鄧澤芳

（西藏自治區(qū)工程咨詢有限公司，西藏自治區(qū) 拉薩 610200）

目前我國經(jīng)濟體制正處于新常態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的經(jīng)濟制度是新時代發(fā)展趨勢；國有企業(yè)與國家社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分，為了促進(jìn)社會經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，國家提出國有企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往固有的制度，以此增強其在市場中的核心競爭力[1]。國企混改是需要企業(yè)將社會資本引入，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)濟體制和形式，結(jié)合多方面因素為企業(yè)建立完善的現(xiàn)代化制度，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，使其逐漸成為市場中的主體企業(yè)，推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。在新常態(tài)下，國企混改由于產(chǎn)權(quán)制度差異、企業(yè)理念與文化差異等因素，導(dǎo)致其混改效果不佳；同時，國企混改效果還受到政府、企業(yè)規(guī)模、管理與監(jiān)督制度、股權(quán)比例等方面的影響，因此國有企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)混改效果以及國家政策等方面進(jìn)行綜合分析，引進(jìn)先進(jìn)且科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營與管理觀念，設(shè)計、制定更加完善、科學(xué)的管理與監(jiān)督制度，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制權(quán)的分配制度，確保企業(yè)內(nèi)部混合結(jié)構(gòu)的長久平衡，體現(xiàn)民營的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)深入開展國企混改，推動社會經(jīng)濟效益的提升[2]。

一、新常態(tài)下國企混合所有制改革概述

（一）國企混合所有制的含義

國有企業(yè)一般是指國家具有所有權(quán)的一種企業(yè)，其原則上是由企業(yè)自行經(jīng)營而國家直接參與經(jīng)營、管理，也是現(xiàn)今我國在公有制經(jīng)濟體制下盈利的特殊資本企業(yè)模式。從廣義層面上來說，在企業(yè)經(jīng)營中將兩種以上的經(jīng)濟成分進(jìn)行相互融合的經(jīng)濟形式便是混合所有制，而國企混改是指在國有企業(yè)發(fā)展中注入民營等非公資本，從而轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，激發(fā)國有企業(yè)活力的一種所有權(quán)結(jié)構(gòu)；國企混改需要將所有經(jīng)濟制度按照科學(xué)、合理的比例進(jìn)行整改，以此實現(xiàn)公有制形式的多樣化，促進(jìn)國有企業(yè)的經(jīng)濟體制改革以及經(jīng)濟效益提升[3]。

（二）基本經(jīng)濟制度的鞏固

我國實施中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，其基本內(nèi)容是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；而國企混改是一種對基本經(jīng)濟制度鞏固的體現(xiàn)，其不僅能為國企保值增值提供保障，還能充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，使國有企業(yè)更快更好地長遠(yuǎn)發(fā)展，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟效益的穩(wěn)定提升[4]。同時混合所有制能夠有效推動國民經(jīng)濟的良好發(fā)展，對鞏固基本經(jīng)濟制度具有重大意義；因此我們要充分把握國有混合所有制改革給基本經(jīng)濟制度帶來的機遇，加強對基本經(jīng)濟制度的鞏固。

（三）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

在社會主義初級階段，我國始終對非公有制經(jīng)濟采取引導(dǎo)、鼓勵的政策，保持支持、鼓勵和引導(dǎo)的態(tài)度，以此來推動非公有制經(jīng)濟的良好發(fā)展、激發(fā)非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)造力與活力。非公有制經(jīng)濟緩解了社會就業(yè)壓力問題，增加了國家稅收；這表明非公有制經(jīng)濟對于社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定都具有重大影響作用，因此國家期望非公有制經(jīng)濟能夠良好發(fā)展[5]。

二、新常態(tài)下國企混合所有制改革面臨的主要差異

（一）產(chǎn)權(quán)制度與核心價值觀存在差異

與民營企業(yè)相比，國家需要承擔(dān)企業(yè)相應(yīng)的責(zé)任，國家擁有國有企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬，而民營企業(yè)主的價值觀與企業(yè)狀況決定了民營企業(yè)的經(jīng)濟利益及社會責(zé)任；我國政黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)是國有企業(yè)，國有企業(yè)也是我國經(jīng)濟的骨干力量與重要支撐?！罢c國家利益為先，社會利益與企業(yè)利益次之”是國有企業(yè)的核心價值觀，該核心價值觀雖然充分體現(xiàn)了國有企業(yè)的社會與國家責(zé)任，但是一定程度上導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏市場獨立性，同時也阻礙了其市場相關(guān)機制的完善形成，對國有企業(yè)的發(fā)展具有不利影響。

（二）關(guān)注重點及行為存在差異

國有企業(yè)對于企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模、銷售額以及產(chǎn)值更加看重，這對于效益不高或核心競爭力不大的國有企業(yè)，可能導(dǎo)致其出現(xiàn)財務(wù)不真實等現(xiàn)象；而民營企業(yè)更加重視成本控制、利潤指標(biāo)，導(dǎo)致后者可能在監(jiān)督與管理體制方面存在不完善現(xiàn)象，進(jìn)而可能出現(xiàn)部分民營企業(yè)存在不規(guī)范降低成本的行為。

（三）人事聘用及團隊文化存在差異

在人事聘用與團隊文化方面，雖然國有企業(yè)有中層管理者聘用與晉升考核標(biāo)準(zhǔn)，但實際考核準(zhǔn)確度較低，部分企業(yè)存在資質(zhì)晉升等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)人事聘用與晉升考評流于形式；同時，企業(yè)具有較多的官場文化，例如內(nèi)部員工對市場缺乏契約精神、更加注重上級領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)評價等，一定程度上增加了國有企業(yè)混改的難度。民營企業(yè)管理者通常會將親屬安排在企業(yè)關(guān)鍵崗位上，部分企業(yè)即使聘用了專業(yè)經(jīng)理人，也會對其進(jìn)行監(jiān)督或是不給予企業(yè)實權(quán)，從而導(dǎo)致企業(yè)管理缺乏民主性，加重了企業(yè)管理的專制性，尤其是還未建立完善的現(xiàn)代化相關(guān)制度的企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）管理者產(chǎn)生方式與目標(biāo)存在差異

國有企業(yè)通常是由上級主管任命企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)管理者，所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的日常目標(biāo)均是以完成上級主管考核為優(yōu)先，保證企業(yè)資產(chǎn)的增值與保值，盡可能維持并提升自我在企業(yè)中的組織待遇以及行政級別。民營企業(yè)主的地位與企業(yè)權(quán)利取決于企業(yè)實際規(guī)模，通常該類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理者均是將企業(yè)利益最大化作為優(yōu)先目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)而容易導(dǎo)致民營企業(yè)普遍存在長遠(yuǎn)與當(dāng)前利益處理不正確等現(xiàn)象，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、新常態(tài)下國企混改存在的問題

（一）國企混改治理結(jié)構(gòu)不合理

在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國有企業(yè)難以繼續(xù)實施總量擴張型戰(zhàn)略，企業(yè)混改通常需要制衡內(nèi)部權(quán)利與利益，建立符合現(xiàn)代化企業(yè)的治理機制，同時需要以股權(quán)多元化為前提，進(jìn)而提升國有企業(yè)的整體經(jīng)營水平及效率。目前存在部分國企混改后，其投資者在企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)決策中無話語權(quán)，這主要是因為企業(yè)資本與投資者之間的內(nèi)部治理機制不合理，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部事務(wù)相關(guān)信息不對等，進(jìn)而使企業(yè)的收益無法提升至預(yù)期目標(biāo)；同時，在完成國企混改的企業(yè)中，由于混改后國有資本仍然掌握了國有企業(yè)的控制權(quán)，所以并未將企業(yè)真正的市場化，甚至部分企業(yè)由于不合理的限制性條款和股權(quán)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部股東被不同程度的架空，進(jìn)而直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營發(fā)展失去控制，使企業(yè)的治理無法完成預(yù)期目標(biāo)，整體治理效果不佳，不利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）國企混改資源整合效果不佳

目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府對國有企業(yè)持扶持態(tài)度，其主要原因是其具有特殊性及壟斷性，部分區(qū)域政府不愿實現(xiàn)國有企業(yè)控制，所以國有企業(yè)普遍存在混改力度不足等現(xiàn)象，對企業(yè)內(nèi)部的治理產(chǎn)生不良影響，甚至影響內(nèi)部事務(wù)決策，最終導(dǎo)致整體混改效果一般；同時，國企在混改實際過程中還存在不同程度的資源整合不佳等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)將組織優(yōu)勢、企業(yè)資源優(yōu)勢與民營的市場機制優(yōu)勢進(jìn)行有機結(jié)合，并在國有企業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮企業(yè)資源與組織以及民營市場機制的優(yōu)勢，使三者間形成相互促進(jìn)、提升的效果，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)獲得更快更好的長遠(yuǎn)發(fā)展。但是在實際國企混改中，企業(yè)并沒有充分整合資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，進(jìn)而影響了國有企業(yè)的混改效果。

（三）國資與民資權(quán)利比例失衡

部分地區(qū)政府會擔(dān)心民資在國有企業(yè)中的比重過大，會對政府在企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營與控制權(quán)利產(chǎn)生不同程度的影響，因此國有企業(yè)對民營資本的比重進(jìn)行了一定的控制，保障國有資本在企業(yè)內(nèi)部仍然占據(jù)絕對的經(jīng)營控制權(quán)，進(jìn)而確保了地方財政的利益，直接導(dǎo)致國有企業(yè)混改后仍然處于權(quán)利失衡狀態(tài)，且無法充分發(fā)揮民營市場體制的優(yōu)勢，最終無法達(dá)成國有企業(yè)混改目標(biāo)及效果。

（四）國企混改理念文化難融合

新引入的民營等資本者在國企混改后缺乏相應(yīng)的話語權(quán)，導(dǎo)致其股份化理念與文化在引入企業(yè)中存在較多的阻礙，其主要是因為國有企業(yè)長期實施計劃經(jīng)濟體制，兩種理念文化與價值觀存在不同程度的差異，進(jìn)而使其在實際引入與融合過程中出現(xiàn)各種沖突，使企業(yè)管理者與經(jīng)營者出現(xiàn)決策分歧，降低了國企混改效果。例如，國有企業(yè)必須保值增值，則導(dǎo)致企業(yè)無法完全實施市場化手段，降低國企的經(jīng)濟收益水平，也阻礙了其業(yè)務(wù)開展；所以在國有企業(yè)混改中應(yīng)重視國有企業(yè)與股份化理念有效結(jié)合的問題，使兩者能夠相互促進(jìn)、相互結(jié)合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益提升。

四、新常態(tài)下國企混改的有效對策

（一）優(yōu)化國企中民營資本比例，平衡企業(yè)內(nèi)部混合結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國提倡國有企業(yè)混合所有制改革，改變國有資本在國企中占比過重現(xiàn)象，實現(xiàn)國有企業(yè)向創(chuàng)新化與市場化的混合所有制經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；但在實際國企混改中，民營資本與國有資本比例不合理，企業(yè)內(nèi)部的混合結(jié)構(gòu)不平衡。因此，國有企業(yè)應(yīng)不斷向創(chuàng)新化、市場化混合所有制改革，將當(dāng)?shù)貎?yōu)良的民營資本吸收至國有企業(yè)中，進(jìn)而使企業(yè)內(nèi)部民營與國有資本比例混合平衡；例如國企可以通過減少民營資本入駐障礙、建立并完善公平公正的融資監(jiān)管機制、建立企業(yè)內(nèi)部管理與控制制度等，進(jìn)而使國有企業(yè)能夠?qū)嵤┫鄳?yīng)的市場化管理手段，同時也可以提高民營資本的融入度，充分發(fā)揮民營資本的優(yōu)勢。除此之外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)適當(dāng)減少對企業(yè)經(jīng)營方向、內(nèi)部事務(wù)決策等干預(yù)，建立并完善公開公正且透明的市場化聘用人才制度，對于企業(yè)內(nèi)部員工實施一定的約束與獎勵機制，使其內(nèi)部員工工作積極性能夠被充分調(diào)動，進(jìn)而確保企業(yè)內(nèi)部混合結(jié)構(gòu)的長久平衡，從而體現(xiàn)民營的優(yōu)勢。

（二）對股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃

國有企業(yè)在混合所有制改革過程中，需要不斷分析企業(yè)經(jīng)營與功能定位，并結(jié)合民營資本與企業(yè)實際發(fā)展、改革情況、國家相關(guān)法律法規(guī)及政策等因素，對其管理與運營進(jìn)行合理且規(guī)范的規(guī)劃，設(shè)置科學(xué)、有效且平衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。同時，也給予國企內(nèi)的民營股東相應(yīng)的話語權(quán)，充分發(fā)揮多元化股權(quán)優(yōu)勢，從而為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。在國有企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)且科學(xué)的行政管理與文化理念，引入多元化的投資主體，集合優(yōu)秀的民營外資力量對企業(yè)實施先進(jìn)且科學(xué)的管理措施，使企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置以及民營股東管理方面更加有效、科學(xué)，使國有企業(yè)能夠繼續(xù)促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展，為社會與政府創(chuàng)造更多的價值。

（三）優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)與其混合所有制改革效果有直接關(guān)系，所以國有企業(yè)資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化與改善十分必要。第一，企業(yè)應(yīng)結(jié)合公司經(jīng)營方向和實際情況建立相應(yīng)的董事會，董事會應(yīng)具備結(jié)構(gòu)合理、有戰(zhàn)略投資者參與以及職權(quán)落實等特點；同時，應(yīng)健全股東大會相關(guān)制度，并將股東大會作為企業(yè)的最高權(quán)力機關(guān)，為企業(yè)內(nèi)部事務(wù)決策與管理的公平公正提供保障，也保證國有企業(yè)董事會能夠在內(nèi)部治理中體現(xiàn)出核心地位。第二，國有企業(yè)應(yīng)聘請獨立董事及外部董事，并控制其數(shù)量；建立并完善企業(yè)事務(wù)決策監(jiān)督體制，使企業(yè)管理及領(lǐng)導(dǎo)者得到相應(yīng)的監(jiān)督，進(jìn)而確保企業(yè)董事會運作過程中的規(guī)范性與透明度，使企業(yè)管理及決策更加科學(xué)、有效。第三，國有企業(yè)應(yīng)最大限度落實同股同權(quán)，務(wù)必落實約束獎勵機制以及企業(yè)治理的規(guī)范性，并提高非國有股東在企業(yè)經(jīng)營管理與決策等方面的參與權(quán)與話語權(quán)，堅決杜絕國有資本完全控制企業(yè)的現(xiàn)象，使民營資本擁有與其股權(quán)相應(yīng)的話語權(quán)；同時，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制權(quán)分配，將企業(yè)資本管理作為國有資本的重心，進(jìn)而提高國有企業(yè)對市場的敏感度，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與管理經(jīng)營者之間關(guān)系更加和諧，最終實現(xiàn)國有企業(yè)資本保值增值。

（四）強化企業(yè)混改的思想觀念

國有企業(yè)普遍存在落后的傳統(tǒng)觀念，其思想觀念已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，因此國企應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)且科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營與管理觀念，深入解放企業(yè)內(nèi)部的落后思想觀念，緊跟我國市場經(jīng)濟體制改革與完善步伐，促進(jìn)國企混合所有制改革，從而實現(xiàn)自身又快又好地長遠(yuǎn)發(fā)展，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供保障與動力。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與經(jīng)營者應(yīng)充分意識到我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)目標(biāo)是國企混合所有制改革，進(jìn)而使我國社會經(jīng)濟發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強；國有企業(yè)應(yīng)對相關(guān)法律政策進(jìn)行深入研究與分析，為混合所有制改革后的國有企業(yè)設(shè)計制定更加完善、科學(xué)的管理與監(jiān)督制度，最大限度降低國企混改造成的企業(yè)資產(chǎn)流失。同時，企業(yè)應(yīng)加強黨的建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)混改后民營資本相應(yīng)的權(quán)益，進(jìn)而使民營資本能夠積極參與企業(yè)混改，進(jìn)一步推動國企混改的深入開展。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)應(yīng)積極開展混合所有制改革，以此順應(yīng)我國新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并在國企混改過程中對內(nèi)部相關(guān)制度與體系進(jìn)行不斷的調(diào)整與創(chuàng)新，進(jìn)而使國有企業(yè)的核心競爭力不斷增強。目前國企混改中存在資源整合不合理、資本比例不平衡等現(xiàn)象，導(dǎo)致國企混改效果普遍不佳，甚至影響了企業(yè)事務(wù)的決策與管理，十分不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升；因此國有企業(yè)應(yīng)制定符合經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)規(guī)劃，并采取高效、科學(xué)、規(guī)范的解決策略，以此保證內(nèi)部所有投資者的利益，從而提高國有企業(yè)的發(fā)展速度以及綜合競爭力，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。