文 | 崔博 秦燕

中華人民共和國成立70多年來，來華留學事業(yè)的規(guī)模不斷擴大，質量不斷提升，體制機制建設不斷完善，服務能力也不斷提高。來華留學教育已構建成為“規(guī)模龐大、學科齊全、多級覆蓋、模式多樣、面向全球”的現(xiàn)代化國際教育體系，全球影響力和競爭力顯著增強。近年來，隨著中國高等教育國際化水平提升，中國成為亞洲學生重要留學目的國，且來華留學生中自費生占大多數(shù)，“來華留學”的品牌價值受到國際學生的普遍認可。

一、新中國成立以來來華留學事業(yè)的四個階段

1949年-1977年，起步初始階段。新中國成立后，中國政府高度重視來華留學工作。當時，由于以美國為代表的資本主義國家對新中國采取了政治孤立、軍事敵視的政策，我國的對外交往受到種種限制，根據(jù)周恩來總理的指示，招收來華留學生的工作首先從與新中國建立外交關系和對華友好的東歐國家開始，逐步擴大到亞非拉友好國家，招生渠道主要是通過上述國家的駐華使館派遣政府交換生。1950年底到1951年初，第一批來自東歐5國的33名學生進入清華大學“東歐交換生中國語文專修班”學習，開創(chuàng)了新中國接收外國學生的先河，促進了中國與東歐社會主義國家的交往與聯(lián)系。

1955年萬隆會議后，中國與周邊國家的外交關系得到發(fā)展，越南、朝鮮、蒙古、老撾等國家的學生相繼來華，穩(wěn)步推進了周邊外交。上世紀50年代后期，亞非拉民族獨立運動風起云涌，新獨立的國家紛紛與我國建交，我國積極承擔國際責任和義務，為這些國家培養(yǎng)社會主義建設人才，并以此開展和加強與其他社會主義國家的教育、文化、科技交流與合作，培養(yǎng)知華、友華的后備力量。1959年，我國開始接收非洲留學生。上世紀60年代初，我國開始接收少量來自西歐、北美和日本的留學生。自此，來華留學生的國別覆蓋整個世界。1971年，中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，截至1978年與我國建交國家迅速增至117個，來華留學生人數(shù)隨之逐年增長。1950年-1978年，我國共培養(yǎng)1.28萬余名留學生。雖然當時我國接收留學生的條件、規(guī)模都十分有限，但大部分留學生都成長為幫助我國與各國開展友好工作的骨干力量。首先體現(xiàn)在配合國家外交布局的進程中，促進并加深了各國來華留學生對新中國的認識和了解；其次是為來華留學教育體系的建立和發(fā)展起到了奠基性和開創(chuàng)性作用；再次為改革開放后來華留學教育的進一步發(fā)展進行了機構、制度和管理等各個方面的政策性鋪墊與經(jīng)驗性積累。

在太原理工大學交換學習的美國西佛羅里達大學留學生和中國師生在一起

1978年-2000年，穩(wěn)步調整階段。1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策。1979年1月1日，中美建交，開啟了中美互派留學生的新紀元，來華留學教育事業(yè)作為社會發(fā)展的伴生現(xiàn)象，逐步煥發(fā)生機與活力，繼而進入了以中美建交為標志的中國與西方國家相互增派留學人員的時期。1980年國務院頒布的《中華人民共和國學位條例》規(guī)定，在我國學習的外國留學生可以向學位授予單位申請學位，對于具有規(guī)定的學術水平者，可以授予相應的學位。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，中國高等教育和來華留學工作進入了積極探索和結構調整階段。從1984年起，我國招收來華留學生的類別已經(jīng)涵蓋語言生、學歷生、進修生和研究學者。1978年到1989年，不僅是中國改革開放的春天，也是來華留學教育發(fā)展的春天。來華留學生隊伍中不僅出現(xiàn)了公費學位生，也出現(xiàn)了大量自費生。他們體現(xiàn)了來華留學教育的層次、質量和規(guī)模的上升，也體現(xiàn)了來華留學教育工作逐步與世界接軌。從此，自費留學生逐漸成為在華留學生主體。這一時期，國家批量選派出國留學生、招收自費來華留學生，來華留學生生源覆蓋西方發(fā)達國家，成為中國教育對外開放的突出標志，成為推動中外語言文化交往和東西方價值取向溝通融合的載體。來華留學教育作為對外開放的窗口，檢驗著中國參與國際事務的能力，維護著中國的形象和聲譽。1996年，國家留學基金管理委員會成立，推動來華留學生的質量和層次進一步提高；1997年，《外國留學生獎學金年度評審暫行辦法》發(fā)布，探索了獎學金生年度評審制度；1999年，高校大規(guī)模擴招，推動來華留學教育進一步開放和發(fā)展；2000年，《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》印發(fā)，指導來華留學教育進行規(guī)范管理。

在此階段，中國高等教育或科研機構合計接收和培養(yǎng)了約35.06萬名各類留學生，其中中國政府獎學金生32059名，占9.14%，自費留學生約31.85萬名，占90.86%；招生規(guī)模逐漸擴大，生源不斷向教育發(fā)達國家擴展，質量和層次有所提升；來華留學事業(yè)的宗旨和意義由主要服務于我國的外交大局逐步拓展到服務于國家整體外交、經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育改革與發(fā)展；來華留學教育政策由封閉逐步走向開放，管理模式由政府直接管理逐步朝著“學校成為主體、政府負責調控”的方向轉變。

2001年-2019年，快速發(fā)展階段。外交是內(nèi)政的延伸。硬實力是軟實力的有形載體和物化，而軟實力是硬實力的無形延伸，兩者既緊密聯(lián)系又互相推動。吸引高層次國際學生與學者成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢，也成為衡量一個國家高等教育質量的重要標志，更是各國人才競爭和戰(zhàn)略爭奪的制高點。黨的十八大以來，我國綜合國力持續(xù)提升，強化培養(yǎng)知華、友華中高端人才的力度成為來華留學工作的使命和責任。高等教育國際化對于輸出國而言，輸出的不僅是專業(yè)知識和教育理念，還包括政治、社會和文化理念。大量接收和培養(yǎng)國際學生，不僅可以提升本國的教育質量，推動本國的教育改革和科技創(chuàng)新，還提供了正面宣傳本國國情和價值取向的機會，促進國際理解，擴大本國的國際影響力。

2020年至今，提質增效階段。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，教育國際化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。世界各國都采取了嚴格的出入境控制和隔離政策，國際學生流動及跨國往來基本中斷。目前國內(nèi)各高等院校的來華留學生主要是疫情以來一直留在國內(nèi)未曾回國的一些學生，招生工作受到很大影響，導致國際人才競爭更加激烈。與此同時，疫情影響下的來華留學教育也從日常工作轉向質量考核作為各項留學政策的核心指標，做好留學生的招生錄取和質量培養(yǎng)，調整留學生人才培養(yǎng)方案，提升畢業(yè)留學生的企業(yè)供給契合度，提升高等院校留學生人才培養(yǎng)質量。各高校均在打造“留學中國”教育品牌，集中各方優(yōu)勢資源，嘗試開發(fā)高質量線上線下相結合的網(wǎng)絡課程，最終目的是依托線上數(shù)字平臺搭建共享平臺，實現(xiàn)來華留學生在虛擬網(wǎng)絡平臺上的國際和國內(nèi)雙流動。

二、當前來華留學生的數(shù)據(jù)分析

據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在1978年至2018年的40年間，來華留學人員的年度規(guī)模人數(shù)從1236人增加到49.22萬人，增加397倍；具有接收資質的高校也從35所增加到1004所，增長近28倍。在2001年-2009年間，來華生規(guī)模的年均增長率超過20%。在2010年-2018年間，年度來華留學生規(guī)模從26.51萬人增長到49.22萬人，9年間提高了1.86倍。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，明確提出以質量和效益為主線，要求通過優(yōu)化來華留學生源國別、專業(yè)布局，加大品牌專業(yè)和品牌課程建設力度，構建來華留學社會化、專業(yè)化服務體系，打造“留學中國”品牌。通過加大留學工作行動計劃實施力度，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才等五類人才。這標志著來華留學教育發(fā)展進入質量發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的嶄新階段。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際教育交流與合作日趨頻繁和深入，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學活動的定位不斷提高，來華留學人數(shù)持續(xù)增加，成為來華留學生規(guī)模不斷增大的主體區(qū)域。

據(jù)教育部《2018年來華留學統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，從生源國別和學歷結構上來看，來華留學生來自196個國家和地區(qū)；亞洲國家和地區(qū)仍是最大生源地，占比59.95%；非洲略高于歐洲，占比分別為16.57%和14.96%；美洲占比7.26%，大洋洲占比1.27%。接受學歷教育的總計258122人，占比52.44%，比2017年增加16579人，同比增加6.86%；碩士和博士研究生共計85062人，比2017年增加12.28%，其中博士生25618人，碩士生59444人；接受非學歷教育的有23.41萬人，占比47.56%。學習工科、管理、理科、藝術、農(nóng)學的學生數(shù)量增長明顯，同比增幅超過20%。從來華留學生的學費渠道來看，中國政府獎學金生有63041人，占比12.81%，自費或境外機構獎學金等其他類留學生有42.9萬人，占比87.19%。按照中國目前的經(jīng)濟實力、國家規(guī)模和國際通行做法，國家財政提供的來華留學獎學金總額在國際上尚屬中等水平，意味著我國對外國留學生的政策總體上來看基本符合世界發(fā)展潮流與慣例。中國政府以獎學金形式資助對方國家學生來華留學的同時，眾多中國學生也在源源不斷地通過對方國家提供的獎學金赴海外留學。

從來華留學的規(guī)范管理來看，構建完整的來華留學政策體系，對于提升來華留學教育的吸引力至關重要。對高等學校辦學能力和辦學成果的綜合評定，側重對高校開展來華留學教育管理和服務質量的考評，促使高校確立以提高培養(yǎng)質量為導向的來華留學教育辦學理念，落實教育部“擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，規(guī)范管理，保證質量”的工作方針，以促進來華留學教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

首先，在全國范圍內(nèi)不斷完善來華留學預科教育體系，建設來華留學示范基地，評選英語授課品牌課程，培訓來華留學生管理干部，設立英語授課師資培訓中心。其次，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》，進一步明確來華留學生的招收和培養(yǎng)條件，規(guī)范學校和各部門的管理責任。再次，人力資源和社會保障部、外交部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關事項的通知》，旨在打通來華留學生的實習和就業(yè)渠道，提升來華留學的吸引力和感召力。最后，教育部印發(fā)新中國成立后首個全國統(tǒng)一的規(guī)范標準《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》，明確提出要推進中外學生教學、管理和服務的趨同化，并明確提出來華留學要堅持質量第一，嚴格規(guī)范管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

三、“留學中國”內(nèi)涵式發(fā)展的歷史特征

聚焦更具國際競爭力的來華留學教育和具有全球影響力的“留學中國”品牌，是服務國家對外開放戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和構建人類命運共同體的重要抓手。中國的教育資源和教育市場十分龐大，隨著中外加強戰(zhàn)略溝通，推進務實合作，促進教育國際交流深度拓展，必將給經(jīng)濟全球化、教育國際化帶來更多新機遇。

聚焦來華留學提質增效這一制高點，穩(wěn)步提升來華留學教育的專業(yè)化、科學化、規(guī)范化、制度化水平，以教育合作的共贏之舉、以更加開放的謙遜姿態(tài)擁抱世界青年，吸引全球優(yōu)秀人才。從“擴大規(guī)?！钡健疤豳|增效”是國際教育專業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路，是中國特色社會主義進入新時代后來華留學教育專業(yè)化需要完成的歷史轉型。聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學活動的推進，既是傳播中國文化、樹立中國形象、增進中外人民了解和交流的紐帶，也是順應歷史潮流、增進人類福祉和提高來華留學教育競爭力的重要舉措。

后疫情時代的教學對各高校來華留學工作的從業(yè)人員提出了新的要求，教育信息化的趨勢不可逆轉。因而，線上教學已經(jīng)不是各高校應對突發(fā)狀況的短期行為，而是一場長期的教學顛覆式革命，成為提升高校國際化水平和國際競爭力的新增長點。各高校從事來華留學工作的相關部門已經(jīng)利用此契機，加快推進數(shù)字化建設，完善線上課程體系，強化教師利用網(wǎng)絡平臺授課及分享相關教學資源的能力。與此同時，各高校也開發(fā)高質量線上線下相結合的網(wǎng)絡課程，建立資源共建共享平臺，以滿足新階段來華留學生對我國高等教育的迫切需求。

黨的二十大報告強調，增強中華文明傳播力影響力。國之交在于民相親，民相親在于心相通，堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。國際環(huán)境越是復雜嚴峻，越凸顯人文交流的價值和重要性。因此，來華留學已經(jīng)成為公共外交和人文交流的重要內(nèi)容，增量基本穩(wěn)定，層次穩(wěn)步提升，分布趨于合理，品牌逐漸確立，服務國家外交戰(zhàn)略、教育改革發(fā)展和社會經(jīng)濟進步的作用日益凸顯。