趙 偉

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[1]，這是對(duì)馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的創(chuàng)新運(yùn)用，是關(guān)于中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新定位。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展基本要求，充分發(fā)揮了辯證法分析事物發(fā)展的基本功能。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)呈現(xiàn)發(fā)展失衡現(xiàn)象，需要在“三農(nóng)”問題上找到正確舉措縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，尤其要重視現(xiàn)代城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)同建設(shè)。

一、我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)況

（一）城強(qiáng)鄉(xiāng)弱格局下的人口失衡

我國城市和農(nóng)村的關(guān)系目前呈現(xiàn)城強(qiáng)鄉(xiāng)弱的格局：現(xiàn)代城市建筑多為現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，城市產(chǎn)業(yè)有著龐大的資金、雄厚的技術(shù)、集中的勞動(dòng)人口；耕種畜牧是農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要業(yè)態(tài)，代表著農(nóng)民利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境所進(jìn)行的小農(nóng)生產(chǎn)，勞動(dòng)力投入大但產(chǎn)值低。進(jìn)入21世紀(jì)，我國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，工業(yè)化進(jìn)展迫使我們推行快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，然而伴隨的是傳統(tǒng)村落的消亡，農(nóng)村人口的大量進(jìn)城。這一現(xiàn)象靜態(tài)表現(xiàn)的是城市與農(nóng)村的天然差別，動(dòng)態(tài)顯現(xiàn)的是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下產(chǎn)生的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系的不平衡趨勢(shì)。如農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流進(jìn)入城市，農(nóng)耕良田被占用為工業(yè)用地，農(nóng)民種地收入難抵種糧成本和日益增長(zhǎng)的生活成本。這一趨勢(shì)使得我國許多農(nóng)村出現(xiàn)空心化 ，農(nóng)村人口過度流失，部分地區(qū)農(nóng)民的城市化不徹底，大量的老人和孩童滯留鄉(xiāng)村，農(nóng)村贍養(yǎng)問題突出。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系

農(nóng)村先于城市出現(xiàn)，最早的城市是由農(nóng)村人口聚集發(fā)展而來，城市的生產(chǎn)資料和生活資料依靠鄉(xiāng)村供給，工業(yè)的發(fā)展依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并隨著發(fā)展要求對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我國工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的社會(huì)分工，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市與鄉(xiāng)村的諸如人口、資金、技術(shù)等要素的流動(dòng)，信息化革命日益改變著城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)面貌，并使二者進(jìn)行不斷分離融合。馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論是我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)，它辯證分析了城市與農(nóng)村的矛盾關(guān)系，密切聯(lián)系了社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)自然系統(tǒng)的物質(zhì)交換關(guān)系。我國處理城市與農(nóng)村的矛盾關(guān)系，需要從整體上把握城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)能力與環(huán)境承載力的關(guān)系、現(xiàn)有城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素流動(dòng)同體制機(jī)制之間的關(guān)系，重點(diǎn)把握好人這個(gè)要素，有序促進(jìn)城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)，利用城市的資金技術(shù)對(duì)毗鄰的鄉(xiāng)村進(jìn)行扶持。同時(shí)，避免城市規(guī)模集聚產(chǎn)生的廢物輸入鄉(xiāng)村，降低對(duì)農(nóng)村自然原生環(huán)境的干擾。

二、落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略的必要性

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略認(rèn)識(shí)到了城鄉(xiāng)人口融合的重要性

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念源自對(duì)城鄉(xiāng)分離對(duì)立的反思。馬克思恩格斯揭示了工業(yè)化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別，促使農(nóng)村人和城里人采用不同的生產(chǎn)方式，基于生產(chǎn)方式差別，城鄉(xiāng)人口會(huì)產(chǎn)生不同的生活交往方式。城市與鄉(xiāng)村的最大差別在人口因素上，城鄉(xiāng)的對(duì)立是基于農(nóng)業(yè)人口與城市人口的差別造就的，根本原因是生產(chǎn)力發(fā)展不斷促使生產(chǎn)方式分離與對(duì)立，迫使大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市中各行業(yè)的人口。城鄉(xiāng)對(duì)立是城鄉(xiāng)分離達(dá)到質(zhì)變的結(jié)果，其結(jié)果必然使城鄉(xiāng)發(fā)展失去平衡。為此，要使城鄉(xiāng)從對(duì)立走向融合，勢(shì)必是要促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的融合，同時(shí)“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來”[2]，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)方式與生活方式的融合。

農(nóng)村人口與城市人口的變化關(guān)系是代際的人口流動(dòng)，成年農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市，將家庭生存的經(jīng)濟(jì)來源寄托于城市工業(yè)、建筑業(yè)或服務(wù)業(yè)。隨時(shí)可能將父母子女帶入城市，存在著從農(nóng)民家庭到城市家庭的身份變遷；也有可能轉(zhuǎn)變不徹底，將老人或子女滯留在農(nóng)村。一般情況下，隨著收入與受教育水平的提高，農(nóng)村人口會(huì)不斷外移，絕大多數(shù)可能并入城市。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的傾向，大體上符合我國農(nóng)村人口向城市人口變遷的趨勢(shì)。然而，原有的城鄉(xiāng)戶籍制度限制會(huì)束縛鄉(xiāng)村人口的市民化，農(nóng)村人變成城里人后，也并非完全能融入城市，享有與城市原住民一樣的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障。此外，城市人口下鄉(xiāng)，許多地方是不能購買或租賃村集體所有的農(nóng)村宅基地和自留地，存在身份流入的限制。為促進(jìn)我國的城鄉(xiāng)人口融合，在合理范圍內(nèi)對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革也是十分必要的。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于利用現(xiàn)代工業(yè)成果發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我國現(xiàn)代城市的人口規(guī)模與聚集情況相比過去有了很大變化。一是城市人口消費(fèi)高，需要大量的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于提高鄉(xiāng)村對(duì)城市的產(chǎn)品供應(yīng)。二是工業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?，現(xiàn)代化生產(chǎn)工具和生活用品提高和豐富了鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活水平。然而，對(duì)比我國現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程與之不同步。廣大農(nóng)村地區(qū)仍為小農(nóng)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈短、市場(chǎng)窄、產(chǎn)值低，未能對(duì)豐富的林、河、湖、草、礦物等資源進(jìn)行有效開發(fā)。為此，需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化改造，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面”[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略能夠利用城市經(jīng)驗(yàn)發(fā)展鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)，將來自城市的資金和技術(shù)投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一方面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，另一方面有利于搭建互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)、加工、銷售一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。同時(shí)，讓相關(guān)人才回流農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐需處理好城鄉(xiāng)協(xié)同關(guān)系

處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐中的協(xié)同關(guān)系，一是需要著重處理好政府同農(nóng)民的工作關(guān)系。一方面政府出臺(tái)相關(guān)政策扶持農(nóng)村建設(shè)，另一方面農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，應(yīng)在政府的幫扶下進(jìn)行新農(nóng)業(yè)的基層實(shí)踐，同時(shí)利用現(xiàn)代媒介和城鎮(zhèn)交通發(fā)展互聯(lián)互通的產(chǎn)銷一體的網(wǎng)售門店模式。二是各地需要處理好工業(yè)同農(nóng)業(yè)的協(xié)同關(guān)系，因?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展需要利用工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，為農(nóng)業(yè)提供基本的配套設(shè)施。三是利用工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化是關(guān)鍵，要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化機(jī)制，保障農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等。此外，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地的有效利用開發(fā)，建設(shè)農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)，利用土地分紅和就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要振興農(nóng)業(yè)，但不能只談農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，需要的是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村百業(yè)興旺的共同富裕道路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念明確了要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品。農(nóng)村發(fā)展需要通過城鄉(xiāng)融合解決農(nóng)業(yè)人才的不足問題，為此，可以由村委會(huì)與城中科研單位進(jìn)行人才合作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線搭橋并提供政策扶持，利用有關(guān)科研成果提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要打通二者的市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，可以通過發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)旅游吸引城市居民到農(nóng)村消費(fèi)。政府提供退稅補(bǔ)貼政策，扶持城市的多元產(chǎn)品下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村居民的生活水平。政府應(yīng)該推動(dòng)企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)合作社，吸納農(nóng)村外流人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)附加產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)。