農(nóng)工黨天津市委會

近年來，天津市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)利用海洋資源，積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，海岸經(jīng)濟(jì)得到逐步發(fā)展。但總體來看，海洋產(chǎn)業(yè)在綠色制造、海洋牧場建設(shè)、旅游資源整合以及康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等方面還有提升空間。農(nóng)工黨天津市委會對此進(jìn)行了深入調(diào)研，建議充分利用海洋優(yōu)勢，積極打造以綠色制造為核心、以生態(tài)旅游和高端康養(yǎng)為兩翼的綠色沿海經(jīng)濟(jì)新格局，為“濱城”（即天津市濱海新區(qū)）發(fā)展增添活力。

目前天津市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有：

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍以“點(diǎn)狀”發(fā)展為主，綠色制造和能源高效率利用往往集中于某個工藝環(huán)節(jié)或某個企業(yè)當(dāng)中，尤其是企業(yè)在針對副產(chǎn)品和廢棄物利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在附加值低、利用方式單一等問題。二是缺少龍頭帶動項(xiàng)目。南港工業(yè)區(qū)與大連長興島等園區(qū)相比，煉化一體化等龍頭項(xiàng)目推動緩慢，對下游項(xiàng)目落戶帶動效應(yīng)不明顯。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不足。工業(yè)區(qū)已投產(chǎn)項(xiàng)目存在項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)品原料之間的耦合度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)缺乏高效性、集約化的發(fā)展。

在旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)方面：一是宣傳不夠。“只知天津，不知濱?！钡默F(xiàn)象突出?！盀I城”尚未形成天津市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拳頭產(chǎn)品”，品牌特色差強(qiáng)人意，難以吸引“遠(yuǎn)客”和“回頭客”。二是產(chǎn)業(yè)聚攏不足。圍繞濱海新區(qū)生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)旅游等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，各個旅游項(xiàng)目之間聯(lián)動困難。三是游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想。作為亞洲最大的國際游輪母港，濱海新區(qū)在交通、專用設(shè)施等方面存在的欠缺，致使郵輪經(jīng)濟(jì)和母港的運(yùn)營與國際超大型郵輪母港差距明顯。

此外，在沿海高端康養(yǎng)方面存在大部分康養(yǎng)項(xiàng)目局限于醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，未能將海洋環(huán)境資源與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等問題；在海洋牧場建設(shè)方面存在尚未取得海域使用權(quán)證，影響后續(xù)的環(huán)評、通航、航標(biāo)設(shè)置等問題；在海水淡化利用方面存在淡化產(chǎn)能利用率不足，大量產(chǎn)能閑置等問題。為此，建議：

一、打造高效、清潔、低碳、循環(huán)的濱海新區(qū)綠色制造體系

一是以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心形成制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新工藝，促進(jìn)清潔能源和新能源并舉發(fā)展，打造氫能生產(chǎn)基地。

二是以南港工業(yè)區(qū)為核心，建設(shè)世界一流化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。把握國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的窗口期，依托南港工業(yè)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商力度，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地建設(shè)。

二、打造以沿海都市旅游為核心的海洋生態(tài)旅游集群

一是完善海洋生態(tài)旅游相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)營建設(shè)。加快推動國家海洋博物館、媽祖文化園、遺鷗公園等項(xiàng)目完工運(yùn)營；支持泰達(dá)航母主題公園創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)，推動中新天津生態(tài)城創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)資源整合，編制濱海新區(qū)精品旅游線路，串聯(lián)泰達(dá)航母、方特歡樂世界、國家海洋博物館等點(diǎn)位，推動文化旅游資源聯(lián)動。

二是圍繞國際游輪母港打造具有天津特色的國內(nèi)外海上旅游品牌。積極研究客源市場需求，開發(fā)適應(yīng)不同市場的海上旅游產(chǎn)品和線路，豐富岸上旅游產(chǎn)品，加大特色旅游資源的融合，形成國際、國內(nèi)、近海旅游“三循環(huán)”體系。

三是深入挖掘促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工業(yè)旅游、漁業(yè)旅游項(xiàng)目。將濱海旅游與碧水藍(lán)天海洋生態(tài)景觀、綠色產(chǎn)品和綠色制造相結(jié)合，切實(shí)體現(xiàn)天津市環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作成效，打響“濱城”生態(tài)旅游和工業(yè)旅游等品牌知名度。

三、發(fā)展以海洋牧場為核心的綠色海洋養(yǎng)殖業(yè)

一是積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快天津市海洋牧場建設(shè)。盡快解決大神堂海洋牧場用海權(quán)限問題，加快海洋牧場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)的同時盡快建成國家海洋公園，通過生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提升等方式，將良好生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

二是大力推進(jìn)綠色養(yǎng)殖，提升漁業(yè)生態(tài)修復(fù)能力?？山梃b青島市經(jīng)驗(yàn)，在海洋牧場大力推廣中，發(fā)展深海智能網(wǎng)箱、管樁圍網(wǎng)等綠色健康養(yǎng)殖模式，科學(xué)推進(jìn)海上養(yǎng)殖環(huán)保生態(tài)改造。

四、持續(xù)推進(jìn)以海水綜合利用為核心的海水淡化產(chǎn)業(yè)

一是確定海水淡化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。借鑒山東省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策思路，將淡化水納入水資源統(tǒng)籌配置系統(tǒng)。

二是推動海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。可借鑒首鋼集團(tuán)曹妃甸園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以熱法海水淡化核心技術(shù)為依托，聯(lián)合鹽堿化工，形成“燃-熱-電-水-鹽”五效一體的能源高效循環(huán)利用的新模式，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成海水冷卻、海水淡化和濃海水綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展模式。

三是加大財(cái)稅價格支持。建議盡快研究制定淡化海水供市政用水的價格政策，實(shí)現(xiàn)淡化海水供市政用水與引灤水、引江水統(tǒng)購統(tǒng)銷。實(shí)施海水淡化項(xiàng)目電價補(bǔ)貼政策，支持符合條件的海水淡化企業(yè)參與電力市場交易，支持發(fā)電企業(yè)實(shí)行水電聯(lián)產(chǎn)，降低海水淡化成本。

五、發(fā)展以精品養(yǎng)老和高端醫(yī)院為核心的“濱城”高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

一是精細(xì)化發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。將康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)延伸至康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭，建設(shè)一批集房地產(chǎn)開發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、社區(qū)建立專項(xiàng)管理、家庭建檔為一體的高端康養(yǎng)社區(qū)。

二是多樣化發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用天津市沿海資源優(yōu)勢，開發(fā)高端康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)對象范圍，提供旅居、養(yǎng)生、體育健身等多樣化服務(wù)功能，促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、休閑、健身等行業(yè)的深度融合。

三是在天津自貿(mào)區(qū)（東疆港）內(nèi)建設(shè)國際高端醫(yī)院。建議充分利用自貿(mào)區(qū)自主創(chuàng)新區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭取國家支持，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)一所高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)包括特種病醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)學(xué)美容等?？圃趦?nèi)的完整醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，同時，盡快申請國際新藥特許準(zhǔn)入、零關(guān)稅及新藥保稅倉制度，形成天津自貿(mào)區(qū)（東疆港）國際高端醫(yī)療平臺，服務(wù)京津冀及周邊地區(qū)。