王永昌

（山西大學(xué) 文學(xué)院，山西 太原 030006）

2014年10月13日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)?！盵1]中華文明在漫長的歷史發(fā)展過程中，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，這不僅體現(xiàn)在我國許多優(yōu)秀的傳世典籍中，而且在出土先秦文獻中也發(fā)現(xiàn)了諸多關(guān)于治國理政的論述，如近年來清華大學(xué)持續(xù)公布的《清華大學(xué)藏戰(zhàn)國竹簡》系列中就有多篇此類文獻（如《邦家之政》《邦家處位》《治邦之道》《天下之道》等），這都是我國寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，值得我們認真研究、充分挖掘、永續(xù)傳承。

《治政之道》是《清華大學(xué)藏戰(zhàn)國竹簡》（下文簡稱“清華簡”）第九輯中公布的一篇重要長篇政論文獻，其主旨與治國理政密切相關(guān)，其思想內(nèi)容兼收并蓄，不同程度地融合了儒墨道法諸家[2]。該文獻從一個側(cè)面展現(xiàn)了古老的中華民族在戰(zhàn)國時期的政治智慧和政治思想。在今天看來，清華簡《治政之道》的有關(guān)內(nèi)容對社會治理、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)、人才工作、政策制定、外交工作等仍有重要的借鑒意義。習(xí)近平總書記曾在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化根脈，其蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不僅是我們中國人思想和精神的內(nèi)核，對解決人類問題也有重要價值。要把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標識提煉出來、展示出來，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有當(dāng)代價值、世界意義的文化精髓提煉出來、展示出來?！盵3]因此，本文借鑒李均明先生的研究方法[4]，在研讀清華簡《治政之道》的基礎(chǔ)上，對其文本中蘊含的治政觀進行歸納和提煉，同時結(jié)合當(dāng)下的現(xiàn)實，對其中蘊含的治政理念進行闡釋以彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力，為創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貢獻綿薄之力。

一、各有其循，終生堅守

常言道：“無規(guī)矩不成方圓?！鄙鐣胁煌瑱C構(gòu)、不同團體都有其特定的行業(yè)準則，不同層次、不同職業(yè)的人都有其相應(yīng)的行為規(guī)范，不同單位、不同個人都根據(jù)其在社會中所承擔(dān)的責(zé)任、所從事的職業(yè)、所處的位置等，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)、道德規(guī)范，各司其職，各盡其責(zé)，這樣，整個社會才能有條不紊地高效運轉(zhuǎn)。這種規(guī)則意識在清華簡《治政之道》中就有記載，簡1云：“昔者前帝之治政之道，上下各有其修，終身不懈，故六詩不淫。六詩者，所以節(jié)民、辨位，使君臣、父子、兄弟毋相逾，此天下之大紀?！?/p>

從簡文語境來看，“各有其修”之“修”當(dāng)訓(xùn)為“循，遵循”①，這里指不同階層應(yīng)當(dāng)遵循的行為準則?！渡叹龝ざǚ帧吩疲骸坝雒癫恍薹?，則問法官，法官即以法之罪告之?！盵5]這里的“不修法”即“不遵循法令”。上下各有其循，社會秩序才能井然。《孔子家語·執(zhí)轡》曰：“治國而無德法，則民無修，民無修，則迷惑失道?！盵6]簡文談到了君臣、父子、兄弟毋相逾越的問題，但關(guān)于君臣、父子、兄弟處世言行態(tài)度之所循，則沒有具體說明。傳世典籍中多見與此相關(guān)的論述，可為理解簡文內(nèi)容提供參照，如《管子·五輔》曰：“是故圣王飭此八禮，以導(dǎo)其民。八者各得其義，則為人君者中正而無私，為人臣者忠信而不黨，為人父者慈惠以教，為人子者孝悌以肅，為人兄者寬裕以誨，為人弟者比順以敬，為人夫者敦懞以固，為人妻者勸勉以貞?！盵7]198《荀子·君道》也說：“請問為人君？曰：以禮分施，均遍而不偏。請問為人臣？曰：以禮待君，忠順而不懈。請問為人父？曰：寬惠而有禮。請問為人子？曰：敬愛而致文。請問為人兄？曰：慈愛而見友。請問為人弟？曰：敬詘而不茍。請問為人夫？曰：致功而不流，致臨而有辨。請問為人妻？曰：夫有禮，則柔從聽侍；夫無禮，則恐懼而自竦也。此道也，偏立而亂，俱立而治，其足以稽矣。”[8]232-233《新書·修政語下》也曰：“周成王曰：‘敢問于道之要奈何？’粥子對曰：‘唯，疑。請以上世之政詔于君王。政曰：為人下者敬而肅，為人上者恭而仁，為人君者敬士愛民，以終其身，此道之要也?！艹赏踉唬骸苊??！盵9]這些文獻從不同角度對當(dāng)時社會中君臣、父子、兄弟、夫妻的行為規(guī)范進行了闡述。

簡文“上下各有其修，終身不懈”，在當(dāng)今社會治理中，仍然具有很強現(xiàn)實借鑒意義。即在社會治理中，我們不僅要有所“循”，還要不斷堅持。無論是國家治理層面，還是各級政府部門、企事業(yè)單位，或者處于不同崗位、不同行業(yè)的具體個人，都應(yīng)當(dāng)“各有其修”，且為之持續(xù)努力。就國家治理而言，其“循”在法，即要依法治國，依法行政。我們不僅要依法守法，更要持之以恒，不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)，為社會發(fā)展提供有力保障。唯有如此，方能維護公平正義，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。就各級政府部門而言，要堅持執(zhí)政為民，以“為人民服務(wù)”為根本遵循，不斷提高辦事效率，積極努力解決涉及民生的現(xiàn)實利益問題，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感。就各類企業(yè)而言，要嚴把商品、服務(wù)的質(zhì)量關(guān)，以誠信為根本遵循，只有這樣，方能在激烈的市場競爭中贏得機遇、獲得可持續(xù)發(fā)展。就個體而言，我們不僅要嚴格遵循法律法規(guī)，嚴格遵循各行各業(yè)的職業(yè)道德、行為準則，更要堅持不懈，唯有這樣方可充分實現(xiàn)自我價值和社會價值。當(dāng)前公務(wù)員隊伍中問題干部頻見、知名企業(yè)被曝光質(zhì)量問題、教師中師德師風(fēng)問題頻發(fā)等等，其根源就在于其心中無所“循”，或“循”不能久。

二、重視教化，以身作則

在社會治理中，居上位者要高度重視自己的言行舉止，以身作則，率先垂范，重視對下位者潛移默化的引導(dǎo)。清華簡《治政之道》簡2云：“上施教必身服之，上不施教則亦無責(zé)于民。”簡3云：“上風(fēng)，下草。上之所好，下亦好之；上之所惡，下亦惡之。故為上者不可不慎?！焙?7云：“昔夏后作賞，民以貪貨；殷人無罰，民以好暴。故教必從上始?！边@就是說上之所行、下之所效，上有所好、下必甚焉。

傳世典籍中也有許多與上述簡文內(nèi)容相似的論述，除清華簡整理者所舉的文獻例證之外，還有很多。如《論語·子路上》曰：“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情。”[10]897居上位者講求禮、義、信，民眾自然就會心存敬畏、心悅誠服、誠實守信。再如《荀子·正論》所言：“故上者，下之本也，上宣明則下治辨矣，上端誠則下愿愨矣，上公正則下易直矣?！现苊軇t下疑玄矣，上幽險則下漸詐矣，上偏曲則下比周矣?！盵8]321-322居上位者行事公開透明、態(tài)度端正誠實、處世堅守公心，民眾自然就會明辨是非、忠厚誠實、平易正直。不僅如此，民眾還會在上位者的引導(dǎo)下做得更好，誠如《郭店楚墓竹簡·成之聞之》簡7所言：“是故上茍身服之，則民必有甚焉者?！盵11]167

居上位者，不僅要慎重對待自己的言行態(tài)度、行為方式，而且要慎重對待自己的好惡選擇，更要以實際行動踐行自己的好惡觀、是非觀?！抖Y記·樂記》云：“為人君者，謹其所好惡而已矣。君好之，則臣為之；上行之，則民從之。”[12]1017《禮記·緇衣》也云：“故上之所好惡，不可不慎也，是民之表也?！盵12]1323《管子·牧民》則云：“道民之門，在上之所先。召民之路，在上之所好惡?！盵7]17《禮記》《管子》等文獻所載，可與簡文內(nèi)容合觀參照。此外，居上位者之言行好惡，不僅能對民眾起到引領(lǐng)作用，而且還能影響到民眾的生命質(zhì)量，《漢書·董仲舒?zhèn)鳌吩疲骸肮蕡蛩葱械聞t民仁壽，桀紂行暴則民鄙夭?！盵13]2501

如果居上位者不能以身作則、教化民眾，而欲求下民之安治，則不可得，此即簡文3所云：“上不為上之道，以欲下之治，則亦不可得。”《論語·子路上》云：“其身不正，雖令不從。”[10]901“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”[10]911《荀子》中有段話也可與此相呼應(yīng)，即《荀子·君道》云：“上好權(quán)謀，則臣下百吏誕詐之人乘是而后欺?！虾们剑瑒t臣下百吏乘是而后偏。……上好覆傾，則臣下百吏乘是而后險?！虾秘澙?，則臣下百吏乘是而后豐取刻與，以無度取于民?！盵8]230-231其它出土文獻中也有類似論述，如《郭店楚墓竹簡·成之聞之》簡15云：“上不以其道，民之從之也難?！盵11]167意思說，居上位者想要實現(xiàn)政令暢通、民眾順服、風(fēng)清氣正，就必須從自身做起。

如果居上位者不能以身作則、施教民眾，則更不可以用刑罰懲罰民眾。反之，“是謂賊下”（簡2）。《荀子·宥坐》云：“不教其民而聽其獄，殺不辜也?！盵8]522這樣做的結(jié)果就是“上下離志，百事以亂”（簡3）。只有當(dāng)上位者身體力行、率先垂范而民眾不從的時候，方可用法律懲治，使其服從，正如《說苑·政理》所言：“是以圣王先德教而后刑罰?！盵14]143“孔子曰：‘……上陳之教，而先服之，則百姓從風(fēng)矣，躬行不從，而后俟之以刑，則民知罪矣?！盵14]149

在國家治理體系中，從中央到基層，有不同層級的黨政部門，如何改善、提升這些部門在人民群眾中的公信力，是治國理政中需要面對的關(guān)鍵問題。結(jié)合清華簡《治政之道》及相關(guān)典籍中的治政經(jīng)驗，我們認為要抓住兩個主要方面：第一，要充分發(fā)揮上級黨政部門的帶頭示范作用。比如，在行政執(zhí)法過程中，上級部門要高度重視其行為方式，確保公開透明、公平正義；在為民辦事過程中，要高度重視辦事效率，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，上級部門做好做到位，下級部門就會層層效仿，不敢怠慢。第二，要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部無論是在理論學(xué)習(xí)，還是在實際工作中，都要高標準嚴要求，做到知行合一，帶頭講紀律、講奉獻；不僅要真抓實干，確保各項政策落地見效，還要迎難而上，為解決與民生密切相關(guān)的實際問題貢獻自己的智慧和力量?？傊?，各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要有標桿意識，以實際行動踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行社會主義核心價值觀，樹新風(fēng)，展新貌，通過典型塑造，向全社會展現(xiàn)其在新時代的新形象、新作為，從而贏得人民群眾的信任與支持。

三、慎選賢才，以為強輔

在國家治理中，居上位者重視施教、以身作則至關(guān)重要。同時，謹慎選拔圣賢之士也同樣重要。一直以來，黨和國家高度重視人才工作，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。……堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！盵15]黨員干部是黨和國家方針、政策、路線的直接執(zhí)行者，是民情和政令的上傳下達者，只有通過他們，政令才得以暢通，居上位者才能獲得真實的民情，各項政策才能得到有效落實。“方君”“方臣”同心協(xié)力，緊密配合，方可政成民安，永保社稷安寧。清華簡《治政之道》簡4云：“上何所慎？曰：興人是慎。夫四輔譬之猶股肱，一肢不及，則不成人?！笔ト恕坝袕娸o以為己聽視于外，故天下之情偽皆可得而知”（簡13）。圣人以“治者”為貴，可“無憂于天下”（簡29），成就一番偉業(yè)。正如戰(zhàn)國中山王方壺銘文所云：“夫古之圣王，務(wù)在得賢?！盵16]然而在舉薦賢臣方面，應(yīng)當(dāng)注意什么？簡文告誡我們：“夫豈令色、富貴乃必或圣乎？雖其有之，亦其希?！保ê?1）即選拔圣賢之士，不可以貌取人，不可將人之富貴與人之賢良相等同。《墨子·尚賢中》在談到選賢使能時說要注意“不黨父兄，不偏富貴，不嬖顏色”[17]49“夫無故富貴、面目佼好則使之，豈必智且有慧哉”[17]55，這些文獻可與簡文合觀。如果擇臣不慎，則會使國君、國家處于危險甚至滅亡的境地，《治政之道》簡31—32云：“如其所貴富而是，則亦猶可……如其所貴富而非，是則危身墜邦之道。”此外，簡文（39—40）還告誡我們，在選拔賢臣的同時，還要注意遠離讒臣，讒臣只顧一己之利，不上達實情，宣揚邪惡，制造流言，陷邦于大難，最終危及君王自身。《荀子·臣道》云：“故用圣臣者王，用功臣者強，用篡臣者危，用態(tài)臣者亡。態(tài)臣用則必死，篡臣用則必危，功臣用則必榮，圣臣用則必尊?！盵8]248

傳世典籍中還有許多關(guān)于慎擇良臣的論述，例如，《墨子·尚賢下》云：“此言先王之治天下也，必選擇賢者以為其群屬輔佐。”[17]70國君在治理國政時，不可能事事親為，須有賢臣輔助，方可有效施政。如果沒有賢良之臣，那么國家的一系列惠民政策就不能得到有效實施，民眾也享受不到政策帶來的實際利好。即使國君有如堯、舜之賢明，亦無濟于事?！墩f苑·君道》云：“夫王者得賢材以自輔，然后治也。雖有堯、舜之明，而股肱不備，則主恩不流，化澤不行。故明君在上，慎于擇士，務(wù)于求賢。”[14]12《漢書·楊胡朱梅云傳》也云：“大臣者，國家之股肱，萬姓所瞻仰，明王所慎擇也。”[13]2913賢良之臣的重要性不僅體現(xiàn)在對國君的輔佐上，還體現(xiàn)在對整個治政團隊的影響上。如果所用之人德才兼?zhèn)?，那么整個治政團隊就合作高效，相處融洽，民眾依附；如果所用之人不夠賢能，那么就會影響到整個治政團隊的團結(jié)穩(wěn)定，影響到國家的政令暢通，損害整個治政團隊在百姓心中的公信力，更有甚者，會危害國家的安全穩(wěn)定?！痘茨献印ぶ餍g(shù)訓(xùn)》云：“是故人主之一舉也，不可不慎也。所任者得其人，則國家治，上下和，群臣親，百姓附；所任非其人，則國家危，上下乖，群臣怨，百姓亂。”[18]641《申鑒·政體》云：“用臣不賢，則國非其國也?！盵19]賢臣的重要性由此可見一斑。

人才是黨和國家事業(yè)發(fā)展的力量源泉和重要保證。當(dāng)今世界，國際競爭越來越激烈，人才資源能否得到合理配置、高效利用，人才潛力能否得到有效激發(fā)，事關(guān)民族振興和國家的未來。因此，黨和國家不僅要高度重視人才的培養(yǎng)工作，還要高度重視人才的考察、選用、考核工作，與此同時，還要健全與人才成長、使用、發(fā)展等相關(guān)的一系列制度法規(guī)，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，充分調(diào)動其積極性，不斷為中華民族的復(fù)興偉業(yè)注入活力。此外，在人才的使用上，要特別注意避免選人用人不慎和不當(dāng)。如果選人用人不慎、不當(dāng)，國家不僅得不到賢良之才的有力輔助，而且也不利于激發(fā)人才活力。在人才的評價上，不可“以貌取人”，不可僅看其外在之學(xué)歷、履歷，而要根據(jù)其實際貢獻、能力做出全面客觀的評價，從而為人才的評價提供客觀依據(jù)。

四、踐行德義，反對戰(zhàn)爭

清華簡《治政之道》指出，作為一國之君主，對天下百姓、友邦諸侯應(yīng)當(dāng)施行惠德。比如，不要勞民傷財，大興土木，要“使民以時，息民以時”（簡15）；不要濫殺無辜，要保證百姓訴訟的公平正義；不要橫征暴斂，要體恤民力；不要爭奪土地，斷絕諸侯之友好；要善待其行李使人等等。若不踐行德義，“德淺于百姓”（簡35），則必有憂戚，即百姓不和、四封不實、盜賊不彌、金革不蔽（簡18）、先祖不佑（簡42）。同時，簡文反對刑殺、征戰(zhàn)，主張不要以武力、刑罰來“并邦”“威民”（簡 10），不要用“刑殺”來使諸侯順服（簡14）。君王若動用兵甲，執(zhí)意征伐，“以眾征寡，以強征弱，以多滅人之社稷，削人之封疆，離人之父子兄弟，取其馬牛貨資以利其邦國”（簡16），擾亂諸侯之安定，勸天下之亂者，“四荒九州”則“各分自立，以不服于其君”（簡10—11）。君王若“動其眾庶，攝飭其兵甲，以戎力強而取之”（簡25），則百姓不寧，危及自身，不得善終。與上述簡文類似的表述亦見于其它出土戰(zhàn)國文獻，如《郭店楚墓竹簡·成之聞之》簡6云：“昔者君子有言曰：戰(zhàn)與刑，人君之墜德也?！盵11]169

在傳世文獻中，《論語·為政》“為政以德”指出了“德”在治國理政中的重要性[10]61，此外還有關(guān)于如何施行德政具體措施的論述，比如勿奪農(nóng)時、減免賦稅等。《論語·學(xué)而》“節(jié)用而愛人，使民以時”[10]21，《荀子·富國》“輕田野之稅，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無奪農(nóng)時，如是，則國富矣”[8]179，《管子·中匡》“為國之大禮”中包含了“慈愛百姓”“薄稅斂”[7]386等論述。再比如，斷案要公正，《禮記·月令》云“決獄訟必端平”[12]468。再比如，要以“德義”服人，以“德義”治天下，《孟子·公孫丑上》云：“以力服人者，非心服也，力不贍也。以德服人者，中心悅而誠服也，如七十子之服孔子也。”[20]《墨子·兼愛下》云：“若大國之攻小國也，大家之亂小家也，強之劫弱，眾之暴寡，詐之謀愚，貴之敖賤，此天下之害也?！盵17]114《新語·道基》云：“愚者以力相亂，賢者以義相治?！盵21]這些表述，雖與簡文詞句不同，但其主旨與簡文相合，其包含的施政理念，對今天的決策工作、行政工作以及外交工作有很強的現(xiàn)實借鑒意義。

在政策制定和實行過程中，注重德義，以此體恤民情，更能體現(xiàn)一個國家的涵養(yǎng)、溫度。當(dāng)下新冠疫情肆虐，危及全人類生命健康。中國共產(chǎn)黨和政府自疫情發(fā)生以來，踐行德義，迅速、積極、有力地采取了應(yīng)對措施，對內(nèi)有效控制了疫情的蔓延，保證了廣大人民群眾的生命安全；同時，制定出臺了一系列惠民利企的政策，為企業(yè)減負，為全民免費接種新冠疫苗，與全國人民一起共渡難關(guān)，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。對外主動承擔(dān)國際責(zé)任，以道德大義為遵循，率先向世界上許多國家，尤其是發(fā)展中國家提供大量的抗疫物資、疫苗和醫(yī)療專家，給很多國家提供了人道主義援助，為人類的健康事業(yè)做出了巨大貢獻，充分彰顯了我國作為大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。如果我們把當(dāng)下的新冠疫情與簡文的有關(guān)論述結(jié)合起來思考，就更能深刻地認識到我國各項政策舉措的正確性，這些政策舉措不僅深得民心，更向國際社會展現(xiàn)了我國的負責(zé)任大國形象。中國的抗疫行動是我國一貫堅持以德服人，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，堅定不移地走和平發(fā)展道路的真實寫照，也是我國為構(gòu)建人類命運共同體的美好未來而不斷努力的真實寫照。

習(xí)近平總書記在紀念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上發(fā)表講話指出：“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)?！盵22]本文對清華簡《治政之道》中治政思想的提煉，就是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源價值的挖掘和闡釋。這些出土的先秦典籍資料，是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，值得我們進一步研究、闡發(fā)、弘揚和傳承，這是廣大人文科學(xué)工作者應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是進一步闡釋我國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信的題中應(yīng)有之義。

注 釋：

①或說此處“修”的內(nèi)涵當(dāng)與清華簡第八輯《治邦之道》簡16中的“修”聯(lián)系起來理解，該簡文云：“君守器，卿大夫守政，士守教，工守巧，賈守賈鬻聚貨，農(nóng)守稼穡，此之曰修?！北疚恼J為這兩個“修”之間沒有聯(lián)系，《治邦之道》中的“修”指不同階層治守自己的職業(yè)，而《治政之道》中的“修”，從其所處語境來看，應(yīng)該是指上下不同階層應(yīng)當(dāng)遵循的行為準則。