王建華，沈旻旻

(1. 江南大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 無錫 214122； 2. 武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430064)

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前國內(nèi)國際形式發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略部署。2020年，十九屆五中全會也明確提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，全面促進(jìn)消費(fèi)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。積極擴(kuò)大進(jìn)口，可以把國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來，通過擴(kuò)大國外高端消費(fèi)品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，滿足國內(nèi)日益提升的多元化需求。

隨著現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)化水平的提升，全球跨境貿(mào)易和跨境電子商務(wù)的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)逐漸打破地域界限，成為國際貿(mào)易的重要組成部分[1]。近年來我國居民生活消費(fèi)水平日益提升，居民食品消費(fèi)漸趨多元化，進(jìn)口食品規(guī)模及種類不斷擴(kuò)大，進(jìn)口食品總量和貿(mào)易額逐年攀升。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2009年至2018年，我國進(jìn)口食品規(guī)模年復(fù)合增長率達(dá)到17.7%[2]。2018年，我國進(jìn)口食品總額高達(dá)735.69億美元，進(jìn)口食品來源地多達(dá)185個，其中水海產(chǎn)品及制品、肉類及制品和乳品位列前三，均突破百億美元規(guī)模，占進(jìn)口食品總額的46.1%[3]。但在新冠疫情全球蔓延的當(dāng)下，進(jìn)口食品安全事故頻發(fā)，進(jìn)口冷鏈凍品外包裝被檢測出新冠病毒的報道屢見不鮮。厄瓜多爾的凍南美白蝦、印度尼西亞的凍帶魚、俄羅斯的凍魷魚須、挪威的凍尖吻平鲉等都陸續(xù)出現(xiàn)在樣本凍品檢測新冠陽性的名單上，來源地涵蓋亞、歐、南美等多個大陸。民以食為天，食品安全問題本就極易引發(fā)廣泛的社會恐慌[4]，加之新冠病毒在世界各地肆虐，多發(fā)的進(jìn)口食品安全問題對我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了顯著影響。為何多次在進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品包裝上檢測出新冠病毒？被新冠污染的產(chǎn)品是否存在感染、傳播可能？普通民眾應(yīng)該怎樣預(yù)防疑似食品來源的病毒感染風(fēng)險？以上問題日益成為廣大民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。而如何防范新冠疫情輸入風(fēng)險，加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管，亦是政府在積極推動擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略的同時，需要著重解決的難點(diǎn)難題。

在全球供應(yīng)鏈深度融合的背景下，一個國家或地區(qū)出現(xiàn)食品安全問題，會波及進(jìn)口該食品或原料的其他國家或地區(qū)，因此進(jìn)口食品安全問題具有很強(qiáng)的聯(lián)動性。由于進(jìn)口食品往往牽涉兩個以上的國家，與一般的食品安全監(jiān)管相比，又更具復(fù)雜性和敏感性。再加之進(jìn)口食品產(chǎn)地國與銷售國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一致，進(jìn)口食品運(yùn)輸里程長，運(yùn)輸難度大等問題的存在，進(jìn)口食品安全監(jiān)管難度巨大。進(jìn)口食品安全，關(guān)乎我國國家安全和社會穩(wěn)定，關(guān)乎廣大消費(fèi)者的身心健康和經(jīng)濟(jì)利益，所以進(jìn)口食品安全監(jiān)管在一國治理中占有舉足輕重的地位?；诋?dāng)前社會熱點(diǎn)，本文將對我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問題進(jìn)行具體分析和深入探索，并在研究和總結(jié)美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)進(jìn)口食品安全監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)改進(jìn)措施和政策建議，以期為政府部門有效提升進(jìn)口食品監(jiān)管效率，減少監(jiān)管資源浪費(fèi)，提高我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管整體水平提供一些建議參考。

一、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管概述

進(jìn)口食品，指的是在其他國家或地區(qū)生產(chǎn)、加工、制作，通過各種貿(mào)易方式從其他國家或地區(qū)輸入我國的，有中文標(biāo)識但外包裝沒有國內(nèi)衛(wèi)生許可證號的食品[5]。進(jìn)口食品品類眾多，功用繁復(fù)，有些直接投放市場，有些用于食品行業(yè)的進(jìn)一步深加工。常見的進(jìn)口食品安全隱患主要集中在三個方面，一是合成色素、防腐劑、調(diào)味劑等添加劑超標(biāo)，二是黃曲霉素、蘑菇毒素等天然途徑污染物和二噁英、汞、鉛、砷等環(huán)境污染物超標(biāo)；三是霉菌、大腸菌群等細(xì)菌、細(xì)菌毒素及病毒造成的微生物污染。但進(jìn)口食品安全問題不同于一般食品安全問題，它還涉及到食品進(jìn)口國和出口國之間的貿(mào)易關(guān)系，處理不當(dāng)容易引發(fā)國家間的貿(mào)易摩擦，故而進(jìn)口食品安全監(jiān)管面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前進(jìn)口食品安全監(jiān)管主要分為被動監(jiān)管和主動監(jiān)管兩種模式。被動監(jiān)管是依靠質(zhì)檢系統(tǒng)，以檢測為手段，檢驗(yàn)出進(jìn)口食品中的風(fēng)險產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品，拒收或退回原產(chǎn)地，以消除或降低進(jìn)口食品安全風(fēng)險。主動監(jiān)管，則是在被動監(jiān)管的基礎(chǔ)上，設(shè)立“紅黑名單”，對檢測記錄良好的進(jìn)口食品經(jīng)銷商和進(jìn)口來源國提供一定便利，對檢測記錄不好的企業(yè)和來源國加強(qiáng)監(jiān)管，情況嚴(yán)重的實(shí)施一定懲處，以引導(dǎo)進(jìn)口食品經(jīng)銷商和食品出口國主動提高食品質(zhì)量。

作為進(jìn)口食品安全監(jiān)管的依據(jù)，現(xiàn)行的國家相關(guān)法律法規(guī)可以概括為“四法五條例一辦法”。2018年新修正的《食品安全法》確定了食品安全工作要堅持“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度?！哆M(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》明確了進(jìn)口食品的監(jiān)管品類和范圍，規(guī)定了進(jìn)口食品的合格評定程序?！哆M(jìn)出境動植物檢疫法》為防止動植物危險性病蟲害傳入、傳出國境而制定，以保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康?！秶承l(wèi)生檢疫法》規(guī)定了對入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備等的衛(wèi)生檢驗(yàn)程序，防止傳染病由境外傳入。此外，《食品安全法實(shí)施條例》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》《國家衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》《認(rèn)證認(rèn)可條例》及《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等更為細(xì)致地對進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)管工作做了詳細(xì)規(guī)定和說明，形成了以《食安法》《商檢法》為引領(lǐng)，多部法律法規(guī)相互支持、相互補(bǔ)充的進(jìn)口商品監(jiān)管法律法規(guī)體系。

進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2018年中央機(jī)構(gòu)改革后，有了一定調(diào)整。進(jìn)口食品監(jiān)管分為進(jìn)口和市場流通兩個環(huán)節(jié)。進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)管工作原為出入境檢驗(yàn)檢疫部門的職責(zé)，現(xiàn)歸海關(guān)總署統(tǒng)領(lǐng)，由內(nèi)設(shè)正廳級進(jìn)出口食品安全局具體負(fù)責(zé)。市場流通環(huán)節(jié)原由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，現(xiàn)由國家市場監(jiān)督管理總局綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作。

進(jìn)口食品安全監(jiān)管主要分為入境前、入境時、入境后三個階段。入境前的輸華食品國家或地區(qū)食品安全管理體系審查制度、進(jìn)境動植物源性食品檢疫審批制度、輸華食品境外預(yù)先檢驗(yàn)制度、進(jìn)口食品優(yōu)良進(jìn)口商認(rèn)定制度等各項(xiàng)監(jiān)管制度，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口食品的源頭監(jiān)管。如進(jìn)出口食品安全局需要對輸華食品國家或地區(qū)的衛(wèi)生狀況、監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險分析；國外對中國出口的食品生產(chǎn)企業(yè)必須獲得衛(wèi)生注冊后，方能對中國出口；高風(fēng)險動植物源性食品，必須事先申請并獲得進(jìn)境動植物檢疫許可證后方能進(jìn)口；境外食品銷售商或代理人需要向入境檢驗(yàn)檢疫部門備案等。入境時的輸華食品檢驗(yàn)檢疫申報制度、輸華食品口岸檢驗(yàn)檢疫管理制度、輸華食品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)制度、輸華食品合格第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度等，側(cè)重于通過科學(xué)的檢驗(yàn)檢疫程序和方法，最大限度地將不符合我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和存在潛在風(fēng)險的進(jìn)口食品拒之國門外。如進(jìn)口食品只有在口岸經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格，方允許進(jìn)口；各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題后要及時發(fā)布預(yù)警并采取措施；對不合格食品要在官網(wǎng)進(jìn)行公開發(fā)布并提供說明，及時通報來源國家或地區(qū)；進(jìn)口食品包裝必須有中文標(biāo)簽、說明書，必須經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審核合格后才能入境等。入境后的輸華食品國家或地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度、輸華食品進(jìn)口商或代理商約談制度、輸華食品進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、輸華食品召回制度等，主要是對已入境的食品進(jìn)行復(fù)查和復(fù)審，對出現(xiàn)問題的進(jìn)口食品采取召回措施，對出現(xiàn)問題的進(jìn)口食品企業(yè)進(jìn)行處罰等。

二、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的主要問題

(一)進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不完善

1.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系是保障進(jìn)口食品安全的基石。從整體看，當(dāng)前法律法規(guī)已經(jīng)涵蓋了我國食品安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，但對于進(jìn)口食品安全監(jiān)管等相對弱勢的環(huán)節(jié)，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、措施、方法、技術(shù)等具體條款上還沒有形成較為完善的體系，部分法律法規(guī)之間存在法條重疊、規(guī)定籠統(tǒng)、條款不相協(xié)調(diào)甚至互相沖突等問題，直接導(dǎo)致進(jìn)口食品實(shí)際執(zhí)法行為缺乏可操作性和有效的約束力。此外，現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家、地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)各層面均有自己的標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)之間存在的互相交叉、層次不清等問題，最終導(dǎo)致了實(shí)際監(jiān)管過程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，效果不明顯的現(xiàn)象。如《食品安全法(2018年修正)》第九十八條和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十條均對進(jìn)口食品經(jīng)銷商的食品進(jìn)口和銷售記錄制度做了表述，但兩則條款在記錄的具體內(nèi)容上存在一定差異，容易造成實(shí)際執(zhí)法過程中出現(xiàn)矛盾和沖突。且條款對于進(jìn)口商食品進(jìn)口和銷售記錄是否需要構(gòu)建數(shù)字化檔案，記錄是否需要具體追溯到進(jìn)口食品產(chǎn)地或原材料產(chǎn)地，是否需要附上食品的各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫證明等，都未做出詳致的說明。又如《食品安全法》雖然在國家層面確定了要建立食品安全追溯體系，但在實(shí)施和操作層面沒有提出具體的措施和詳細(xì)的規(guī)定，對于追溯信息的采集標(biāo)準(zhǔn)以及采集流程都缺少規(guī)范化說明，并且建立食品安全追溯體系并不是一個強(qiáng)制性規(guī)定，目前還停留在“鼓勵”階段。

2.食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)采納和銜接不足

食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是施行進(jìn)口食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)。一套健全的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可以為進(jìn)口食品安全監(jiān)管提供一個確定、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。1986年，我國正式加入了國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission，CAC)，并參考CAC標(biāo)準(zhǔn)制定了我國食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。但同發(fā)達(dá)國家相比，我國食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率尚顯不足。在二十世紀(jì)八十年代，歐洲英、法、德國家的CAC采標(biāo)率就高達(dá)80%以上，日本的采標(biāo)率更是達(dá)到90%以上，而我國的CAC采標(biāo)率僅為45%上下[6]，遠(yuǎn)低于國際水平。如對甜蜜素等有害食品添加劑，很多國家和地區(qū)都頒布了禁令，但我國的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中仍保有相關(guān)檢驗(yàn)檢測方法；如對于植物奶油等品類，我國標(biāo)準(zhǔn)體系中還沒有制定相關(guān)的限量標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際監(jiān)管中一定程度的資源浪費(fèi)和監(jiān)管無據(jù)。而且，我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)低于CAC標(biāo)準(zhǔn)要求，如CAC標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了包括丙硫咪唑在內(nèi)的29類豬肉獸藥殘留，對豬肉、豬內(nèi)臟等獸藥含量分別給出了最高殘留限量，但在我國農(nóng)業(yè)部公布的第235號文件中，僅列出了CAC標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的15種獸藥的最高限量[7]。

3.罰金數(shù)額偏低，懲處力度不足

違法成本的高低是市場主體是否選擇守法經(jīng)營的重要考量因素。違法行為的查處會損耗大量人力物力和社會資源，但這種社會成本的支出應(yīng)當(dāng)由違法者承擔(dān)，以達(dá)到威懾違法行為并填補(bǔ)社會成本消耗的結(jié)果。最佳的立法，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)違法行為發(fā)生率和造成社會成本損耗之間的平衡[8]。然而當(dāng)前我國食品安全違法行為處罰條款的設(shè)置難以有效降低違法行為的發(fā)生率。例如，對于違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、食品添加劑的行為，1995年《食品衛(wèi)生法》第四十六條規(guī)定，“定型包裝食品和食品添加劑的包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書上不標(biāo)明或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等規(guī)定事項(xiàng)的，或者違反規(guī)定不標(biāo)注中文標(biāo)識的，責(zé)令改正，可以處以五百元以上一萬元以下的罰款。”2018年新修正的《食品安全法》規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證?！笨紤]到近23年的通貨膨脹率，處罰金額的提高程度明顯偏低，難以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者起到震懾警示作用，不利于實(shí)現(xiàn)法律懲處條款對違法行為的阻卻功能。

(二)進(jìn)口食品安全監(jiān)管相關(guān)體系不健全

1.食品安全風(fēng)險評估體系

食品安全風(fēng)險評估，是對食品、食品添加劑中可能對人體健康造成不良影響的生物性、物理性、化學(xué)性危害進(jìn)行的科學(xué)評估。2001年，中國加入WTO后，引入了食品安全風(fēng)險評估的國際理念。2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》首次明確提出要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展風(fēng)險評估。2009年頒布的《食品安全法》以立法的形式正式確定食品安全風(fēng)險評估制度成為我國食品安全法律體系的一部分。在2018年最新修正的《食品安全法》中，第十七至第二十三條，對食品安全風(fēng)險評估的性質(zhì)、負(fù)責(zé)主體、評估對象、評估原則等做了具體規(guī)定。但當(dāng)前我國的食品安全風(fēng)險評估與國際水平之間仍有一定差距，難以同國際接軌，導(dǎo)致我國在WTO的食品質(zhì)量安全貿(mào)易爭端和訴訟中容易處于被動地位。并且，我國食品安全風(fēng)險評估體系涵蓋的食品品類較為有限，僅將部分食品品類納入了評估范圍，當(dāng)未經(jīng)風(fēng)險評估的進(jìn)口食品品類進(jìn)入我國市場時，難以找到相應(yīng)依據(jù)形成有效監(jiān)管。

2.食品安全預(yù)警體系

食品安全預(yù)警，是通過對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)測、追蹤、量化、通報和預(yù)報等，構(gòu)建起的一套完整的針對食品安全問題的功能系統(tǒng)，用以避免發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故。但當(dāng)前我國的進(jìn)口食品安全預(yù)警渠道尚不暢通，沒有實(shí)時的信息傳遞通道，各級各相關(guān)監(jiān)管單位之間信息互通不充分。不同省市發(fā)現(xiàn)不合格、不合規(guī)食品后需要先進(jìn)行上報，確定確實(shí)存在食品安全風(fēng)險問題后，再由國家機(jī)構(gòu)通過公告、通知等形式向社會公眾進(jìn)行說明，信息傳遞效率低下，食品安全風(fēng)險預(yù)警的時效性難以保證[9]。且進(jìn)口食品安全風(fēng)險預(yù)警現(xiàn)有系統(tǒng)欠缺信息處理能力，難以對信息進(jìn)行及時有效采集和處理，存在為收集而收集的“表面工作”，流于形式，數(shù)據(jù)分析、處理與應(yīng)用重在事后總結(jié)，導(dǎo)致進(jìn)口食品風(fēng)險預(yù)警體系沒有發(fā)揮出應(yīng)有效力。

3.食品安全溯源體系

食品安全溯源，是指食品生產(chǎn)到消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)中的所有信息能夠被順向追蹤(生產(chǎn)到消費(fèi))或逆向回溯(消費(fèi)到生產(chǎn))，將食品供應(yīng)鏈上的實(shí)體流轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒘?，使得食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈能夠全程處于有效監(jiān)管之下。當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題時，可以立時理清職責(zé)，定位結(jié)點(diǎn)，快速反應(yīng)，有效處理問題食品，保障食品質(zhì)量安全。當(dāng)前我國進(jìn)口食品監(jiān)管采取分段式管理，進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)主理，市場流通環(huán)節(jié)分屬市場監(jiān)督管理部門，缺乏有效協(xié)調(diào)配合機(jī)制，一旦發(fā)生進(jìn)口食品質(zhì)量安全問題，難以在第一時間找到問題結(jié)點(diǎn)，加以針對性處置。并且當(dāng)前跨境電商盛行，但國內(nèi)幾大保稅倉的溯源系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)從國內(nèi)保稅倉開始追溯，極少能追溯到海外倉。此外，一個運(yùn)行有效的食品安全溯源體系需要處理政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等多頭共享信息，對信息的采集、篩選、處理、保密等技術(shù)要求極高，但當(dāng)前的信息軟件難以提供有效技術(shù)支持。

4.食品安全召回體系

食品安全召回，是當(dāng)食品存在質(zhì)量安全問題時，食品生產(chǎn)商或經(jīng)銷商按照法律法規(guī)上報政府部門，通過多種形式進(jìn)行社會公告，有序回收或更換消費(fèi)者手中問題產(chǎn)品的一種補(bǔ)救措施，分為主動召回、通知召回和責(zé)令召回三種形式。《食品安全法(2018修正)》對食品安全召回體系進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，明確了食品召回的責(zé)任主體以及政府的權(quán)利和職責(zé)，劃定了不同情形下食品召回的程序和途徑。但目前進(jìn)口食品的召回依舊以企業(yè)為主，特別是在“海淘”食品成為新趨勢的情形下，若是企業(yè)不主動承擔(dān)召回責(zé)任，再加上“海淘”銷售分散的現(xiàn)實(shí)，一旦出現(xiàn)問題，很難有效落實(shí)進(jìn)口食品召回措施。

(三)政府監(jiān)管部門體系建設(shè)有待強(qiáng)化

1.政府監(jiān)管部門縱向和橫向關(guān)系未理順

當(dāng)前進(jìn)口食品安全監(jiān)管職責(zé)歸屬海關(guān)總署。海關(guān)總署屬于垂直組織架構(gòu)，人員由中央垂直任命，財務(wù)預(yù)算由中央統(tǒng)籌劃撥，政策全國統(tǒng)一執(zhí)行。海關(guān)總署這種垂直管理模式，使得各地方海關(guān)保持了人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立，避免受到地方政府的干預(yù)，維護(hù)了海關(guān)的權(quán)威性、獨(dú)立性和統(tǒng)一性。但在實(shí)際中，垂直財政保障模式很容易導(dǎo)致中央財政預(yù)算難以滿足地方海關(guān)財政需求的現(xiàn)象，地方海關(guān)不得不向地方財政求助以彌補(bǔ)缺口，進(jìn)而造就地方海關(guān)與地方政府“糾葛”難清的現(xiàn)象。此外，海關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、征稅、查私和統(tǒng)計五項(xiàng)主要職能，以及進(jìn)出口食品安全、進(jìn)出境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際海關(guān)合作等多項(xiàng)非傳統(tǒng)重要職能。海關(guān)的垂直組織架構(gòu)使得海關(guān)縱向管理層級不多，但橫向組織設(shè)置非常零散，三級機(jī)構(gòu)設(shè)置比例達(dá)到了1∶47∶742，結(jié)構(gòu)趨于分散化[10]。當(dāng)前海關(guān)各條線、關(guān)區(qū)之間“煙囪林立”，信息資源封閉，執(zhí)法管理不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)配合不足等現(xiàn)象嚴(yán)重，整體呈現(xiàn)蜂窩煤式管理狀態(tài)。

2.政府監(jiān)管部門之間缺乏有效協(xié)作

負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)管的海關(guān)部門和負(fù)責(zé)進(jìn)口食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的市場監(jiān)督管理部門之間的信息渠道不通暢，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)銷商即使提供了進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明，市場監(jiān)管執(zhí)法人員也難以確認(rèn)的問題。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，市場監(jiān)督管理部門對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)立時向進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通報核實(shí)，以便檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以及時對相關(guān)進(jìn)口商進(jìn)行不良銷售記錄登記，情節(jié)嚴(yán)重的可以采取撤銷注冊、暫停報檢等處罰措施。但實(shí)際操作過程中，市場監(jiān)管部門向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)函核實(shí)和通報的途徑并不明確。此外，鑒于食品的特殊屬性，不能對進(jìn)口食品采取批批抽樣檢驗(yàn)的方式，否則長周期的檢驗(yàn)勢必導(dǎo)致食品長期滯留口岸，最終無法食用。很多發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口食品都采取“口岸檢測+后續(xù)查驗(yàn)”的檢測手段，若在進(jìn)口食品市場流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，可以回溯到進(jìn)口環(huán)節(jié)，將已經(jīng)進(jìn)入市場的食品進(jìn)行通告、召回或沒收。但我國分段監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致進(jìn)口食品監(jiān)管工作存在一定脫節(jié)現(xiàn)象。這一問題在進(jìn)口分裝食品的監(jiān)管工作中表現(xiàn)尤甚。入境檢驗(yàn)檢疫部門只關(guān)注進(jìn)口環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)后續(xù)的分裝、貼標(biāo)等環(huán)節(jié)，一些不法商販極有可能鉆空子，利用兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息不對稱“大做文章”。

3.檢測人員不足及檢測技術(shù)不匹配

我國入境產(chǎn)品采取逐批查驗(yàn)方式，但隨著我國進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易品類的連年擴(kuò)張，食品監(jiān)測規(guī)范程度和食品標(biāo)簽專業(yè)化程度的逐漸提高，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員人數(shù)雖有所增加，但依舊無法滿足實(shí)際工作需要，基層執(zhí)法人員工作壓力不斷增大，食品檢測專業(yè)性人才補(bǔ)充不足，最終導(dǎo)致監(jiān)管工作質(zhì)量難以保證，影響進(jìn)口食品的安全監(jiān)管水平。而受限于當(dāng)前人力與財務(wù)壓力，進(jìn)口食品監(jiān)管將大部分精力集中于檢測檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，沒有及時更新檢測技術(shù)，容易出現(xiàn)爆發(fā)進(jìn)口食品安全事件后才發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)檢測指標(biāo)未納入監(jiān)管目錄的現(xiàn)象。除人員不足的問題外，我國進(jìn)口食品檢測能力與發(fā)達(dá)國家也相距甚遠(yuǎn)。由于檢測設(shè)備技術(shù)不發(fā)達(dá)，檢測能力弱，單一檢測機(jī)構(gòu)檢測范圍小，分布分散，一部分食品和食品添加劑無法得到準(zhǔn)確檢測。如深圳口岸沒有能力檢測進(jìn)口卷煙、蜂蜜、豬油等產(chǎn)品，需要外送到北京等外地檢測機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了檢測周期長、檢測費(fèi)用高等問題。

三、發(fā)達(dá)國家和國際組織進(jìn)口食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國、日本和歐盟作為美洲、亞洲和歐洲極具代表性的發(fā)達(dá)國家和國際組織，其進(jìn)口食品安全監(jiān)管水平和食品安全檢測水平，遙遙領(lǐng)先于其他國家和地區(qū)，代表了現(xiàn)代進(jìn)口食品監(jiān)管的最高水準(zhǔn)。研究和借鑒這些發(fā)達(dá)國家和國際組織的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施，有利于提高我們對進(jìn)口食品安全監(jiān)管的認(rèn)知，為提高我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管提供豐富方案和有效經(jīng)驗(yàn)。

(一)持續(xù)更新完善的法律法規(guī)體系

對于進(jìn)口食品安全監(jiān)管，美國、日本和歐盟結(jié)合本國、本地區(qū)國情，均設(shè)置了一系列相對縝密、完善的法律法規(guī)體系，并隨著時代進(jìn)步和國家發(fā)展，不斷更新具體條例和標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口食品的安全檢測、質(zhì)量評估等各個環(huán)節(jié)形成了有效法律約束。美國食品安全監(jiān)管以《聯(lián)邦食品、藥品和化妝法》為核心，后又于2011年對該法案進(jìn)行修訂，形成最新的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，與《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《茶進(jìn)口法》等技術(shù)性法律法規(guī)文件互為補(bǔ)充，對不同種類食品提出了相應(yīng)的監(jiān)管措施[6]。日本作為食品進(jìn)口大國，其六成左右農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。為加強(qiáng)對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)物殘留的管理，日本在多次修訂《食品安全基本法》《檢疫法》等食品安全核心法律文件外，于2006年出臺了《肯定列表制度》，將農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)物品殘留限量劃分為“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”“暫定標(biāo)準(zhǔn)”“禁用物質(zhì)”“豁免物質(zhì)”“一律標(biāo)準(zhǔn)”五大類，同時對化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了極為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和要求。歐盟同樣以《食品基本法》為中心，相繼出臺《食品衛(wèi)生法》《動物性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則》《人類消費(fèi)用動物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則》等法律法規(guī)，對進(jìn)口食品監(jiān)管施以全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的管控[11]。美國、日本、歐盟的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系的共性在于，法律法規(guī)都具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，為進(jìn)口食品安全監(jiān)管工作的開展提供了具體、強(qiáng)效的法律保護(hù)。

(二)科學(xué)的監(jiān)管理念和先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制

風(fēng)險分析理念是美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)共同遵循的食品安全監(jiān)管理念。為降低食品安全風(fēng)險，美國采取了一系列風(fēng)險分析方案。其中，最值得關(guān)注的是其“進(jìn)口食品預(yù)警系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過將美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)的進(jìn)口產(chǎn)品操作和管理系統(tǒng)(OASIS)與海關(guān)自動貿(mào)易系統(tǒng)(ACS)聯(lián)網(wǎng)，以保證進(jìn)口食品相關(guān)信息的高效、準(zhǔn)確傳遞?！斑M(jìn)口食品預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)時收集、記錄、存檔存在問題的進(jìn)口企業(yè)和食品，當(dāng)下一次同類產(chǎn)品出現(xiàn)時可以及時預(yù)警，便于相關(guān)監(jiān)管部門快速調(diào)取貨物潛在問題、歷史記錄等信息，并在幾分鐘后迅速下達(dá)放行、抽檢，抑或是扣留、拒絕入內(nèi)等決定，由此極大地提高了監(jiān)管效率[12]。日本對進(jìn)口食品實(shí)施年度監(jiān)控計劃，通過對檢測不合格的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)化檢查和命令檢查的方式，將有限的監(jiān)管資源集中投入到需要重點(diǎn)監(jiān)控的地方。日本進(jìn)口食品監(jiān)管首先采取“抽樣檢驗(yàn)”，對于不合格產(chǎn)品，將進(jìn)行強(qiáng)化檢查，提高抽樣比例至30%；若檢驗(yàn)仍不通過，該系列產(chǎn)品進(jìn)入命令檢查環(huán)節(jié)，該階段檢驗(yàn)不合格，則觸發(fā)禁止進(jìn)口程序，該類產(chǎn)品和相關(guān)進(jìn)口企業(yè)將被列入“黑名單”。歐盟根據(jù)產(chǎn)品自身的風(fēng)險屬性對進(jìn)口食品進(jìn)行分類管理，主要包括動物產(chǎn)品和動物源性產(chǎn)品、非動物源性產(chǎn)品和動植物合成產(chǎn)品三大類，并結(jié)合不同品類的特性設(shè)置了不同的監(jiān)管形式和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫，除了常規(guī)監(jiān)管模式中的文件審查、貨證核查和物理檢查外，同時建立了快速預(yù)警系統(tǒng)，以便及時捕捉、評估與查驗(yàn)進(jìn)口食品風(fēng)險信息，并根據(jù)最新信息迅速調(diào)整監(jiān)管模式[11]。風(fēng)險先行的監(jiān)管理念與完善科學(xué)的監(jiān)管程序，在有效提升進(jìn)口食品監(jiān)管效率的同時，也極大便利了進(jìn)口食品貿(mào)易的進(jìn)行。

(三)明確政府職責(zé)，依托多方力量

明確界定各監(jiān)管部門的分工與職責(zé)可以有效保障監(jiān)管工作的開展。多數(shù)發(fā)達(dá)國家均采取了多部門分段監(jiān)管的模式。在橫向分工上，各監(jiān)管部門分工明確，盡可能避免職責(zé)交叉，如美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)主要負(fù)責(zé)對酒類、飲料類等進(jìn)口食品進(jìn)行安全檢驗(yàn)；食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)主要是對肉類、禽類等進(jìn)行監(jiān)測。在縱向監(jiān)管中，遵循“垂直管理”原則，各監(jiān)管環(huán)節(jié)均設(shè)置了詳細(xì)的規(guī)定與指導(dǎo)說明。日本專門設(shè)了食品安全委員會、厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省三個機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)進(jìn)口食品監(jiān)管中，食品安全風(fēng)險分析與政策制定、進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫三項(xiàng)工作的具體開展。進(jìn)口食品監(jiān)管與國內(nèi)食品監(jiān)管的最大區(qū)別在于進(jìn)口食品的生產(chǎn)、加工多在國外進(jìn)行，而監(jiān)管主要在口岸進(jìn)行。因此，美國、日本和歐盟在明確政府作為監(jiān)管主體的同時，規(guī)定食品進(jìn)口商為進(jìn)口食品安全的責(zé)任主體，積極鼓勵第三方機(jī)構(gòu)與本國消費(fèi)者共同參與聯(lián)合監(jiān)管工作，并加強(qiáng)與境外食品生產(chǎn)企業(yè)所在國監(jiān)管部門的合作管理[13]。此外，美、日、歐都在進(jìn)口食品監(jiān)管技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、檢測儀器設(shè)備、監(jiān)管人員培訓(xùn)等方面投入了高額經(jīng)費(fèi)，以確保監(jiān)管體系高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口食品安全問題的有效管理。

四、完善我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的構(gòu)想與對策

開展進(jìn)口食品安全監(jiān)管，對維護(hù)國家安全，社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾身體健康，保障消費(fèi)者權(quán)益都至關(guān)重要。現(xiàn)階段我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系已初具雛形，但仍有進(jìn)一步發(fā)展完善的空間。一個合理的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，需要健全的法律法規(guī)給予支撐，完善的監(jiān)管機(jī)制配合運(yùn)行，廣泛的社會力量參與治理，既具備被動監(jiān)管的能力，又兼有主動監(jiān)管的理念。在實(shí)際的監(jiān)管操作中，一個好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，可以對各種進(jìn)口食品的預(yù)期風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的評估和預(yù)測；可以制定有針對性的檢測計劃，合理配置檢測資源，將檢測資源更多地傾向高風(fēng)險產(chǎn)品和有不良記錄的進(jìn)口商或來源地；可以對進(jìn)口商實(shí)施有威懾力的懲處，提高其犯錯、犯罪成本，迫使進(jìn)口商主動改善進(jìn)口食品的安全和質(zhì)量。因此，聚焦進(jìn)口食品監(jiān)管體系的現(xiàn)有問題，本文提出以下建議。

(一)建立健全進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

建立健全進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，是保障食品安全的最根本措施和最有力支撐。根據(jù)我國進(jìn)口食品現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，制定一部兼具全面性和前瞻性，專門針對進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)勢在必行。這就要求對我國現(xiàn)有的進(jìn)口食品安全監(jiān)管相關(guān)法律條文進(jìn)行梳理和整合，充分汲取基層執(zhí)法人員建議，參考國外相關(guān)先進(jìn)法律條款，征詢專家和社會公眾意見，出臺具有共時性、符合我國國情的進(jìn)口食品監(jiān)管法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前進(jìn)口食品貿(mào)易不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

從執(zhí)法角度講，進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律的制定需要從監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，有針對性地彌補(bǔ)當(dāng)前進(jìn)口食品監(jiān)管方面的疏漏，具體規(guī)定進(jìn)口商和國內(nèi)代理商的評估備案內(nèi)容和監(jiān)管溯源流程，明確海關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管部門在進(jìn)口食品安全監(jiān)管全鏈條上的職責(zé)分配和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)口食品分裝、再加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管銜接，形成進(jìn)口食品安全監(jiān)管閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管全過程、全領(lǐng)域的有效管理。法律法規(guī)確定后，可以組織食品安全領(lǐng)域?qū)＜遥园咐问綄l例條款進(jìn)行剖析和解讀，最后編撰成冊，供基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)基層執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解，提高基層執(zhí)法效率。

從懲處力度講，進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律需要建立嚴(yán)格的懲罰制度，在結(jié)合進(jìn)口食品貿(mào)易現(xiàn)實(shí)和歷年通貨膨脹率的基礎(chǔ)上，綜合專家意見，制定合理且具有威懾力的懲罰金額，強(qiáng)化法律的懲戒效果，提高違法成本，充分發(fā)揮法律的震懾作用，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。

(二)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系

構(gòu)建與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，是實(shí)施具體檢驗(yàn)檢測的運(yùn)行根基和重要依據(jù)。針對當(dāng)前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的標(biāo)準(zhǔn)老、舊、低，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾，以及重要指標(biāo)缺失等問題，需要深入研究CAC國際通用標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我國食品安全監(jiān)管采標(biāo)率，汲取國外高水平食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)，逐步廢止現(xiàn)有的多層標(biāo)準(zhǔn)通行的混亂局面，明確定義模糊的指標(biāo)，修訂存在沖突的標(biāo)準(zhǔn)，打造統(tǒng)一、完整、有序、科學(xué)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，要順應(yīng)食品技術(shù)高速發(fā)展趨勢，緊盯國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)動向，建立動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)進(jìn)口貿(mào)易、檢測技術(shù)等變化，爭取每一年更新一次檢測標(biāo)準(zhǔn)，每三年更新一次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合理化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的同步化、現(xiàn)代化。

對于食品安全風(fēng)險評估體系，需要引入國際先進(jìn)風(fēng)險評估理念，組建風(fēng)險評估專業(yè)團(tuán)隊，強(qiáng)化風(fēng)險信息收集、處理和分析能力，構(gòu)建進(jìn)口食品入境前、入境時和入境后全階段、全過程的風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，積極跟進(jìn)新興進(jìn)口食品動向，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的進(jìn)口食品安全隱患，實(shí)現(xiàn)最大程度的風(fēng)險管控。

對于食品安全預(yù)警體系，要加快推行進(jìn)口食品經(jīng)銷商和來源地安全信用電子檔案構(gòu)建，實(shí)時更新進(jìn)口食品經(jīng)銷商和來源地“紅黑名單”，積極尋求進(jìn)口檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)的區(qū)域間協(xié)作，構(gòu)建全面信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)海關(guān)和市場監(jiān)管部門之間的信息互通和共享，使得某一環(huán)節(jié)爆發(fā)披露的進(jìn)口食品相關(guān)風(fēng)險信息可以在第一時間被全鏈條上的相關(guān)部門獲知，提高信息傳遞效率，確保食品安全風(fēng)險預(yù)警的時效性。

食品安全溯源和安全召回是相關(guān)關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系的兩個體系，通常都是在食品安全事件爆發(fā)后，通過食品安全溯源，找到問題癥結(jié)，以便實(shí)施安全召回。食品安全溯源遵循預(yù)防原則，我國只有切實(shí)落實(shí)HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品的全過程監(jiān)管?？紤]到進(jìn)口食品安全監(jiān)管的特殊性，還需要明確政府、企業(yè)、社會組織等在食品安全溯源體系中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，將進(jìn)口食品分段式監(jiān)管鏈條上的機(jī)構(gòu)有機(jī)整合，形成協(xié)調(diào)配合，確保食品安全溯源體系的暢通。有了暢通的食品安全溯源體系，食品安全召回體系的實(shí)施才更有保障。借鑒國外發(fā)達(dá)國家的食品召回流程和經(jīng)驗(yàn)，我國可以建立專門的進(jìn)口食品安全召回管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全召回的各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)

進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的高效運(yùn)行是保障進(jìn)口食品安全的關(guān)鍵所在。政府作為提供公共管理與服務(wù)的主體，需要協(xié)調(diào)部門間分工合作，權(quán)責(zé)分明，高效執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。海關(guān)總署作為負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的最高機(jī)構(gòu)，應(yīng)以制度實(shí)施為導(dǎo)向，以信息公開為內(nèi)核，以過程監(jiān)管為理念[14]，定期出臺并督促落實(shí)進(jìn)口食品安全監(jiān)管各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，全程監(jiān)督各直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)的監(jiān)管執(zhí)行情況，定期開展執(zhí)行檢查，對工作不認(rèn)真、執(zhí)行效率低下的部門進(jìn)行通報和績效扣分，定期開展聯(lián)合專項(xiàng)整治行動，促進(jìn)各部門間的良好合作。一旦遇到重大進(jìn)口食品安全事故，海關(guān)總署應(yīng)第一時間牽頭召開會議，根據(jù)食品安全性質(zhì)和事故發(fā)生環(huán)節(jié)，成立專項(xiàng)工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故處理。

我國進(jìn)口食品按照食品鏈條進(jìn)行分類監(jiān)管，各環(huán)節(jié)之間仍然存在監(jiān)管“空隙”，而食品安全事故大多都是在各環(huán)節(jié)的銜接“真空”地帶發(fā)生，因此如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接是當(dāng)前亟須解決的一大難題。進(jìn)口食品安全監(jiān)管必須從入境管理入手，建立高效、可操作性強(qiáng)的口岸管理工作系統(tǒng)，并與市場監(jiān)管部門共同建立食品安全信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，降低協(xié)調(diào)成本，簡化溝通程序，以制度體系建設(shè)支持進(jìn)口食品安全監(jiān)管效率的提高。

專業(yè)的檢測團(tuán)隊和先進(jìn)的檢測技術(shù)是保障進(jìn)口食品安全的重要條件。只有提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)性和監(jiān)管技術(shù)的科學(xué)性，才能全面提升進(jìn)口食品安全的評估和檢測能力。首先，要保證足夠的監(jiān)管人員，不同監(jiān)管環(huán)節(jié)要根據(jù)自身的監(jiān)管工作量，動態(tài)調(diào)整人員數(shù)量和人員力量，合理分配人員職責(zé)和任務(wù)，做到人盡其責(zé)，人盡其用；要加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和公共服務(wù)意識的培養(yǎng)，定期開展專題培訓(xùn)、法律研讀論壇、思想教育講座等，組建一支專業(yè)強(qiáng)、素養(yǎng)高的監(jiān)管隊伍；要科學(xué)制定績效考核機(jī)制，將工作內(nèi)容、工作質(zhì)量與考核掛鉤，將考核結(jié)果同薪資、晉升掛鉤，形成正向激勵效果；要建立嚴(yán)謹(jǐn)問責(zé)機(jī)制，對因監(jiān)管人員個人原因?qū)е碌倪M(jìn)口食品監(jiān)管紕漏，要嚴(yán)肅處置，嚴(yán)格追究責(zé)任。其次，要結(jié)合進(jìn)口食品監(jiān)管工作實(shí)際，合理配置檢測設(shè)備，平衡不同地域之間的檢測技術(shù)水平；要整合優(yōu)化政府、高校、第三方檢測機(jī)構(gòu)等不同單位的檢測力量，在滿足實(shí)際監(jiān)管檢測要求的同時，推動前沿檢測項(xiàng)目的研究，促進(jìn)我國檢測水平向世界前列邁進(jìn)；要積極推動我國政府、企業(yè)、第三方檢測機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)的多層次、多領(lǐng)域合作，將國際權(quán)威認(rèn)證的檢測結(jié)果納入當(dāng)前進(jìn)口食品安全的境外預(yù)檢體系中，全方位提升我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

(四)疫情常態(tài)化下進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系調(diào)整

當(dāng)前疫情呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，持續(xù)的COVID-19大流行對進(jìn)口食品安全監(jiān)管提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為了維系進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系的完整性和有效性，保障人民群眾的健康安全，需要針對疫情常態(tài)化下的進(jìn)口食品新冠病毒檢測工作作出相應(yīng)調(diào)整。

首先要制定多部門協(xié)作的應(yīng)急計劃，詳細(xì)說明中央和地方主管部門對于新冠病毒檢測的職責(zé)以及疫情常態(tài)化下的各部門協(xié)作與配合機(jī)制，嚴(yán)密跟蹤C(jī)OVID-19國內(nèi)外最新動態(tài)，及時更新并互通各單位、各部門最新情況，以便中央與地方、地方與地方之間，商定整體性政策與措施來應(yīng)對突發(fā)危機(jī)。其次，由于新冠病毒檢測導(dǎo)致的工作量增大可能引起工作人員數(shù)量不足的情況，若有聘用臨時員工的需要，則需保證臨時工作人員受到充分培訓(xùn)和有效監(jiān)督；并且，對于食品檢查人員，需要長期配備充足、合格的個人防護(hù)裝備，如一次性工作服、口罩、手套、發(fā)網(wǎng)、套鞋等，在各項(xiàng)檢查工作之間全面更換，以避免檢查結(jié)果交叉污染，同時可以有效保護(hù)工作人員的健康和安全。再次，為增強(qiáng)對進(jìn)口食品的新冠檢測力度，在面對原有檢測機(jī)構(gòu)檢測能力不足的情況時，可以考慮引入資質(zhì)合格的私營檢測機(jī)構(gòu)和獨(dú)立專業(yè)檢測人員，賦予其臨時授權(quán)，以執(zhí)行新冠檢測職能，但前提是私營檢測機(jī)構(gòu)和獨(dú)立檢測人員需要受到嚴(yán)格監(jiān)管，并保證其執(zhí)行的職能與檢測對象之間不存在利益關(guān)聯(lián)或利益沖突。最后，要構(gòu)建及時暢通的信息交互通道，可以通過在官網(wǎng)開設(shè)COVID-19專欄的方式，每日公開進(jìn)口食品新冠病毒檢測結(jié)果，為廣大人民群眾和相關(guān)利益單位與組織提供準(zhǔn)確可靠的最新信息，防止謠言和流言的產(chǎn)生；此外，還可以通過社交媒體、新聞報道等方式向公眾科普購買和處理進(jìn)口食品時應(yīng)采取的必要措施。