內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)能源與動力工程學(xué)院 于沛慈 朱鵬博 臧 琛

1 引言

在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，對不可再生資源的消耗量急劇增加，其中一次能源如石油、煤炭等儲量大量增加，同時一次能源大量消耗的負(fù)面影響也日益突出，并且對環(huán)境問題影響也較為顯著，如霧霾、酸雨等，對人類發(fā)展和生活造成不便，且一次能源屬于不可再生能源，這類能源應(yīng)用之后便會減少，在短時間內(nèi)難以再生，雙重影響下，保護環(huán)境、節(jié)能環(huán)保成為世界性議題，世界各國都意識到環(huán)保的重要性以及新能源開發(fā)的緊迫感。在進入20世紀(jì)之后，關(guān)于綠色環(huán)保、節(jié)能減排等相關(guān)主題開始被人們所關(guān)注?；趯嶋H情況的影響，關(guān)于新能開發(fā)項目研究成為關(guān)注重點。

2 新能源風(fēng)電項目成本控制的重要性

風(fēng)能應(yīng)用是當(dāng)前新能源研發(fā)項目中的重點組成，截至目前我國已建立多個大型風(fēng)電站，利用風(fēng)力發(fā)電替代火力發(fā)電，新能源風(fēng)電項目的建設(shè)對降低煤炭消耗量提供了重要支持。具體來看，風(fēng)電項目在開發(fā)建設(shè)過程中，需要大量的人力、物力，因此做好成本控制極為重要。在開發(fā)建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實成本控制可實現(xiàn)以下幾個目標(biāo)。

2.1 降低工程成本支出

通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌整體開發(fā)建設(shè)工程，可助力相關(guān)單位管控成本支出，當(dāng)前風(fēng)力發(fā)電仍屬于新興項目，相關(guān)技術(shù)體系并不成熟，較多相關(guān)領(lǐng)域仍有待深入研究，因此在建設(shè)風(fēng)電項目時，需要大量的高新技術(shù)人員提供支持，且為了保證風(fēng)電項目的使用壽命和使用效率，會選用優(yōu)質(zhì)的材料和設(shè)備儀器作為施工保障，這導(dǎo)致成本支出大幅度提高，如果開發(fā)建設(shè)單位沒有提前做好成本統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定成本控制方案，會導(dǎo)致工程成本超出預(yù)算等情況的發(fā)生。而提前基于工程整體情況做出科學(xué)規(guī)劃，制定科學(xué)可行的成本控制方案，是降低支出的有效途徑。

2.2 提升項目建設(shè)水平

成本控制的科學(xué)落實，對于提升風(fēng)電項目工程建設(shè)水平較為重要。在當(dāng)前能源面臨枯竭及環(huán)境問題嚴(yán)峻的背景下，加大新能源應(yīng)用是必然趨勢，近年來新能源風(fēng)電項目建設(shè)數(shù)量不斷增加，在長期的實踐中相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)日益成熟。目前，我國推行新能源開發(fā)利用在高速階段，相關(guān)部門大力推行新能源展現(xiàn)價值，投入大量的資金支持新能源工程發(fā)展，在政策和整體環(huán)境支持下，相關(guān)工程大面積發(fā)展，發(fā)揮了重要的價值，極大地推動了新能源在社會發(fā)展中展現(xiàn)自身優(yōu)勢，在各類型的新能源工程建設(shè)中，為其他領(lǐng)域注入發(fā)展機遇。如建筑行業(yè)、施工行業(yè)、材料加工生產(chǎn)行業(yè)等均得到發(fā)展有效支持。同時，新能源的光明前景，帶動建設(shè)行業(yè)向此領(lǐng)域拓展，此時企業(yè)想要搶占更多的機會，提升自身建設(shè)水平是必然途徑，只有保證自身建設(shè)能力處于領(lǐng)先地位，才能在新能源建設(shè)市場中立于不敗之地，而在建設(shè)單位建設(shè)過程中，成本控制是提升施工建設(shè)能力的有效方法，以成本管理為著手點，可助力企業(yè)獲取更多的利益，在利益支持下，其更為重視信譽，此時提升建設(shè)能力便是必然趨勢[1]。

3 新能源風(fēng)電項目發(fā)展現(xiàn)狀

縱覽世界對新能源風(fēng)能應(yīng)用研究現(xiàn)狀，西方發(fā)達地區(qū)和國家研究走在前沿，相關(guān)理論和應(yīng)用經(jīng)驗更為豐富，其對于風(fēng)力發(fā)電等相關(guān)裝置的研發(fā)已經(jīng)取得一定的成就，新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展較我國起步較早，很多國家和地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成型，如日本、丹麥及美國等，這些國家的風(fēng)機發(fā)電技術(shù)位列世界前沿，尤其是丹麥風(fēng)機發(fā)電能源的市場使用率位列首位，相關(guān)技術(shù)發(fā)展先進水平在世界名列前茅，對我國相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展有較高的參考價值。

結(jié)合當(dāng)前我國新能源發(fā)展程度來看，我國相關(guān)技術(shù)在世界上也占據(jù)一席之地，其中風(fēng)電項目頗具代表性，追根溯源，我國的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展最早從1995年開始，雖然此時我國經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，整體市場經(jīng)濟百廢待興，能源儲量充足，但相關(guān)人員也敏銳地做好未雨綢繆，但由于整體環(huán)境的影響，該時期對新能源開發(fā)重視度較低，相關(guān)技術(shù)研究進展也較為緩慢，此時風(fēng)力發(fā)電幾乎沒有取得太大進展。一直到2000年之后，隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國資源枯竭逐漸進入大眾視野，此時關(guān)于新能源領(lǐng)域的研發(fā)開展進入重視期，但由于技術(shù)的限制，風(fēng)力發(fā)電裝置容量達到1000MW 的預(yù)測目標(biāo)并未實現(xiàn)。

但在2005年之后，風(fēng)力發(fā)電項目迎來春天，政府逐漸側(cè)重該領(lǐng)域發(fā)展，相關(guān)扶持政策陸續(xù)出臺。新能源領(lǐng)域發(fā)展迎來高峰，同時新能源領(lǐng)域的興起，對拉動內(nèi)需、發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供間接支持，在此之后，我國一線城市以及內(nèi)蒙古地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模。2008年，風(fēng)力發(fā)電裝置容量大幅度提升，較2000年翻了六番，市場占有率較大幅度提高。在2014年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項目處于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段，基于全球風(fēng)能理事會（GWEC）公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前風(fēng)電累計裝機容量為9142萬kW，新增風(fēng)電裝機容量達到1610萬kW，在當(dāng)年，我國離成為全球第一大風(fēng)能市場目標(biāo)又近了一步[2]。

綜上，風(fēng)能的清潔性、安全性、環(huán)保優(yōu)勢是支撐其得到全球重點研發(fā)的關(guān)鍵，憑借其零排放的性質(zhì)，被公認(rèn)為“綠色電力”，是緩解火力發(fā)電不足問題的有效替代。風(fēng)力發(fā)電為國家發(fā)展提供更多動力，縱觀我國當(dāng)前發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)，太陽能、風(fēng)力、生物能等新能源為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供有效保障。而太陽能和生物能等在技術(shù)方面要求更高，基于此，風(fēng)電項目發(fā)展?jié)摿﹄y以估量。

4 新能源風(fēng)電項目成本控制研究分析

結(jié)合上文分析，可知在新能源風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)時，科學(xué)落實成本控制較為重要。在實際工作中，項目成本控制可分為施工前期、施工中、建設(shè)后期三部分。下文對其進行全方面闡述。

4.1 項目施工前期

在項目施工之前，對項目進行全方位分析，做好準(zhǔn)備工作有重要作用。在風(fēng)電項目開發(fā)過程中，宏觀環(huán)境、項目概算編制、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度合理性及執(zhí)行情況等都會對項目產(chǎn)生影響，這些內(nèi)容需要在施工之前完成，總覽所有準(zhǔn)備工作項目，做好成本控制是關(guān)鍵。尤其是項目概算編制，其科學(xué)性、規(guī)范性對后續(xù)的成本控制存在直接影響。

4.1.1 宏觀環(huán)境

在風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)過程中，宏觀環(huán)境的科學(xué)管控及掌握是后續(xù)成本控制的前提。風(fēng)電項目涉及范圍較廣，且多數(shù)建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，此時周圍環(huán)境對建設(shè)影響極大。同時，市場經(jīng)濟也是重要影響因素，在多重因素影響下，市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，在經(jīng)濟全球化影響形勢下，我國市場經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，在面臨更多發(fā)展機遇的同時也面對更多的風(fēng)險挑戰(zhàn)?；诖?，加強對風(fēng)電項目運行管理的控制、正確理解當(dāng)前政策變動，對促進風(fēng)電項目實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展有重要支持。具體來看，國家提出的宏觀經(jīng)濟政策、風(fēng)電項目研究成果等都屬于宏觀環(huán)境，這些因素是在分析成本控制及優(yōu)化時必然思考的客觀因素[3]。

4.1.2 項目概算編制

風(fēng)電項目在進行項目概算編制時，主要是從原材料、設(shè)備設(shè)施等方面入手，通過列項對整體工程進行劃分，可更為高效地實現(xiàn)成本節(jié)省目的，在進行編制過程中，堅持節(jié)約原則，減少不必要的支出項，從“小處”著手，真正實現(xiàn)成本控制。風(fēng)電項目施工之前，成本預(yù)算是必須項，預(yù)算過程中，堅持精細(xì)化原則是基礎(chǔ)，從細(xì)節(jié)處入手，對相關(guān)材料、設(shè)備等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這是保證項目順利實施的必然工作，此時將項目概算編制控制在合理范圍內(nèi)、落實項目運行責(zé)任制原則可助力成本控制發(fā)揮作用。

4.1.3 規(guī)章制度的合理與落實

在風(fēng)電項目建設(shè)中，科學(xué)落實的制度是保證安全的關(guān)鍵。施工管理制度、施工技術(shù)規(guī)范等都是重要的規(guī)章制度?？茖W(xué)落實制定的各項規(guī)章制度是保證成本管理順利完成的堅實防線。規(guī)章制度是約束成本管理人員行為、規(guī)范成本控制過程、規(guī)范相關(guān)流程的有效保障。

4.2 施工過程中

施工前期準(zhǔn)備工作做好之后，便可進入實際施工階段，在此過程中成本控制主要分為兩部分，分別是基本成本控制和項目質(zhì)量成本控制，接下來對其分別進行闡述。

4.2.1 基本成本控制

基本成本控制是施工階段的基本任務(wù)之一。在開展成本控制時，需要由專業(yè)人員組建成本監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，就風(fēng)電項目施工階段所應(yīng)用的材料、設(shè)備檢修養(yǎng)護、人工費用等進行全面監(jiān)督，從而深層次加強對細(xì)節(jié)的管控，這是助力成本控制發(fā)揮效力的重要途徑。同時，加強對項目建設(shè)進度的關(guān)注，監(jiān)督小組結(jié)合施工現(xiàn)場具體情況以及施工實際情況等對成本支出進行考察，然后與預(yù)算進行對比，從而提出強化成本管控的可行建議，在此過程中，可發(fā)現(xiàn)施工過程中進度的明顯偏差，然后及時做出補救，這對于風(fēng)電項目順利建設(shè)完成較為重要[4]。

4.2.2 項目質(zhì)量成本控制

風(fēng)險項目施工時，質(zhì)量成本控制的目的是在保證工程質(zhì)量基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對成本的合理控制。成本控制期間，質(zhì)量第一原則不能被打破，從多方面入手，降低施工故障頻次，盡可能降低施工故障發(fā)生概率，從而減少故障返修支出。但從實際情況來看，項目施工中返工現(xiàn)象出現(xiàn)頻繁，這一現(xiàn)象必然導(dǎo)致成本增加，此時成本超出預(yù)算，想要保證施工符合預(yù)算智能在其他地方“下手”，如購買低價設(shè)備、購買低價材料等找平費用，這又導(dǎo)致后續(xù)質(zhì)量問題以及維修保養(yǎng)問題，從整體效益來看，屬于得不償失的行為。因此，加強項目質(zhì)量成本控制有重要作用。

4.3 風(fēng)力發(fā)電建設(shè)后期成本控制

4.3.1 及時竣工驗收

項目建設(shè)完成之后，第一時間驗收是確保項目收益措施全面完善的有效保障。驗收過程中，需要在完善的數(shù)據(jù)和相應(yīng)工具協(xié)助下完成，在驗收環(huán)節(jié)中對發(fā)現(xiàn)的不足之處及時與施工方進行溝通，探究解決途徑，同時在驗收過程中也需要與成本結(jié)算進行結(jié)合，從質(zhì)量和資金等兩方面發(fā)現(xiàn)工程存在問題，保障風(fēng)力工程在投入使用后可快速進入經(jīng)濟盈利模式的保障[5]。

4.3.2 科學(xué)控制風(fēng)力工程運維資金

項目竣工投入使用之后，結(jié)合實際情況定期對其進行保養(yǎng)和維護是必要任務(wù)，結(jié)合實際情況對相應(yīng)設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，可延長其使用壽命，從而為相關(guān)單位帶來更多經(jīng)濟效益。工程運維資金便是在后期支持養(yǎng)護與維修工作落實開展的資金，這也是成本控制的主要組分，項目運行過程中，管理人員要結(jié)合其磨損程度從而聯(lián)合維修人員進行養(yǎng)護維修，科學(xué)運維是降低故障率、節(jié)約運維資金的關(guān)鍵，因此在開展成本控制時，科學(xué)控制風(fēng)力工程運維資金也有實際效用。

5 新能源風(fēng)電項目成本控制策略分析

結(jié)合上文提出的成本控制組成，想要提升新能源風(fēng)電項目成本控制實用性和科學(xué)性，從意識和全過程管控入手是有效策略。

5.1 提高項目成本控制意識

當(dāng)前，新能源風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)中，對我國長遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義，憑借其環(huán)保、綠色、無污染性能，未來發(fā)展前景遠(yuǎn)大。而在項目開展中，成本控制對其成本花費和建設(shè)水平存在影響，因此加強成本控制極為重要。但總體來看，當(dāng)前一些項目在實際執(zhí)行中，成本控制意識缺乏，很多單位忽略成本控制工作的價值，盲目投入資金，這導(dǎo)致整體項目成本極高，最后效益大打折扣。基于此，在項目建設(shè)過程中，有意提升相關(guān)人員成本控制意識，合理組織培訓(xùn)，要求相關(guān)人員學(xué)習(xí)成本控制知識，加強監(jiān)督管理，指派專業(yè)人員負(fù)責(zé)此事，從而為成本控制工作順利實施營造堅實環(huán)境。

5.2 做好全過程的項目成本控制工作

在設(shè)計階段，選擇資質(zhì)較強的設(shè)計單位合作，安排經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員完成工程項目方案設(shè)計和圖紙編制工作，從而確保工程項目前提工作科學(xué)合理，具有較強的實用性，從而避免反復(fù)修改情況出現(xiàn)，同時在設(shè)計階段可從源頭實施成本管控，因此在設(shè)計階段需要相關(guān)人員深入建設(shè)實地，對具體情況進行充分了解等，然后在進行圖紙設(shè)計，且在工程圖紙編制時，對施工內(nèi)容進行合理分解，可便于成本負(fù)責(zé)人員進行成本控制及預(yù)算等工作。

在招投標(biāo)階段，必須堅持公正、公開原則，選擇最佳建設(shè)單位構(gòu)建合作關(guān)系，在選擇建設(shè)方時，重點分析施工單位資質(zhì)、實力水平、人員素質(zhì)以及開展的新能源風(fēng)電項目等，從而篩選出最佳合作單位。

在施工階段，建設(shè)單位要做好施工材料、設(shè)備等價格控制工作，公平、公正的選擇材料供應(yīng)商，如果選取的材料價格偏高，會導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)成本增加?；诖?，施工方需要委派專業(yè)的采購人員開展相關(guān)工作，要求采購員深入市場進行實地調(diào)查，對同類材料進行有效比對，選擇最高性價比的材料，這是在施工期間實現(xiàn)成本科學(xué)控制的有效舉措，且此種行為有效保障材料質(zhì)量，從而有效避免后期由于質(zhì)量問題造成的成本升高現(xiàn)象出現(xiàn)。

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了緩解資源緊張問題，風(fēng)電項目建設(shè)不斷深化，在風(fēng)電項目迅速發(fā)展過程中，成本控制工作對工程質(zhì)量和成本支出具有重要影響，在此基于當(dāng)前風(fēng)電項目發(fā)展現(xiàn)狀，具體闡述成本控制組成，然后提出成本控制的可行策略，通過本文的研究，希望為我國的風(fēng)電項目進一步發(fā)展提供更多參考。