崔德標(biāo)

(宿遷市宿城區(qū)水利規(guī)劃服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800)

1 概 況

宿城區(qū)是宿遷市(位于江蘇省西北部)下轄縣級區(qū)，轄管8個鎮(zhèn)、7個街道，總面積854.0 km2，總?cè)丝诩s83萬。地勢總體上自西北駱馬湖向東南洪澤湖傾斜，北部大多為低山丘陵地帶，南部均是平原，地勢較為平坦。境內(nèi)水系發(fā)達，交織成網(wǎng)，淮河水系沂沭泗水系在此交叉重疊，以廢黃河為界，以北以東屬于沂沭泗水系，以南以西屬于淮河水系。流域性河道有2條，分別為中運河、徐洪河，總長61.0 km；區(qū)域性骨干河道有2條，分別為廢黃河、西民便河，長113.0 km；重要跨區(qū)河道有2條，分別為西沙河、古山河，總長65.8 km；重要區(qū)域河道有4條，分別為皂河干渠、東沙河、五河、馬化河，長63.9 km。由于城市建設(shè)起步晚等原因，現(xiàn)階段水利規(guī)劃與建設(shè)已不能完全滿足社會經(jīng)濟發(fā)展，防洪排澇、農(nóng)業(yè)用水、河道水質(zhì)、河湖生態(tài)，以及水資源保障能力不同程度地存在短板，加快水利補短板已經(jīng)成為當(dāng)前一個亟待解決的問題[1-3]。

2 問題分析

2.1 防洪排澇方面

宿城區(qū)地處淮河、沂沭泗不同水系交匯區(qū)域，全年四季時空降水極不平衡，全年降雨基本上集中在汛期(每年5—9月)，汛期澇水自西北方向駱馬湖經(jīng)流域性河道流入東南方向洪澤湖。近年來，全區(qū)水利工程建設(shè)取得了階段性成果，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，如中運河、洪澤湖等流域河湖堤防還存在不達標(biāo)段，洪澤湖周邊滯洪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)較低，西民便河、安東河等骨干河道未進行系統(tǒng)治理。中心城區(qū)部分洼地排澇能力不足，市政管網(wǎng)系統(tǒng)年久失修，如宿城新區(qū)、宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的邊界排水河道不暢，河床淤積壅高，河坡束窄坍塌，汛期阻水嚴(yán)重。2021年臺風(fēng)“煙花”強勢來襲，普降強降雨，雖采取防汛措施應(yīng)急排水，小白河上游段宿城開發(fā)區(qū)部分企業(yè)、小區(qū)仍受淹受災(zāi)，造成一定程度的經(jīng)濟損失。所以需進一步加快中心城市防洪排澇體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 水資源保障方面

非汛期，南水北調(diào)長江水由洪澤湖通過流域性河道中運河、徐洪河北上駱馬湖，送至山東、河北等區(qū)域；汛期，大量的北來洪水通過流域性河道中運河、西民便河排入洪澤湖，泄入大海。宿城區(qū)雖毗鄰眾多水資源，因獨特地勢無河道自流田間地頭，過境水多，可用水較少，人均水資源量約450 m3，僅占全國平均水平(2100 m3)21%，特別是用水高峰期，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、河道景觀用水等水資源保障壓力大。現(xiàn)階段全區(qū)農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水、河道景觀用水基本上依托船行灌區(qū)、皂河灌區(qū)、運南灌區(qū)通過提引中運河水實現(xiàn)，提引過程中不僅產(chǎn)生了水資源浪費，還要增加管護成本，現(xiàn)在每畝農(nóng)田灌溉征收水費58.8～87.5元不等，這樣加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，水資源利用效率總體偏低，農(nóng)業(yè)灌溉傳統(tǒng)漫灌方式還未有效改變，工業(yè)用水效率雖然不斷提高，但萬元GDP用水量高于全省平均水平，與先進地區(qū)相比，水資源利用效率提升還需加強。

2.3 河道水質(zhì)方面

宿城區(qū)位于淮河與沂沭泗兩大水系交匯處，西沙河、東沙河、西民便河等骨干河道均起源于本區(qū)，同時沒有其他流域性河道匯入，西民便河等河道沿線控源截污不徹底，地下排水管網(wǎng)特別是末端收集管網(wǎng)不夠完善，沿線支流支浜農(nóng)田退水，散居村莊生活用水肆意排放等，導(dǎo)致河道水質(zhì)特別是非汛期期間較差。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門委托的第三方檢測結(jié)果，2022年1月28日西民便河通湖大道斷面水質(zhì)COD：40 mg/L；BOD：15 mg/L；氨氮:5 mg/L;高錳酸鹽指數(shù): 16 mg/L,水質(zhì)處于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002) Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。這給生態(tài)環(huán)境保護及水污染治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.4 河湖生態(tài)保護方面

歷史上不合理的開發(fā)利用活動大量擠占了河湖空間，如洪澤湖水域萎縮，眾多入湖口河道淤積嚴(yán)重、水域圍占清理尚不夠徹底，減小了湖泊行洪和調(diào)蓄能力，減弱河湖調(diào)蓄和生態(tài)功能。十支溝等部分河道水系連通能力欠佳，河道生態(tài)用水保障程度和措施不足，加之輸入性污染時有發(fā)生，區(qū)域聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)控機制不健全，威脅河道生態(tài)安全。河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理任務(wù)較重，河湖生態(tài)保護壓力較大。

2.5 管理水平方面

宿城區(qū)雖然坐擁兩湖(洪澤湖、駱馬湖)，懷抱四河(中運河、廢黃河、西沙河、西民便河)，562條鎮(zhèn)村河道在宿城大地交織成網(wǎng)，水可謂宿城之韻、宿城之脈、宿城之源、宿城之魂，但管護監(jiān)管現(xiàn)階段都存在短板，歷史上不合理開發(fā)活動大量擠占河湖空間，部分河道管理保護范圍線不清晰、空間不明確，迫切需要加快制定行之有效的河湖空間管控和保護措施。管護人員年齡偏大，文化水平不高，新技術(shù)手段運用和智慧化系統(tǒng)的開發(fā)利用沒有充分運用，與現(xiàn)代化管理機制相比，現(xiàn)階段管理方式還存在一定差距。

3 相關(guān)對策

3.1 整治河道，提高防洪排澇能力

從2021年臺風(fēng)“煙花”洪澇災(zāi)害暴露出的問題來看，部分河道河坡塌陷淤積，河床束窄阻水，影響了河道及時泄水。建議從兩個方面解決：一是基于宿城區(qū)西北片區(qū)及城區(qū)澇水主要通過西民便河排入洪澤湖的客觀現(xiàn)實，按照“分澇水，疏河床、固河堤、美景觀、及時排”的思路，依托西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治項目加快西民便河(洋大河至劉橋渡槽)、小白河下游段、十支溝下游段、東沙河下游段治理，打通河道梗阻；二是實施十支溝北延工程，將十支溝北延至西民便河、古黃河。上連西民便河、古黃河，下通東沙河，打造為城區(qū)汛期排水的輔助通道，減輕西民便河城區(qū)段排澇壓力。

3.2 溝通水系，降低水資源成本

宿城區(qū)水利最大的短板就是“水多但不活、不暢”，河道連通是解決宿城區(qū)水資源、水安全和水環(huán)境問題關(guān)鍵所在。建議實施以下兩個方面工作：一是改擴建七堡樞紐泵站，擴大流量，提高揚程，提高駱馬湖補古黃河水的保障能力；二是實施十支溝、西民便河、廢黃河連通工程，溝通中運河、廢黃河、西民便河、東沙河等水體，激活中心城市西片區(qū)大小河道水體，同時也解決了中心城市西片區(qū)引水灌溉和排澇問題。

3.3 控源截污，有效改善河道水質(zhì)

在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的雙重壓力的當(dāng)今社會，只有徹底地，久久圍攻地實施河道控源截污，將有限的廢水排放環(huán)境容量用在“刀刃”上，才可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的雙重騰飛?？卦唇匚劬褪菍⒎恰暗度小睆U水納入污水處理設(shè)施，禁止河道水質(zhì)受到污染。建議按照先干管、后支管、先近端后遠端的原則，逐步完善沿河流域污水收集管網(wǎng)，合理設(shè)置提升泵站，將城鄉(xiāng)各種污水全部納入污水處理廠或處理站，處理后的尾水通過南水北調(diào)尾水導(dǎo)流通道北輸送至新沂河或者經(jīng)深度處理后用于工業(yè)生產(chǎn)、園林澆灌。

3.4 有效治理，打造幸福河湖

建議以河長制為抓手，定機制，上項目。進一步加強全區(qū)骨干河道管理，更高標(biāo)準(zhǔn)落實河長制各項工作制度要求，推動各級河長開展巡河，以巡河、交辦等方式促進屬地常態(tài)化開展河道岸線清理整治和水面保潔，督促落實各中溝屬地管理責(zé)任，推進斷面河道長效管護，水質(zhì)常態(tài)保持。同時，分年度實施一批重點綜合治理類的水利工程，打造人民滿意的“幸福河湖”樣板。

3.5 加強管理，提高水利管護水平

針對管理手段落后的問題，建議構(gòu)建智慧水利APP, 提升巡河護河水平，及時交辦督辦擠占河湖空間、部分河道管理保護范圍線不清晰問題的整改和事后驗收。關(guān)于管護人員年齡偏大，文化水平不高的問題，建議采用建立激勵政策，在崗輪培、招聘高校畢業(yè)生等形式解決。

4 結(jié) 語

從防洪排澇、水資源、河道水質(zhì)、河湖生態(tài)，以及管理能力五個方面提出相關(guān)對策，可以解決宿城區(qū)水利發(fā)展存在的現(xiàn)實問題。平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，做到發(fā)展和保護共贏。