周觀平

秦虹

我國穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨哪些新形勢？我國穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有利條件和不利因素有哪些？新形勢下如何加大力度穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈？本文嘗試對上述三個問題做出回答。本文認為未來應(yīng)通過降成本、兩化改造、擴市場、強基礎(chǔ)和優(yōu)化制度環(huán)境，多管齊下加大穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的力度。

我國穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的新形勢

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭日益成為大國博弈的焦點

近年來，受中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情全球大流行并不斷反復(fù)、烏克蘭危機爆發(fā)、國際地緣政治競爭加劇等因素的疊加影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要性不斷上升，世界主要國家特別是大國間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的爭奪日趨激烈。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)越來越認識到供應(yīng)鏈在經(jīng)濟發(fā)展尤其是在國家安全中不可替代的重要作用，將供應(yīng)鏈從企業(yè)微觀層面上升到國家戰(zhàn)略乃至全球治理的宏觀層面，紛紛出臺重大政策措施推進關(guān)鍵供應(yīng)鏈回流或多元化，把供應(yīng)鏈政策作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟實力的重要手段，一些國家甚至將其作為大國博弈的戰(zhàn)略工具。從美國發(fā)布供應(yīng)鏈總統(tǒng)行政令開展百日審查，到德國通過《供應(yīng)鏈法草案》，再到日印澳聯(lián)盟啟動“供應(yīng)鏈彈性計劃”（Supply Chain Resilience Initiative，簡稱SCRI），發(fā)達國家圍繞供應(yīng)鏈的立法越來越多。同時，一些發(fā)展中國家和地區(qū)也制定優(yōu)惠政策措施，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)或制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。如印度提出“印度制造”，制訂實施了“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”，為制造業(yè)發(fā)展提供財稅優(yōu)惠，吸引外國制造商在印度設(shè)廠；越南發(fā)揮勞動力成本低和區(qū)位優(yōu)勢，制定了一系列優(yōu)惠政策，積極吸引電子信息、輕工紡織等行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

跨國公司加快全球產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移調(diào)整的步伐

20世紀90年代，跨國公司成為推動全球化的重要力量。為實現(xiàn)低成本和高效率，跨國公司在全球范圍內(nèi)挑選最優(yōu)資源進行配置，使得供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高度集中化方向發(fā)展。然而近年來，受貿(mào)易摩擦、地緣沖突、疫情等多重因素影響，全球化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運行面臨沖擊，越來越多的跨國公司紛紛主動調(diào)整布局策略，給我國既帶來機遇也帶來挑戰(zhàn)。一方面，圍繞重點目標市場，跨國公司將高度分散的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)，逐步收縮到一個國家或鄰近國家生產(chǎn)。目前更多的生產(chǎn)正在靠近主要的消費市場，而中國日益增長的龐大國內(nèi)市場、中等收入群體等持續(xù)加力吸引全球跨國企業(yè)在中國深度布局。近兩年德國巴斯夫精細化工一體化基地、美國?？松梨谑突ぞC合體等投資總額超百億美元項目落地中國，我國持續(xù)引進霍尼韋爾、默克、思科、通用、空客等一批半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、大飛機等領(lǐng)域高端歐美外資項目，吸引產(chǎn)業(yè)外資投資不斷增長。而面向未來，據(jù)畢馬威和華南美國商會2022年報告顯示，71%的受訪德資企業(yè)、72%的受訪美資企業(yè)未來三年計劃繼續(xù)在中國追加投資以擴張在華業(yè)務(wù)。圍繞消費市場的近岸化調(diào)整趨勢給我國進一步發(fā)展和完善我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性帶來了歷史性機遇。另一方面，為降低對單一來源的依賴，跨國公司也更傾向于經(jīng)濟利益和安全可控并重，通過供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略分散風險。鑒于中國作為“世界工廠”原是跨國公司布局的重點基地，跨國公司目前分散化布局戰(zhàn)略調(diào)整使我國部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著“中國+1”或“中國+X”的高端回流和低端外遷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。同時，越南、馬來西亞等國基于其勞動力成本、土地租金低廉等優(yōu)勢，加快吸引跨國公司將勞動密集型環(huán)節(jié)外遷至東南亞布局，我國芯片封測、原料藥生產(chǎn)等中低端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)面臨外遷壓力?？鐕髽I(yè)“不要把雞蛋放在一個籃子里”的意識加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大變局。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、收縮化趨勢

隨著主要國家爭奪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形勢日趨激烈、全球跨國公司主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的步伐加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進入大重構(gòu)、大轉(zhuǎn)移、大變局的新階段，呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、收縮化的新趨勢。一是本土化。盡管發(fā)達國家受產(chǎn)業(yè)工人缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不完善等制約，制造業(yè)回流存在較大困難，但考慮到供應(yīng)鏈的安全性因素，近期英特爾、三星等跨國企業(yè)紛紛宣布在美國、歐盟等國家和地區(qū)建設(shè)制造工廠，由此將在一定程度上提升發(fā)達國家在全球制造環(huán)節(jié)的比重。二是區(qū)域化。2008年國際金融危機后，全球貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等進一步加速了這一趨勢，在此背景下，近年來出現(xiàn)了全球化放緩而區(qū)域化布局明顯加速的趨勢。根據(jù)世界貿(mào)易組織等的統(tǒng)計，基于生產(chǎn)或貿(mào)易統(tǒng)計的全球化參與度已跌至國際金融危機期間水平，而歐盟、北美、東亞等區(qū)域內(nèi)貿(mào)易集中度明顯提升。2018年到2020年期間，歐盟內(nèi)部貿(mào)易集中度從1.4上升至1.55，北美從1.52上升至1.70，東亞從1.5上升至1.55，且三大區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易額均上升至與世界貿(mào)易額的1.5倍以上。三是收縮化。無論從垂直分工還是水平分工的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈的分工不再呈現(xiàn)以往全球化快速發(fā)展浪潮下發(fā)散的蛇形模式或者蛛網(wǎng)模式，而是呈現(xiàn)收縮化發(fā)展形態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行等發(fā)表的《全球價值鏈發(fā)展報告2021：超越生產(chǎn)》報告，從1995年到2008年，基于貿(mào)易測算的全球價值鏈參與率從35.2%上升到46.1%，而到2020年則下降到44.4%。基于生產(chǎn)的全球價值鏈參與率從1995年的9.6%上升到14.2%，2020年下降到12.1%。

面對新形勢，我國穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具備的優(yōu)勢條件與不利因素

面對上述復(fù)雜多變的新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，我們預(yù)計實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工版圖重構(gòu)這一過程預(yù)計至少需要3～5年，“十四五”時期將是我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性的關(guān)鍵戰(zhàn)略窗口期。因此，應(yīng)充分分析我國穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的有利條件和不利因素，科學謀劃，加以應(yīng)對。

我國穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有利條件

我國市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、人力人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢和超大規(guī)模優(yōu)勢突出，“世界工廠”地位短期難以被替代，為我國抓住戰(zhàn)略機遇期加速補鏈、強鏈、穩(wěn)鏈、固鏈進程提供了有利條件。

一是人力人才資金要素豐富。七普數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口總規(guī)模達8.8億人，大專及以上受教育程度人口2.08億人，勞動力資源依然豐富，人才紅利新的優(yōu)勢正在“逐步顯現(xiàn)”，這為穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的人口人才紅利支撐。同時，我國擁有世界最大的銀行體系，已成為全球第二大股票市場、第二大債券市場、第二大保險市場，愈加強大的資本市場將為中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、穩(wěn)鏈、固鏈提供充分的資金要素支撐。二是產(chǎn)業(yè)體系完整。我國擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先，是世界第一制造大國和唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我國制造業(yè)增加值連續(xù)12年保持世界第一，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢為穩(wěn)鏈固鏈提供了他國難以比擬的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐。三是市場規(guī)模優(yōu)勢。2021年，我國人均GDP已超過1.2萬美元，城鎮(zhèn)化率超過64.7%，居民人均消費支出24100元，擁有14億人口及全球規(guī)模最龐大的中等收入群體。“十四五”期間，隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)破除消費空間限制，以及共同富裕、鄉(xiāng)村振興、擴大內(nèi)需等戰(zhàn)略有序推進，我國預(yù)計將成為全球最大的消費市場。市場規(guī)模優(yōu)勢帶來的需求側(cè)牽引將為我國穩(wěn)鏈固鏈、補短板、強弱項提供強大動能。四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。中國擁有全世界范圍內(nèi)完善領(lǐng)先的交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，如我國物流速度世界領(lǐng)先、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這為國內(nèi)穩(wěn)住關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了優(yōu)于其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時近年來我國大力建設(shè)以第五代移動通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先，催生了一批全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式率先在我國形成，這為我國搶占高端產(chǎn)業(yè)制高點，抵御美西方高端產(chǎn)業(yè)回流風險提供了有利條件。五是制度優(yōu)勢。更為關(guān)鍵的是我國有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為沉著應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大風險挑戰(zhàn)提供根本政治保障。我國有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，能夠把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，通過強化國家戰(zhàn)略科技力量，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，強而有力地促進了“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)突破。同時，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在全球率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)，彰顯了我國在抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害等外部沖擊下的制度優(yōu)勢，也為穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)住了信心。

我國穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不利因素

一是生產(chǎn)成本上升。人口紅利的減弱與經(jīng)濟發(fā)展水平的提升共同引致了中國勞動力成本的持續(xù)上漲。根據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)的官方調(diào)查，2019 年中國制造業(yè)普通操作員月均基本工資約為 493 美元，是同期印度的1.77倍、馬來西亞的1.19倍、越南的2.09倍、緬甸的3.1倍。不僅如此，而從變化趨勢來看，中國工資水平不僅逐年上升，且年均增長率水平顯著高于其他國家。從工業(yè)能源、用地等資源價格上來看，中國并不具有成本優(yōu)勢。根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，2020年中國工業(yè)用天然氣單位價格是美國的3倍左右，而工業(yè)用電價格不僅高于墨西哥、越南等發(fā)展中國家，還高于美國1/3左右。招工貴、原料漲、用電荒等，已進一步影響了中國制造業(yè)生產(chǎn)成本方面的競爭優(yōu)勢，我國延緩產(chǎn)業(yè)鏈中低端過快外遷面臨成本挑戰(zhàn)。

二是資源環(huán)境約束強化。我國產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)除因原料貴、運費漲、艙位缺、招工難導(dǎo)致不穩(wěn)以外，也面臨著資源環(huán)境約束強化的不利條件。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%。鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)長期依賴國際市場；近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出。同時，在全球碳達峰碳中和目標下，歐洲2027年將開始對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、有機化學品、塑料等行業(yè)開征碳關(guān)稅，我國這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本和資源環(huán)境約束將進一步硬化。資源短缺、環(huán)境容量有限、碳關(guān)稅，以及資源不當利用導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)退化，可能給我國補鏈強鏈帶來資源約束，給保障我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性持續(xù)性帶來一定壓力。

三是后發(fā)者規(guī)模不經(jīng)濟。我國產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)“卡脖子”，本質(zhì)上也是由于高科技產(chǎn)業(yè)的底層投入品市場天然帶有規(guī)模不經(jīng)濟特征導(dǎo)致的。譬如在半導(dǎo)體制芯設(shè)備和材料的細分領(lǐng)域，我國“卡脖子”的光刻膠全球市場規(guī)模18.6億美元，電子特氣46.6億美元，核IP市場46.4億美元，由于細分門類多而單個規(guī)模均偏?。蝗欢淦骄邪l(fā)強度高達22%，是世界上研發(fā)投入強度最高的行業(yè)，這就意味著這類市場上只有占據(jù)絕大多數(shù)份額的極少數(shù)壟斷者能實現(xiàn)盈虧平衡、獲得正經(jīng)濟利潤。然而，目前各細分領(lǐng)域已有先發(fā)壟斷者的情況下，我國要對這些“卡脖子”領(lǐng)域補短板以穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈避免發(fā)生“斷鏈”風險面臨著后發(fā)者規(guī)模不經(jīng)濟的難題。

四是基礎(chǔ)工業(yè)不強。我國產(chǎn)業(yè)體系雖然完整，但大而不強、不優(yōu)、不安全的問題突出，特別是基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件等“五基”基礎(chǔ)工業(yè)薄弱制約了全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定程度。譬如，根據(jù)工業(yè)和信息化部對全國30家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研顯示，我國32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進口。工業(yè)軟件特別是90%的電子設(shè)計自動化軟件（EDA）、80%的規(guī)劃軟件、50%的制作軟件被外企占據(jù)，我國底層工業(yè)數(shù)據(jù)、裝備和研發(fā)測試工具缺乏。高端芯片制造工藝落后國際先進水平2代以上，95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。以芯片這種元器件為例，一旦斷供可能危及包括電子信息、汽車、機械、工業(yè)控制、鋼鐵等多達169個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

新形勢下穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的舉措建議

面對目前全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局的重大調(diào)整風險，我國應(yīng)充分發(fā)揮人力人才資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完整、市場規(guī)模優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施完善、制度優(yōu)越性等優(yōu)勢條件，化解生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束強化、規(guī)模不經(jīng)濟、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱等不利因素，抓住“十四五”戰(zhàn)略窗口期通過降成本、兩改造、擴市場、強基礎(chǔ)和優(yōu)制度，來加大力度穩(wěn)住我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

一是通過降成本穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。高度重視穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性，打出企業(yè)降成本“組合拳”。規(guī)范勞動力用工市場，加大政府對產(chǎn)業(yè)工人在子女教育、醫(yī)療服務(wù)、房屋租賃等方面的保障，增強工人實際獲得感，穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍，降低企業(yè)用工留工成本。增加鋼鐵、銅礦、煤炭等大宗商品國內(nèi)供應(yīng)，加強進出口和儲備調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌加強電力保供能力建設(shè)，大力發(fā)展光伏、風能、水電等可再生能源和儲能產(chǎn)業(yè)，在“先立后破”的基礎(chǔ)上完善地方能耗雙控機制。降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增大企業(yè)生存空間，避免關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)過快外遷。

二是通過兩化改造穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快數(shù)字化改造，大力推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快出臺數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度文件，支持建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)數(shù)字大腦、數(shù)字孿生工廠等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程，通過“機器換人”提高勞動生產(chǎn)率，化解部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)出風險。加快綠色化改造，以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點，加大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化改造力度，把發(fā)展低碳綠色生產(chǎn)技術(shù)作為破解資源環(huán)境約束的重要抓手，以技術(shù)創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降耗降能減碳，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定添油助力。

三是通過擴大市場穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步釋放國內(nèi)需求潛力。加強供需對接，鼓勵企業(yè)積極運用新技術(shù)，建立品牌與消費者間的深層次連接，推動傳統(tǒng)制造模式向需求驅(qū)動、供應(yīng)鏈協(xié)同的新模式轉(zhuǎn)型，以提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的根植性本土性。在補鏈強鏈的關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)，對已經(jīng)取得技術(shù)突破距離國產(chǎn)化替代僅差產(chǎn)業(yè)化運用“最后一公里”的領(lǐng)域，建議在采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面加大政策傾斜。通過健全首臺套制度、加強各類企業(yè)國貨量采的激勵政策等訂單支持推動產(chǎn)業(yè)化落地，打出打破后發(fā)者研發(fā)投入規(guī)模不經(jīng)濟的關(guān)鍵一招。

四是通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。集中人力、物力、財力聚焦我國受制于人的集成電路、生物醫(yī)藥、重大裝備等“牽一發(fā)而動全身”的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用中央和地方資金，引導(dǎo)社會資本加大對底層基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入力度，加快補齊關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條上的底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等短板。積極探索新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，為保持產(chǎn)業(yè)鏈底層基礎(chǔ)穩(wěn)定提供更好支撐。

五是通過營造良好政策制度環(huán)境穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展有基礎(chǔ)、有保障、可持續(xù)的投資信心與預(yù)期。不斷優(yōu)化完善疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)重大事件沖擊后促進人流、物流、資金流、貨物流等緊急恢復(fù)機制，加強應(yīng)急響應(yīng)下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保通保暢等方面保障措施，協(xié)同研究、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合督導(dǎo)，通過加強循環(huán)促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性提升。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全法律制度，擴大對外開放合作，以優(yōu)良的綜合制度環(huán)境穩(wěn)定我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。