胡 銥

(中共廣西壯族自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委黨校 教務(wù)部，廣西 南寧 530000)

1945年7月，著名的民主人士黃炎培到延安考察，在與毛澤東的一次談話中，提出了“歷史周期率”問題。這一周期性現(xiàn)象的核心是：政黨、政權(quán)為跳出這一歷史怪圈所做出的種種反應(yīng)，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)國家、政權(quán)的持續(xù)興旺和能夠換來長治久安。防止“歷史周期率”在社會主義中國重演，決定性因素是中國共產(chǎn)黨的自身健康狀況。全面從嚴(yán)治黨，是黨永葆生機(jī)活力走好新的趕考之路的必由之路，更是新時(shí)代下我國跨域“歷史周期率”的必由之路。黨中央堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨向基層延伸，從人民的根本利益出發(fā)，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手并常抓不懈。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)踐意義

自黨的十八大開始，我們在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨方面取得了歷史性的、開創(chuàng)性的成就，產(chǎn)生了全球性的、深刻的影響，必須長期堅(jiān)持下去，不斷前進(jìn)。“全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)代黨中央的核心戰(zhàn)略思想，被習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。

(一)是新時(shí)代黨的建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵

黨的建設(shè)作為新時(shí)代最偉大的工程，其建設(shè)情況與我們國家未來的發(fā)展息息相關(guān)。截至2021年6月5日，中共中央組織部發(fā)布了一組清晰的數(shù)據(jù)，主要內(nèi)容為：中國共產(chǎn)黨的黨員總數(shù)為9514.8萬名，黨的基層組織總數(shù)為486.4萬個(gè)。這組數(shù)據(jù)不僅是我國歷經(jīng)百年風(fēng)雨努力而得來的成果，也是見證著中國共產(chǎn)黨的成長歷程，不斷由小到大、由弱到強(qiáng)，從最初建黨時(shí)的50多名黨員，歷經(jīng)苦難最終發(fā)展成為世界第一大政黨，擁有了9500多萬名黨員。 “縱向到底、橫向到邊”是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織?？偠灾?，只有堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能保持黨和人民的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，這也是我國新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然舉措。

(二)是提升基層組織戰(zhàn)斗力和基層社會治理水平的內(nèi)在要求

《中國共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持不懈全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨向我國基層黨組織延伸，才能鞏固基層黨組織的基礎(chǔ)作用。”然而，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層落實(shí)的過程中還存在一些短板。比如，基層黨組織中存在“兩個(gè)責(zé)任不落實(shí)”、形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)問題。[1]6面對新冠肺炎疫情防控的大考，黨中央運(yùn)籌帷幄、總攬全局，就加強(qiáng)黨對統(tǒng)籌帷幄推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)等提出要求，也為進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善基層治理體系指明了前進(jìn)方向。這對我國基層黨組織所做出的要求必然提高，需要基層黨組織不斷提高和完善自身能力，始終保持自我革新，不斷提升基層社會治理能力。

(三)是新時(shí)代鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要

從中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程來看，我黨從無到有，從小到大，領(lǐng)導(dǎo)著中國人民取得了一次又一次的勝利，取得這些偉大的成績離不開我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨這一核心戰(zhàn)略。不管是革命戰(zhàn)爭時(shí)期，還是社會主義新時(shí)代，基層黨組織一直是貫徹執(zhí)行黨的路線方針的最前沿，尤其是我國加快邁入現(xiàn)代化進(jìn)程階段，黨的十八大以來，黨中央對黨組織提出的要求更加嚴(yán)格，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，務(wù)必全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，務(wù)必全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到每一級黨組織、落實(shí)到每一位黨員身上。新冠疫情期間基層黨組織起到了關(guān)鍵的作用，也表明了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)踐作用，其與我國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗息息相關(guān)。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸所面臨的困境

當(dāng)前，基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面還存在一些弱項(xiàng)。比如在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織方面存在政治理論學(xué)習(xí)流于形式、組織生活不嚴(yán)謹(jǐn)、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等問題；農(nóng)村基層黨組織方面，一是對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，二是組織渙散，監(jiān)管不力，黨員作用發(fā)揮不夠等問題。

(一)基層黨組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)情況復(fù)雜

當(dāng)前我國已經(jīng)邁進(jìn)了新時(shí)代，經(jīng)過不斷加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)，黨組織的隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大。隨著黨組織不斷進(jìn)行自身建設(shè)，黨的組織體系變得更科學(xué)更完善，整體覆蓋率更是大幅提高?！?021年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年上半年，我國基層組織達(dá)到486.4萬個(gè)，一年半時(shí)間凈增長18.2萬個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村等基層黨組織覆蓋率已經(jīng)超過了99.9%。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)、社會團(tuán)體等基層黨組織共335萬個(gè)，也基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。由此可見，黨的基層組織數(shù)量進(jìn)一步增長，黨員隊(duì)伍人數(shù)不斷增加，黨組織的覆蓋率也越來越高，這就對全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)提出了更新更高的要求。不管有多困難，基層黨組織都必須要更進(jìn)一步貫徹落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨工作，推動全面從嚴(yán)治黨不斷細(xì)化、強(qiáng)化，確保把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，筑牢黨長期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)根基。

(二)基層黨組織在自身建設(shè)中存在一定的“短板”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者對基層組織發(fā)揮作用表示肯定，認(rèn)為基層黨組織履職情況“非常好”和“比較好”的比例超過了85%，也有少數(shù)受訪者認(rèn)為，當(dāng)前部分基層黨組織作用發(fā)揮不夠，“存在感不強(qiáng)、主動服務(wù)意識不強(qiáng)”需要改進(jìn)。其中部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題現(xiàn)實(shí)存在，尤其是一些農(nóng)村、兩新組織和社會團(tuán)體中黨組織建設(shè)乏力。有的雖然建立了黨組織，但只是擺設(shè)，常年都沒有開展組織活動，沒有起到基層黨組織應(yīng)有的作用。基層黨組織建設(shè)仍然存在“四風(fēng)”問題，部分基層工作人員意志薄弱，理想信念動搖，紀(jì)律意識薄弱，沒有充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，沒有深入聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾等等。基層部分黨組織一度弱化、虛化、邊緣化的原因，歸根結(jié)底是黨的政治建設(shè)缺失和政治能力不強(qiáng)。

三、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效途徑

新形勢下，要解決基層黨組織存在的種種問題，必須不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，將黨要管黨和從嚴(yán)治黨這兩個(gè)方針政策嚴(yán)格落實(shí)到每一個(gè)基層黨組織。

(一)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作

習(xí)近平在2022年初又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：在加強(qiáng)黨的建設(shè)道路上，要始終堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)堅(jiān)決不動搖，二是堅(jiān)持縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的進(jìn)程中，各層級、各職能部門要各司其職，要把其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，形成完善的黨建工作制度體系。同時(shí)，基層黨組織每年年初需要準(zhǔn)備好報(bào)告材料，對執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)上級黨組織需要進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通過建立嚴(yán)格的考核制度來進(jìn)行激勵(lì)和追責(zé)。對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，各級黨組織書記要全面壓實(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任，各基層黨員要認(rèn)真做好本職工作，堅(jiān)持貫徹黨建方針。

(二)從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

1.以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)基層組織力

基層黨組織通過服務(wù)群眾在推動社會主義事業(yè)建設(shè)中起到不可替代的作用。新形勢下，整頓好軟弱渙散的基層黨組織，必須不斷加強(qiáng)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，堅(jiān)持糾正不良工作作風(fēng)，采用符合新時(shí)代的工作方式，通過多種方式聯(lián)系民眾服務(wù)民眾，讓民眾更方便，從而贏得民心，起到凝聚人心的作用。其一努力培養(yǎng)我國基層服務(wù)型黨組織的骨干和后備力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動帶頭踐行群眾路線，以身作則來推進(jìn)基層黨員服務(wù)群眾，耐心聽取民眾心聲、踏踏實(shí)實(shí)解決好民眾急切的問題，成為稱職的人民公仆。其二，基層黨組織要積極建立與群眾溝通的方法并形成制度，例如面對面談心、實(shí)地調(diào)研、做好信訪接待、提供群眾打分途徑等。對于關(guān)乎多數(shù)民眾的復(fù)雜問題，黨員干部要主動到現(xiàn)場去實(shí)地調(diào)查和解決，要會換位思考，以群眾的思維來思考問題，通過深入民眾，急民眾之所急，努力幫助民眾解決問題，服務(wù)好群眾。

增強(qiáng)基層組織力，關(guān)鍵是抓好基層黨組織的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持政治立場不動搖，必須保證基層黨組織始終服從黨中央的指示?；鶎狱h組織是傳達(dá)黨的政治方針政策、組織和帶動民眾的直接引領(lǐng)者，是把黨的各項(xiàng)工作推進(jìn)到民眾中的最前沿組織，只有基層黨組織的政治方向正確，才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的政治功能，才能起到對民眾的引領(lǐng)作用，才能在黨的正確政治綱領(lǐng)指引下做好新時(shí)代社會主義建設(shè)。

2.嚴(yán)格黨員教育管理，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)

基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)好壞，不僅影響著基層黨組織的戰(zhàn)斗力高低，還影響著黨的事業(yè)能否成功。黨的建設(shè)需要堅(jiān)持推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，具體到基層普通黨員需要認(rèn)真做好教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)等工作。

一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，規(guī)范執(zhí)行黨的組織生活制度，增強(qiáng)對基層黨員的黨性教育和政治教育?！耙?guī)范‘三會一課’等組織生活制度，提高組織生活的思想性、政治性，使黨員經(jīng)常接受黨性洗禮和錘煉，不斷提高自身素質(zhì)?！盵2]在新時(shí)代新形勢下，黨員干部為了更好的開展組織工作，必須不斷學(xué)習(xí)黨的最新理論，特別是基層黨組織黨員更是要不斷學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)悟黨中央的最新會議精神，熟記黨史，更加全面、準(zhǔn)確的理解和貫徹黨中央重要指示精神。學(xué)習(xí)黨的政治思想不能死記硬背，需要講科學(xué)講方法，在日常工作實(shí)踐中理解理論，以黨的先進(jìn)思想理論來指導(dǎo)基層黨組織日常工作，真正做到多學(xué)多想、認(rèn)真落實(shí)、細(xì)節(jié)中見真理。另一方面，要樹立模范典型，注重倡導(dǎo)基層黨員互幫互助?？梢越鶎狱h員的星級評定工作，對存在的問題通過面談的形式進(jìn)行糾正改進(jìn)，加強(qiáng)日常教育管理工作。此外，要特別注意對流動黨員的關(guān)懷和管理，可通過先調(diào)查再安排一對一幫扶使其更好的融入和參與黨的建設(shè)。

(三)以“零容忍”態(tài)度整治群眾身邊腐敗，營造良好的政治生態(tài)

當(dāng)前，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一個(gè)重要突破口，就是狠抓基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，不斷加固中央八項(xiàng)規(guī)定的堤壩，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。保持政治意識清醒，嚴(yán)肅處理腐敗問題，學(xué)會抓早抓小。黨的十八大以來，習(xí)近平在多種重要場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要對腐敗現(xiàn)象采取零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持懲治，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查388.4萬件、417.3萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分380.4萬人。對于腐敗問題要重視，不管誰犯錯(cuò)都要嚴(yán)肅處理，作風(fēng)問題不能忽視，需要始終堅(jiān)決狠抓，始終執(zhí)行有貪必肅、有腐必反。一方面，對于群眾身邊的突出問題要嚴(yán)肅對待集中整治，比如在與民眾息息相關(guān)的民生、扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目上存在的冒領(lǐng)、虛領(lǐng)等現(xiàn)象要重點(diǎn)監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就執(zhí)行零容忍態(tài)度進(jìn)行處理，對困擾民眾的“村霸”等黑惡勢力要集中從嚴(yán)從重處理，增強(qiáng)基層群眾的安全感。同時(shí)基層反腐工作是個(gè)長期的工作，要始終堅(jiān)持執(zhí)行，要加強(qiáng)監(jiān)督。

另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，巡視巡察向基層延伸。各級黨組織在進(jìn)行巡察時(shí)要有章可循，不能只巡查部分地區(qū)，應(yīng)建立橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局，形成上下聯(lián)動左右縱橫的監(jiān)督網(wǎng)。此外，視察工作還要有重點(diǎn)，有輕重緩急，比如對背離黨的思想路線、違反黨的執(zhí)政核心、嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)等問題要重點(diǎn)整治，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的作用。

(四)探索 “智慧黨建”工作新模式，引領(lǐng)基層黨建新發(fā)展

新時(shí)代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科技已取得了突破性進(jìn)展，民眾的日常生活已經(jīng)被大數(shù)據(jù)、信息化所包圍。新形勢下想要做好黨建工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，需要根據(jù)群眾獲取信息的習(xí)慣，靈活運(yùn)用微信公眾號、抖音、微博等新媒體。如何借助新時(shí)代數(shù)據(jù)化信息技術(shù)做好黨建工作已經(jīng)成為基層黨務(wù)工作者長期研究的重點(diǎn)項(xiàng)目，例如博白縣委組織部利用科技軟件建立了當(dāng)?shù)亍爸腔埸h建APP”。該軟件分為黨建新聞、黨建學(xué)習(xí)、工作紀(jì)實(shí)、績效評估和我的黨建等五大模塊，基層黨組織借助該信息化軟件大大提高了黨建工作的開展效率?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+黨建的創(chuàng)新管理應(yīng)用方便基層黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)黨的政策方針，也方便各級黨組織之間的溝通協(xié)調(diào)，對基層黨支部工作的考察也更方便，借助現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)覆蓋全體黨員的全方位、多渠道的黨建信息化矩陣。南寧武鳴區(qū)依托信息網(wǎng)絡(luò)云技術(shù)，創(chuàng)新在全城區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、220個(gè)村(社區(qū))、225個(gè)居民小區(qū)、1015個(gè)自然屯打造融合“遠(yuǎn)教云課、智慧云廣播、黨建云屏、e家云居”為一體的“壯鄉(xiāng)紅云”智慧黨建平臺，在城區(qū)黨委組織部設(shè)立數(shù)據(jù)管控中心，推動黨的建設(shè)、基層社會治理、黨員教育等互聯(lián)互通互享，努力開辟一條具有武鳴特色的“智慧黨建+社會治理”新途徑。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要以互聯(lián)網(wǎng)+的“云端”技術(shù)為載體，分別根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)、事業(yè)單位等不同黨組織黨支部的不同特點(diǎn)，分別借助在線學(xué)習(xí)平臺、微型黨課、微信群、公眾號等不同的信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)分對待，通過堅(jiān)持不斷創(chuàng)新和完善，尋找最合適的黨建工作模式，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有序推進(jìn)和落實(shí)。

四、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來，我國全面從嚴(yán)治黨取得令人矚目的顯著成果，但還需要在全體人民的共同努力之下進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。黨中央的各項(xiàng)決策還需要靠基層黨組織來落實(shí)，只有堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，建設(shè)好基層黨組織，才能做到全黨上下齊心協(xié)力完成新時(shí)代建設(shè)。

(一)筑牢思想基礎(chǔ)，堅(jiān)守自我革命的偉大精神

回顧我黨百年奮斗歷程，思想建黨始終是我們克敵制勝的重要法寶。習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)：“最危險(xiǎn)的動搖是理想信念的動搖，最危險(xiǎn)的滑坡的理想信念的滑坡?！秉h的十八大以來，從“群眾路線”一系列教育實(shí)踐活動，到“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動，再到黨史學(xué)習(xí)主題教育。這些年來開展的主題教育學(xué)習(xí)實(shí)踐活動在一定程度上為基層黨員干部不斷錘煉黨性提供了有利契機(jī)。當(dāng)前，每一名黨員干部都要深刻領(lǐng)悟 “兩個(gè)確立”的決定性意義，從自身出發(fā)，主動擔(dān)負(fù)起 “兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，在對待重大問題時(shí)能夠始終保持旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，確保政令暢通、令行禁止，最終保證上級政策能夠真正實(shí)施，并且在基層落地生根。

新時(shí)代我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命。自我革命實(shí)質(zhì)就是找出自身的問題并對其進(jìn)行解決，是自我革新、自我進(jìn)步的過程。我們黨要保持始終如一、居安思危的態(tài)度，要常備憂患意識，只有堅(jiān)持自我革命，才能不斷加強(qiáng)黨內(nèi)自身建設(shè)，永葆黨的生機(jī)活力。

(二)推動形成長效機(jī)制，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效

我們黨的根基和血脈都深植于群眾之中，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是我國千千萬萬名群眾所期盼，是強(qiáng)基固本之策。因此，要堅(jiān)決抵制形式主義，進(jìn)一步改革體制機(jī)制，解決體制機(jī)制障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問題，切實(shí)提升基層治理效能。黨的十九大報(bào)告指出，要全面加強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，要把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，表明了必須堅(jiān)持政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位以及發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)管黨治黨的作用。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸需要在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)際成效提升群眾獲得感、幸福感、安全感。