梁秀福，李 濤，成 洪，肖 麗

(丹江口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 丹江口 442700)

農(nóng)村繁榮是生產(chǎn)興旺的基礎。近年來，丹江口市緊密結合中央精準扶貧任務，根據(jù)農(nóng)村振興的總體需求積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設，取得很大成績，基本走上了一條“水中有魚、庫周有桔、江南有茶、江北有糧”的產(chǎn)業(yè)之路，呈現(xiàn)出“老產(chǎn)業(yè)鞏固提升、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)、三產(chǎn)融合縱深推進”的良好局面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也已成為了丹江口市農(nóng)村經(jīng)濟振興和農(nóng)民增收的新亮點。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路明晰

丹江口市高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作，在工作中充分發(fā)揮政府主導作用，形成了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，營造整體聯(lián)動良好氛圍。為進一步支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府辦公室下發(fā)了多個推進鄉(xiāng)村振興文件，明確了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和獎勵辦法。市脫貧攻堅指揮部印發(fā)了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關文件，要求各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))立足本地優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，培育高效優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，引進技能人才，提高產(chǎn)品質量，打響品牌，走“人才+特色+科技+品牌”的鄉(xiāng)村振興之路。

1.2 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成

一是水果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進，品種結構不斷優(yōu)化。在水果產(chǎn)業(yè)中，柑桔仍然處于主導地位。全市現(xiàn)有柑桔面積1.87萬hm2，2021年產(chǎn)量36.73萬t，綜合產(chǎn)值達9億元。通過項目實施，部分桔園實現(xiàn)了提檔升級，同時引進了愛媛雜柑、金秋砂糖桔、紐荷爾臍橙、特早熟大分四號、由良溫州蜜柑等新優(yōu)特品種，新建基地800 hm2。為加快水果結構調(diào)整，我市還相繼引進了桃、櫻桃、葡萄、李子、杏子、枇杷、石榴等特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)一。

二是茶葉新產(chǎn)品開發(fā)有成效，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)中向好。全市現(xiàn)有茶園面積3 146.7 hm2，2021年產(chǎn)量803 t。加強茶葉基地管護工作的科技培訓，大力推廣有機綠茶栽培技術、加強茶園土壤、水分、病蟲害等管理，提高茶葉品質。市場開發(fā)方面，積極開發(fā)國際市場，打響“武當?shù)啦琛逼放?，擴大媒體、網(wǎng)絡推介活動，積極參加各種大型農(nóng)產(chǎn)品博覽會以及“農(nóng)超”對接活動，提高我市“武當?shù)啦琛逼放剖袌稣加新省?/p>

三是畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，綠色發(fā)展不斷推進。我市的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，多以小規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)戶散養(yǎng)為主沒有規(guī)模的養(yǎng)殖基地。近年來，按照環(huán)保要求，加快標準化豬、牛、羊、禽舍建設，同時采取畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和科學的養(yǎng)殖方式，控制面源污染，提高了養(yǎng)殖環(huán)境質量。

四是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉型，多渠道保漁民增收。庫區(qū)網(wǎng)箱和庫汊養(yǎng)魚取締及漢江干流全面退捕禁捕后，漁業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。為了扭轉漁業(yè)生產(chǎn)被動局面，以市金陂漁場為龍頭，大力開展水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，推進精養(yǎng)魚池標準化養(yǎng)殖，目前已建設水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約1 066.7 hm2。同時，開辦休閑漁業(yè)，推進漁業(yè)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)漁業(yè)有機產(chǎn)品，打出了“丹江魚”的品牌。

此外，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、木本油料(油橄欖、油茶)產(chǎn)業(yè)等，都得到了快速發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步豐富

以政策帶動、企業(yè)創(chuàng)建的方式，積極發(fā)展武當柑橘、武當藥材、丹江口有機魚類等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將庫區(qū)的“生態(tài)桔、有機茶、有機魚”打造成支柱產(chǎn)業(yè)，柑桔、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、中藥材、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大，全市現(xiàn)有“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品48個，其中有機食品17個，綠色食品20個，中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護商品8個。利用豐富的山水資源大力推進環(huán)庫、環(huán)山、環(huán)城為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成了“一山一水加鄉(xiāng)村游”的旅游格局。打造了官山南神道、武當大明峰、石鼓太極峽、習家店農(nóng)博園、三官殿農(nóng)耕文化園和漁耕文化園等一批精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力就地安置就業(yè)，帶動了當?shù)夭惋嫾敖煌ㄟ\輸業(yè)的發(fā)展，促進了當?shù)刈援a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。據(jù)統(tǒng)計每年鄉(xiāng)村旅游銷售農(nóng)產(chǎn)品2.5億元左右，鄉(xiāng)村旅游綜合收入達到30億元。

1.4 產(chǎn)業(yè)化合作社逐步壯大

按照“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)建設模式，以合作社為主體。目前，全市成立有合作社796個、發(fā)展家庭農(nóng)場291個，已有5 000多農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單，簽約農(nóng)戶經(jīng)營收入超過未簽約農(nóng)戶50%以上，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

1.5 農(nóng)業(yè)項目全面啟動

圍繞全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，謀劃了十大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，以十大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目為示范，推廣有示范村鄉(xiāng)村振興建設項目、丹江口市智慧桔園建設項目、智慧漁業(yè)項目、雪茄煙及配套設施建設項目、高標準農(nóng)田建設項目、大溝千畝高標準茶園建設項目、村居生活污水零直排工程項目、涼水河全域綜合整理項目、智慧蔬菜觀光園建設項目、庫區(qū)安保天網(wǎng)工程。目前所有項目均已開工。

1.6 產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著

著力抓好特色產(chǎn)業(yè)建設，發(fā)展壯大了柑桔、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；特別是柑桔產(chǎn)業(yè)，目前柑桔面積達1.87萬hm2，綜合產(chǎn)值達9億元。在觀光農(nóng)業(yè)上，我市立足生態(tài)建設園山青水秀、“綠色環(huán)?！币约吧鷳B(tài)休閑的特色，利用生態(tài)園的自然景觀，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園，成為“可覽、可游、可居”的環(huán)境風景區(qū)和集“天然+休憩+康樂+教學”為一體的生態(tài)觀光園區(qū)。如六里坪蒿口村小螞蟻生態(tài)農(nóng)莊、浪河藍翔生態(tài)農(nóng)業(yè)園、習家店茯苓村的農(nóng)博園、三官殿農(nóng)耕文化園和漁耕文化園等一批精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點，每年休閑農(nóng)業(yè)觀光達10萬人以上，綜合收入達到30億元。

2 主要工作措施

2.1 強化產(chǎn)業(yè)振興工作認識，形成全社會齊抓共建的好氛圍

建立健全了黨委統(tǒng)籌領導，強化了政府部門在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作中的綜合統(tǒng)籌和監(jiān)督管理職責，建立了領導班子和工作專班，形成部門職能明晰、分級管理、分工合理、齊抓共管的工作機制。構建了考評體制，進行定期檢查與考評，考核結果將成為各級領導干部工作實績評估的主要內(nèi)容，從領導體制上形成抓產(chǎn)業(yè)振興的強大合力。同時，加強輿論宣傳，引導大家樹立振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識，形成人人關心、支持、參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的良好氛圍。

2.2 大力開展技能培訓和人才培育，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關鍵。市人才辦、農(nóng)業(yè)、人社、移民等部門，通過各種途徑，舉辦涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品營銷、手工制作業(yè)、生態(tài)家園、農(nóng)村電商等各個行業(yè)的技術技能培訓班，培訓對象涵蓋種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)銷大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、村組干部等，同時還挑選龍頭企業(yè)負責人、部分村干部到北京、武漢等地參加高層次培訓。近年來，培育新型職業(yè)農(nóng)民2 500多名，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3 000多人次，培訓產(chǎn)業(yè)帶頭和大學生村官450余人，全市現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才10 110人。通過培訓，提高了廣大農(nóng)民和各類人才的科技意識和技能水平，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術保障。

2.3 整合項目資金，全力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市政府加大涉農(nóng)資金整合力度，出臺了《丹江口市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金、移民后扶資金、國際農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合資金、國家和省級專項資金等項目資金數(shù)億元，支持新建產(chǎn)業(yè)基地、改造產(chǎn)業(yè)老基地、基地基礎設施配套、倉儲及市場建設、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設等，建設了一批示范項目和亮點工程，產(chǎn)業(yè)結構得到了優(yōu)化，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2.4 大力培育新型市場主體，培養(yǎng)引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍

以培育新型市場為抓手，大力開發(fā)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前，我市共有國家級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)10家，其中含國家級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)1家；建立了扶貧工業(yè)園區(qū)34個、扶貧車間230個，扶貧作坊207個，這些新型市場主體，涉及各個行業(yè)，為我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有力保障。

2.5 大力開展招商引資，利用社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

出臺優(yōu)惠政策，并通過招商引資，引進霖煜農(nóng)、興源生油橄欖、農(nóng)博園等一大批外地企業(yè)來我市投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等實業(yè)，成為引領我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎十分脆弱

我市地處鄂西北邊緣地帶，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較落后，民眾收入相對低下，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品比重大、耕地數(shù)量少品質劣，農(nóng)田水力設施相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎建設相當脆弱。

3.2 龍頭企業(yè)塊頭小

龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、缺資金，技術設備簡陋，生產(chǎn)成本高，商品附加值低，市場競爭力差。目前，我市還沒有幾家真正意義上的與本地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。柑橘加工、茶葉深加工等仍處在空白，很多農(nóng)產(chǎn)品的加工點都仍是小作坊式的，數(shù)量少、資金缺、人才缺、技術創(chuàng)新不足，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.3 品牌效益不高

我市只有水都、武當、丹江源頭等幾個在市場叫得響的品牌，但產(chǎn)品銷售區(qū)域都很有限，主要局限在周邊及當?shù)厥袌?，市場占有率不高，?jīng)濟效益不明顯。

3.4 產(chǎn)業(yè)資金不足

沒有投入就沒有效益，這是最基本的經(jīng)濟規(guī)律。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要因素是需要大量資金投入，資金短缺是制約我市產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的一個很重要因素。

3.5 人力資源匱乏

隨著打工經(jīng)濟興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多有見識、有知識、有技術的年青人才大都外出務工，村級從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)有技術的年青人才嚴重缺乏，從業(yè)者老齡化日趨明顯。

3.6 政策因素影響

我市是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)。為了確保丹江口庫區(qū)水質，根據(jù)生態(tài)環(huán)保有關要求，除庫區(qū)水域不得從事人工養(yǎng)殖和捕撈外，在庫區(qū)生態(tài)紅線內(nèi)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地和涉水旅游項目，從事畜牧養(yǎng)殖，以及建設農(nóng)產(chǎn)品加工項目等都有限制，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游都將產(chǎn)生很大影響。

4 對策及建議

4.1 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在山、潛力在水，希望在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要大力開發(fā)綠色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在產(chǎn)品格局上，將全力推動形成“水中有機魚、庫周武當桔、江南菜林特、江北糧油畜”的產(chǎn)品區(qū)域格局，堅持走科學化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子。在重點開發(fā)項目方面，積極建設綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點實施山區(qū)優(yōu)勢綜合開發(fā)，形成以立體種養(yǎng)殖為主的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極開發(fā)“武當柑桔、武當?shù)啦?、武當中藥材、蒿坪黃鶯貢米”等特色種植業(yè)，加快發(fā)展“丹江口有機魚和優(yōu)質畜禽”特色養(yǎng)殖業(yè)，鞏固全省“水果大縣”地位和北緣柑桔產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把“庫區(qū)桔、有機魚、武當茶”打造成省內(nèi)知名品牌和我市支柱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工上，要加大政策扶持力度，支持龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)建標準化基地、做強精深加工，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、市場化發(fā)展，推動龍頭企業(yè)做大做強。

4.2 強化產(chǎn)業(yè)投入保障

財政要加大資金投入力度用來支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并利用貼息、報酬、以獎代補、農(nóng)民投資或參加股份的方法，通過引導、吸收民間資本、利用社會資金增加政府對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支持，逐步形成以政府為主導、民營企業(yè)為主體、社會資金共同投入的新投融體制。對進行地方特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和經(jīng)營活動的企業(yè)和個人予以政策優(yōu)惠和融資支持，逐步建立健全促進行業(yè)發(fā)展的財務、稅務、物價、貸款、用地、風險投資等方面優(yōu)惠政策制度，推動鄉(xiāng)村企業(yè)做大做強。

4.3 強化科技支撐力度

注重農(nóng)業(yè)技術支撐，積極推廣應用高產(chǎn)、優(yōu)質、抗(耐)病蟲害的新產(chǎn)品，著力引入綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術和病蟲害綠色防控技術，積極引入與應用先進生態(tài)農(nóng)業(yè)加工工藝。圍繞改變農(nóng)產(chǎn)品生長方式，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)水等技術為重點，將“新品種、新技術、新方法”運用到生產(chǎn)上，加強科技與產(chǎn)品的有效結合，著力提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品科技含量，并力求通過增加單產(chǎn)和降低成本，提高產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬市場銷售，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

4.4 強化市場品牌效益

采取政策帶動、產(chǎn)品發(fā)展的方式，重點扶植一批體量大、技術起步好、經(jīng)濟帶能力強的食品制造公司，著力推動“武當柑桔、武當?shù)啦?、丹江口翹嘴鮊、武當榔梅、均州名曬煙”等名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化運作，加大對我市國家地理志產(chǎn)品在國家、省市新聞媒體的宣傳力度，提升產(chǎn)品影響力和市場競爭力，以增加產(chǎn)品的市場價值。

4.5 強化創(chuàng)新工作方法

著力培養(yǎng)一批年青有知識、懂技術、重實踐的工作骨干力量充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新型農(nóng)民培訓為抓手，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，開展技能和市場營銷知識培訓，提高從業(yè)者技能水平。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好項目包裝宣傳，吸引外商；提升商品質量，強化品牌宣傳，拓寬市場效益。用好優(yōu)惠政策，建立好農(nóng)村信用體系，充分發(fā)揮農(nóng)村信用擔保系統(tǒng)功能，進一步強化政府對符合規(guī)定的農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的投資與保障力量，在項目謀劃、科技創(chuàng)新、要素保障等方面給予精準扶持。優(yōu)化市場環(huán)境，堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導農(nóng)村民營企業(yè)、個人和外商以多種形式投入農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的投資、建設與運營，通過支持技術人員或以高科技成果入股農(nóng)村中小企業(yè)等方式，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷壯大。