劉 輝

（蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 661199）

隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，畜禽產(chǎn)品的數(shù)量在不斷提升，已經(jīng)能夠滿足人們生活的需求，這時(shí)，人們對(duì)于畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度也越來越多，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)影響到人們對(duì)健康的追求，這時(shí)養(yǎng)殖場就需要重視畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，并通過提升飼料和獸藥的科學(xué)合理使用來保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，所以，獸藥飼料需要強(qiáng)化監(jiān)管。

1 獸藥飼料監(jiān)管中存在的問題

隨著畜牧業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和生產(chǎn)，獸藥和飼料的利用度也在逐年攀升，在獸藥和飼料的監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全受到影響。

1.1 獸藥、飼料的廠家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致，質(zhì)量參差不齊

當(dāng)前獸藥和飼料的生產(chǎn)廠家眾多，不同廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不同，甚至?xí)嗖钸^大。即使是同一種藥物，不同廠家生產(chǎn)出來的療效差異性很大。這主要是由于一些廠家過度追求經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，使用落后的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致的結(jié)果的差異性。甚至有的廠家將一些沒有生產(chǎn)許可證、沒有經(jīng)過產(chǎn)品檢驗(yàn)登記的劣質(zhì)獸藥推向市場[1]。以這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品來冒充優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，造成市場的混亂。而且還屢禁不止。有的廠家在飼料中隨意添加一些添加劑，如微量元素、藥物等造成動(dòng)物在采食后出現(xiàn)中毒的情況，或者是應(yīng)用違禁藥物，造成大量的動(dòng)物產(chǎn)品中有殘留。有的廠家在為了提升效果，在飼料和獸藥中添加一些激素類物質(zhì)，使得養(yǎng)殖和治療效果明顯，但最終嚴(yán)重影響了畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.2 獸藥和飼料的經(jīng)營混亂

在獸藥和飼料的市場，更是出現(xiàn)混亂的情況。一些中間商為了追求利益，隨意采購獸藥和飼料，從不同的地方不同的廠家進(jìn)貨，甚至是將一些三無產(chǎn)品帶到市場上進(jìn)行銷售，導(dǎo)致這些劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家不斷出現(xiàn)，而且銷量良好。獸藥和飼料的市場上也不斷出現(xiàn)各種劣質(zhì)產(chǎn)品，導(dǎo)致市場嚴(yán)重混亂，管理難度較高。有的廠家直接通過面包車或小型廂式貨車送貨上門，養(yǎng)殖場貪圖便宜，應(yīng)用這些劣質(zhì)產(chǎn)品，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。在市場上還可見有一些試驗(yàn)產(chǎn)品，本身沒有取得正規(guī)的批文，還處于試驗(yàn)階段，也被拿來在市場上進(jìn)行使用和銷售，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的毒副作用不明確，在畜禽產(chǎn)品中的潛在危害增加。這些廠家在生產(chǎn)和銷售過程中不使用正規(guī)的記錄，從而對(duì)其監(jiān)管和查處難度較大。有的獸藥生產(chǎn)廠家所應(yīng)用的標(biāo)簽和說明書極為混亂，隨意更改產(chǎn)品說明書的內(nèi)容，使得說明書符合市場的需求，甚至在說明書中嚴(yán)重夸大產(chǎn)品的效果，不僅會(huì)影響治療，還會(huì)耽誤治療的時(shí)機(jī)，造成養(yǎng)殖場的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還可能造成養(yǎng)殖場中畜禽產(chǎn)品質(zhì)量下降。

1.3 從業(yè)人員素質(zhì)較低

在飼料和獸藥生產(chǎn)和銷售過程中，從業(yè)人員的素質(zhì)有高有低，一些素質(zhì)較低的從業(yè)人員不僅沒有專業(yè)的知識(shí)和技能，甚至連最基本的知識(shí)也沒有，完全是為了自己和企業(yè)的利益，隨意進(jìn)行銷售和使用。嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，而且對(duì)畜牧業(yè)的健康發(fā)展也起到了不良作用。甚至?xí)蔀轲B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的障礙和絆腳石。

1.4 相關(guān)部門查處力度不夠

對(duì)獸藥和飼料產(chǎn)品的質(zhì)量只能通過抽檢來進(jìn)行檢測，相關(guān)部門也只能通過提升抽檢的頻率和采取突擊檢查的方式來對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢查。通過檢測，對(duì)不合格的獸藥和飼料的企業(yè)產(chǎn)品予以公布。但這樣雖然能夠提升打擊力度，但僅限于抽檢的批次產(chǎn)品，對(duì)沒有抽檢的批次產(chǎn)品不能予以打擊和公布。這樣就使得這些廠家有機(jī)可乘，大量銷售沒有經(jīng)過抽檢的，但不合格的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品造成養(yǎng)殖業(yè)的危害。有時(shí)，甚至即使被抽檢的同批次產(chǎn)品也可能在抽檢的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行銷售，即使抽檢結(jié)果不合格，這些產(chǎn)品已經(jīng)被銷售和使用。結(jié)果對(duì)產(chǎn)品沒有造成影響。導(dǎo)致對(duì)這類廠家的打擊力度微小，沒有造成損傷。

1.5 對(duì)獸藥飼料的管理認(rèn)識(shí)不足

在一些畜禽產(chǎn)品中，添加各種非正常物質(zhì)的情況依然存在，廣大群眾雖然認(rèn)識(shí)到畜禽產(chǎn)品安全的重要性，但不能夠清楚的認(rèn)識(shí)這些問題的根源。甚至認(rèn)為這些問題應(yīng)當(dāng)是畜禽產(chǎn)品監(jiān)管的部門的職責(zé)，卻忽視了人民群眾都有監(jiān)督的職責(zé)和義務(wù)，這是涉及到廣大人民群眾息息相關(guān)的利益，在消費(fèi)時(shí)也應(yīng)當(dāng)負(fù)起監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

1.6 相關(guān)法律不完善、宣傳不到位

當(dāng)前應(yīng)用的對(duì)飼料和獸藥監(jiān)管的法律規(guī)章有《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫法》等，這些法律法規(guī)已經(jīng)頒布了很多年，對(duì)現(xiàn)在的情況已經(jīng)有所不完全適用，一些廠家開始打擦邊球，在飼料中添加各種添加劑甚至是抗生素，嚴(yán)重影響了畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量[2]。而這些問題又是游走在法律的邊緣，使得其恰好沒有觸及到法律的范圍，導(dǎo)致相關(guān)部門也不能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。有些法律雖然制定出來，但宣傳力度不夠，使得一些企業(yè)和養(yǎng)殖場對(duì)這些法律所涉及到的范圍不了解，從而不知道哪些行為和產(chǎn)品會(huì)觸及到法律，最終進(jìn)行隨意的盲目性的生產(chǎn)，這樣不僅會(huì)使得其觸犯到法律，對(duì)其造成嚴(yán)重的影響，也會(huì)給養(yǎng)殖業(yè)造成不良的影響，造成養(yǎng)殖業(yè)的不良發(fā)展。

2 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素

在動(dòng)物產(chǎn)品安全影響因素中，不僅有獸藥和飼料的質(zhì)量，還有一些其他因素，如環(huán)境污染、動(dòng)物疾病以及包裝材料等。

2.1 環(huán)境污染

各種污染因素均會(huì)導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，常見的有化學(xué)污染和生物污染?；瘜W(xué)污染是指在畜禽生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種農(nóng)藥、化肥以及工業(yè)廢品等。這些物質(zhì)中含有大量的有毒有害成分，這些成分會(huì)在動(dòng)物體內(nèi)進(jìn)行蓄積，嚴(yán)重影響到動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也就間接造成人的健康損傷。生物污染是指在養(yǎng)殖過程中受到各種病原微生物的威脅，這些微生物不僅可以造成動(dòng)物的疾病，還可以導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品質(zhì)量受到影響。

2.2 動(dòng)物疾病

動(dòng)物疾病是指在養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的各種傳染性疾病，這些疾病會(huì)造成動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量下降，使得動(dòng)物產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)的量增加，這些物質(zhì)被人類食用后會(huì)造成一定的不良影響，甚至?xí)?dǎo)致人的發(fā)病。

2.3 包裝材料

畜禽產(chǎn)品的包裝材料如果不符合要求，或者是在包裝材料中存在著一些污染性的物質(zhì)，這樣必然會(huì)導(dǎo)致所包裝的畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響，造成畜禽產(chǎn)品的污染，也就會(huì)對(duì)食用這些畜禽產(chǎn)品的人們健康造成一定的影響。

3 強(qiáng)化獸藥飼料監(jiān)管措施，全面提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

3.1 嚴(yán)格獸藥飼料企業(yè)的準(zhǔn)入

相關(guān)部門一定要對(duì)獸藥和飼料企業(yè)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行把關(guān)，確保只有符合條件的企業(yè)才能夠進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)。通過對(duì)準(zhǔn)入制度的構(gòu)建，并對(duì)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)用嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，使其在生產(chǎn)和銷售的環(huán)節(jié)沒空可鉆。這樣也可以使得獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)水平和質(zhì)量水平均有提升。在監(jiān)控過程中做好電子標(biāo)簽的追溯系統(tǒng)，以法律的要求對(duì)追溯系統(tǒng)進(jìn)行控制，也可以對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)行管控，使得企業(yè)在生產(chǎn)過程中就加以注意，嚴(yán)格生產(chǎn)。

3.2 針對(duì)獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管保持高壓

在工作中對(duì)獸藥飼料的源頭采取保持高壓的態(tài)勢，針對(duì)具體情況進(jìn)行完善和調(diào)整，充分對(duì)獸藥和飼料的市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，確保生產(chǎn)企業(yè)具有嚴(yán)格的工作記錄，使得在相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管時(shí)進(jìn)行核查，也可以使得畜禽產(chǎn)品可追溯體系進(jìn)一步健全。這樣逐漸對(duì)市場進(jìn)行優(yōu)化和凈化，針對(duì)一些嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)查從而發(fā)揮出監(jiān)管效果。

3.3 健全法律法規(guī)

相關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前的情況制定或完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中或者中間商在市場上進(jìn)行銷售以及養(yǎng)殖場在進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，都能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。一旦超過法律界限，相關(guān)部門可以直接對(duì)其進(jìn)行法律制裁，而避免一些廠家打擦邊球的行為。

3.4 加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳

在有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，讓廣大獸藥、飼料的生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位和養(yǎng)殖場以及廣大人民對(duì)法律的了解和理解，通過各種手段對(duì)法律進(jìn)行宣傳，如電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙書刊等，進(jìn)行普及法律知識(shí)。使得其了解法律法規(guī)的內(nèi)容以及違法的后果，并發(fā)動(dòng)廣大人民群眾形成社會(huì)性的廣泛監(jiān)督，使得獸藥飼料的監(jiān)管更為有效。

3.5 創(chuàng)新獸藥飼料監(jiān)管方式

在對(duì)獸藥飼料監(jiān)管中，還可以通過對(duì)監(jiān)管方式的創(chuàng)新來達(dá)到有效監(jiān)管的目的。當(dāng)前監(jiān)管方式創(chuàng)新有兩種，分別是“兩審、一證、一卡、一掛鉤”和“違法積分淘汰制”[3]。前者是通過對(duì)生產(chǎn)企業(yè)合法性審查和合格性審查制度對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的審查。還要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)填發(fā)獸藥飼料監(jiān)督管理證和獸藥飼料監(jiān)督管理卡，進(jìn)行監(jiān)管，最后要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的各種檔案和各種補(bǔ)貼掛鉤，一旦檔案有不完整或不真實(shí)，其補(bǔ)貼就會(huì)受到影響，還要限期整改。

后者是采用計(jì)分的辦法對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)予以監(jiān)管。企業(yè)出現(xiàn)各種違規(guī)和違法行為均要進(jìn)行計(jì)分，根據(jù)情節(jié)的輕重以及對(duì)社會(huì)的影響等因素設(shè)定分值，每年設(shè)定總的分值，一旦分值達(dá)到某一個(gè)臨界點(diǎn)，就要對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)控，或者可以將其列入不誠信企業(yè)予以公示，甚至還可以責(zé)令其停業(yè)整頓。這樣可以使得生產(chǎn)企業(yè)受到監(jiān)管的威懾力，不敢違反法律法規(guī)和相關(guān)制度生產(chǎn)進(jìn)行偷工減料或以次充好。

3.6 避免出現(xiàn)影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的其他因素

在養(yǎng)殖的過程中還需要對(duì)各種能夠影響到畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的因素加以控制。污染物可以通過加強(qiáng)飼養(yǎng)管理的方式進(jìn)行控制。在養(yǎng)殖過程中，通過免疫、藥物預(yù)防和提升免疫力等方式減少疾病的發(fā)生。而后在生產(chǎn)包裝環(huán)節(jié)，要對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免受到包裝污染。

4 結(jié)語

對(duì)獸藥和飼料的監(jiān)管是一項(xiàng)長期而重要的工作，通過對(duì)這些產(chǎn)品的監(jiān)管能夠提升畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，從而可以提升人們的飲食健康。但對(duì)獸藥和飼料的監(jiān)管需要多部門的共同合作，也需要生產(chǎn)企業(yè)能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)和生產(chǎn)規(guī)章制度嚴(yán)格生產(chǎn)，同時(shí)還需要提升法律的宣傳力度和提升廣大人民群眾的監(jiān)管意識(shí)，使得畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。