成都市消防救援支隊(duì) 李小雨

當(dāng)前，我國消防救援隊(duì)伍在習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神指引下，正在全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支刀山敢上、火海敢闖的“國家隊(duì)、主力軍”。在“國家隊(duì)、主力軍”的鮮明定位和“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的職責(zé)要求下，消防救援隊(duì)伍的職能任務(wù)不斷擴(kuò)展，與此同時(shí)，我國的城市建設(shè)規(guī)模也越來越大，集約化程度越來越高，消防救援隊(duì)伍面臨的防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)更加艱巨而復(fù)雜，面臨新的職責(zé)使命，迫切需要加快推進(jìn)消防裝備建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升消防救援隊(duì)伍履行職責(zé)的能力。

一、救援隊(duì)滅火救援工作的特點(diǎn)

（一）火災(zāi)的復(fù)雜性增加，救援難度加大

我國幅員遼闊，緯度跨度大，自然環(huán)境非常復(fù)雜，自然災(zāi)害發(fā)生的概率很高。特別是近年來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，消防救援隊(duì)伍是災(zāi)害救援的主要隊(duì)伍。因此，日益增多的自然災(zāi)害無時(shí)無刻不在考驗(yàn)著消防救援隊(duì)伍的能力。與此同時(shí)，我國城市化步伐不斷加快，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，建筑復(fù)雜程度不斷增加。此外，人們工作和生活的場所存在大量的易燃材料和易燃易爆品。在這種情況下，在城市開展消防救援工作非常困難，不利于救援行動(dòng)開展。

（二）突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)度高

由于當(dāng)前建筑物內(nèi)存放各種物資的問題，當(dāng)前火災(zāi)發(fā)生后，燃燒速度更快，火勢(shì)更迅猛，導(dǎo)致消防救援隊(duì)在開展救援活動(dòng)時(shí)很難觀察了解建筑物內(nèi)部的情況，信息的缺乏會(huì)導(dǎo)致預(yù)案制訂不充分?；馂?zāi)救援結(jié)束后，可能會(huì)發(fā)生二次火災(zāi)事故，發(fā)生火災(zāi)的建筑物容易發(fā)生高空墜物和山體滑坡。作為救援人員，很難及時(shí)應(yīng)對(duì)這些情況，這使得消防救援不僅更加困難，而且更加危險(xiǎn)。

二、目前在消防裝備發(fā)展中存在的一些問題

（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)裝備

消防的預(yù)警和監(jiān)測(cè)關(guān)系到消防的有效性和消防人員的人身安全，世界各國有不同的火災(zāi)預(yù)警和監(jiān)測(cè)手段。國家主要利用衛(wèi)星和航空優(yōu)勢(shì)監(jiān)測(cè)火情，消防分隊(duì)配有用于測(cè)量氣象數(shù)據(jù)、輔助通信傳輸?shù)墓ぞ甙?，可以有效?shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交換與共享。我國消防救援隊(duì)伍普遍缺乏高山低谷、大風(fēng)、霧霾等危險(xiǎn)環(huán)境下的個(gè)人標(biāo)志監(jiān)測(cè)、火災(zāi)動(dòng)態(tài)識(shí)別、氣象信息采集和火災(zāi)隱患檢測(cè)等有效手段，野火、爆炸、火災(zāi)等檢測(cè)能力不足，沒有對(duì)颶風(fēng)、地下火災(zāi)、可燃?xì)怏w等突發(fā)火災(zāi)的提前預(yù)測(cè)能力，也使得一線消防員的個(gè)人信息無法識(shí)別。

（二）指揮通信裝備與現(xiàn)代指揮需求相比還有技術(shù)障礙

消防救援隊(duì)的應(yīng)急指揮以微波語音通信為主，數(shù)字短波和衛(wèi)星電話為輔。以森林消防設(shè)備為例，目前應(yīng)急通信寬帶連接主要通過4G公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，部分設(shè)備通過租用寬帶衛(wèi)星資源提供保障。分析應(yīng)急管理、指揮調(diào)度、消防通信等基本要求，森林滅火隊(duì)伍存在消防指揮鏈路不清晰、隊(duì)內(nèi)通信不暢、便攜設(shè)備密度低。野戰(zhàn)指揮系統(tǒng)急需建立空中綜合指揮通信裝備系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)多維度預(yù)警監(jiān)測(cè)和科學(xué)精準(zhǔn)指揮提供基礎(chǔ)信息支撐。消防救援個(gè)人防護(hù)用品的防護(hù)性能達(dá)到國內(nèi)最高水平，但與同類防護(hù)用品的性能指標(biāo)相比，這些消防個(gè)人防護(hù)用品在款式、結(jié)構(gòu)、功能定位、阻燃性、耐火性、煙霧過濾、抗輻射功能上還存在很多不足，迫切需要按照國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)合身舒適、性能優(yōu)化、重量輕、效率高的下一代消防服。為保障消防救援人員的安全，提高應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性提供必要條件。

（三）重?cái)?shù)輕質(zhì)的“采購觀念”還部分存在

目前，部分地區(qū)消防隊(duì)在設(shè)備采購上仍然存在著以最低價(jià)格為原則的問題。裝備維修周期長、維修成本高、裝備使用壽命短，戰(zhàn)斗力嚴(yán)重受限。此外，由于消防救援隊(duì)伍職能和任務(wù)的擴(kuò)展，引發(fā)社會(huì)災(zāi)害的因素增多，設(shè)備需求增加，設(shè)備采購的技術(shù)和專業(yè)需求更加突出。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口越來越密集，高層地下建筑和大型商業(yè)綜合體隨處可見，地震、山體滑坡、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪、極端天氣等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。而且，非典、新冠肺炎疫情這些重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)消防救援隊(duì)伍在疫區(qū)開展滅火救援、參與檢測(cè)疫情處置行動(dòng)的消防裝備建設(shè)提出了更高的要求。

（四）裝備統(tǒng)型建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，消防裝備市場蓬勃發(fā)展，消防救援隊(duì)伍配備了車輛、裝備和防護(hù)用品，大大提高了消防救援能力。但也存在設(shè)備調(diào)配和采購不科學(xué)充分的情況，設(shè)備不匹配問題更為突出。比如液壓救援設(shè)備，不同廠家液壓接頭不能連接，即使是同一廠家不同時(shí)期的產(chǎn)品也不能用，還有空氣呼吸器、消防車接口等，所配備的設(shè)備不是通用的。特別是在消防救援等情況下，設(shè)備資源無法共享，操作使用困難，影響戰(zhàn)斗力。盡管近期消防人員的裝備構(gòu)成發(fā)生了較大的變化，但設(shè)備管理仍然不足，設(shè)備閑置和損壞頻發(fā)?，F(xiàn)有的設(shè)備管理系統(tǒng)是依托政府內(nèi)網(wǎng)搭建的，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的全生命周期管理，但便捷性和即時(shí)更新率低，可以維護(hù)和審批，只能在專用電腦上查看，而靜態(tài)數(shù)據(jù)信息則無法準(zhǔn)確反映，不能滿足各類作戰(zhàn)任務(wù)對(duì)裝備信息快速了解、精準(zhǔn)調(diào)集的需要，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的水平有所欠缺。

三、城市消防裝備體系的構(gòu)建路徑

（一）消防救援專業(yè)隊(duì)伍體系

（1）國家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)標(biāo)國際救援技術(shù)一流水準(zhǔn)，突出“殺手锏”屬性，堅(jiān)持“中心+衛(wèi)星”建設(shè)模式?！爸行摹保丛谌珖键c(diǎn)建設(shè)國家綜合救援隊(duì)和國家應(yīng)急救援航空基地，國家綜合救援隊(duì)初期選點(diǎn)在北京建設(shè)，下設(shè)若干典型災(zāi)種救援專業(yè)隊(duì)[3]，以其地震救援專業(yè)隊(duì)開局探索，參加聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)能力測(cè)評(píng)，并逐步向其他類救援專業(yè)隊(duì)拓展，形成單點(diǎn)“大綜合”應(yīng)急救援硬實(shí)力，中長期規(guī)劃中，在全國推進(jìn)多點(diǎn)布局建設(shè)；國家應(yīng)急救援航空基地目前可依托森林南方、北方總站，建設(shè)應(yīng)急救援航空中心，實(shí)現(xiàn)兵力、裝備和物資遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)投送?！靶l(wèi)星”，即根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化整合現(xiàn)有力量資源，在全國布點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)礦山、水域、核生化等救援專業(yè)隊(duì)，形成具備專業(yè)特質(zhì)的攻堅(jiān)尖兵力量。

（2）?。ㄊ?、縣）級(jí)專業(yè)隊(duì)伍。針對(duì)各地實(shí)際災(zāi)情特點(diǎn)，依托訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支（大）隊(duì)、特勤支（大）隊(duì)、重型機(jī)械工程救援大隊(duì)，組建?。ㄊ?、縣）級(jí)綜合救援隊(duì)；布點(diǎn)組建高層、地下、大型商業(yè)綜合體、石油化工、地質(zhì)（地震）、水域、山岳、礦山、核生化等救援專業(yè)隊(duì)，作為一線尖刀力量，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)典型災(zāi)種救援攻堅(jiān)任務(wù)[4]。

（3）隊(duì)站級(jí)專業(yè)隊(duì)伍。以建站功能為主業(yè)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)常規(guī)滅火、搶險(xiǎn)、救助等應(yīng)急救援任務(wù)。特勤消防救援站、一級(jí)普通消防救援站可體現(xiàn)一專多能，因地制宜地組建?。ㄊ小⒖h）級(jí)救援專業(yè)隊(duì)，作為首戰(zhàn)先遣力量。

（二）消防救援專業(yè)裝備體系

該體系以滅火救援裝備為基礎(chǔ)，應(yīng)急通信和特種災(zāi)害救援裝備為新質(zhì)，系統(tǒng)配套為支撐。

（1）應(yīng)急通信裝備。建立覆蓋全域的寬窄帶融合通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的800M/350M窄帶無線通信網(wǎng)，滿足應(yīng)急救援行動(dòng)無盲區(qū)組網(wǎng)需求；依托4G/5G公網(wǎng)和Ku/Ka波段衛(wèi)星網(wǎng)，配備圖像傳輸、動(dòng)中通、靜中通、衛(wèi)星地面站等寬帶通信設(shè)備，滿足應(yīng)急救援行動(dòng)跨區(qū)域、多任務(wù)指揮調(diào)度需求；配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等，滿足遠(yuǎn)海、山區(qū)和偏僻地區(qū)通信需求。同時(shí)，推進(jìn)應(yīng)急通信保障機(jī)動(dòng)模塊化和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故移動(dòng)指揮部建設(shè)。

（2）滅火救援裝備。堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)并重，經(jīng)過長期建設(shè)，我國目前涵蓋滅火救援行動(dòng)的防護(hù)、偵檢、滅火、救生、供水、破拆、排煙、照明等裝備體系基本完備，產(chǎn)品研制、售后服務(wù)等處于良性狀態(tài)；維護(hù)城市消防安全仍將是消防救援隊(duì)伍的主責(zé)主業(yè)，滅火救援裝備還需在豐富體系、改善結(jié)構(gòu)、提高科技含量上予以強(qiáng)化。

（3）特種災(zāi)害救援裝備。目前，各地應(yīng)對(duì)典型災(zāi)種和特種災(zāi)害事故救援，如山體滑坡、建筑坍塌、抗洪搶險(xiǎn)、內(nèi)澇排險(xiǎn)、深水打撈、堰塞體消融、山谷洞穴救人、核生化處置等裝備配置仍是短板，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)性能參差不齊，亟待總結(jié)和借鑒國內(nèi)外救援經(jīng)驗(yàn)，分類分級(jí)建立配備標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成體系。

（4）戰(zhàn)勤保障裝備。目前，針對(duì)常規(guī)火災(zāi)和一般性災(zāi)害事故處置，響應(yīng)出動(dòng)、遂行保障、持續(xù)保障等裝備體系基本完備，但應(yīng)對(duì)“大兵團(tuán)”、長時(shí)間作戰(zhàn)以及特種災(zāi)害事故和極端環(huán)境下救援行動(dòng)，裝備、物資、生活、衛(wèi)勤等保障模塊化和遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)性仍是較大的弱項(xiàng)，亟待補(bǔ)齊短板[5]。

（三）消防救援人裝融合體系

建立以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向、人的素質(zhì)提升為根本、機(jī)制保障為支撐的消防救援戰(zhàn)斗力體系。

（1）教育培訓(xùn)機(jī)制。理論研究方面，以中國消防救援學(xué)院為龍頭、地方科研院校為補(bǔ)充，組織開展應(yīng)急救援基礎(chǔ)學(xué)科和全災(zāi)種救援技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)研究，培養(yǎng)本科以上高學(xué)歷人才，培訓(xùn)高中級(jí)管理指揮干部；裝備研發(fā)應(yīng)用方面，以“四所一中心”為基地、實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)當(dāng)代科技成果在消防救援領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用；教育培訓(xùn)組織方面，以消防救援局3個(gè)訓(xùn)練總隊(duì)、區(qū)域性訓(xùn)練中心、省級(jí)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)以及軍民融合訓(xùn)練場地設(shè)施共享等為載體，組織初級(jí)管理指揮干部、入職和在崗消防員開展系統(tǒng)崗位培訓(xùn)。專業(yè)人才培養(yǎng)方面，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，合理確定高中初專業(yè)技術(shù)干部結(jié)構(gòu)比例，特別要圍繞主業(yè)加大戰(zhàn)訓(xùn)高工培養(yǎng)力度。

（2）專業(yè)訓(xùn)練機(jī)制。制定出臺(tái)全災(zāi)種消防救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱，對(duì)練兵對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)；堅(jiān)持全年全訓(xùn)，冬春季側(cè)重于體能和人裝應(yīng)用性項(xiàng)目訓(xùn)練，夏秋季側(cè)重于技能和合成項(xiàng)目訓(xùn)練；結(jié)合形勢(shì)任務(wù)，隨機(jī)開展以高層、地下、大型商業(yè)綜合體、石油化工等為重點(diǎn)對(duì)象的滅火救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以及以地震等典型災(zāi)害為背景的全要素、跨區(qū)域拉動(dòng)演練；以年度“火焰藍(lán)”系列比武競賽為載體，組織全國性、區(qū)域性、專業(yè)性對(duì)抗比武活動(dòng)，促進(jìn)人裝深度融合。

（3）專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制。與國際接軌，組織國家級(jí)綜合救援隊(duì)和地質(zhì)（地震）、水域、山岳、核生化、空勤、搜救犬等救援專業(yè)隊(duì)參加國際專門機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)資質(zhì)或資格認(rèn)證；對(duì)標(biāo)國際消防救援技術(shù)水準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分類分級(jí)制定我國消防救援專業(yè)隊(duì)伍能力評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，組織各類救援專業(yè)隊(duì)、各級(jí)管理指揮干部和消防員參加專業(yè)崗位資質(zhì)或資格認(rèn)證，實(shí)行持證上崗制度，并給予相應(yīng)的政策待遇。

（4）國際交流與合作機(jī)制。組織各級(jí)管理指揮干部和消防員赴國（境）外參加消防救援技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)和交流考察；組織或參加中外消防救援技術(shù)交流活動(dòng)，組隊(duì)參加國際各類消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、錦標(biāo)賽和專項(xiàng)技能大賽，繼續(xù)深化在東盟論壇和“一帶一路”框架下的消防救援技術(shù)交流與競賽；組織國內(nèi)各類救援專業(yè)隊(duì)跨國（境）參與救援活動(dòng)，展現(xiàn)大國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（四）完善消防裝備維護(hù)管理制度

在消防裝備維護(hù)管理過程中，管理人員要充分考慮，完善消防裝備維護(hù)管理制度。具體采取以下措施。

一是消防人員要定期對(duì)消防器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，消防人員要能嚴(yán)格按照規(guī)定，有效地完成維護(hù)工作。除了必須對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行日常檢查外，還可以定期進(jìn)行全面檢查，了解消防設(shè)備是否損壞，接口連接是否牢固。當(dāng)消防人員發(fā)現(xiàn)消防設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)，必須及時(shí)登記并報(bào)告，自行維修和更換設(shè)備。領(lǐng)導(dǎo)必須監(jiān)督消防員，嚴(yán)格控制工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。另外，消防人員自身在日常訓(xùn)練中要特別注意不要亂放消防器材，以防損壞消防器材，并在使用后檢查消防器材，確保消防器材不被損壞。

二是專家對(duì)消防器材進(jìn)行檢查和儲(chǔ)存。設(shè)置專門崗位后，可以調(diào)配高層人員對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行高效管理，詳細(xì)記錄各類消防設(shè)備的數(shù)量，記錄消防設(shè)備的到貨和歸還。所有消防設(shè)備均由管理人員簽字，以確保消防設(shè)備處于良好狀態(tài)并可供使用。此外，在交接過程中，必須對(duì)各類設(shè)備進(jìn)行徹底檢查，使普通設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備都能正常使用。另外，消防設(shè)備的性能、參數(shù)等應(yīng)清楚地記錄在設(shè)備檔案中，以便其他消防人員更好地了解設(shè)備的具體用途。

三是，要建立完善的消防設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)制，充分利用現(xiàn)有設(shè)備維修經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)資源，積極與設(shè)備廠家溝通，邀請(qǐng)消防設(shè)備領(lǐng)域的研究人員通過技術(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)服務(wù)。采用目錄管理方式，對(duì)以供應(yīng)商為主體的設(shè)備管理體系進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)消防設(shè)備零部件的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保消防設(shè)備零部件的一致性?？山⑾涝O(shè)備配件存儲(chǔ)機(jī)制，積極與廠家合作，實(shí)現(xiàn)設(shè)備配件現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化存儲(chǔ)，快速召回配件，提高設(shè)備維修效率。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)

消防裝備效能評(píng)估指標(biāo)體系確定后，需要確定各指標(biāo)效能水平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過將評(píng)價(jià)對(duì)象的特征值與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，將具體的標(biāo)準(zhǔn)值轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)值，確定消防裝備效能的等級(jí)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。裝備效能評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是效能指標(biāo)體系的重要組成部分，直接影響評(píng)估結(jié)果的合理性。

對(duì)于選定的指標(biāo)，將其水平狀態(tài)分為四個(gè)等級(jí)，形成評(píng)論集V，V={V1，V2，V3，V4，V5}={A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)}。其中，A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防設(shè)備效率的貢獻(xiàn)最大，D類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防設(shè)備效率的貢獻(xiàn)最小。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定

一般有問卷調(diào)查法和標(biāo)準(zhǔn)法來確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。問卷法是事先制定一份標(biāo)準(zhǔn)問卷，向相關(guān)人員發(fā)放并回收問卷，然后匯總回答，從而確定指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是指利用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來確定指標(biāo)的優(yōu)劣。由于一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范頒布較早，更新不及時(shí)，在對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行量化分級(jí)時(shí)，也要考慮結(jié)合實(shí)際，充分考慮實(shí)際需要。

五、總結(jié)

總之，城市消防體系是國家重要的組成部分，進(jìn)行城市綜合消防體系的構(gòu)建與重組是非常必要的過程，制定一個(gè)合理合規(guī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及成立一個(gè)評(píng)估的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。