武文濤

2022年4月11日，習(xí)近平總書記在海南省五指山市毛納村考察時(shí)指出，“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍”。鄉(xiāng)村振興涉及各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)，多方面的運(yùn)用，“對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，村干部的職能角色需要正確定位，并以此為抓手提升村干部‘關(guān)鍵少數(shù)’的關(guān)鍵能力”?；鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的成敗，是當(dāng)前干部工作急需破解的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

一、民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)所面臨的困境

（一）農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善

社會(huì)處于轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村主要面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)日趨失衡，老人農(nóng)業(yè)日趨嚴(yán)重，而農(nóng)村精英型人才參與農(nóng)村組織的積極性不高，且結(jié)構(gòu)不合理，對于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制漸呈兼職化趨勢，能力與要求不匹配?，F(xiàn)有干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，干部隊(duì)伍對新思想、新任務(wù)的認(rèn)識(shí)不高，辦法不多，作為不大，影響辦事效率的提高等諸多問題不可回避。雖然近些年來，為了形成一股合力，組織部門相繼出臺(tái)了很多具體措施，但是在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，將其束之高閣，形同虛設(shè)，沒有及時(shí)落實(shí)把大學(xué)生、退伍軍人、致富帶頭人吸納作為村級(jí)后備干部隊(duì)伍去配強(qiáng)班子，鄉(xiāng)村振興的主力軍難以形成。即便致富帶頭人作為村干部，當(dāng)個(gè)人承擔(dān)的成本與其獲得經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生矛盾時(shí)，很大一部分人更愿選擇到外地務(wù)工或者從事價(jià)值增值的工作，影響了村里干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在責(zé)任落實(shí)上，仍沿用脫貧攻堅(jiān)階段各項(xiàng)機(jī)制體系，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作部署、工作體系未發(fā)生轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)督檢查不到位。

（二）農(nóng)村黨組織的作用發(fā)揮不夠充分

農(nóng)村黨組織承擔(dān)著落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作“最后一公里”的重要職責(zé)，如何將國家政策和資源與農(nóng)民利益進(jìn)行對接和掛鉤，政策和資源能否對農(nóng)村發(fā)展切實(shí)產(chǎn)生作用，能否真正惠及廣大人民群眾，很大程度上依賴于黨組織能否進(jìn)行最大限度的承接和落實(shí)。面對農(nóng)村許多地方凋敝的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力不從心，常常是求穩(wěn)怕亂，知難而退。一些基層黨組織缺乏斗志和敢拼敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任精神，進(jìn)一步導(dǎo)致基層黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮不到位甚至弱化。個(gè)別黨支部過于強(qiáng)調(diào)自身利益，比如政績考量和黨員利益等，對點(diǎn)燃群眾創(chuàng)造美好生活的激情顯示出“底氣不足”，對待服務(wù)工作停于形式，并沒有真正把農(nóng)村發(fā)展作為一項(xiàng)當(dāng)前最重要的政治任務(wù)來看，只是在做表面文章，對群眾的實(shí)際意愿和具體需求把握不足，這無疑損害了黨在群眾中的形象。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)財(cái)務(wù)管理不專業(yè)，村務(wù)公開“形式單一”，讓群眾獲得參與的機(jī)會(huì)少，知曉面不大，礙于“情面”不敢就事論事。

（三）基層干部服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力不足

基層干部服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的理論、政策水平不高，對農(nóng)村工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。在與群眾聯(lián)系溝通中，總會(huì)出現(xiàn)部分村干部遇到群眾疑問無法解答，直接以“不清楚”“不知道”來回答。部分基層干部缺乏提高學(xué)習(xí)的本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)、群眾工作的本領(lǐng)、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。還有部分基層干部“怠惰因循”，指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展威信不足，不能跟蹤服務(wù)好群眾，不能及時(shí)為群眾提供幫助，有時(shí)面對群眾問題含含糊糊不明朗，不能有問題督整改，不能有差距補(bǔ)短板，不能使各項(xiàng)政策紅利充分釋放。有的村干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒思路，鄉(xiāng)村面臨著治理資源內(nèi)卷化，村民對村委會(huì)不信任，對鎮(zhèn)級(jí)下派干部也心懷質(zhì)疑，村民民主參與積極性不高。

二、民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是鄉(xiāng)村治理在策劃上，要讓農(nóng)民自身的參與程度與所能獲得的利益相掛鉤，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感。培育農(nóng)民自力更生、主觀能動(dòng)性和主體意識(shí)，推廣法治思想，加強(qiáng)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)部輿論環(huán)境的約束機(jī)制，讓農(nóng)民自身成為鄉(xiāng)村社會(huì)公序良俗的維護(hù)者和倡導(dǎo)者，使法治與德治形成合力，建設(shè)對癥下藥的法治治理體系。二是根據(jù)干部之間從事的工作性質(zhì)、分工不同、個(gè)體差異，與干部自身業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作任務(wù)緊密結(jié)合，成立專業(yè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合履職情況作出考評。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對各階段工作進(jìn)行考核，對工作完成較好且認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，對工作滯后、不認(rèn)真工作的同志進(jìn)行懲處，提高干部工作意識(shí)。

（二）建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

一是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)干部履職調(diào)研、跟蹤評估等情況，從脫貧攻堅(jiān)一線選拔表現(xiàn)突出的村干部、大學(xué)生“村官”等人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，提升整體服務(wù)能力和戰(zhàn)斗力。二是全面加強(qiáng)農(nóng)村管理體系建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，夯實(shí)村級(jí)執(zhí)行主體責(zé)任，推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，確保貫徹執(zhí)行黨的基本政策的力量不減，隊(duì)伍不散，履職順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。落實(shí)村支書兼任村主任“一肩挑”，開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”行動(dòng)，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是扎實(shí)開展基層黨組織陣地建設(shè)。扎實(shí)開展村級(jí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善法規(guī)制度，保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。健全村(居)務(wù)監(jiān)督制度，不斷探討管理體制的創(chuàng)新，持續(xù)提高村民的自治能力。四是強(qiáng)化農(nóng)村后備干部培養(yǎng)。從退役士兵、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、民營企業(yè)中選拔儲(chǔ)備村干部后備人員，注入新力量，有計(jì)劃有目標(biāo)地開展輪訓(xùn)，切實(shí)制定適合本村的工作條例、制度，強(qiáng)化基層戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)。

（三）夯實(shí)干部隊(duì)伍管理，提升服務(wù)能力

按事設(shè)崗，按崗定人。根據(jù)工作任務(wù)進(jìn)行崗位設(shè)置，明確工作責(zé)任、工作性質(zhì)和工作量，按照不同任務(wù)設(shè)置不同崗位，使專事有專崗、專崗有專職。堅(jiān)持按崗定人、崗位匹配，加強(qiáng)對干部的常態(tài)化整治管理工作，措施到位，責(zé)任到人。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，深入了解干部的優(yōu)缺點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才、用好人才，安排工作做到因人而異，打破用人格局。建立對在鄉(xiāng)村振興中作出貢獻(xiàn)的各類人才的評價(jià)激勵(lì)政策，對各類鄉(xiāng)村人才在職稱評定、資金支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予一定的傾斜，支持鄉(xiāng)村人才在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新干部管理方式，能者上，庸者下，充分調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)作用，樹立好責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)的優(yōu)勢。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)行按需培訓(xùn)、按需施教，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、黨在農(nóng)村的方針政策、實(shí)用技能、矛盾糾紛排查調(diào)處、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并逐步制度化、常態(tài)化。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，以良好的黨性修養(yǎng)和思想修養(yǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員干部自覺走勤政之路，做清廉干部。

總之，提升基層干部隊(duì)伍建設(shè)的成效，一方面需要整合鄉(xiāng)村治理資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng)，支持專家下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)企業(yè)興鄉(xiāng)，壯大農(nóng)村實(shí)用型干部人才隊(duì)伍。另一方面需要抓好基層干部隊(duì)伍培育，完善人才培育扶持政策，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為干部提供教育培訓(xùn)和技術(shù)支持，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)基層干部。