賈 莉，劉趙文，傅妍芳，方紅浩

（池州學(xué)院 材料與環(huán)境工程學(xué)院，安徽 池州 247000）

農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。目前，國(guó)家大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，農(nóng)村生活污水管控水平持續(xù)提升，較多地區(qū)已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)村生活污水治理體系。在污水處理方面，學(xué)者多重視城市污水處理領(lǐng)域，且積累了較為豐富的研究成果。在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域，相關(guān)研究則主要集中在生活污水治理技術(shù)的開(kāi)發(fā)和不同污水處理組合技術(shù)的應(yīng)用方面[1-3]，尤其是在污水處理技術(shù)的改進(jìn)和優(yōu)化上[4]。但是，在農(nóng)村污水處理技術(shù)開(kāi)發(fā)和適用性等方面的研究仍然不足[5]，例如，厭氧/缺氧/好氧（A2O）設(shè)施可同步脫氮除磷且被廣泛應(yīng)用，但是氮磷去除效果并不理想[6]。我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境整體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，主要體現(xiàn)在歷史欠債多和長(zhǎng)效機(jī)制缺乏，環(huán)境治理主體缺位，污水處理項(xiàng)目多重申報(bào)而輕考核，重建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)，短期有效而長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法運(yùn)行[7-8]。目前，大多農(nóng)村生活污水治理水平和效果仍滿足不了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本需要。

為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，安徽石臺(tái)縣分別以縣美好辦、縣環(huán)保局、縣住建委為建設(shè)主體，于2015年前后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)了33個(gè)生活污水處理站點(diǎn)，涵蓋了所有重點(diǎn)村、鎮(zhèn)。但污水處理站點(diǎn)的運(yùn)行管理情況如何？各種生活污水處理技術(shù)適宜性如何？需要進(jìn)行充分的現(xiàn)狀調(diào)研和分析，以提出相應(yīng)的對(duì)策和適宜的處理方法，這對(duì)于完善現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和改進(jìn)污水處理技術(shù)，讓農(nóng)村生活污水合理排放，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義，也是鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效性的具體體現(xiàn)。

1 調(diào)研區(qū)概況和內(nèi)容

本研究調(diào)研區(qū)為石臺(tái)縣，為安徽省池州市下轄縣，位于皖南山區(qū)西部，境內(nèi)地表水資源豐富，秋浦河是石臺(tái)縣的母親河。盡管石臺(tái)縣多年來(lái)持續(xù)實(shí)施秋浦河生態(tài)治理工程，但由于污水處理能力有限，且農(nóng)村生活污水處理效果不理想，秋浦河水質(zhì)受到了較大影響。石臺(tái)縣地形多樣，農(nóng)村情況也極為復(fù)雜并零散分布于各種不同地形條件下，適用工藝亦不相同，這給農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的建設(shè)增加了一定難度。為此，對(duì)石臺(tái)縣33個(gè)村鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)查、訪談，了解各污水處理站點(diǎn)的污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、處理與運(yùn)營(yíng)等情況，并從管網(wǎng)收集、控制系統(tǒng)、工藝適宜性、污泥處置、尾水去向、運(yùn)維等角度進(jìn)行問(wèn)題原因的現(xiàn)場(chǎng)分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)具體位置見(jiàn)圖1，站點(diǎn)數(shù)量情況見(jiàn)表1。

圖1 石臺(tái)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)分布

表1 石臺(tái)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)占比情況

2 結(jié)果分析

2.1 調(diào)查結(jié)果

本次共調(diào)研33個(gè)村鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)，其中，能正常運(yùn)行的僅有8個(gè)，且3個(gè)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；不能正常運(yùn)行、僅有進(jìn)出水的有6個(gè)；其余19個(gè)幾乎完全荒廢，無(wú)進(jìn)出水，控制系統(tǒng)也已損壞。各處理站點(diǎn)的基本運(yùn)行情況見(jiàn)表2，其中能正常運(yùn)行的多為近兩年新建的處理站點(diǎn)，但也缺少基本的維護(hù)，少數(shù)正在運(yùn)行站點(diǎn)的處理效果也無(wú)法保證。

表2 石臺(tái)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)系統(tǒng)運(yùn)行情況

續(xù)表2

2.2 處理工藝分析

石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理主要有6種處理工藝組合：厭氧+生物濾池（13個(gè)，占39%）、生物濾池+人工濕地（2個(gè)，占6%）、厭氧（或好氧）+人工濕地（5個(gè)，占15%）、化糞池（或化糞池+土地處理）（3個(gè)，占9%）、A/O或A2/O工藝（7個(gè)，占21%），以及A2/O+MBR膜處理（2個(gè)，占6%）、氧化溝（1個(gè)，占3%）等，這也是安徽省農(nóng)村生活污水應(yīng)用較廣的幾種處理工藝。

生物濾池。生物濾池是利用生長(zhǎng)在載體表面生物膜中各類(lèi)微生物的吸附和代謝來(lái)完成水體凈化，而且通過(guò)控制微生物的活性、生物量和內(nèi)部環(huán)境還可以實(shí)現(xiàn)反硝化除氮。這種處理工藝在石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理中占比最高，一般采用厭氧消化（或厭氧酸化）+生物濾池（或生態(tài)填料土壤滲濾系統(tǒng)）、生物濾池+人工濕地兩種組合工藝，也是較早投入到石臺(tái)縣的處理工藝，其有占地面積少、成本低、運(yùn)行簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。然而，這類(lèi)工藝的現(xiàn)狀是缺少運(yùn)行管理，較多系統(tǒng)本身無(wú)法運(yùn)行，同時(shí)，存在控制系統(tǒng)或動(dòng)力設(shè)備損壞、生物濾池填料缺少更換、淤泥未能清理、填料堵塞等問(wèn)題。

A/O或A2O及其組合工藝。A/O或A2O及其組合工藝是活性污泥法的一種，由厭氧池（A）、缺氧池（A）、好氧池（O）組成，該工藝較為成熟，流程簡(jiǎn)單，在去除有機(jī)物的同時(shí)還具有同步脫氮除磷的效果，在我國(guó)污水處理中應(yīng)用廣泛，也是石臺(tái)縣早期農(nóng)村生活污水處理的常用工藝。污水處理一體化A/O或A2O工藝是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活污水處理采用較多的一種工藝，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)此類(lèi)工藝應(yīng)用到農(nóng)村還存在一定程度的缺陷。目前，石臺(tái)縣較多設(shè)施已經(jīng)閑置，主要是管網(wǎng)配套不到位，管網(wǎng)破損缺少進(jìn)水，另外，動(dòng)力設(shè)施多采用太陽(yáng)能微動(dòng)力系統(tǒng)且已基本損壞，缺少后期維護(hù)。

人工濕地。人工濕地是由人工筑成和負(fù)責(zé)運(yùn)行的一種污水處理技術(shù)，主要依靠微生物降解、植物吸收、基質(zhì)截留等作用來(lái)完成污水凈化。目前，在石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理中較其它處理技術(shù)有一定優(yōu)勢(shì)，尤其是無(wú)動(dòng)力厭氧+人工濕地組合處理技術(shù)，其具有凈化效果好，運(yùn)行維護(hù)方便，相對(duì)投資不高等優(yōu)點(diǎn)，且具有一定的景觀效應(yīng)，是近幾年在石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理中正常運(yùn)行比例較高的工藝。目前，人工濕地處理系統(tǒng)基本都在運(yùn)行，但長(zhǎng)期運(yùn)行效果有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

化糞池+土地處理。一些偏遠(yuǎn)、分散或者管網(wǎng)鋪設(shè)難度較大的地區(qū)，相鄰幾戶用化糞池處理生活污水也是較好的選擇。石臺(tái)縣較為偏遠(yuǎn)和分散的村莊有3處采用化糞池處理，其技術(shù)和設(shè)備較簡(jiǎn)單。通過(guò)調(diào)研來(lái)看，基本為混凝土化糞池且都在運(yùn)行，但是較為簡(jiǎn)陋，存在缺少清淤和后續(xù)處理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。有的化糞池出水直接外排到自然水體，有的通過(guò)天然土地滲濾，處理效果不佳。

MBR工藝。MBR工藝又稱(chēng)膜生物反應(yīng)器，是通過(guò)反應(yīng)池中的活性污泥來(lái)降解有機(jī)物，并利用膜來(lái)進(jìn)行固液分離，可實(shí)現(xiàn)污水深度凈化。該工藝凈化水質(zhì)高，占地面積少，其前端一般聯(lián)合A/O或A2/O工藝。石臺(tái)縣有2處人口較為集中的地區(qū)采用了A2O+MBR膜組合模式，該工藝前期投資和建成后的維保費(fèi)用較其他技術(shù)高。從調(diào)研來(lái)看，高投資和收效相差較大，有一處已無(wú)明顯進(jìn)水，管網(wǎng)施工質(zhì)量差、滲水嚴(yán)重，導(dǎo)致收集不到水，另外運(yùn)行技術(shù)要求、建設(shè)和運(yùn)行成本均較高，不適合石臺(tái)縣山區(qū)的污水處理。

2.3 農(nóng)村生活污水處理存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村生活污水處理缺乏適宜性技術(shù)和規(guī)范。適宜的工藝是農(nóng)村生活污水處理成功運(yùn)行的關(guān)鍵，不同地區(qū)的處理工藝適用性并不一樣，在投資、出水、成本、管理維護(hù)等方面的要求亦不同。石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理在工藝選擇時(shí)沒(méi)有充分考慮所在地的實(shí)際情況，缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水水質(zhì)、水量特點(diǎn)的把握，存在設(shè)計(jì)時(shí)照搬城鎮(zhèn)用水處理技術(shù)和規(guī)范，并未充分考慮處理系統(tǒng)的適用性，以及污泥處理、后續(xù)運(yùn)行管理等問(wèn)題，使得工程建成后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，A2O+MBR膜組合模式運(yùn)用于農(nóng)村污水處理會(huì)造成投資浪費(fèi)；另外，運(yùn)行系統(tǒng)多采用太陽(yáng)微動(dòng)力，但是在調(diào)研期間已基本損壞，而且重要的曝氣系統(tǒng)多已停止工作。污水處理技術(shù)的適用性和經(jīng)濟(jì)性是推行農(nóng)村生活污水處理的重點(diǎn)考慮指標(biāo)。

排水管網(wǎng)建設(shè)不足，嚴(yán)重不配套。目前，石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理實(shí)踐存在重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象。尤其是，部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)過(guò)于隨意，施工單位隨意更改管道坡度，導(dǎo)致了日后管道運(yùn)行存在淤積問(wèn)題；同時(shí)，管道接頭質(zhì)量差，存在脫節(jié)和移位等情況，滲水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，而且污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)僅考慮管網(wǎng)走向，對(duì)標(biāo)高方面是否可行考慮不足，導(dǎo)致收不到水。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)污水處理站點(diǎn)設(shè)施沒(méi)有進(jìn)水或者進(jìn)水量很少。如橫渡村采用了A2/O+MBR膜組合模式，該工藝投資了上百萬(wàn)且處理設(shè)施完好，但發(fā)現(xiàn)根本無(wú)進(jìn)水，造成了巨大的浪費(fèi)和損失，這些情況也給污水管網(wǎng)的安全運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

污水處理項(xiàng)目施工、驗(yàn)收不規(guī)范。設(shè)計(jì)施工不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量偏低導(dǎo)致了系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間就異象頻出，如管網(wǎng)破損、控制系統(tǒng)損壞等。較多污水項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)不符合污水治理項(xiàng)目所需資質(zhì)要求，圖紙也未按照相關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)，如尺寸、填料、曝氣、水力停留時(shí)間等指標(biāo)均達(dá)不到規(guī)定要求，多處站點(diǎn)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。例如，焦曹村采用了生物濾池處理，但其存在濾池設(shè)計(jì)尺寸相對(duì)偏小，填料隨意堆放，設(shè)計(jì)施工不規(guī)范。同時(shí)，設(shè)計(jì)終端選址也存在不合理情況，如碧潭村選址靠近河岸，在夏季雨水量大時(shí)，控制系統(tǒng)淹沒(méi)明顯，回流泵根本無(wú)法工作。另外，部分施工單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，監(jiān)理也未起到監(jiān)督作用。

缺少運(yùn)行維護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)資金。就調(diào)查來(lái)看，石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理項(xiàng)目普遍存在管理水平低，維護(hù)運(yùn)營(yíng)不到位，甚至存在建設(shè)完成后短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)問(wèn)題的情況。而且，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，政府配套資金也不到位。例如，磯灘鄉(xiāng)八村的人工濕地系統(tǒng)水泵損壞，但村里無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金，施工單位也不愿無(wú)償提供水泵，導(dǎo)致了系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。此外，有的站點(diǎn)雜草橫生，人工濕地荒廢，無(wú)人管理。農(nóng)村污水處理費(fèi)用主要來(lái)源于政府財(cái)政資金，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有這方面的專(zhuān)項(xiàng)資金；有的即使有，但由于監(jiān)管不到位、不重視，致使較多處理站點(diǎn)根本無(wú)人維護(hù)。

2.4 原因分析

政府對(duì)農(nóng)村污水處理具體情況失靈性強(qiáng)。石臺(tái)縣相繼建設(shè)的33個(gè)污水處理站點(diǎn)多屬于命令-控制型建設(shè)項(xiàng)目。由于石臺(tái)縣農(nóng)村多地處山區(qū)，環(huán)境污染廣、散，縣城建部門(mén)和環(huán)保部門(mén)較難獲取全部信息，在協(xié)調(diào)配置治理資源的權(quán)威性和污染處理設(shè)施的針對(duì)性方面較差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村過(guò)度依賴政府，影響了他們主體治理能力的發(fā)揮，且農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理模式普遍面臨高成本、低效率等問(wèn)題。幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的污水處理項(xiàng)目，在投入生產(chǎn)兩三年后甚至更短的時(shí)間就無(wú)法正常運(yùn)行，造成了有限公共財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這在石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理甚至是全國(guó)農(nóng)村污水處理中也不是偶然現(xiàn)象。

市場(chǎng)參與意愿不足，企業(yè)資質(zhì)參差不齊。農(nóng)村水環(huán)境污染點(diǎn)分散、來(lái)源廣和不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致了農(nóng)村污水治理比城市復(fù)雜，難度較大[9]。另外，石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理公益性強(qiáng)，而市場(chǎng)可經(jīng)營(yíng)性弱，加上石臺(tái)縣市場(chǎng)小，地理位置偏且多是山區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育較其他農(nóng)村地區(qū)更為緩慢。而且石臺(tái)縣村落分布廣、村民居住較為分散，水環(huán)境治理投入強(qiáng)度大且難以形成規(guī)模效應(yīng)。以上原因均導(dǎo)致了市場(chǎng)企業(yè)主體參與意愿不足，缺乏自主性和獨(dú)立性。另外，有的企業(yè)不具備污水處理能力，為了分一杯羹，強(qiáng)行參與農(nóng)村污水處理，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工均不規(guī)范，后續(xù)問(wèn)題較多。

企業(yè)過(guò)于追求利益，缺乏社會(huì)責(zé)任感。諸多企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理設(shè)計(jì)時(shí)，未充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況，套用城市生活污水處理的思路、標(biāo)準(zhǔn)和體系，導(dǎo)致了很多污水治理技術(shù)存在不適用性和成本過(guò)高等問(wèn)題。例如，石臺(tái)縣幾個(gè)處理站點(diǎn)所采用的A2/O+MBR膜組合模式存在前期投資和后期運(yùn)行成本高，缺少專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，無(wú)法正常運(yùn)行維護(hù)等問(wèn)題，而且企業(yè)基本也是驗(yàn)收完事，時(shí)間一長(zhǎng)又成為曬太陽(yáng)工程，造成了巨大浪費(fèi)。目前，農(nóng)村污水處理起步晚，欠賬多，亟需環(huán)保企業(yè)在追求利益的同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，也有必要通過(guò)制度或相關(guān)法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

村民自身缺乏主體參與性。石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水治理面臨著村民主體缺位嚴(yán)重的問(wèn)題。村民的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，多認(rèn)為污水處理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體的事情，參與度較低。村民對(duì)設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)也存在事不關(guān)己的心態(tài)，更存在別人干自己看的情況。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民希望污水能被正常處理，但主動(dòng)參與管理、檢查、維修的意識(shí)不強(qiáng)，甚至有村民都不知道本村有生活污水處理站點(diǎn)，村民主體缺位進(jìn)一步加大了農(nóng)村生活污水治理的難度。

治理方式未能做到因村而定。農(nóng)村生活污水治理要系統(tǒng)考慮地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境特征，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異性[10]。石臺(tái)縣部分農(nóng)村污水處理沒(méi)有結(jié)合諸如村莊人口變化、地形分布及區(qū)域環(huán)境敏感性等具體情況來(lái)提出治理思路和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是未結(jié)合石臺(tái)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際，導(dǎo)致了部分地方污水處理工藝、處理模式和建設(shè)規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需求情況存在較大差距。例如，磯灘鄉(xiāng)紅墩村緊鄰秋浦河和百丈崖景區(qū)，周邊農(nóng)村人口和旅游人口較多，但是現(xiàn)有污水處理設(shè)施不足，已有的化糞池+人工濕地處理技術(shù)因地理位置高，管網(wǎng)無(wú)法進(jìn)水，導(dǎo)致四處滲漏，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。另外，生活污水對(duì)河流影響較大，更影響景區(qū)美感，村民意見(jiàn)較大。

缺少專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和運(yùn)行管理人員。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，石臺(tái)縣大部分已建好的污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不能保證，部分設(shè)施損壞后得不到及時(shí)修繕，難以達(dá)到高效、長(zhǎng)久使用。有些地方把設(shè)施交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)，但由于財(cái)力有限，時(shí)間一長(zhǎng)也難以維持。同時(shí)也缺技術(shù)，農(nóng)村污水治理在技術(shù)上有別于城鎮(zhèn)污水處理，如進(jìn)水易波動(dòng)、水質(zhì)變化幅度大等會(huì)導(dǎo)致技術(shù)“水土不服”，再加上缺少懂行的維護(hù)運(yùn)行人員，較多污水處理設(shè)施成為了擺設(shè)。

3 結(jié)論與對(duì)策

綜上所述，石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理站點(diǎn)有33個(gè)，其中能正常運(yùn)行的僅8個(gè)，且有3個(gè)出水水質(zhì)稍差。有進(jìn)出水但未運(yùn)行的有6個(gè)，其余19個(gè)完全荒廢，其主要問(wèn)題體現(xiàn)在無(wú)進(jìn)出水、控制系統(tǒng)損壞、缺少基本維護(hù)、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范等。在技術(shù)應(yīng)用方面，厭氧+人工濕地、生物過(guò)濾+人工濕地等技術(shù)應(yīng)用較多，其中，厭氧+人工濕地處理技術(shù)效果較好，化糞池也有一定的適用性，而A2/O+MBR組合處理新技術(shù)也有一定應(yīng)用但較難維護(hù)。造成石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題的原因較多，有政府、市場(chǎng)、農(nóng)民對(duì)污水處理的主體失靈，也有污水處理技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際不相適應(yīng)的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，建議采取以下對(duì)策。

徹底梳理各站點(diǎn)存在的問(wèn)題。梳理工作主要涵蓋三個(gè)方面：一、對(duì)進(jìn)水管網(wǎng)進(jìn)行全面摸底檢查，給出各站點(diǎn)修復(fù)或重建管網(wǎng)的具體方案和建議；二、對(duì)各污水處理技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性進(jìn)行梳理，獲得各站點(diǎn)的規(guī)范性結(jié)論，并按相關(guān)技術(shù)規(guī)范給出改造、重修或遷址等決策建議；三、對(duì)各處理工藝的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)適用性進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并提出適合石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理技術(shù)的建議和方案。

引入第三方環(huán)保公司。針對(duì)目前各站點(diǎn)具體情況，出具詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告和解決方案，明確各站點(diǎn)處理設(shè)施維修、新建和維護(hù)費(fèi)用，并進(jìn)行整體費(fèi)用評(píng)估。積極推行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的方式，以可量化的水環(huán)境治理效果為基礎(chǔ)，大力推行綜合環(huán)境服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)。以石臺(tái)縣為整個(gè)單元，將石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理設(shè)施服務(wù)打包，可采取按年付費(fèi)等方式委托第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行單位進(jìn)行運(yùn)行與維護(hù)管理。建立嚴(yán)格合理的考評(píng)機(jī)制，采取以石臺(tái)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、石臺(tái)縣環(huán)保局、第三方共同管理模式，在運(yùn)營(yíng)管理中做好對(duì)于運(yùn)行費(fèi)用的評(píng)估處理。

推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。針對(duì)國(guó)家、地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的高要求，對(duì)圍繞石臺(tái)縣秋浦河的鎮(zhèn)區(qū)和中心村可以多建一些規(guī)?；奈鬯幚碚军c(diǎn)，且執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。一方面對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程進(jìn)行修復(fù)和擴(kuò)建，另一方面可新建污水管網(wǎng)和污水處理廠，加強(qiáng)污水有效收集和處理。建設(shè)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的所需資金，可采用PPP模式籌集，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村未建污水處理運(yùn)營(yíng)納入PPP項(xiàng)目管理，從而打破資金不足難題，并打造示范項(xiàng)目以推行經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。

加強(qiáng)監(jiān)管和考核。建立設(shè)施運(yùn)行及出水水質(zhì)長(zhǎng)效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，明確采樣、檢測(cè)方法，保證運(yùn)行數(shù)據(jù)的可靠性，建立獎(jiǎng)懲罰機(jī)制。監(jiān)測(cè)采取雙隨機(jī)制度，即隨機(jī)抽查站點(diǎn)，隨機(jī)安排人員查看和監(jiān)測(cè)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。建立完善石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水專(zhuān)項(xiàng)治理的管理制度，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理。各污水處理站點(diǎn)應(yīng)按照污水處理設(shè)施日常維護(hù)（30%）+處理設(shè)施出水水質(zhì)（40%）+周邊水體監(jiān)測(cè)質(zhì)量（30%）的組合模式進(jìn)行處理站點(diǎn)考核。由石臺(tái)縣城建局牽頭，生態(tài)環(huán)保局主體負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的第三方進(jìn)行考核，以強(qiáng)化監(jiān)管和考核的有效性。

提高公眾認(rèn)知度和參與度。石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理的公眾參與度較低，參與途徑也較為缺乏。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取積極措施，加強(qiáng)宣傳和教育，讓村民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性，改變不當(dāng)?shù)挠盟潘^念。在環(huán)保意識(shí)提升的同時(shí)，積極推動(dòng)村集體和第三方參與到污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，以提高村民對(duì)污水處理的認(rèn)知度和參與度。