■白紅建 吳冠斌

教育關(guān)系著千家萬戶，是民生之基、國之根本。辦好人民滿意的教育，是黨和國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。近年來，滄州市依據(jù)教育部、省教育廳有關(guān)要求，在扎實(shí)開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出質(zhì)量中心，以供給側(cè)改革推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

記者：基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵是什么？滄州市通過供給側(cè)改革促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的著力點(diǎn)是什么？

李樹杰：“基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革”是從“供給側(cè)改革”派生的一個(gè)概念。供給側(cè)改革，是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。作為承擔(dān)著“為全體適齡兒童終身學(xué)習(xí)和參與社會生活打下良好的基礎(chǔ)”這一人才供給任務(wù)的基礎(chǔ)教育，也應(yīng)該適時(shí)地進(jìn)行“供給側(cè)改革”。基礎(chǔ)教育的需求側(cè)，是人民滿意的教育，而人民滿意的教育首先是高質(zhì)量的教育。那么，影響教育質(zhì)量提升的諸多關(guān)鍵因素，則構(gòu)成了基礎(chǔ)教育的供給側(cè)。因此，基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革就是要努力提高基礎(chǔ)教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，尊重和貼近學(xué)生的差異性特征，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需求；同時(shí)要努力改善基礎(chǔ)教育供給結(jié)構(gòu)，形成豐富、多元、優(yōu)質(zhì)的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)，讓孩子們在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

滄州市的基礎(chǔ)教育形勢同全國、全省一樣，正面臨著優(yōu)質(zhì)均衡的緊迫任務(wù)。由于基礎(chǔ)教育的發(fā)展同社會的發(fā)展有著本質(zhì)的聯(lián)系，其發(fā)展速度和質(zhì)量是各種因素在運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化中相互影響、綜合作用的結(jié)果。所以，僅僅從一個(gè)方面或幾個(gè)方面進(jìn)行“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的調(diào)整，很難達(dá)到預(yù)期效果。區(qū)域基礎(chǔ)教育改革要抓“牛鼻子”，在復(fù)雜的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題中，總有幾個(gè)是重點(diǎn)問題、核心問題。通過實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件不均衡、教育管理體制落后、師資水平整體不夠高，是滄州市基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，也是我們確立的基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

記者：滄州市通過供給側(cè)改革促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要舉措和成效有哪些？

李樹杰：為落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，滄州市堅(jiān)持學(xué)前教育抓擴(kuò)容、義務(wù)教育促均衡、普通高中創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的“三位一體”工作思路，全力破解基礎(chǔ)教育供給內(nèi)容和方式單一同學(xué)生發(fā)展需求多元之間的矛盾。

首先是改善辦學(xué)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育硬件資源配置的供給。自《中心城區(qū)2019—2021 年中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案》實(shí)施以來，中心城區(qū)已新建成7所中小學(xué)、改擴(kuò)建22 所中小學(xué)，6 所中小學(xué)正在建設(shè)中。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，截至2021 年底，已竣工面積2.3 萬平方米。其中，新改建寄宿制宿舍1.2 萬平方米、新增床位9702 張，改造959 所農(nóng)村中小學(xué)的廁所。在解決“入園難”“入園貴”問題方面，全市新建和擴(kuò)建幼兒園87 所，改善辦園條件195 所，回收小區(qū)配套園130 所，認(rèn)定普惠園320 所，全市公辦園在園幼兒占比64%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)82%，按照“服務(wù)半徑1.5 公里”原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋。另外，我們在準(zhǔn)確掌握全市適齡學(xué)生數(shù)量和現(xiàn)有教育資源容量及分布的基礎(chǔ)上，制定了《滄州市基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在“十四五”期間投資188.1 億元，建設(shè)教育項(xiàng)目278 個(gè)，可增加學(xué)位31.7 萬個(gè)。

其次是實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置供給。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，落實(shí)中小學(xué)教職工“以縣為主”的管理體制，確定了5 個(gè)試點(diǎn)縣，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推動(dòng)職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25 年教師職稱評聘“定向評價(jià)、定向使用”政策。注重補(bǔ)齊農(nóng)村教師隊(duì)伍短板，連續(xù)2 年開展農(nóng)村教師教育教學(xué)能力水平提升培訓(xùn)，共培訓(xùn)2 個(gè)學(xué)科1062 名教師；連續(xù)4 年實(shí)施市級農(nóng)村小學(xué)全科教師公費(fèi)培養(yǎng)，目前共有在校師范生794 人；實(shí)施“教科研惠農(nóng)工程”，組建16 個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，派往鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校支教教師1136 人次。出臺《滄州市幼兒園教師公費(fèi)培養(yǎng)工作方案》，自2022 年起，每年培養(yǎng)初中起點(diǎn)?？茖哟斡變簣@公費(fèi)生50—100 人。

三是聚焦社會關(guān)切，優(yōu)化教育內(nèi)容供給。為進(jìn)一步消除家長的后顧之憂，我們通過學(xué)校自辦食堂、集中配送等方式，在主城區(qū)62 所中小學(xué)，為31258 名有需求的學(xué)生開展午餐供應(yīng)服務(wù)。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“全覆蓋”方面，我們建立了工作專班，制定了實(shí)施方案和考核細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了全市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)有需求學(xué)生全覆蓋，76萬名學(xué)生受益。會同相關(guān)部門，通過市級抽查、組織各縣（市、區(qū)）自查和交叉互查等方式，排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和輔導(dǎo)班2053 個(gè)，對排查出的1158 個(gè)無證機(jī)構(gòu)全部關(guān)停取締，監(jiān)督退還學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)用97.1 萬元；停止審批新的義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，430 所已全部壓減完畢，現(xiàn)有的581 所非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)型為高中學(xué)科類機(jī)構(gòu)全部被納入預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。

記者：滄州市通過供給側(cè)改革促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還有哪些不足？今后在這方面還有哪些打算？

李樹杰：面對新的發(fā)展形勢，我們認(rèn)識到，滄州市基礎(chǔ)教育還存在諸多不適應(yīng)，包括教育資源布局還不適應(yīng)城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布變化的新需要，城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)長效機(jī)制有待完善；人才培養(yǎng)模式相對單一，尚不能適應(yīng)時(shí)代需求和學(xué)生的多樣化發(fā)展需求；課程教學(xué)改革還沒有實(shí)現(xiàn)較大突破，國家課程標(biāo)準(zhǔn)基本要求達(dá)標(biāo)，特色學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)生深度學(xué)習(xí)和個(gè)性化發(fā)展等與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。這些問題，都需要我們繼續(xù)通過大力深化教育供給側(cè)改革來解決。今后一段時(shí)間，我們將重點(diǎn)開展以下工作：一是建立區(qū)域教育資源共享交流平臺，推動(dòng)區(qū)域教育資源的重新配置和整合，加大師資交流力度，加強(qiáng)教育教學(xué)信息資源交流，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播課堂、網(wǎng)絡(luò)研訓(xùn)、課堂教學(xué)錄像等視頻資源的共享，將教育資源共享狀況及效果納入考核評估體系，形成及時(shí)有效的教育資源共享反饋評估與激勵(lì)機(jī)制。二是整體構(gòu)建家校社一體化工作體系，形成以學(xué)校教育為主體、家庭教育為基礎(chǔ)、社會教育為依托的協(xié)同育人模式，建立在觀念上同向、履職上同責(zé)、實(shí)施上同力的家校社合力育人體系，推進(jìn)全程、全員、全方位的“三全”育人模式。三是全面深化基礎(chǔ)教育課程改革，適應(yīng)新變化、落實(shí)新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)課程意識，加強(qiáng)課程建設(shè)，強(qiáng)化課程管理，改進(jìn)課程實(shí)施，深化教學(xué)改革，推進(jìn)評價(jià)改革。