段偉峰

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司，河南 平頂山 467099）

提高資產(chǎn)管理水平，完善資產(chǎn)監(jiān)管體制，變革傳統(tǒng)管理觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作由管企業(yè)為主向管資產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變，這是改制后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國國有企業(yè)提出的客觀要求，也是我國國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的重要基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的概念、運(yùn)營(yíng)方式與現(xiàn)實(shí)意義

我國是社會(huì)主義國家，是全民所有制經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)國有資產(chǎn)的有效管理，事關(guān)全體國民的共同利益。關(guān)于國有資產(chǎn)管理的概念，主要是指“國家對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使，管理權(quán)限的劃分，資產(chǎn)的保值、增值，收益的享有、處分等進(jìn)行的監(jiān)督”。在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上，國有企業(yè)是主力軍，掌握著大量國有資產(chǎn)，因此，國有企業(yè)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下健全、完善對(duì)資產(chǎn)的管理，是全體國民共同關(guān)心的問題。關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)管理，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有企業(yè)以國家所享有的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益及其社會(huì)效益為目的，而對(duì)自己具有管轄權(quán)的國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，亦即國有企業(yè)通過組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等活動(dòng)而對(duì)自己具有管轄權(quán)的國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置。通過管理確保資產(chǎn)的保值與增值，讓資產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以不斷得到優(yōu)化，維護(hù)使用資產(chǎn)的合法權(quán)益，鞏固在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的主導(dǎo)地位，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)驅(qū)動(dòng)力，這是國有企業(yè)資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)，也是最高目標(biāo)。為了保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)就需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化對(duì)資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，以優(yōu)化資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)方式，提高資產(chǎn)的生產(chǎn)效率，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。就目前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理的整體情況來看，其運(yùn)營(yíng)方式主要可分為三大類：一是所有權(quán)換位的運(yùn)營(yíng)方式，這種運(yùn)營(yíng)方式主要針對(duì)的是資產(chǎn)所有權(quán)在不同主體之間發(fā)生了轉(zhuǎn)換或重組的情況；二是非所有權(quán)換位的運(yùn)營(yíng)方式，這種運(yùn)營(yíng)方式主要針對(duì)的是在資產(chǎn)最終所有權(quán)不變前提下發(fā)生的資產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)等在不同主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)換或重組的情況；三是市場(chǎng)法則運(yùn)營(yíng)方式，這種運(yùn)營(yíng)方式主要針對(duì)的是在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則前提下通過公平交易而使資產(chǎn)所有權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體之間發(fā)展轉(zhuǎn)換或重組的情況。不管國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中采用哪一種運(yùn)營(yíng)方式，其最終目的都是為了確保資產(chǎn)的保值和促進(jìn)資產(chǎn)的增值。若是站在經(jīng)濟(jì)管理視角而言，亦可將資產(chǎn)管理看作是企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步延伸，因?yàn)椋行У馁Y產(chǎn)管理可以提升企業(yè)對(duì)現(xiàn)金流量的掌控水平，可以為企業(yè)獲得更大利潤(rùn)創(chuàng)造有利條件，因而有效的資產(chǎn)管理也是企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的深度應(yīng)用和國有企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中健康經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健運(yùn)作的一個(gè)重要前提基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，一方面有助于國有企業(yè)對(duì)生產(chǎn)資源的優(yōu)化整合，減少資產(chǎn)的閑置，防止資產(chǎn)的流失，保障資產(chǎn)的安全與完整；另一方面有助于國有企業(yè)保持資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，保證資產(chǎn)的利用效率，為資產(chǎn)保值、增值提供可靠保障。并且，由于國有企業(yè)是我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力量，是其他性質(zhì)企業(yè)學(xué)習(xí)和效仿的標(biāo)桿，所以，國有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)其他性質(zhì)企業(yè)提高資產(chǎn)管理水平還具有積極的示范作用，并同時(shí)也是對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體良性發(fā)展所做出的積極貢獻(xiàn)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題

第一，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。所謂“資產(chǎn)結(jié)構(gòu)”，即投資在各種資產(chǎn)所中的構(gòu)成比例，例如，固定投資、證券投資、流動(dòng)資金投放之間的構(gòu)成比例。相信很多企業(yè)在資產(chǎn)管理中都遇到過流動(dòng)資金不足的問題，能夠?qū)е逻@個(gè)問題的關(guān)鍵因素就包括有對(duì)固定資金和流動(dòng)資金之間的投放比例沒有處理好在內(nèi)。在市場(chǎng)環(huán)境下，逐利是需要企業(yè)在資產(chǎn)管理中放在首位考慮的問題。如果從獲取更大經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)看待資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，由于固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)在盈利能力上差別性的存在，企業(yè)投放的凈營(yíng)運(yùn)資金越少，則表明企業(yè)在盈利能力更高的固定資產(chǎn)上投放的資金就越多，以從中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，但這樣做也增加了企業(yè)可能無力償還到期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，合理的經(jīng)濟(jì)收益是必須要建立在合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的。前文提到過，我國國有企業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走過來的，受傳統(tǒng)管理觀念的影響，對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境下的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)管理還沒有形成成熟的思維模式和管理模式，這種情況下做出的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)決策，會(huì)更加關(guān)注資產(chǎn)的流動(dòng)性，尤其是更加關(guān)注流動(dòng)資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比，因而企業(yè)實(shí)際獲得的經(jīng)濟(jì)效益往往達(dá)不到設(shè)計(jì)中的期望值。

第二，資產(chǎn)流失問題。國有資產(chǎn)是全體國民的共同財(cái)產(chǎn)，國有企業(yè)資產(chǎn)流失侵害的是全體國民的共同利益，遏制國有資產(chǎn)流失，是全體國民對(duì)國有企業(yè)的殷切期望。造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因是多方面的，比如，有的企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中對(duì)資產(chǎn)的購置、出售等不按規(guī)定執(zhí)行，資產(chǎn)管理部門對(duì)于產(chǎn)權(quán)變化的管理處在模糊狀態(tài)，給資產(chǎn)流失創(chuàng)造了可乘之機(jī)；有的企業(yè)對(duì)資產(chǎn)處置、管理不當(dāng)，使得大批量生產(chǎn)設(shè)備長(zhǎng)期處在閑置狀態(tài)而無人問津，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)流失；有的企業(yè)資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)，生產(chǎn)資料跑、冒、滴、漏甚至被偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重；有的企業(yè)投資決策缺乏科學(xué)論證做依據(jù)，缺乏市場(chǎng)調(diào)研做基礎(chǔ)，拍腦門上馬，拍屁股下馬，非但預(yù)期收益無法實(shí)現(xiàn)，還造成了國有資產(chǎn)的流失；更有甚者，有的企業(yè)以合資的方式把包袱扔給原有企業(yè)，合資后的企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了“金蟬脫殼”，而原有企業(yè)的負(fù)擔(dān)則越來越重，甚至走向?yàn)l臨破產(chǎn)的邊緣，致使資產(chǎn)流失更加嚴(yán)重，如此等等，資產(chǎn)流失問題在國有企業(yè)當(dāng)中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。?duì)此，盡管國家管理部門三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國有資產(chǎn)保護(hù)的重要性，但是對(duì)于很多國有企業(yè)的來說，通常只注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的管理，而意識(shí)不到資產(chǎn)管理對(duì)保證生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重要性，當(dāng)然也更沒有意識(shí)到資產(chǎn)保值、增值對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。國有資產(chǎn)是國有企業(yè)維系正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，如果資產(chǎn)流失問題不能從根本上遏制，則未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然就難有大的建樹。

第三，資產(chǎn)運(yùn)用效率低。所謂“資產(chǎn)運(yùn)用效率”，即企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行利用的有效性和充分性，只有企業(yè)資產(chǎn)利用的有效性和充分性維持在較高水平，企業(yè)所要獲取的經(jīng)濟(jì)效益才有望實(shí)現(xiàn)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值的想法才有望得到保證。資產(chǎn)運(yùn)用效率低，在國有企業(yè)雖然是一個(gè)老生常談的問題，但卻一直沒有得到較好的解決，究其個(gè)中因由，一是資產(chǎn)管理手段過于單一化導(dǎo)致的，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中，習(xí)慣于以管理制度作為通用標(biāo)準(zhǔn)，而管理制度在制定上又常常重理論輕實(shí)踐，因而造成了資產(chǎn)運(yùn)用效率的低下；二是資產(chǎn)管理制度、措施等在執(zhí)行中缺乏力度，走過場(chǎng)，做樣子，流于形式，沒有真正起到對(duì)資產(chǎn)的有效管理，無法保證資產(chǎn)利用的有效性和充分性；三是不重視對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的檢修、保養(yǎng)，常常以維修、修理來替代檢修、保養(yǎng)，結(jié)果既造成了設(shè)備資產(chǎn)運(yùn)行中故障率的增加，運(yùn)行壽命的縮短，而且還增加設(shè)備資產(chǎn)在維修、修理方面的成本支出，導(dǎo)致整體資產(chǎn)運(yùn)用效率的低下；四是對(duì)資產(chǎn)管理的階段性劃分使然，國有企業(yè)資產(chǎn)管理基本上是按照這樣的軸線順序進(jìn)行的，即“項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的資產(chǎn)管理-生產(chǎn)資料采購階段的資產(chǎn)管理-工程項(xiàng)目建設(shè)階段的資產(chǎn)管理-投入運(yùn)行階段的資產(chǎn)管理-退役報(bào)廢階段的資產(chǎn)管理”，這種軸線式階段性的資產(chǎn)管理劃分，雖然對(duì)單個(gè)某一階段，明確了該階段的目標(biāo)資產(chǎn)管理責(zé)任，但是對(duì)于一個(gè)大型國有企業(yè)而言，由于軸線上各個(gè)資產(chǎn)管理階段往往是由不同部門來負(fù)責(zé)落實(shí)管理責(zé)任的，這些部門通常只注重對(duì)本階段目標(biāo)資產(chǎn)的管理，而并不去考慮軸線上其他各個(gè)階段的目標(biāo)資產(chǎn)管理情況，因而這就導(dǎo)致了軸線上各個(gè)資產(chǎn)管理階段部門間契合度的低下，進(jìn)而也導(dǎo)致了國有企業(yè)整體資產(chǎn)運(yùn)用效率的低下。

第四，資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài)差距較大。資產(chǎn)賬面價(jià)值指的是，企業(yè)在會(huì)計(jì)核算中帳面上所記載的資產(chǎn)價(jià)值，比如，企業(yè)某一資產(chǎn)類科目的賬面余額減去相關(guān)備抵項(xiàng)目后的凈額，又比如，企業(yè)應(yīng)收賬款賬面余額減去相應(yīng)的壞賬準(zhǔn)備后的凈額等，均為資產(chǎn)賬面價(jià)值。資產(chǎn)賬面價(jià)值的得來是基于一種靜態(tài)的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即某項(xiàng)資產(chǎn)的成本減去累計(jì)折舊或其它資產(chǎn)減損后的金額，亦即資產(chǎn)賬面價(jià)值的得來既不需要考慮現(xiàn)時(shí)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，也不需要考慮企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際收益狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系下，企業(yè)資產(chǎn)賬面價(jià)值不能完全真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)，是一個(gè)客觀存在的問題，原因是企業(yè)產(chǎn)賬面價(jià)值在取數(shù)時(shí)只考慮了各種資產(chǎn)在入賬時(shí)的價(jià)值，因而與企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值之間是有差距的。從資產(chǎn)管理角度來講，當(dāng)然是希望這種差距越小越好。國有企業(yè)的現(xiàn)有問題是放任了資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài)之間差距的擴(kuò)大化。之所以國有企業(yè)會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，主要原因來自兩個(gè)方面，一是資產(chǎn)管理觀念上的落后，資產(chǎn)價(jià)值及其評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，準(zhǔn)備金計(jì)提及其管理不完善，會(huì)計(jì)核算仍以對(duì)資產(chǎn)的記錄、計(jì)量、計(jì)算為主，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)變化造成資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的及時(shí)處理，因此會(huì)計(jì)賬面所反映的只能是資產(chǎn)的原始價(jià)值狀態(tài)，與實(shí)際價(jià)值出入較大；二是對(duì)資產(chǎn)清查的不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有按照資產(chǎn)管理要求定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)查實(shí)，也沒有按照資產(chǎn)管理要求對(duì)清查中出現(xiàn)的盤盈盤虧等問題及時(shí)查找原因，及時(shí)做出處理，這就不僅加大了資產(chǎn)賬面價(jià)值和真實(shí)狀態(tài)之間的差距，而且還影響到了企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理的正確決策。

第五，資產(chǎn)管理監(jiān)管乏力。國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中之所以會(huì)存在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)運(yùn)用效率低以及資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài)差距較大等一系列問題，對(duì)資產(chǎn)管理監(jiān)管的乏力是其主因。而國有企業(yè)之所以在資產(chǎn)管理中會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管乏力的問題，是由其內(nèi)外兩個(gè)方面的原因共同造成的。在內(nèi)因方面，國有企業(yè)在建制的時(shí)候就忽略了內(nèi)部監(jiān)管的重要性，所謂的內(nèi)部監(jiān)管，大都形同虛設(shè)，以內(nèi)部審計(jì)為例，國有企業(yè)內(nèi)審缺乏獨(dú)立性是公開的事實(shí)，審計(jì)部門在工作上聽命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安排，在重大資產(chǎn)審計(jì)問題面前束手束腳，畏葸不前，看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，這些都是國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的通病，由于在建制上就沒有為內(nèi)審工作的獨(dú)立性立下保證，那么要依靠?jī)?nèi)審的力量來實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的完全監(jiān)管對(duì)國有企業(yè)來講，當(dāng)然也是不現(xiàn)實(shí)的；外因方面，能夠?qū)衅髽I(yè)資產(chǎn)管理行使監(jiān)管權(quán)力的一方主要是來自于上級(jí)主管部門的檢查和考核，讓上級(jí)主管部門來檢查和考核下級(jí)單位，兩者同在一個(gè)管理序列內(nèi)，難免就會(huì)出現(xiàn)下級(jí)對(duì)上級(jí)檢查與考核的曲意逢迎，做足表面功夫，和上級(jí)對(duì)下級(jí)工作表現(xiàn)的寬厚包容，同樣是讓所謂的檢查和考核停留在淺表層面上，難以對(duì)資產(chǎn)管理形成實(shí)質(zhì)上的監(jiān)管，難以讓上述諸如資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)運(yùn)用效率低以及資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài)差距較大等一系列問題得到有效解決。

三、改進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題的對(duì)策

第一，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度，指的是“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度?！蔽覀冎?，企業(yè)的形成基礎(chǔ)是源于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的存在，企業(yè)行為傾向與其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之間具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所進(jìn)行的交易實(shí)質(zhì)上就是在不同產(chǎn)權(quán)之間所發(fā)生的交易。基于這樣的理論，國有企業(yè)要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，就必須要健全現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過用市場(chǎng)手段取代行政干預(yù)手段的做法，以確保企業(yè)內(nèi)部?jī)蓹?quán)的分離和產(chǎn)權(quán)的明晰，比如，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)或部門，并對(duì)這些部門或機(jī)構(gòu)的各自權(quán)利和義務(wù)加以明確，這些都是現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理提出的根本要求；二是要建立貫穿于資產(chǎn)管理全過程的內(nèi)控制度，以保持對(duì)資產(chǎn)管理的連貫性，比如，建立資產(chǎn)采購計(jì)劃審批制度、收發(fā)結(jié)存制度、儲(chǔ)備管理制度、使用預(yù)測(cè)制度、科學(xué)決策制度等，以弱化傳統(tǒng)軸線式階段性管理對(duì)現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理的影響；三是要完善資產(chǎn)管理流程，保持資產(chǎn)運(yùn)用的流暢性，比如，建立完善的設(shè)備資產(chǎn)保養(yǎng)制度、檢查制度、維護(hù)制度、修理制度等，降低設(shè)備資產(chǎn)的使用成本，延長(zhǎng)設(shè)備資產(chǎn)的使用壽命；四是要完善資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，及時(shí)予以解決；五是要完善資產(chǎn)報(bào)廢處置制度，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)管理處置不嚴(yán)是導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失的一個(gè)大項(xiàng)，需在資產(chǎn)管理中給予高度重視，比如，在報(bào)廢審批、報(bào)廢流程、報(bào)廢操作以及報(bào)廢財(cái)務(wù)審核等環(huán)節(jié)加以嚴(yán)控。

第二，加強(qiáng)資產(chǎn)價(jià)值管理。價(jià)值管理，通常也被稱作為“最大化股東價(jià)值管理”，是一種基于價(jià)值的企業(yè)管理方法。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，價(jià)值管理被看作是企業(yè)根據(jù)未來發(fā)展需要所設(shè)定的符合遠(yuǎn)景與企業(yè)文化的若干價(jià)值信念，并將它具體地落實(shí)到員工的日常工作之中。在資產(chǎn)管理中運(yùn)用價(jià)值管理的得益之處是，能增加企業(yè)內(nèi)部各部門間的溝通與聯(lián)系，凝聚集體力量，提升資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效水平。一是要樹立資產(chǎn)價(jià)值管理意識(shí)，建立資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和變動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間的差距；二是要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能，完善資產(chǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提及其管理制度，從以對(duì)資產(chǎn)記錄、計(jì)量、計(jì)算為主向以對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的管理轉(zhuǎn)變；三是要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的跟蹤管理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的盈虧問題，并及時(shí)處理，提高賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)的一致性；四是完善折舊計(jì)提和長(zhǎng)期資產(chǎn)攤銷辦法，減少人為因素對(duì)折舊計(jì)提和長(zhǎng)期資產(chǎn)攤銷的主管影響；五是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立與資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的出資人制度，以保證出資人的合法地位和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與出資人所有權(quán)的相分離，以讓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與政府管理權(quán)的相分離，使得出資人、企業(yè)和政府三者之間可以各司其職，各負(fù)其責(zé)，以讓國有企業(yè)有一個(gè)良好的資產(chǎn)管理環(huán)境。

第三，構(gòu)建資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制。通過績(jī)效考核方式調(diào)動(dòng)員工工作積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)管理水平的提升和管理目標(biāo)的達(dá)成，這是企業(yè)在日常管理中常用的、并且是卓有成效的一種策略。盡管我國國有企業(yè)過去吃了很長(zhǎng)一段時(shí)間的“大鍋飯”，但是在市場(chǎng)化改制后，也采取了這種積極地管理方式，并取得了顯著的管理效果。然而我國國有企業(yè)在日常管理工作中應(yīng)用這種方式時(shí)，主要是針對(duì)的是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，而在資產(chǎn)管理上卻很少采取這種方式。如前文所述，國有企業(yè)資產(chǎn)流失、運(yùn)營(yíng)效率不高等問題的長(zhǎng)期存在，客觀地說，與缺乏嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制不無關(guān)聯(lián)。所以，為有效堵塞資產(chǎn)流失的漏洞，保持資產(chǎn)應(yīng)有的運(yùn)營(yíng)效率，在資產(chǎn)管理工作中構(gòu)建績(jī)效考核機(jī)制是非常有必要的。一是要采用目標(biāo)管理法，把資產(chǎn)管理目標(biāo)層層分解給有關(guān)部門和個(gè)人，然后對(duì)目標(biāo)任務(wù)完全情況進(jìn)行循環(huán)考核，這樣就可以對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)完成情況有一個(gè)及時(shí)的監(jiān)督；二是要采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核法，核心是先確立績(jī)效考核的關(guān)鍵性指標(biāo)，然后再以這些指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行績(jī)效考核，這種考核方法的優(yōu)點(diǎn)是提高了資產(chǎn)管理的可操作性和客觀性；三是要采用平衡計(jì)分法，這是從財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)等方面入手衡量資產(chǎn)管理績(jī)效的一種考核方法，這考核方法的特點(diǎn)是不單只是考核現(xiàn)在的資產(chǎn)管理情況，還會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理的未來、過程和結(jié)果進(jìn)行考核，因此提高了資產(chǎn)管理工作的全面性；四是要采用主管述職評(píng)價(jià)方法，顧名思義，這是針對(duì)資產(chǎn)管理主要負(fù)責(zé)人的一種考核；五是要建立全方位績(jī)效評(píng)估反饋制度，該種考核方法的特點(diǎn)是讓被考核人的上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)來共同對(duì)他的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種方法在保證資產(chǎn)管理績(jī)效考核公平性方面發(fā)揮了重要作用。這些資產(chǎn)管理績(jī)效考核方法，各有優(yōu)勢(shì)，國有企業(yè)在實(shí)際資產(chǎn)管理中應(yīng)視具體情況，綜合運(yùn)用。

第四，建立內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)聯(lián)手協(xié)作體系。國有企業(yè)規(guī)模龐大，資產(chǎn)管理在種類上和數(shù)量上都非常巨大，管理人員稍有忽視和不慎，都會(huì)造成資產(chǎn)的流失，都會(huì)讓企業(yè)和國家在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。為了堵塞資產(chǎn)流失的漏洞，為了加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督管理，減少失誤、差錯(cuò)以及其他不規(guī)范行為和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，讓內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)聯(lián)起手來協(xié)作配合，共同開展對(duì)資產(chǎn)管理的審計(jì)工作是很有必要的。一是在內(nèi)部審計(jì)方面，要為保證審計(jì)工作的獨(dú)立性建立制度保障，要保證內(nèi)部審計(jì)能夠通過運(yùn)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法來審查和評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理狀況，來保證資產(chǎn)的保值，促進(jìn)資產(chǎn)的增值，提升資產(chǎn)的安全性；二是在外部審計(jì)方面，要積極邀請(qǐng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)來本單位協(xié)助內(nèi)部審計(jì)開展工作，以對(duì)內(nèi)部審計(jì)的合理性、合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和效益性等進(jìn)行審查，并對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果給出客觀的評(píng)價(jià)。它山之石可以攻玉。讓內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)聯(lián)起手來，開展審計(jì)協(xié)作，不但可以有效地防止內(nèi)部審計(jì)的“網(wǎng)開一面”，還有效地保證了對(duì)資產(chǎn)管理最終審計(jì)結(jié)果的公正性。

第五，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理職能。在當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革邁入深水區(qū)和國有企業(yè)體制改革進(jìn)入關(guān)鍵期的復(fù)雜局面下，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理工作中面臨的任務(wù)更繁重，肩上的責(zé)任更重大，保護(hù)好國有資產(chǎn)不損失，不流失，對(duì)國有企業(yè)來講，既是對(duì)自己負(fù)責(zé)任，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)任。為了提高國有企業(yè)資產(chǎn)保護(hù)的安全性，為了實(shí)現(xiàn)保值、增值的管理目標(biāo)，借助改革東風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理職能，正在當(dāng)下。一是要樹立職權(quán)法定的資產(chǎn)管理觀念，對(duì)資產(chǎn)管理的履職內(nèi)容、管理流程等要嚴(yán)格規(guī)范化，制度化；二是要明確出資人的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變；三是要突出管理重點(diǎn)，將管理核心聚焦在投資、融資、擔(dān)保以及重大事項(xiàng)報(bào)告等問題上；四是要加強(qiáng)風(fēng)控體系建設(shè)，加大對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)高管等職權(quán)使用的監(jiān)察力度，設(shè)置國有企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制；五是要構(gòu)筑資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理的智慧化水平。

總之，保護(hù)好國有企業(yè)資產(chǎn)，就是保護(hù)好企業(yè)的共同財(cái)富。不論是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，還是企業(yè)高管，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題上都沒有特權(quán)，對(duì)于任何凌駕于職權(quán)、職責(zé)之上的行為，都要嚴(yán)防死守，堅(jiān)決制止，對(duì)于任何造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失、損失的行為，都要嚴(yán)懲不貸。