高崇敏

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣西 南寧 530007）

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響著社會安全穩(wěn)定和國家經(jīng)濟發(fā)展，是全面推進鄉(xiāng)村振興及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中必須予以審視的一個重要命題。［1］2007年12月原農(nóng)業(yè)部與財政部啟動建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試點工作，旨在從國家層面，打造支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技水平，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后“一公里”問題，打破機制體制約束，形成科研、高校、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)、共同服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新全國“一盤棋”。2008年7月，原農(nóng)業(yè)部和財政部印發(fā)《關(guān)于地方開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，決定在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上，鼓勵各省市結(jié)合自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點建設(shè)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在本地的延伸與補充，以實現(xiàn)中央與地方在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系上優(yōu)勢互補、利益共享、分工明確、協(xié)作發(fā)展。廣西為了進一步貫徹落實黨中央決策部署，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，保障廣西糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做大做強廣西優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊（以下簡稱“廣西創(chuàng)新團隊”）建設(shè)，2010年，廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)正式啟動。至2020年，首輪19個廣西創(chuàng)新團隊和第二輪20個廣西創(chuàng)新團隊的建設(shè)在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面推動廣西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，對廣西優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。但創(chuàng)新團隊在運行過程中也還存在著利益關(guān)系不協(xié)調(diào)、資金投入偏少、科研的問題導(dǎo)向有待加強等一些困難和問題?？偨Y(jié)廣西創(chuàng)新團隊10年建設(shè)成效，分析其存在問題，探索新階段整合廣西農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建良性的農(nóng)業(yè)科研責(zé)權(quán)利關(guān)系，進一步完善和優(yōu)化創(chuàng)新團隊建設(shè)路徑，對加快廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義和急迫性。本文以大量的一手實踐資料，并通過實地調(diào)查、文獻查詢，從創(chuàng)新團隊建設(shè)歷程、建設(shè)成效、主要存在問題、創(chuàng)新發(fā)展路徑四大維度深入探析廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)，旨為廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、提供決策咨詢。

1 廣西創(chuàng)新團隊立項10年建設(shè)歷程

廣西于2009年開始著手準(zhǔn)備國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)的調(diào)研和可行性論證工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部財政部的文件，廣西先后制定了《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)實施方案（試行）》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2009〕46號）、《關(guān)于印發(fā)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊首席專家、功能專家和綜合試驗站站長遴選試行辦法的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2009〕53號）、《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)專項資金管理試行辦法》（桂財教〔2009〕155號）等文件。這些文件的制定和實施，為創(chuàng)新團隊建設(shè)提供了制度和資金保障。

廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)分階段實施，每個創(chuàng)新團隊建設(shè)周期為4年。2010—2020年10年共進行二輪20個團隊建設(shè)，基本覆蓋了廣西所有重大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技需求的規(guī)律，每個創(chuàng)新團隊的基本構(gòu)成是：設(shè)首席專家1名，功能專家2～4名，綜合試驗站若干個。首席專家、功能專家、綜合試驗站都可組建不同團隊。廣西財政每年按照首席專家40萬元/人，功能專家25萬元/人、綜合試驗站15萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，支持創(chuàng)新團隊建設(shè)。

表1 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)情況表

1.1 首輪廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)

首輪共建設(shè)19個創(chuàng)新團隊，分為四批建設(shè)。

2010年1月，第一批四個創(chuàng)新團隊正式啟動，原廣西農(nóng)業(yè)廳啟動甘蔗、水稻、奶水牛、桑蠶4個廣西優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊作為試點，年投入經(jīng)費730萬元。創(chuàng)新團隊包括4名首席專家、12名功能專家、18個綜合試驗站，專家涉及育種、栽培、病蟲害防治、養(yǎng)蠶、乳品加工等崗位；建設(shè)依托單位有廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)、廣西蠶業(yè)技術(shù)推廣總站等18家單位；試驗站覆蓋甘蔗、水稻、奶水牛、桑蠶4個產(chǎn)業(yè)在廣西所有不同生態(tài)、功能區(qū)域。

第二批廣西創(chuàng)新團隊始于2011年5月。包括玉米、柑橘、食用菌、芒果、羅非魚等5個創(chuàng)新團隊，年投入經(jīng)費810萬元。創(chuàng)新團隊包括5名首席專家、10名功能專家、24個綜合試驗站。

第三批廣西創(chuàng)新團隊始于2013年5月。包括大宗蔬菜、薯類、荔枝龍眼、獼猴桃、對蝦、生豬6個創(chuàng)新團隊，年投入經(jīng)費850萬元。創(chuàng)新團隊包括首席專家6人，功能專家13人，綜合試驗站19個。

第四批廣西創(chuàng)新團隊始于2014年6月。包括香蕉、特色水果、茶葉、肉雞4個，年投入經(jīng)費865萬元。創(chuàng)新團隊包括首席專家4人，功能專家12人，綜合試驗站27個。

至2014年，廣西建設(shè)了19個創(chuàng)新團隊，基本覆蓋了廣西優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，年投入經(jīng)費3255萬元。見表2。通過廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)，從整體上改變了以往廣西農(nóng)業(yè)科研和推廣單位條塊分割、各自為政、相互競爭的局面，整合了廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)、廣西科學(xué)院、地方農(nóng)科所、相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)等60多個科研院所和高校的農(nóng)業(yè)科研資源，實現(xiàn)了強強聯(lián)合和區(qū)、市、縣三級科研隊伍的聯(lián)動，帶動超過600名廣西本土農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成產(chǎn)業(yè)專家團隊，壯大了農(nóng)業(yè)科研隊伍，有效發(fā)揮了地方農(nóng)科所的作用，提升了基層農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和科研水平。創(chuàng)新團隊緊密圍繞廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、品種選育、解決關(guān)鍵技術(shù)問題、培訓(xùn)、試驗示范等方面做了大量工作。共育成新品種77個、苗頭品種（系）300多個；建立試驗示范基地181個，面積4000多公頃，輻射帶動17萬公頃以上，實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)量均比非示范區(qū)產(chǎn)量增加10%以上。

表2 第一輪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊基本情況

1.2 第二輪廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)

2016年3月，圍繞“十三五”時期廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作，緊密結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建、“10+3”品種品質(zhì)品牌提升行動，啟動第二輪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，以扎實推進農(nóng)業(yè)科研機制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型技術(shù)支撐體系，為廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)和智力支撐。截至2020年，共分三批建設(shè)創(chuàng)新團隊20個，年投入經(jīng)費3380萬元。其中種植類創(chuàng)新團隊15個，養(yǎng)殖類創(chuàng)新團隊5個。第一批包括水稻、桑蠶、甘蔗、玉米、柑橘、芒果、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊9個產(chǎn)業(yè)，其中肉牛肉羊為新增產(chǎn)業(yè)；第二批包括蔬菜瓜果、薯類、荔枝龍眼、落葉果樹水果、對蝦、生豬6個產(chǎn)業(yè)；第三批包括香蕉、特色水果、茶葉、肉雞、葡萄5個產(chǎn)業(yè)，其中葡萄從特色水果產(chǎn)業(yè)中單列出來，為新增產(chǎn)業(yè)。

2 廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)成效

創(chuàng)新團隊建設(shè)是廣西農(nóng)業(yè)科技機制體制的重大創(chuàng)新，它在不改變管理體制的情況下，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以機制創(chuàng)新為動力、打破部門學(xué)科區(qū)域界限建立農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系；以產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以專業(yè)化分工協(xié)作為原則整合農(nóng)業(yè)科技資源；以公共性為原則、以應(yīng)用為導(dǎo)向、以長效考核為標(biāo)準(zhǔn)建立激勵約束制度三大制度設(shè)計創(chuàng)新特征，20個創(chuàng)新團隊基本覆蓋了廣西所有重大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著的成效。

2.1 育成了一大批具有較好推廣應(yīng)用前景的新品種

創(chuàng)新團隊成立10年，共育成新品種（組合、品系）超過530個，部分品種種植表現(xiàn)優(yōu)異，其中，水稻創(chuàng)新團隊育成的豐田優(yōu)系列以1050萬元轉(zhuǎn)讓給了廣西金卡農(nóng)業(yè)科技有限公司，創(chuàng)造國內(nèi)單一區(qū)域水稻品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓最高價格；玉米創(chuàng)新團隊的桂單系列品種在廣西推廣面積成功超過迪卡007等國外著名玉米品種；桑蠶創(chuàng)新團隊育出了能繅制5A級以上生絲的桂蠶3號；蔬菜團隊的桂優(yōu)系列節(jié)瓜走出國門推廣到越南、老撾等國家。養(yǎng)殖業(yè)方面，生豬創(chuàng)新團隊的永新1號豬配套系2014年以來累計出欄商品豬258萬頭，新增產(chǎn)值9.5億元；肉雞創(chuàng)新團隊的黃羽雞新品種培育與應(yīng)用獲得國家科技進步二等獎；羅非魚創(chuàng)新團隊在耐寒型羅非魚品種培育上取得重大突破，對蝦創(chuàng)新團隊的桂海系列品種打破對蝦育種長期被國外壟斷的局面。各個創(chuàng)新團隊育成的品種還有：甘蔗團隊的桂糖系列，柑橘團隊的桂橘、桂金柑、桂夏橙系列，獼猴桃團隊的桂翡、桂紅中晚熟品種，薯類團隊的桂農(nóng)薯、桂彩薯，以及桂蕉系列香蕉、熱芒系列芒果、桂龍系列龍眼、桂荔系列荔枝，桂紅系列茶葉，桂蜜13號甜瓜、美龍1號火龍果和陽光玫瑰葡萄等。這些優(yōu)質(zhì)新品種成為“桂系”品種的主力，為廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”品種品質(zhì)品牌提升行動和種業(yè)振興作出了巨大貢獻。

2.2 集成了一系列突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)

創(chuàng)新團隊共計研發(fā)和集成了335項優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色生態(tài)技術(shù)，制定了158項技術(shù)規(guī)程，獲得了170項技術(shù)專利，并在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮了很大作用。柑橘團隊的柑橘無病毒苗木繁育和黃龍病綜合防控技術(shù)，為廣西柑橘產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展提供了有力的保障；特色水果團隊研發(fā)集成的葡萄、菠蘿產(chǎn)期調(diào)節(jié)技術(shù)，使廣西夏黑、巨峰等葡萄以及菠蘿實現(xiàn)錯峰上市，甚至可以在空檔期上市，價格優(yōu)勢明顯，效益顯著；荔枝龍眼團隊研發(fā)的荔枝蛀蒂蟲綠色防控技術(shù)簡單易行，基本解決了蛀蒂蟲害問題，不但農(nóng)藥使用量減少30%，而且每667m2增加20%以上。養(yǎng)殖業(yè)方面，肉牛肉羊團隊研發(fā)的避雨遮光生態(tài)牛舍獲得國家專利，并已經(jīng)在廣西南部多雨地區(qū)廣泛推廣。

2.3 有力提升了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

廣西創(chuàng)新團隊最大的特點和優(yōu)勢在于和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，互促共進。甘蔗團隊深度參與廣西33萬公頃高產(chǎn)高糖“雙高”基地建設(shè)，在推動良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進廣西糖業(yè)提升發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用；芒果團隊專家長期駐扎廣西芒果主產(chǎn)區(qū)百色，與百色市人民政府形成了密切合作關(guān)系。2017年，廣西芒果創(chuàng)新團隊專家為第12屆世界芒果大會召集人之一，首席專家黃國弟等多位專家擔(dān)任國際大會和分會場主持人。2020年底,百色芒果種植總面積超過8.9萬公頃,年產(chǎn)量超77萬噸,產(chǎn)值45億元［2］，百色芒果地理標(biāo)志產(chǎn)品被列入中國歐盟互認(rèn)產(chǎn)品，成為中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。芒果團隊助推百色芒果上規(guī)模塑品牌，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益，獲得了國家科技進步二等獎、中華農(nóng)業(yè)科技一等獎等重量級獎項，成果豐碩。

2.4 促進了扶貧富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

創(chuàng)新團隊高度重視扶貧工作。創(chuàng)新團隊共有374名成員參加了廣西成立的20個產(chǎn)業(yè)扶貧專家組，在基層一線做了大量工作，涌現(xiàn)出了很多產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)富民的典型范例。2017年桑蠶團隊在廣西貧困縣推廣桑園面積10.6萬公頃，廣西40%的蠶繭由這些貧困縣生產(chǎn)，養(yǎng)蠶戶人均收入3860元，僅此一項就實現(xiàn)了增收脫貧；食用菌團隊研發(fā)推廣桑枝、甘蔗渣等原料本地化栽培技術(shù)，廣西54個貧困縣中有53個縣開展食用菌生產(chǎn)，顯著增加了貧困戶的收入，又促進了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧的效果。茶葉團隊積極推進茶產(chǎn)業(yè)在凌云、昭平等貧困山區(qū)的發(fā)展，在推進茶業(yè)無公害種植、茶業(yè)品牌營銷方面做出了突出貢獻，茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為這些貧困縣脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，其他創(chuàng)新團隊在產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)富民中也都發(fā)揮了積極的作用。

2.5 搭建了產(chǎn)學(xué)研融合的大平臺

廣西創(chuàng)新團隊匯集來自廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)和各地推廣體系、科研機構(gòu)的專家力量，團隊專家總數(shù)達到1539名，很多專家在全國行業(yè)領(lǐng)域中都具有很大的影響力。廣西創(chuàng)新團隊自成立以來，共獲得科技成果獎141項，其中國家級獎項3個、省部級獎項75個，地廳級獎項62個。同時，為廣西農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)提供了一個非常好的平臺，廣西創(chuàng)新團隊自成立以來，有42名專家晉升正高職稱、121名專家晉升副高職稱。廣西農(nóng)業(yè)科技的頂尖專家、骨干人才和未來力量都已經(jīng)加入了創(chuàng)新團隊，廣西農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、科研創(chuàng)新的重大突破也將主要由創(chuàng)新團隊研發(fā)。

3 廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)主要存在問題

3.1 廣西創(chuàng)新團隊制度不夠完善

制度保障是推動廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)并取得成效的重要支撐。廣西創(chuàng)新團隊雖然積極推進制度建設(shè)，從宏觀上明確了制度設(shè)計的目標(biāo)與原則、工作任務(wù)、框架、管理體制、運行機制等，從微觀上建立了完善的各項目流程制度、項目管理制度、財務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。同時，還細化團隊各成員的工作任務(wù)和職責(zé)，但還存在不足和一定程度的改進空間。如甘蔗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊的項目績效指標(biāo)不明確和細化，特別是各示范區(qū)的績效目標(biāo)不夠明確，對創(chuàng)新團隊成員激勵性作用不夠強；香蕉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊尚未建立項目專用管理制度與財務(wù)管理制度，自我評價各項質(zhì)量量化不夠，沒有細化到每個實施單位等。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待強化

廣西創(chuàng)新團隊雖然培育出了一大批具有較好推廣應(yīng)用前景的新品種，新品種 （組合、品系）超過530個，而且部分品種種植效果較好，如水稻創(chuàng)新團隊育成的豐田優(yōu)系列、玉米創(chuàng)新團隊的桂單系列品種、桑蠶創(chuàng)新團隊的桂蠶3號、蔬菜團隊的桂優(yōu)系列節(jié)瓜、肉雞創(chuàng)新團隊的黃羽雞等，但從廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興等要求，以及與區(qū)外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對比來看，依然存在一定差距，需要提升的空間比較大。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面也是如此，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系立足全產(chǎn)業(yè)鏈，分遺傳育種、病蟲害疫病防控、栽培或養(yǎng)殖、機械化與設(shè)施設(shè)備或養(yǎng)殖環(huán)境、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟6個領(lǐng)域設(shè)置了專家崗位，而廣西創(chuàng)新團隊基本只設(shè)置遺傳育種、病蟲害疫病防控、栽培或養(yǎng)殖3個崗位，只涉及產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對產(chǎn)業(yè)鏈中端和后端支持 不夠。

3.3 創(chuàng)新團隊建設(shè)協(xié)調(diào)整合資源不強

一是與地方農(nóng)業(yè)示范區(qū)融合不足。總體來看，廣西創(chuàng)新團隊雖然在科研人才、科研技術(shù)、科研管理等方面形成了較好的資源基礎(chǔ)，也取得了一定成績，但其更加注重的是本團隊、本區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)，而對于不同創(chuàng)新團隊之間、創(chuàng)新團隊項目與地方農(nóng)業(yè)示范區(qū)之間的資源整合、潛力挖掘、協(xié)同創(chuàng)新等重視不夠、力度不大、效果不明顯。

二是協(xié)調(diào)整合廣西農(nóng)業(yè)科技體系不足。目前，廣西創(chuàng)新團隊由廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo)建設(shè)，但廣西科技廳每年也立項大量農(nóng)業(yè)科技項目，給予大額財政資金支持，各市也立項有大量農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，形成了創(chuàng)新團隊、科技廳項目、地方項目三個農(nóng)業(yè)科技體系。創(chuàng)新團隊覆蓋范圍更廣，注重全產(chǎn)業(yè)鏈科技研發(fā)，而科技廳項目、地方項目側(cè)重某個技術(shù)難點重點的攻關(guān)，各有工作側(cè)重點，沒有很好地整合資源。

三是對接現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系不足。目前，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳和地方政府之間沒有形成相關(guān)良好協(xié)調(diào)關(guān)系，創(chuàng)新團隊沒有能與后兩者整合科研項目和資源，容易出現(xiàn)項目任務(wù)重復(fù)、研究人員任務(wù)過重、資源低效利用等問題。

3.4 創(chuàng)新團隊成員結(jié)構(gòu)有待完善，對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度需要進一步加大

廣西20個創(chuàng)新團隊中，20名首席專家和48名功能專家全部來自研究院所和高校，91名試驗站站長有77名來自研究院所、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)和高校，來自國有或私營農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)只有14名，在試驗站站長中占比只有15.4%，在159個專家成員中占比更少，僅有8.8%，而且沒有小微型農(nóng)業(yè)企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民等基層農(nóng)業(yè)人員參與。在創(chuàng)新團隊成員中，事業(yè)單位主導(dǎo)色彩濃重，廣大小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果的使用者，沒有積極主動參與到創(chuàng)新團隊建設(shè)中，只能被動地接受農(nóng)業(yè)科技知識、技術(shù)和信息。同時，創(chuàng)新團隊專家集中在遺傳育種、病蟲害疫病防控、栽培或養(yǎng)殖3個崗位，基本只涉及產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)業(yè)鏈后端覆蓋面很小，這就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技需求與研發(fā)、推廣相脫節(jié)，科技成果偏離生產(chǎn)需求方向，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出率不高、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題。此外，從廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)過程來看，其雖然凝聚了廣西高校、科研機構(gòu)的專家力量，形成較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人才團隊，且在國家級、省部級和地廳級科技成果獎方面均取得不菲成績，但需要注意的是，創(chuàng)新隊伍所承擔(dān)的任務(wù)和使命要求，不能僅僅在人才資源的聚集上有成效，更重要的是要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出發(fā)、從全面推進鄉(xiāng)村振興出發(fā)，要在農(nóng)村人才的培養(yǎng)上、在未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展高端人才的培養(yǎng)和供給上實現(xiàn)更大突破，顯然目前在這方面做得還不夠。

3.5 資金扶持力度有待加強

廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸之一是資金短缺。目前，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系立足全產(chǎn)業(yè)鏈，分遺傳育種、病蟲害疫病防控、栽培或養(yǎng)殖、機械化與設(shè)施設(shè)備或養(yǎng)殖環(huán)境、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟6個領(lǐng)域設(shè)置專家崗位。廣西累計投入首輪創(chuàng)新團隊建設(shè)的財政經(jīng)費只有25508.2萬元，第二輪20個創(chuàng)新團隊，政府年投入財政經(jīng)費只有3380萬元，平均每個團隊只有169萬元，而江蘇等發(fā)達地區(qū)，對創(chuàng)新團隊建設(shè)資金的支持每年達1.4個億，是廣西的4倍，崗位涵蓋育種、種養(yǎng)、加工、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈。由于投入不足，科研經(jīng)費主要集中投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中游研究，團隊專家崗位基本只涉及產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)業(yè)鏈后端覆蓋面很小。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后儲存、保鮮、運送及深加工技術(shù)研究投入不足，導(dǎo)致廣西農(nóng)產(chǎn)品附加值低，沒有能充分發(fā)揮廣西優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢。

4 進一步加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊建設(shè)的建議

新階段創(chuàng)新團隊建設(shè)要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場為導(dǎo)向，立足廣西自身特點，針對影響廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題、制約因素，進一步明確團隊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，緊密對接廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，補齊技術(shù)創(chuàng)新短板，加快體制機制創(chuàng)新，培育高水平創(chuàng)新主體，為廣西走出一條低污染、低消耗、高質(zhì)量的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供更強有力的科技支撐。

4.1 提升種業(yè)創(chuàng)新能力打造廣西農(nóng)業(yè)“芯片”

種業(yè)安全是確保國家糧食安全最基本、最核心的基礎(chǔ)［3］。農(nóng)業(yè)要有競爭力，首先種業(yè)就要有競爭力。人民生活水平的不斷提升以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，對優(yōu)質(zhì)品種的需求不斷提升。比如糧食，現(xiàn)在的要求是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，重在“優(yōu)質(zhì)”兩個字。比如牛肉，現(xiàn)在的要求“能夠做牛排的牛肉才是好牛肉”。廣西創(chuàng)新團隊在科研育種方面有很好的基礎(chǔ)，應(yīng)聚焦廣西重大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步挖掘和利用好廣西優(yōu)勢，培育一批集特色鮮明、品質(zhì)獨特、競爭力強于一體的、在全國甚至全世界都有知名度的新品種、好品種，夯實廣西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種基礎(chǔ)。［4］同時，創(chuàng)新團隊要加強馳名中外的地域傳統(tǒng)產(chǎn)品品種的提純復(fù)壯和培育，選育更多更好的國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品種，努力做大做強，如博白空心菜、荔浦芋、覃塘蓮藕等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，打造具有更大影響力的區(qū)域公用品牌，擴大廣西農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4.2 推進廣西農(nóng)業(yè)科技體系與農(nóng)業(yè)推廣體系融合 發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)科技需求與研發(fā)、推廣相融合，提升農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出率，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。要加快創(chuàng)新團隊的體制機制創(chuàng)新，推進廣西農(nóng)業(yè)科技體系和廣西各級技術(shù)推廣體系協(xié)調(diào)發(fā)展。要以創(chuàng)新團隊建設(shè)為中心，建立創(chuàng)新團隊、科技廳項目、地方項目等三類農(nóng)業(yè)科技項目銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌謀劃未來各類科研項目立項指南，把科技廳項目、地方項目作為創(chuàng)新團隊建設(shè)的重要支撐，優(yōu)化配置各方農(nóng)業(yè)科技資源，減少科研資源重復(fù)投入，降低科研運行成本，推進聯(lián)合科技攻關(guān)，提高成果轉(zhuǎn)化效率和科技服務(wù)廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。同時，創(chuàng)新團隊要直接對接基層推廣機構(gòu)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場等。種植業(yè)方面，廣西現(xiàn)有種植業(yè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)1145個；水產(chǎn)畜牧業(yè)方面，廣西現(xiàn)有縣級水產(chǎn)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)163個，鄉(xiāng)級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站1136個，全部為獨立設(shè)置機構(gòu)。目前，創(chuàng)新團隊只有91名試驗站站長（試驗站），相對于廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，地域覆蓋面和輻射面積還很低。而且創(chuàng)新團隊試驗站的主要職能是協(xié)助首席專家和功能專家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和示范，調(diào)查、收集當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題與需求信息，監(jiān)測分析農(nóng)業(yè)病蟲害等，工作任務(wù)繁雜且工作人員精力和數(shù)量有限，因此開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的能力不足。為了在更廣闊的產(chǎn)業(yè)區(qū)域中有效推廣試驗站中的試驗、示范的新品種、新技術(shù)，服務(wù)更多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民，應(yīng)建立創(chuàng)新團隊與地方縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門對接、溝通、協(xié)作機制，加強試驗站與廣西現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系尤其是縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系的有效對接。

4.3 加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新團隊結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。完善團隊成員結(jié)構(gòu)以更緊密對接產(chǎn)業(yè)。培育企業(yè)創(chuàng)新主體，加大中小微型企業(yè)專家比例，以企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)，鞏固農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的帶動機制［5］；引入職業(yè)農(nóng)民加入團隊建設(shè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈中后端專家；專家崗位涵蓋育種、種養(yǎng)、加工、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈，最終建成以事業(yè)單位為骨干、以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的創(chuàng)新團隊成員結(jié)構(gòu)。

加大對農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)村人才的指導(dǎo)和培養(yǎng)力度，為廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮創(chuàng)新團隊專家輻射帶動效應(yīng)，一方面，創(chuàng)新團隊專家?guī)拥胤郊夹g(shù)力量發(fā)展，形成地方農(nóng)業(yè)技術(shù)團隊，推動建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)專業(yè)化鄉(xiāng)村振興隊伍。另一方面，創(chuàng)新團隊專家應(yīng)深入涉農(nóng)院校授課，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)后備人才。同時，創(chuàng)新團隊專家要參與新型職業(yè)農(nóng)民培育、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)和新型經(jīng)營主體輪訓(xùn)等培訓(xùn)工作，共同培育打造一支實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，同時推動創(chuàng)新團隊的科研成果在他們的基地和農(nóng)場中轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把科技蘊含的效益釋放 出來。

4.4 加大創(chuàng)新團隊建設(shè)資金投入力度

要推進創(chuàng)新團隊建設(shè)，系統(tǒng)開展共性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、集成示范、推廣服務(wù)和決策咨詢等，達到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，更好地發(fā)揮創(chuàng)新團隊的作用，建議廣西財政要進一步加大投入，每年投入不低于1.5億元，達到發(fā)達地區(qū)目前的水平；要鼓勵和支持企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)攻關(guān)的要求，與有關(guān)科研單位共同組建創(chuàng)新團隊，加大對創(chuàng)新團隊建設(shè)的投入，并逐步成為創(chuàng)新團隊建設(shè)資金的投入主體。要創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的機制體制，鼓勵和支持創(chuàng)新團隊加快新品種、新技術(shù)等成果轉(zhuǎn)讓，通過成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益，支持創(chuàng)新團隊建設(shè)技術(shù)體系建設(shè)，逐步形成資金投入的良性運行機制。

4.5 將農(nóng)業(yè)數(shù)字化與智能化作為創(chuàng)新團隊建設(shè)重點

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，截至2021年12月，中國網(wǎng)民數(shù)量已達到10.32億，比2020年12月增加了4296萬，全國網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到了73%。截至2021年12月，在我國網(wǎng)民中，即時通訊、互聯(lián)網(wǎng)電視、短視頻的用戶使用率已分別達97.5%、94.5%和90.5%，總用戶數(shù)量已分別為10.07億、9.75億和9.34億。［6］新興傳媒，區(qū)別于以往的報刊雜志、廣播等傳統(tǒng)傳媒形式，是在全新的科技支撐體系下產(chǎn)生的傳媒形態(tài)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，短視頻、直播已成為農(nóng)村活躍度較高的新型媒介形式，在助力農(nóng)村電商、農(nóng)戶增收等方面起到了重要作用，已成為政府推動農(nóng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略的主要載體，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

先進新一代信息化技術(shù)已滲透和覆蓋到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個領(lǐng)域，以大數(shù)據(jù)為支撐的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，特別是互聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能化等技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)滲透，極大地提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有決定性作用。因此，創(chuàng)新團隊建設(shè)必須將廣西數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)納入創(chuàng)新內(nèi)容，要將畜禽養(yǎng)殖數(shù)字化、漁業(yè)養(yǎng)殖數(shù)字化、設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化、精品水果產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)字化納入重點攻關(guān)內(nèi)容，并逐步向其他特色產(chǎn)業(yè)推進，創(chuàng)建出一條加快廣西農(nóng)業(yè)數(shù)字化的新路子，全面推進廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、信息化、智能化。