李 鵬,張銳昕

(大連理工大學(xué) 國(guó)家智能社會(huì)治理特色實(shí)驗(yàn)基地，遼寧 大連 116024)

一、問(wèn)題的提出

智能社會(huì)治理與各式各樣或顯形或隱形的網(wǎng)絡(luò)融通，作為數(shù)字社會(huì)、智慧社會(huì)治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，通過(guò)不斷復(fù)制、疊加和擴(kuò)展，已經(jīng)把更多的城市和鄉(xiāng)村中的組織與個(gè)體聯(lián)結(jié)在了一起，形成支撐數(shù)字社會(huì)、智慧社會(huì)治理乃至社會(huì)治理現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和賦能系統(tǒng)。智能社會(huì)治理是利用智能技術(shù)克服社會(huì)治理自身存在弊端及智能技術(shù)應(yīng)用綜合施策的產(chǎn)物，其大規(guī)模建設(shè)和深層次延展引發(fā)普遍關(guān)注，亟待普惠應(yīng)用，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)乃至國(guó)家適應(yīng)智能化發(fā)展要求的必然選擇。尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第547頁(yè)。、黨的十九大提出“智慧社會(huì)”“科技強(qiáng)國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”(2)《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第51、79頁(yè)。以及黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”(3)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2020 年，第 35頁(yè)。等目標(biāo)任務(wù)之后，推進(jìn)全社會(huì)平等參與社會(huì)治理數(shù)字化智能化建設(shè)、倡導(dǎo)政校企研用(即政府、學(xué)校、企業(yè)、科研院所、用戶)在數(shù)字化智能化施用過(guò)程中展開具象化表達(dá)、組合化設(shè)計(jì)和形式化開發(fā)等方面的深度合作行動(dòng)迫在眉睫，已然成為當(dāng)今社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)之發(fā)展潮流和緊迫任務(wù)。

智能社會(huì)治理是社會(huì)治理與智能技術(shù)革命同頻共振與耦合互構(gòu)的結(jié)果，因其呈現(xiàn)問(wèn)題的復(fù)雜性與不確定性，以及由此引發(fā)的分析、解決、利用智能技術(shù)治理和治理智能技術(shù)及其社會(huì)應(yīng)用等問(wèn)題，既高度依賴大數(shù)據(jù)、算法、算力等能力，也高度依賴技術(shù)性方法策略和管理性知識(shí)方法的運(yùn)用。當(dāng)前業(yè)內(nèi)認(rèn)為，單純利用智能技術(shù)或僅僅依靠單一學(xué)科的專家學(xué)者難以有效賦能社會(huì)治理并應(yīng)對(duì)智能社會(huì)治理的多重挑戰(zhàn)和各類問(wèn)題。開展智能社會(huì)治理的研究與實(shí)踐活動(dòng)，亟須先行推進(jìn)更具結(jié)構(gòu)性和條理性的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，已得到國(guó)家高度重視。相關(guān)問(wèn)題的解決、策略的部署和活動(dòng)的開展，需要縝密的大網(wǎng)絡(luò)思維、宏觀的大系統(tǒng)規(guī)劃、微觀的影響性調(diào)查支撐，需要不同學(xué)科的專家學(xué)者加強(qiáng)聯(lián)系與合作，“更需要一種全新的集體行動(dòng)方式，即合作治理行動(dòng)去解決”(4)耿亞?wèn)|：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的集體行動(dòng)：從行動(dòng)者歸來(lái)到合作行動(dòng)》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2022年第4期，第121-127頁(yè)。，這是有效解決智能社會(huì)治理面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的有效通路。由此，智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)成為推動(dòng)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐課題，相關(guān)實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)亟待開展，政校企研用合作亟待深化，研究成果轉(zhuǎn)化推廣亟待進(jìn)行。在社會(huì)正面臨智能技術(shù)內(nèi)嵌、治理模式秩序高度重組、智能化轉(zhuǎn)型等問(wèn)題和挑戰(zhàn)的情況下，以審慎、理性、科學(xué)、合作的態(tài)度引導(dǎo)智能社會(huì)治理合理選擇和科學(xué)利用智能技術(shù)產(chǎn)品并保障智能社會(huì)治理數(shù)字化智能化質(zhì)效持續(xù)提升，以保障智能社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，避免其因技術(shù)產(chǎn)品的不當(dāng)選擇和利用帶來(lái)安全威脅、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)責(zé)困境，就成為國(guó)家戰(zhàn)略選擇的重要考量因素。

社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平與其專業(yè)化制度化水平緊密相關(guān)，前“二化”與后“二化”既互相依賴又互為掣肘，表現(xiàn)為社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平既高度依賴于社會(huì)治理專業(yè)化制度化水平，社會(huì)治理專業(yè)化制度化水平又成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平普遍提高并使之普惠社會(huì)的必要條件和制約因素。為了提高智能社會(huì)治理“四化”水平，國(guó)家亟待開展智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)，超前探索智能社會(huì)治理保障體系，相關(guān)工作要求和任務(wù)規(guī)劃的提出，源于需為保障社會(huì)治理“四化”優(yōu)質(zhì)高效提供前提條件和準(zhǔn)備基礎(chǔ)要素。中央網(wǎng)信辦秘書局、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳、民政部辦公廳等國(guó)家部委八個(gè)部門聯(lián)合確定國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地)的舉措，充分表明我國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到在智能社會(huì)治理領(lǐng)域深入開展國(guó)家實(shí)驗(yàn)的重要性與迫切性。建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地，聚合多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各類組織和各種社會(huì)力量聯(lián)合開展智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)，既是國(guó)家和社會(huì)所需，也是時(shí)代發(fā)展和組織生存發(fā)展要求，戰(zhàn)略價(jià)值和戰(zhàn)術(shù)意義重大。

迫切需要解決的問(wèn)題是，所確立的92個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些歷史使命？目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)怎樣界定和設(shè)計(jì)？以及選擇的發(fā)展路徑如何？這些問(wèn)題既是所有國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地必須積極面對(duì)和先行解決的核心問(wèn)題，也是政校企研用合作建立智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、開展智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)、進(jìn)行智能社會(huì)治理研究、投身智能社會(huì)治理試驗(yàn)所需明確的邏輯前提和所應(yīng)提供的依據(jù)準(zhǔn)備，關(guān)涉國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成敗，構(gòu)成創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，成為關(guān)乎全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)成敗的重要因素。因此，亟待學(xué)界做出理論回應(yīng)、實(shí)踐與創(chuàng)新實(shí)踐，以盡快解決問(wèn)題，滿足社會(huì)需求。

二、國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地的歷史使命

“科林格里奇”困境預(yù)示著新興技術(shù)在引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之前無(wú)法預(yù)知其風(fēng)險(xiǎn)是否在可控范圍內(nèi)，而當(dāng)清楚了解其威脅及損失后又無(wú)法改變其前期設(shè)計(jì)方案。新興技術(shù)的社會(huì)治理創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象只有在與真實(shí)社會(huì)交互過(guò)程中才會(huì)顯現(xiàn)。由此，以社會(huì)科學(xué)方法論為基礎(chǔ)開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，在真實(shí)社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景中識(shí)別和評(píng)估新興技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的影響及智能社會(huì)治理應(yīng)用中的各類風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地確立的重要緣由。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地確立的目的，一是為了以新的實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒔M織形態(tài)和服務(wù)形式，超前探索和綜合評(píng)估從智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)室到智能社會(huì)治理實(shí)踐場(chǎng)域的典型應(yīng)用場(chǎng)景，利用智能社會(huì)治理事前預(yù)測(cè)治理行動(dòng)趨勢(shì)和事中監(jiān)管治理行為偏離的優(yōu)勢(shì)，有效預(yù)測(cè)和前瞻管理其技術(shù)、社會(huì)、倫理和實(shí)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，為智能社會(huì)治理實(shí)踐提供先進(jìn)、適用、前瞻的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和示范樣板；二是為了建設(shè)“共建、共治、共享”的社會(huì)治理共同體，激發(fā)智能技術(shù)的社會(huì)治理潛能，不斷提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的中國(guó)特色社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)。作為智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地應(yīng)以智能化為核心，圍繞社會(huì)治理系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、泛在性變革進(jìn)程，在深刻把握習(xí)近平總書記有關(guān)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的科學(xué)定位和重大意義的重要思想的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析解決智能技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理過(guò)程中帶來(lái)的全局性、戰(zhàn)略性、革命性的數(shù)字化環(huán)境變化、新的社會(huì)生產(chǎn)力的質(zhì)的變化以及新的生產(chǎn)關(guān)系的可能性和不確定性復(fù)制疊加的問(wèn)題，掌握智能社會(huì)治理體系運(yùn)行的規(guī)律，為了實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理的最終目的是引導(dǎo)社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序”(5)謝君澤：《智能社會(huì)治理方法論》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021第8期，第85-93頁(yè)。而做出努力，從而使由于嵌入了智能技術(shù)應(yīng)用的智能社會(huì)治理從動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)躍遷到動(dòng)態(tài)非均衡狀態(tài)，達(dá)成新的均衡狀態(tài)。

“真實(shí)的理想并非應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)的、而乃是現(xiàn)實(shí)的、并且是唯一現(xiàn)實(shí)的東西。”(6)Georg Wilhelm Friedrich Hegel，Lectures on the Philosophy of History，Kitchener：Batoche Books，2001，p.261.理解到這一點(diǎn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地應(yīng)該正視科技發(fā)展潮流和智能應(yīng)用現(xiàn)實(shí)，解釋與研判社會(huì)治理在數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)實(shí)遭遇的已知問(wèn)題和未來(lái)可能會(huì)遇到的未知問(wèn)題，勇于承擔(dān)有效糾正智能社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)行為偏差、預(yù)測(cè)智能社會(huì)治理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、前瞻管理智能技術(shù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)有效權(quán)衡先進(jìn)技術(shù)同制度的動(dòng)態(tài)相宜性等方面責(zé)任。以上述問(wèn)題及其糾偏、趨勢(shì)預(yù)測(cè)以及安全風(fēng)險(xiǎn)前瞻管理為目的和著眼點(diǎn)，面向智能社會(huì)治理多元主體的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的權(quán)利、利益需求，重點(diǎn)研究治理環(huán)境的復(fù)雜性和革命性問(wèn)題、治理生態(tài)的多樣化要素和多維化構(gòu)建問(wèn)題、智能技術(shù)應(yīng)用的負(fù)責(zé)任創(chuàng)新和人本化問(wèn)題以及政府治理體系的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性問(wèn)題，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地應(yīng)該潛心探索智能社會(huì)治理的客觀規(guī)律、歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化、作用影響、改革路徑、安全威脅、治理風(fēng)險(xiǎn)等議題。為此，服務(wù)于智能社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地不僅需要承擔(dān)起基于對(duì)過(guò)去事實(shí)的觀察和經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的結(jié)合推測(cè)過(guò)去事實(shí)、解釋已有事實(shí)、預(yù)言未知事實(shí)的歷史使命，需要承擔(dān)起更多發(fā)現(xiàn)并挖掘社會(huì)需求問(wèn)題的歷史使命，還需要承擔(dān)起為更深地分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，找到把各種事實(shí)關(guān)聯(lián)起來(lái)的協(xié)同模型，更好地建構(gòu)本土化社會(huì)治理理論，進(jìn)行本土化社會(huì)治理試驗(yàn)，構(gòu)建智能社會(huì)治理體系，培養(yǎng)智能社會(huì)治理人才，提升對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)切，為智能社會(huì)治理健康有序、可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和智力支持等歷史使命。包括：事前治理數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一采集、高效配置、操作行為預(yù)測(cè)監(jiān)管規(guī)制，事中發(fā)現(xiàn)行為和事件偏離規(guī)制的實(shí)時(shí)智能發(fā)現(xiàn)，事后及時(shí)糾正偏離行為、智能分析事件影響等級(jí)、研究治理案例和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)使命，以探討治理理論創(chuàng)新，社會(huì)治理體系深化，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌治理，社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)，多元治理主體合作支持，助力社會(huì)治理戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家智能社會(huì)治理貢獻(xiàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧和人才，為各級(jí)政府制定相關(guān)法規(guī)政策提供決策咨詢和科學(xué)依據(jù)。

三、國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地的目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)設(shè)定可以改變組織和個(gè)人的行為或行動(dòng)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地應(yīng)將目標(biāo)界定與任務(wù)設(shè)計(jì)作為自身建設(shè)的中心議題抓緊落實(shí)。

目標(biāo)界定和任務(wù)設(shè)計(jì)的確定，需要建立在對(duì)智能社會(huì)治理及其依托的網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征、主控因素、變化規(guī)律、社會(huì)影響，以及對(duì)治理對(duì)象、合作伙伴及其關(guān)聯(lián)關(guān)系、競(jìng)合態(tài)勢(shì)及其理想狀況的深刻體認(rèn)和整體把握的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該建立在對(duì)國(guó)家智能社會(huì)治理戰(zhàn)略規(guī)劃及其創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、已知和未知問(wèn)題的解決方案，以及對(duì)智能社會(huì)治理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判的前提之上，還應(yīng)該建立在治理價(jià)值體認(rèn)與治理文化認(rèn)同達(dá)成共識(shí)的條件之上。這些基礎(chǔ)、前提和條件的準(zhǔn)備，應(yīng)該作為國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)研究的內(nèi)容組成部分。因?yàn)橹挥幸罁?jù)上述基礎(chǔ)、前提和條件，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地才能為利用更多技術(shù)、管理、制度和組織資源發(fā)現(xiàn)智能社會(huì)治理的本質(zhì)規(guī)律提供可能性，進(jìn)而為借助研究、實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)行動(dòng)尋找智能社會(huì)治理的內(nèi)容、形式、方法和選擇智能社會(huì)治理主體各自希望達(dá)成的理想境界和發(fā)展路徑等創(chuàng)設(shè)條件。因此，對(duì)每一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地來(lái)說(shuō)，實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)清單及其任務(wù)集的確認(rèn)，是其工作的著眼點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，因其具有理想性、引導(dǎo)性及實(shí)踐性特質(zhì)，故而對(duì)具體工作起著指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制的作用，有利于使智能社會(huì)治理過(guò)程不斷趨近于目標(biāo)并最終實(shí)現(xiàn)既定的治理效果，皆為關(guān)系到其可持續(xù)發(fā)展及達(dá)成理想與現(xiàn)實(shí)兼容的解決方案的根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。

關(guān)于智能社會(huì)治理目標(biāo)清單的選項(xiàng)，我們認(rèn)為，首先應(yīng)該深入挖掘智能社會(huì)治理需求及其人為因素的可控組件，進(jìn)而全面考量這些需求及其滿足策略是否順應(yīng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和依法治國(guó)的價(jià)值取向，是否符合國(guó)家與人民利益，是否滿足科技倫理和國(guó)家總體安全的要求；其次應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理有關(guān)人工智能應(yīng)用、社會(huì)治理、智慧社會(huì)等領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的根本目標(biāo)、愿景目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)；再次也要全面總結(jié)國(guó)家其他與上述目標(biāo)相關(guān)的已有實(shí)踐的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并歸納其研究的主流觀點(diǎn)。以上述三方面為目標(biāo)的確定源線索，經(jīng)由分析和篩選，確定可行目標(biāo)，即可建立智能社會(huì)治理目標(biāo)清單。

為了保證目標(biāo)清單中的所有目標(biāo)能夠有效實(shí)現(xiàn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地需要在政府及其他治理合作伙伴的支持和幫助下，根據(jù)各個(gè)目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)，調(diào)整并安排其實(shí)現(xiàn)的輕重緩急。具體操作中，可以依據(jù)常識(shí)將有因果關(guān)系的那些目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來(lái)以控制其實(shí)現(xiàn)的邏輯次序，也可將各個(gè)目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化，劃歸過(guò)程目標(biāo)和結(jié)果目標(biāo)集合，借助對(duì)其各種人為因素進(jìn)行倫理審查和規(guī)范建構(gòu)，來(lái)確保政府及其合作伙伴在智能社會(huì)治理中建立共同的責(zé)任感、承擔(dān)目標(biāo)篩選和實(shí)施跟蹤、制定智能社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)、建構(gòu)智能社會(huì)治理體系、促進(jìn)智能社會(huì)治理應(yīng)用、塑造和諧的治理關(guān)系等核心責(zé)任，以最大限度地發(fā)揮智能社會(huì)治理的潛力和降低智能社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)，促其目標(biāo)任務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)。

具體到每一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地，其任務(wù)設(shè)計(jì)可以依據(jù)目標(biāo)界定并通過(guò)有序安排某類研究人員擔(dān)負(fù)應(yīng)用場(chǎng)景搭建任務(wù)或交派合作伙伴調(diào)動(dòng)匹配優(yōu)勢(shì)資源等方式進(jìn)行。建設(shè)任務(wù)包括：明確政校企研用各方在合作開展研究活動(dòng)和協(xié)力進(jìn)行社會(huì)實(shí)驗(yàn)中應(yīng)該扮演的角色、履行的職能、承擔(dān)的責(zé)任、分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立多元治理主體合作協(xié)調(diào)機(jī)制、建構(gòu)智能社會(huì)治理體系、銜接法律與規(guī)劃、兼容技術(shù)倫理與科研倫理、符合法規(guī)政策、提供價(jià)值和制度等保障，依法依規(guī)制約各方協(xié)調(diào)國(guó)家安全和社會(huì)責(zé)任、相互支持和統(tǒng)一行動(dòng)，提高各方的認(rèn)識(shí)水平和影響力，發(fā)揮各方的積極性、創(chuàng)造性和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，使之共同為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。

具體來(lái)說(shuō)，“政”履行主導(dǎo)性主體責(zé)任，制定規(guī)范性的政策指引和預(yù)防性的法律架構(gòu)，提供財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助保障投入和行政支持，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，履行法定的監(jiān)管職責(zé)和嚴(yán)格的過(guò)程管理，嘗試簡(jiǎn)政放權(quán)試驗(yàn)，打通制約體系建設(shè)一體化發(fā)展的壁壘，推進(jìn)智能社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化發(fā)展，示范引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)基地履行職責(zé)、做大做強(qiáng)；“?！甭男嘘P(guān)鍵性主體責(zé)任，組建專門研究團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，提供實(shí)驗(yàn)環(huán)境、科研條件和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等人才、技術(shù)和資源支持；“企”履行參與性主體責(zé)任，開發(fā)建設(shè)社會(huì)治理系統(tǒng)及其功能，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用支撐能力和實(shí)時(shí)技術(shù)評(píng)估，為社會(huì)實(shí)驗(yàn)提供精準(zhǔn)的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持；“研”履行平臺(tái)建設(shè)主體責(zé)任，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)術(shù)專家組、技術(shù)倫理和科研倫理規(guī)范審查機(jī)制等，提供必要的資金支持，定期召開學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)講座，開展年底工作情況總結(jié)，以促進(jìn)多元溝通、加強(qiáng)多方對(duì)話、簽訂合作協(xié)議等方式探索建設(shè)人財(cái)物統(tǒng)籌管理體制，推進(jìn)威脅預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、共享共治激勵(lì)、智能社會(huì)治理效果評(píng)估等方面的立項(xiàng)和研究，進(jìn)行價(jià)值敏感設(shè)計(jì)和未來(lái)導(dǎo)向技術(shù)分析，提供專業(yè)性意見(jiàn)，利用人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)重點(diǎn)、難點(diǎn)研究工作；“用”履行應(yīng)用場(chǎng)景中參與主體的責(zé)任，不斷加強(qiáng)參與治理的體制機(jī)制建設(shè)、安全與風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)成果評(píng)估、素養(yǎng)培育培訓(xùn)，發(fā)揮法治保障和倫理監(jiān)督作用。

四、國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地的發(fā)展路徑

國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與任務(wù)完成，除了研究人員的主觀努力之外，還需依靠數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)系統(tǒng)和技術(shù)-制度雙向調(diào)試模式等多維客觀因素的協(xié)同支持。這些保障發(fā)展的主客觀要素的提供與組構(gòu)，需要借助思維領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)改造及基于其上的合適的多維發(fā)展路徑的選擇來(lái)達(dá)成。

(一)組織多學(xué)科專家學(xué)者聯(lián)合攻關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題

智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的泛在特性和普及運(yùn)用，為智能社會(huì)治理提供了更多生存與發(fā)展空間，為凝聚更多治理主體(既包括眾多的自然人和法人，也包括眾多的人造物平臺(tái)及其系統(tǒng)和嵌入式設(shè)備)及能量進(jìn)而構(gòu)建治理共同體提供了更多可能。智能社會(huì)治理的核心主體一直是人，因其核心目的是人的和諧幸福，可以利用的、最重要的、也是第一位的資源是人，關(guān)鍵決策主要由人做出，物質(zhì)服務(wù)主要由人提供，施用動(dòng)力也主要依靠人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。所以，要想解決智能社會(huì)治理綜合研究滯后、實(shí)踐發(fā)展不充分不均衡、科技倫理規(guī)范共識(shí)困境、連續(xù)性創(chuàng)新可持續(xù)性不強(qiáng)以及科學(xué)與人文因素融合不夠和解決問(wèn)題不力等諸多難點(diǎn)問(wèn)題，唯有依靠人特別是復(fù)合型人才的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科直至跨界合作，這是由智能社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性、異質(zhì)性、跨學(xué)科性、系統(tǒng)性而要求治理主體具有多樣性、互補(bǔ)性、綜合性、互操作性素質(zhì)和能力等因素決定的。

面對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)《通知》提出的“采用社會(huì)實(shí)驗(yàn)等規(guī)范性研究方法開展智能社會(huì)治理的理念、工具和方法研究”，以及習(xí)近平總書記提出的“要整合多學(xué)科力量，加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì)問(wèn)題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”(7)《習(xí)近平:推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，《中國(guó)信息安全》2018年第12期，第28-29頁(yè)。等要求，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地可以利用領(lǐng)導(dǎo)小組、專家隊(duì)伍、項(xiàng)目隊(duì)伍、專項(xiàng)資金支持、協(xié)同創(chuàng)新等機(jī)動(dòng)靈活的體制機(jī)制，組織多學(xué)科專家學(xué)者混合參與研究與實(shí)驗(yàn)，方可綜合利用多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的互補(bǔ)性知識(shí)和方法，借助多主體多中心研究機(jī)制，通過(guò)共商共建共享的研究方式，針對(duì)智能社會(huì)治理領(lǐng)域已知和未知問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，提供面向現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的綜合性、系統(tǒng)性解決方案，以有效把握多樣化的復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題并采取審慎的集體行動(dòng)，達(dá)成共治共用的效果。此外，智能社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)及其系統(tǒng)和功能開發(fā)更需多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者聯(lián)合行動(dòng)開展深度攻關(guān)。一方面，是因?yàn)槠渚哂械慕徊嫘?、互操作性和?dòng)態(tài)性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們對(duì)于技術(shù)及其科學(xué)研究本身的傳統(tǒng)理解，使得自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互融合成為必需。另一方面，是因?yàn)槠浒l(fā)展的多樣性、復(fù)雜性和不確定性等帶來(lái)了人與人、人與技術(shù)(系統(tǒng))、技術(shù)(系統(tǒng))與技術(shù)(系統(tǒng))之間邊界的模糊，也帶來(lái)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇進(jìn)行評(píng)估工具的失效，進(jìn)而形成了公平與效率、安全與隱私、自由與風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)與社會(huì)、需要與權(quán)利、工具與價(jià)值等倫理方面的沖突與危機(jī)，亟待組織多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者積極參與智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)研究，來(lái)保障智能社會(huì)治理有序銜接和科學(xué)發(fā)展。集體行動(dòng)包括黨和國(guó)家的價(jià)值理念和頂層設(shè)計(jì)、政府的有效引領(lǐng)和強(qiáng)力推動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的助推和跨界聯(lián)動(dòng)(8)楊國(guó)棟：《政府?dāng)?shù)字領(lǐng)導(dǎo)力建構(gòu)的三重維度》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2021年第11期，第18-21頁(yè)。等，必然要求參與主體具有共同體意識(shí)、公共精神、社會(huì)責(zé)任和研究志趣，這是保證專家學(xué)者的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)、積極性和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮的前提條件，有益于保障智能社會(huì)治理合作能夠獲取所需資源、能力并相應(yīng)具備彈性與活力。

每個(gè)專家學(xué)者既有知識(shí)專長(zhǎng)也有能力短板，喚起他們對(duì)自身知識(shí)和能力的切實(shí)認(rèn)知、知曉自身知識(shí)和能力的長(zhǎng)處與短板所在、明確彌補(bǔ)智能社會(huì)治理知識(shí)鴻溝的可行路徑的只能是面向共同治理理念的聯(lián)合攻關(guān)策略。為此，超越狹隘自私的利己價(jià)值觀，依靠誠(chéng)信聯(lián)合建立起互利共享的知識(shí)聯(lián)合體(也是暫時(shí)的利益聯(lián)合體)，以保證知識(shí)聯(lián)合體在追求利他利益最大化的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，成就命運(yùn)共同體。

(二)籌措多方資源共同開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)資源

智能社會(huì)治理主體可以通過(guò)互聯(lián)獲取數(shù)據(jù)、選擇算法，構(gòu)建模型和利用系統(tǒng)及其功能享用“人人為我”成果，也可以通過(guò)互動(dòng)建設(shè)各自的數(shù)據(jù)資源、治理算法、模擬模型和智能系統(tǒng)及其功能達(dá)成“我為人人”效果。其互聯(lián)互動(dòng)，為智能社會(huì)治理主體的治理與服務(wù)的主客體轉(zhuǎn)換與切換提供了中介，能夠有效聯(lián)結(jié)多元治理主體及其行為，形成包容交互關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提供數(shù)據(jù)資源清單，為“對(duì)社會(huì)的治理”和“基于社會(huì)的治理”(9)劉擁華：《社會(huì)治理與通道建構(gòu)》，《天津社會(huì)科學(xué)》2022年第2期,第55-63頁(yè)。帶來(lái)數(shù)據(jù)、算法、算力、智能以至價(jià)值、伙伴關(guān)系和用戶等的增量變化?！皬闹黧w行為方式來(lái)看，智能社會(huì)出現(xiàn)的‘點(diǎn)擊生活、算法經(jīng)商、模型治國(guó)’的行為樣態(tài)”(10)謝君澤：《智能社會(huì)治理方法論》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第8期，第85-93頁(yè)。的基礎(chǔ)支撐要素是大數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)資源涉及時(shí)、空、人、事、物等行為要素及其管理數(shù)據(jù)，具有復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，對(duì)連接內(nèi)外部數(shù)據(jù)、打通治理主體數(shù)據(jù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與協(xié)同以及保障數(shù)據(jù)一致性尤為必要。由于“以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)、社會(huì)為輔的社會(huì)行動(dòng)者唯有以合作的方式才能充分利用大數(shù)據(jù)，才能應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與危機(jī)”(11)耿亞?wèn)|：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的集體行動(dòng)：從行動(dòng)者歸來(lái)到合作行動(dòng)》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2022年第4期，第121-127頁(yè)。，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地需要從我做起，積極主動(dòng)地在努力籌措多方資源共同開發(fā)建設(shè)社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源方面做出努力，還要在社會(huì)治理數(shù)據(jù)的權(quán)屬、清單化、管理、服務(wù)、制度、隱私泄露與計(jì)算、安全風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管體系等研究方面以及在社會(huì)治理數(shù)據(jù)權(quán)利的界分、歸集、配置、取得、治理、保護(hù)與體系建構(gòu)方面做出表率。

(三)聯(lián)合政校企研用協(xié)力打造實(shí)驗(yàn)平臺(tái)

“社會(huì)治理的基本任務(wù)就是構(gòu)建利益主體的連接通道，以化解現(xiàn)代利益主體之間的競(jìng)爭(zhēng)沖突?！?12)劉擁華：《社會(huì)治理與通道建構(gòu)》，《天津社會(huì)科學(xué)》2022年第2期,第55-63頁(yè)。聯(lián)合政校企研用協(xié)力打造實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，主要是為了構(gòu)建利益主體及其連接通道，探索治理系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)、行動(dòng)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、參與者交互模式、治理主體行動(dòng)邏輯及互動(dòng)體系構(gòu)建，從而“以社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的行為監(jiān)管規(guī)制為主線，以自然科學(xué)領(lǐng)域的特征識(shí)別為方法”(13)謝君澤：《智能社會(huì)治理方法論》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第8期，第85-93頁(yè)。，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和“網(wǎng)格式結(jié)構(gòu)”“網(wǎng)點(diǎn)化布局”，借助事前適時(shí)前瞻管理、事中實(shí)時(shí)賦能增慧、事后及時(shí)反饋總結(jié)，達(dá)成實(shí)時(shí)監(jiān)督治理行為并對(duì)反?；蚍欠ㄐ袨檫M(jìn)行多維識(shí)別、智能測(cè)試和動(dòng)態(tài)干預(yù)，以及對(duì)不能智能糾正的行為或不接受智能治理的組織和個(gè)人進(jìn)行跟蹤和管控。

智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)的基本原則和理想愿景可以歸納為三條。一是要系統(tǒng)分析，整體布局。從智能社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性要求出發(fā)，全面布局智能社會(huì)治理的運(yùn)行模式、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系、體制機(jī)制等方面的實(shí)驗(yàn)研究，總結(jié)形成一整套智能社會(huì)治理的規(guī)律理論、經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為識(shí)別與糾正反常治理行為準(zhǔn)備條件。二是要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、構(gòu)建數(shù)字身份、搭建應(yīng)用場(chǎng)景、打造數(shù)字社會(huì)、完善法律標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展方向，以及重點(diǎn)突破、配套跟進(jìn)等漸進(jìn)式發(fā)展模式，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)治理提供連接通道。三是要超前探索，創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞智慧社會(huì)治理戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制全面深度融合創(chuàng)新為主體，加大新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的培育和推廣力度，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)所需的社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和案例樣板。

智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容是智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景搭建。具體包括兩類實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景：一是基礎(chǔ)場(chǎng)景，主要是針對(duì)新興技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)方法，相關(guān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)社會(huì)實(shí)驗(yàn)室測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)；二為應(yīng)用場(chǎng)景，此類場(chǎng)景來(lái)源于真實(shí)的社會(huì)治理過(guò)程，存在著實(shí)踐過(guò)程沖突、理論與實(shí)踐沖突和理論間矛盾沖突，需要在其技術(shù)與社會(huì)交互的故事和敘事中體現(xiàn)人的智能與人工智能的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。搭建兩個(gè)場(chǎng)景，可在主體職責(zé)、問(wèn)題清單、工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職能知識(shí)圖譜等方面產(chǎn)生創(chuàng)新引領(lǐng)效用，有利于解決數(shù)據(jù)治理能力、系統(tǒng)建設(shè)能力和業(yè)務(wù)架構(gòu)能力的現(xiàn)代化問(wèn)題。

智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景搭建主要面向現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的兩類需求：一是技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)需求；二是個(gè)體、組織和社會(huì)治理需求。需要梳理、挖掘需求并形成多維需求清單，將其與相應(yīng)治理業(yè)務(wù)進(jìn)行層層分解，再對(duì)其所需數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資源進(jìn)行檢驗(yàn)、拼接和組構(gòu)，依據(jù)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的集成，針對(duì)智能社會(huì)治理運(yùn)行的難點(diǎn)痛點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)-制度類支撐要素智能化轉(zhuǎn)型，以期為智能社會(huì)治理業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行提供針對(duì)性的解決方案。

面對(duì)智能社會(huì)治理應(yīng)用結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性及應(yīng)用場(chǎng)景的多樣性特質(zhì)，以及認(rèn)識(shí)到人工智能的重要作用和現(xiàn)實(shí)影響，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地應(yīng)該將研究人工智能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行為標(biāo)準(zhǔn)確立、倫理規(guī)范和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等作為主攻方向。為充分利用人工智能技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)安全建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)操層面可以借鑒中臺(tái)設(shè)計(jì)理念、駕駛艙系統(tǒng)技術(shù)與阿里的“大中臺(tái)方案”經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)據(jù)為中心，基于大中臺(tái)，圍繞實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)、設(shè)計(jì)、步驟、裝置、產(chǎn)出及其社會(huì)影響，為實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐等提供智能化的安全監(jiān)測(cè)、安全分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以及實(shí)驗(yàn)成果應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)和影響分析等多個(gè)維度的解決方案，協(xié)助政校企研用整體掌控治理數(shù)據(jù)、系統(tǒng)及其功能運(yùn)行等的安全狀況。

(四)以技術(shù)-制度雙向調(diào)試治理模式推動(dòng)社會(huì)治理主體共用實(shí)驗(yàn)成果

構(gòu)建并運(yùn)用技術(shù)-制度雙向調(diào)試治理模式，可以揭示并闡明社會(huì)場(chǎng)景中的技術(shù)和組織的交互規(guī)律和作用過(guò)程，進(jìn)而為推動(dòng)社會(huì)治理主體共用實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行合作治理創(chuàng)設(shè)條件。技術(shù)調(diào)試是為利用智能技術(shù)，在其嵌入智能社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)其同組織結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系及其變化進(jìn)行試驗(yàn)并調(diào)整，制度調(diào)試則是要通過(guò)重塑智能技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和挖掘智能系統(tǒng)的功效潛能，借助制度化建構(gòu)與制度安排的雙重調(diào)試過(guò)程實(shí)現(xiàn)技術(shù)調(diào)試組織過(guò)程中多元參與及其治理關(guān)系之間的匹配。智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)就是要在真實(shí)世界中觀察和解析技術(shù)調(diào)試和制度調(diào)試的雙向作用過(guò)程。在利用智能社會(huì)治理的不確定性和可能性基礎(chǔ)上，超前探索技術(shù)社會(huì)應(yīng)用或者制度調(diào)試技術(shù)的創(chuàng)新方向和潛能，并最終建立和完善智能社會(huì)治理運(yùn)行模式、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系、體制機(jī)制等。依靠技術(shù)和制度雙向調(diào)試及其持續(xù)過(guò)程，社會(huì)治理主體可以獲得權(quán)衡發(fā)展方向、規(guī)范權(quán)利義務(wù)配置以及預(yù)判治理創(chuàng)新態(tài)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)的更多可能。如若社會(huì)治理主體能夠創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)技術(shù)嵌入或制度重塑，提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，就能以多維度多層次的治理網(wǎng)絡(luò)改變社會(huì)生活方式和重建社會(huì)交往，為保障社會(huì)治理能夠“以人為本”、主體能夠負(fù)責(zé)任地進(jìn)行創(chuàng)新與應(yīng)用，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“各美其美，美美與共”的社會(huì)治理做出貢獻(xiàn)。

智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)切忌單純運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新單核驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，也不能單純依賴政策投入一味拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。其關(guān)鍵在于努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型和制度優(yōu)勢(shì)塑造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級(jí)兩個(gè)過(guò)程的協(xié)同創(chuàng)新(14)李鵬、王歡明、馬永馳：《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)-制度網(wǎng)絡(luò)及治理啟示》，《中國(guó)行政管理》2019年第3期，第111-117頁(yè)。。先進(jìn)技術(shù)嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，是要擺脫傳統(tǒng)垂直型管控結(jié)構(gòu)影響，轉(zhuǎn)向依靠新興技術(shù)支撐扁平化網(wǎng)絡(luò)治理，即共建共治共享的社會(huì)治理格局；而制度優(yōu)勢(shì)塑造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，則是在堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理方法重新塑造智能化建設(shè)在治理網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新采納。這兩個(gè)過(guò)程緊密聯(lián)系且交互影響，并最終影響甚至在很大程度上決定著智慧社會(huì)的發(fā)展方向。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)“人類即將從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)邁向以科技進(jìn)步與智能革命為基礎(chǔ)的智能社會(huì)”(15)蘇竣：《開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)探索智能社會(huì)治理中國(guó)道路》，《中國(guó)行政管理》2021年第12期，第21-22頁(yè)。，當(dāng)智能社會(huì)的生產(chǎn)力更多地被智能網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備、智能機(jī)器人、智能平臺(tái)、智能系統(tǒng)等生產(chǎn)工具所替代，當(dāng)這些智能生產(chǎn)工具快速迭代升級(jí)并觸發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地利用政校企研用合作的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)聯(lián)合攻關(guān)智能社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題，開發(fā)建設(shè)智能社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源，協(xié)力打造智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，利用技術(shù)-制度調(diào)試結(jié)構(gòu)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理主體共用智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)成果，進(jìn)而面向現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需求、針對(duì)已知和未知問(wèn)題尋求建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)范、集中管理、覆蓋城鄉(xiāng)的智能社會(huì)治理平臺(tái)及其管理體系的有效解決方案，就成為以虛促實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)配置，并能為多元治理主體平等合作與整體智治提供開放環(huán)境和最佳通道。

智能社會(huì)治理是利用智能技術(shù)克服社會(huì)治理自身存在弊端及因應(yīng)智能技術(shù)應(yīng)用綜合施策的產(chǎn)物，是社會(huì)治理與智能技術(shù)革命同頻共振與耦合互構(gòu)的結(jié)果。它與網(wǎng)絡(luò)融通，作為數(shù)字社會(huì)、智慧社會(huì)治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，形成支撐數(shù)字社會(huì)、智慧社會(huì)治理乃至社會(huì)治理現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和賦能系統(tǒng)。智能社會(huì)治理在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間可以施效的范圍和能夠奏效的程度，反映著國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，是社會(huì)環(huán)境、資源、主體交互匹配的體現(xiàn)，也反映出技術(shù)和制度雙向調(diào)試治理模式的實(shí)踐成果。探討國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地的歷史使命、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑，正是為了保障國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)價(jià)值最大化和實(shí)驗(yàn)效應(yīng)最佳化，并給國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)和智能社會(huì)治理發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和邏輯支持。但由于目前欠缺統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐框架，智能社會(huì)治理面臨理論滯后于實(shí)踐的巨大挑戰(zhàn)。整個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程需要審慎權(quán)衡兩條可行路徑：一是“先行動(dòng)再思考”，二是“邊思考邊行動(dòng)”。第一條路徑以智能化建設(shè)支撐智慧社會(huì)發(fā)展，只是由于智能化建設(shè)成果尚待接受時(shí)間和空間范圍的檢驗(yàn)，破解智能社會(huì)治理發(fā)展不平衡、不充分、不公平問(wèn)題亟須知識(shí)儲(chǔ)備和理論積累，對(duì)制度設(shè)計(jì)和治理能力現(xiàn)代化也提出了更高要求；第二條路徑以治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論創(chuàng)新帶動(dòng)智能社會(huì)治理實(shí)踐，需要運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論妥善調(diào)適人的智能與人工智能的動(dòng)態(tài)相宜性，有效推動(dòng)中國(guó)情境下智能社會(huì)治理實(shí)踐探索和創(chuàng)新。兩條建設(shè)路徑的共性問(wèn)題，是智能社會(huì)治理離不開系統(tǒng)性的理論支撐，智能社會(huì)治理實(shí)踐問(wèn)題也牽引著理論創(chuàng)新進(jìn)程。兩條建設(shè)路徑會(huì)因所處環(huán)境、前置條件的不同而有不同的組合選擇和后置條件，需要國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地先行社會(huì)實(shí)驗(yàn)以尋求善治之策。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地不是實(shí)質(zhì)團(tuán)體，而是依靠聘用機(jī)制聚合多學(xué)科專家學(xué)者構(gòu)成的松散型、暫時(shí)性學(xué)術(shù)聯(lián)合體。其研究團(tuán)隊(duì)的功利性實(shí)驗(yàn)?zāi)康呐c基地基于承擔(dān)服務(wù)于社會(huì)公共利益的現(xiàn)實(shí)使命之間，研究團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成的異質(zhì)性與實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)追求利他的同一性之間存在邏輯上的不自洽。為了修補(bǔ)上述邏輯環(huán)節(jié)缺失，努力達(dá)成實(shí)驗(yàn)基地研究任務(wù)和發(fā)展路徑的邏輯自洽性與資源能力的互補(bǔ)性非常重要，獲得政府和社會(huì)的有力支持更為重要。面對(duì)智能社會(huì)治理存在的倫理、安全、監(jiān)管、虛實(shí)主體關(guān)系、信用風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，圍繞智能技術(shù)可能帶來(lái)的諸多不確定性以及對(duì)智能社會(huì)治理研究及其應(yīng)用的已知和未知影響，政府需要在智能社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色，并通過(guò)引領(lǐng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)的頂層設(shè)計(jì)(如歷史使命、建設(shè)原則、法律政策等)、目標(biāo)籌劃(如過(guò)程目標(biāo)和結(jié)果目標(biāo)、主體目標(biāo)和愿景目標(biāo)等)和系統(tǒng)安排(如發(fā)展路徑、監(jiān)督管制等)發(fā)揮主導(dǎo)和示范作用。

最后，鑒于國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地內(nèi)部協(xié)作與內(nèi)外合作缺乏制度性約束和利益保障機(jī)制，更需專家學(xué)者特別是其中的中堅(jiān)力量，針對(duì)智能社會(huì)治理根源性問(wèn)題加強(qiáng)互動(dòng)與協(xié)作，超越功利思維，以工程思維用心用情用力探尋智能社會(huì)治理有效解決方案，積極投身于社會(huì)實(shí)驗(yàn)。