郭洪泉

（作者：農(nóng)工黨中央研究室主任）

人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出調(diào)整生育政策、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等決策部署，但受人口發(fā)展規(guī)律等諸多因素影響，2021 年，我國(guó)出生人口1062 萬(wàn)人、死亡人口1014 萬(wàn)人、凈增長(zhǎng)僅48 萬(wàn)人，人口增速急速降至零增長(zhǎng)區(qū)間，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)更加緊迫而艱巨。

為此，建議：

一、完善生育、老齡政策舉措

建議及時(shí)修編國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃，從引導(dǎo)動(dòng)員、政策激勵(lì)、支撐保障、體制機(jī)制等方面為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展謀劃部署。

對(duì)生育問(wèn)題，應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家三孩生育政策及配套支持措施。加快健全面向婚育家庭的生育補(bǔ)貼、托育服務(wù)等系列生育支持政策體系。一是著力增加普惠性托育服務(wù)供給，規(guī)范托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將0 至3 歲嬰幼兒早期發(fā)展與托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇。二是推進(jìn)學(xué)前教育改革，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育保障范疇。三是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，對(duì)住房困難的育兒家庭優(yōu)先給予公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等住房保障。

對(duì)老齡問(wèn)題，應(yīng)高度重視低齡健康老年人作用發(fā)揮及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建議在實(shí)施延遲法定退休年齡政策的同時(shí)，鼓勵(lì)和允許用人單位對(duì)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行彈性退休制度；突出養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展針對(duì)高齡、失能老年人的居家上門和社區(qū)助老服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合型家庭養(yǎng)老床位。

二、深化人口、老齡機(jī)構(gòu)改革

針對(duì)人口發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)，建議進(jìn)一步推進(jìn)人口、老齡工作機(jī)構(gòu)改革。

一是順應(yīng)人口發(fā)展形勢(shì)的變化與人口工作思路的轉(zhuǎn)變，同步推進(jìn)人口管理體制改革。建議中央層面建立人口發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，修訂編制與推進(jìn)落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃；建議整合人口工作部門職責(zé)，將計(jì)劃生育協(xié)會(huì)調(diào)整為人口發(fā)展協(xié)會(huì)，將原計(jì)劃生育隊(duì)伍整合為人口發(fā)展工作力量。

二是落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)深化老齡工作機(jī)構(gòu)改革。建議加強(qiáng)對(duì)老齡工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，研究機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建職責(zé)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的格局；建議在新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，整合中國(guó)老齡協(xié)會(huì)等力量，充實(shí)各級(jí)老齡工作隊(duì)伍。

三、推進(jìn)人口、老齡立法修法

堅(jiān)持法治思維，積極推進(jìn)人口、老齡領(lǐng)域法律的立改廢工作，筑牢法治保障。

一是切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法實(shí)施，推進(jìn)三孩生育政策落地見(jiàn)效。建議全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)適時(shí)組織執(zhí)法檢查、聽(tīng)取執(zhí)行報(bào)告等方式加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督；建議行政機(jī)關(guān)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，加緊制定出臺(tái)系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套的行政法規(guī)與部門規(guī)章；建議下一屆全國(guó)人大研究憲法修訂時(shí)，對(duì)憲法有關(guān)計(jì)劃生育條款進(jìn)行論證修改，以體現(xiàn)黨和國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)的人口發(fā)展戰(zhàn)略要求。同時(shí)，建議同步將人口與計(jì)劃生育法修改為人口法，突出包容性、支持性生育政策導(dǎo)向。

二是建議總結(jié)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定養(yǎng)老服務(wù)單行行政法規(guī)。明確家庭、社會(huì)、國(guó)家養(yǎng)老責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理舉措，搭建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法治保障；建議適時(shí)啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四次修訂工作，確立新時(shí)代老齡工作任務(wù)與保障措施，明確老齡工作部門的部門職責(zé)與協(xié)作機(jī)制，確立老年人權(quán)益保障責(zé)任部門，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，助力老齡工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。