夏清，姚清明

1.光山縣環(huán)境監(jiān)察大隊；2.信陽市生態(tài)環(huán)境局光山分局

河南，位于我國中部，總面積16.7萬平方千米，下轄17個地級市、82個縣和54個市轄區(qū)，人口9883萬人。河南耕地面積687.1萬公頃位居全國第二，2021年播種面積26438千公頃，是全國的農業(yè)大省。2021年，全省國考河流監(jiān)測斷面中，有79.9%的水質符合Ⅰ-Ⅲ類標準，劣Ⅴ類水質的比例為零。在《2020年河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報》中所發(fā)布的數據顯示：2020年，全省141個省控斷面河流中，其中104個屬于Ⅰ-Ⅲ類水質斷面，占全部控制斷面的73.8%；Ⅳ類水質斷面占24.1%，有34個；另外還有2個屬于Ⅴ類水質斷面、1個劣Ⅴ類水質斷面。其中，淮河流域Ⅳ類水質斷面19個，占31.7%；海河流域輕度污染，有9個Ⅳ類水質斷面，占45%。水質為輕度污染，化學需氧量、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量為主要污染物。近年來，隨著河長制和湖長制等政策的落實、城市黑臭水體的深度治理，以及城市污水管網建設的升級改造，城市污水問題得到了有效解決。但與之相比，農村地區(qū)的水環(huán)境問題，因為財政投入不足、治理技術落后、污染源復雜等因素，農村地區(qū)的水環(huán)境污染會導致生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化，污染問題不容忽視。

一、農村水環(huán)境污染來源分析

（一）內源性污染

1.農村生活污染。農村生活污染包括村民的生活垃圾和生活排放的污水，這是導致農村水環(huán)境污染的重要因素。根據最新的統(tǒng)計數據顯示，2021年，河南省鄉(xiāng)村常住人口4304萬人，按照農村生活垃圾產生量0.88kg/人·d計算，一年時間里，全省農村每天將產生3.79萬t生活垃圾，每年由此產生的生活垃圾多達1382.44萬t，農村生活垃圾包括日常生活塑料用品、廢舊電池、農藥包裝物等；以農村生活污水排放量60L/人·d，水質COD600mg/L估算的話，2021年，河南省全年農村將產生258.2萬立方米污水，產生的水質COD多達1549.4萬t。由于農村沒有建立相應的生活污染管網系統(tǒng)和污水管道，生活污水處理設施十分薄弱，導致絕大部分農村生活廢水直接排入了周邊的水體，加劇了農村周邊水環(huán)境污染，使農村水環(huán)境日益惡化。

2.農村畜禽養(yǎng)殖污染。河南省是中部地區(qū)重要的畜禽養(yǎng)殖省份，近年來，河南省積極調整畜禽養(yǎng)殖結構，提出“強豬、壯禽、擴牛、增羊”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益的集群化畜牧產業(yè)。全省畜禽養(yǎng)殖呈現出規(guī)?；a業(yè)化、標準化發(fā)展態(tài)勢。根據《河南年鑒》發(fā)布的數據顯示，2020年末，全省生豬存欄量達3886.98萬頭；牛存欄量391.68萬頭；羊存欄量1965.12萬只；家禽70436萬只。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖主要集中于農村及城郊周邊區(qū)域，而由于資金及技術的原因，畜禽養(yǎng)殖場大多沒有相應的污水處理設備。畜禽養(yǎng)殖所產生的糞污直接排入到周邊水體或者堆放于露天，糞便中的有機物、蛋白質、酶類等物質，經發(fā)酵會加劇水體的富營養(yǎng)化，導致水體BOD、COD、TN及氨氮含量超標。

3.農業(yè)生產污染。河南省是農業(yè)大省，2020年全省播種面積達1474.16萬公頃，農業(yè)大范圍種植的同時，也消耗了大量的化肥和農藥。以信陽市為例，2020年農用化肥使用折純量45.22萬噸，農藥使用量10.258萬噸。農藥、化肥的大量使用在增加農作物產量的同時，也加劇了農村的水體污染。尤其是農藥的使用，被農作物吸收后，不僅影響了食品安全，還會影響市民的身體健康。此外，一些農藥、化肥經農田下滲，流入農村水體，污染了水源。另外2020年信陽市農膜使用14338噸。農膜的使用雖然有利于實現農作物高產、優(yōu)質和早熟，但農膜屬于高分子有機化學聚合物，不但有毒且不易降解，現造成了白色污染，也會影響土壤水體的滲透性。

（二）外源性污染

農村水環(huán)境外源性污染主要來自城鎮(zhèn)生活污水向城市周邊農村轉移，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的排放污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、分布廣、數量多、技術設施落后，且企業(yè)生產經營者缺乏環(huán)保觀念，導致其生產經營過程中產生的大量工業(yè)廢水未經有效處理，便直接向周邊的水體排放。尤其是一些小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受經濟利益的驅使和影響，用于水環(huán)境保護、治理的技術和設備投入不足，超標準排放的問題依然不同程度地存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一些電鍍、鞣革、印染、造紙、建材、冶煉等重污染企業(yè)從城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，加劇了周邊農村地區(qū)的水污染情況。

二、農村水環(huán)境污染特點及規(guī)律

（1）規(guī)模小、分散。從目前的城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模來看，多數為2000-5000m3/d。農村地區(qū)的水污染排放量則更少，較中小城鎮(zhèn)污水量小得多，大多數都低于500m3/d的排放量。與城鎮(zhèn)聚集地不同，農村地區(qū)人口密度小，戶與戶之間、村與村之間距離較遠，住戶分散，不利于污水的統(tǒng)一收集。目前河南省有1791個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以光山縣為例，全縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，360個村（社區(qū)），總面積達1835平方公里，農村人口69.6萬人，農村污水排放十分分散。

（2）區(qū)域差異大。我國國土面積排名世界第三，幅員遼闊，地理環(huán)境、氣候，以及農村經濟發(fā)展水平的地區(qū)間差異較大，這也是導致農村水環(huán)境處理難的又一重要原因。目前，污水處理的技術主要為生物處理法，其對溫度的要求較高，微生物種群組成、微生物細胞增殖、水的黏度等均受到溫度的影響。相對于城市中的大型污水處理廠，其水量大，受水溫影響小，農村地區(qū)由于污水排水量小，受氣候、溫度的影響，農村地區(qū)污水處理的工藝選擇、參數設計等均有著較大差異。例如，適合于南方水系充沛的氧化塘工藝應對農村污水處理的效果較好，但對降水量較低的北方地區(qū)未必適合。

（3）水質、水量變化大。從目前農村的污水來源看，生活生產污水占主要部分。尤其是廚房用水、洗滌用水等占其中的很大比重。農村地區(qū)排水系統(tǒng)不完善，甚至無排水系統(tǒng)，污水滲漏、直排現象較為普遍。農村生活污水中的COD、BOD含量要高于城鎮(zhèn)生活污水，其中B/C采取一般為0.40-0.55，可生化性較好。但農村生活污水的水量主要集中于早、中、晚洗衣、做飯，以及農作物耕作時節(jié)為污水排放高峰期。農村地區(qū)普遍沒有建立雨污分流，污水處理規(guī)劃設計缺失，受雨季影響較大，水量以及水質變化也較大，增加了處理的難度。

三、農村水環(huán)境污染成因分析

（1）環(huán)保意識不強。農村水環(huán)境污染問題的成因之一是農民的環(huán)保意識不強，以及其他相關主體的環(huán)保意識薄弱。農民文化知識水平普遍較低，環(huán)保意識不強。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等主干道均配備了一定的環(huán)保設施，如垃圾桶，并安排了垃圾清運人員。但長期的生產生活習慣一時難以改變，能夠及時將垃圾投放至垃圾桶已經是很大的進步。農藥化肥污染地表水，地表水污染監(jiān)測等專業(yè)知識基本空白，并且廣大農民生產的目標在于不斷地提高單位耕地面積的農作物產量，以獲取更高的經濟效益，導致在農業(yè)生產過程中進行生態(tài)環(huán)境保護的自覺性、主動性不強。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產經營管理人員也存在著環(huán)保意識不強，僅注重眼前的短期經濟效益，盲目追求經濟利益的最大化等問題。此外，基層政府的環(huán)保宣傳力度不夠、宣傳的方式較單一，使得環(huán)保宣傳效果不好，社會環(huán)保氛圍不夠濃厚。

（2）基礎設施薄弱。2019年、2020年，河南省節(jié)能環(huán)保的財政投入分別為986.78億元和1085.39億元，分別占一般公共服務性支出的9.7%、10.5%。河南省下轄1791個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村地區(qū)地域廣袤，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)?；A設施投入歷史欠賬較多，且不同程度地存在著生態(tài)環(huán)境問題，每年節(jié)能環(huán)保投入的一部分用于農村生態(tài)環(huán)境保護，但與現實要求相比，財政預算支出依然較少，占一般預算支出的比重較小。從有限的財政資金使用情況來看，資金主要用于城市污水處理、大氣環(huán)境治理，而真正用于農村生態(tài)環(huán)境保護，尤其是水環(huán)境保護方面的則是杯水車薪。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，大部分村莊道路、給排水及環(huán)衛(wèi)等一些基礎設施建設取得了較為明顯的改善，但由于缺乏資金持續(xù)的投入，以及專業(yè)的技術支持，后期的設備維護和運行存在較大空缺，無法最大化地發(fā)揮專業(yè)設施、設備的環(huán)保價值。以上這些因素的存在，都是導致農村生態(tài)環(huán)境保護，尤其是水環(huán)境保護效果不佳重要因素。

（3）機制不夠健全。為加強全省農村生態(tài)環(huán)境治理，先后出臺了《河南省水污染防治條例》《關于地下水超采綜合治理工作的實施意見》《河南省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《河南省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但其治理的主要方式依然以行政管制為主，且主要依靠地方政府這一單一治理主體，第三方、市場因素介入的不多，群眾的參與積極性沒有被充分調動起來。此外，農村生態(tài)環(huán)境治理，尤其是水環(huán)境治理頂層設計的科學性、可行性不足，相應的懲處模式單一，以經濟處罰為主，未能充分反發(fā)提出檢察機關的公益訴訟職能作用，生態(tài)環(huán)保修復責任落實不到位。農村水環(huán)境治理是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，由于農村地區(qū)執(zhí)法人員數量不足、業(yè)務素質不高，能夠熟練掌握水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人員更是鳳毛麟角，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員缺少相應的業(yè)務培訓和學習，執(zhí)法不嚴的現象時有發(fā)生。

（4）工藝設計參數缺乏，管理水平低。農村水環(huán)境污染的又一要因，是缺乏科學的工藝設計參數，影響后期的污水處理效果。由于農村地區(qū)污水排放量小，很多地區(qū)建立污水處理設施或設備系統(tǒng)時，直接沿用或者照搬城市、小城鎮(zhèn)污水處理的工藝設計參數，不僅加大了運行維護的成本，也造成了工藝設備資源的巨大浪費，缺乏針對農村水環(huán)境污染特點的工程設計參數和技術。目前，農村地區(qū)污水處理主要來自村民的日常維護和管理，由于維護管理的技術人員不足、管理經驗和管理能力不夠，影響了農村水環(huán)境處理的質量和效果。

四、農村水環(huán)境污染治理策略——基于協同治理為視角

農村水環(huán)境污染治理關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是一項復雜的系統(tǒng)性工程，農村水環(huán)境治理應綜合施策，并協同各方主體共同參與其中，從培育共治思想觀念、培育共治責任主體、明確多元主體責任、建立協同治理機制等方面著手，共同完成農村水環(huán)境污染的治理。

（1）明晰治理目標，培育共治思想理念。農村水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性工程，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民、企業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市場等各方主體的共同參與。要明確農村水環(huán)境治理的目標，就是要不斷地改善農村水環(huán)境、改善農村人居環(huán)境，走綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。要把綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展作為各方的共同追求，切實糾正傳統(tǒng)的思想價值觀念。各級政府要加大水環(huán)境治理和保護的宣傳、教育，運用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合，將水環(huán)境治理的共治目標內化于心、外化于行。具體來說，各級政府應摒棄區(qū)域行政劃分觀念，積極做農村水環(huán)境治理的推動者、引導者和服務者，搭建共治、共商平臺，積極協調各參與方找準污水治理的職能定位，各司其職，形成農村水環(huán)境治理體系和結構，共同推動農村水環(huán)境協同治理取得實效。

（2）協調各方關系，培育共治責任主體。在農村水環(huán)境治理中，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府應是水環(huán)境治理的代理者、責任者。其在協調各方力量方面有其自身的優(yōu)勢，做好農村水環(huán)境污染治理工作的上情下達，并承擔起農村水環(huán)境污染防治工作規(guī)劃等相關頂層設計。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是農村水環(huán)境的排污者，也是治理者。在企業(yè)生產過程中產生的工業(yè)廢水污染了農村生態(tài)環(huán)境，在多元共治模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有責任、有義務參與到農村水環(huán)境污染防治當中去。第三，非政府組織則是農村水環(huán)境治理的監(jiān)督者和保護者。非營利性、非政府組織是農村水環(huán)境治理的積極參與者志愿者，也是治理主體的有益“補充”，運用其專業(yè)性、公益性的優(yōu)勢，參與到農村水環(huán)境的保護和治理中，并監(jiān)督其他各方主體的責任落實情況。4）村民。村民是農村水環(huán)境治理的直接參與者，也是水環(huán)境污染的產生者。因此，要切實提高村民的生態(tài)環(huán)保意識，養(yǎng)成綠色、低碳的生產生活方式，從源頭減少水環(huán)境污染。基于多元主體的共同參與，從而形成農村污水處理互動、監(jiān)督、評價網絡關系，推動農村水環(huán)境治的理更具包容性、開放性和適應性。

（3）明確主體責任,強化多元責任落實。積極推動農村水環(huán)境污染防治，需要進一步明確各方的主體責任，并及時督促抓好落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級黨委政府應切實承擔起主導責任。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極扛起農村水環(huán)境污染治理的責任、制定農村水環(huán)境治理規(guī)劃方案、技術標準、工藝參數等，從制度、機制、技術等方面全面地參與到農村水環(huán)境污染的治理過程中。積極發(fā)揮財政資金的作用，加大農村水環(huán)境污染治理的人、財、物的支持力度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，嚴抓農村水環(huán)境污染違法追責。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極參與，既要重經濟效益，更要重生態(tài)環(huán)保效益，踐行社會責任，體現責任擔當，積極引入先進生產工藝，加大技術革新，實行清潔生產。三是非政府組織和村民要提高生態(tài)環(huán)保理念，加強環(huán)保知識學習，養(yǎng)成良好習慣。此外，要充分調動廣大村民的知情權、監(jiān)督權，對反映農村水環(huán)境污染行為的，給予物質和精神獎勵。

（4）整合多方資源，完善共治運行機制。一是建立合作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府、非政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大村民應建立農村生態(tài)環(huán)境治理合作機制，暢通各方主體合作參與的渠道。例如，政府作出農村水環(huán)境治理的決策或出臺政策前，應廣泛收集各方主體的意見建議，不斷優(yōu)化、健全農村水環(huán)境治理體制、機制。二是完善激勵機制。根據不同主體，廣泛采取靈活多樣、切實可行的激勵機制。例如，將農村水環(huán)境污染的治理納入地方政府考核范疇，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水環(huán)境治理作為財政補貼、退稅的重要因素，對村民積極落實水環(huán)境治理舉措，并取得顯著成績的給予物質和精神激勵。三是健全監(jiān)督機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的力度，完善生態(tài)環(huán)境評議考核機制，暢通媒體、來信、來訪監(jiān)督的渠道，積極動員各方共同參與，嚴厲打擊污染農村水環(huán)境的行為。