文│周啟升 劉守梅（山東省新泰市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

山東省新泰市在全面實施規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”政策的過程中，通過強化免疫效果監(jiān)督抽檢和跟蹤評價，將強制免疫情況同產(chǎn)地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，建立起了一套富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強制免疫補助機制，為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下一劑強心針。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，落實動物防疫主體責(zé)任

完善的機構(gòu)體制機制，是確保各項惠農(nóng)政策有效實施的基礎(chǔ)保障。新泰市畜牧獸醫(yī)機構(gòu)經(jīng)過兩次改革，職能重新調(diào)整、日趨優(yōu)化，畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完善、職責(zé)明確，力量加以整合、相互協(xié)同、高效運作。為全面有效推進強制免疫“先打后補”工作，確保政策落實落地，根據(jù)上級要求，結(jié)合新泰市工作實際，制定了《新泰市動物疫病強制免疫先打后補工作方案》，明確工作目標(biāo)和各部門工作任務(wù)。進一步落實畜禽養(yǎng)殖者動物防疫主體責(zé)任，牢固樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念，要求全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場必須簽訂自購自免承諾書，依法履行強制免疫義務(wù)，健全免疫檔案，開展效果監(jiān)測，確保免疫質(zhì)量，自覺接受各級畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)測、監(jiān)督、檢查，嚴(yán)禁以各種方式騙取國家“先打后補”補助資金。

二、強化推進實施，促進政策落實落地

充足的人財物配備，是確保各項惠農(nóng)政策有效實施的堅強后盾。新泰市縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員配備充足，人員專業(yè)能力和素質(zhì)不斷提高。全市動物防疫經(jīng)費充足。縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)設(shè)施設(shè)備配套齊全，建成二級生物安全實驗室和PCR實驗室，連續(xù)多年在全省實驗室檢測能力對比中，檢測上報結(jié)果與參考值完全一致。

新泰市按照事前做好服務(wù)指導(dǎo)，事中做好監(jiān)督管理，事后做好審查核實的基本步驟，充分保障“先打后補”惠農(nóng)政策落到實處。事前，做好強制免疫“先打后補”政策的宣傳與培訓(xùn)。組織專業(yè)人員成立全市強制免疫“先打后補”專班工作組，通過舉辦培訓(xùn)班，下發(fā)明白紙等方式，逐鎮(zhèn)對養(yǎng)殖場先打后補基礎(chǔ)信息注冊、補貼申報、部門審核、檢疫證關(guān)聯(lián)等模塊進行現(xiàn)場服務(wù)與指導(dǎo)。事中，做好強制免疫“先打后補”實施的監(jiān)督管理，市畜牧中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)站在春秋集中免疫期間成立督導(dǎo)組，由中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，通過嚴(yán)格督導(dǎo)及日常巡查，加大對自購自免養(yǎng)殖場戶監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場落實免疫、消毒、報檢、無害化處理等各項防控措施。事后，做好補助申請的匯總審查和補助資金發(fā)放，根據(jù)養(yǎng)殖場在魯牧云app填報上傳的免疫疫苗購置、使用、檢測等相關(guān)證明材料，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強制免疫檢測評價和產(chǎn)地檢疫憑證，自動核算各養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”補助金額，及時做好強制免疫經(jīng)費的籌集、撥付，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

三、加強監(jiān)測評估，保證免疫質(zhì)量

組織開展養(yǎng)殖場自建實驗室和縣級實驗室疫病檢測能力對比，通過比對結(jié)果全面提高全市養(yǎng)殖場自建實驗室管理水平和技術(shù)能力，提升全市養(yǎng)殖場自建實驗室的強制免疫效果評價和外引動物疫病預(yù)防的檢測能力。另外，在動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查計劃中，重點加強對開展重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作的養(yǎng)殖場免疫效果監(jiān)測和評估，及時掌握“先打后補”養(yǎng)殖場畜禽免疫狀況。

四、加強資金管理，建立“先打后補”長效機制

對于項目資金，新泰市嚴(yán)格按照規(guī)定在優(yōu)先保障“先打后補”工作的基礎(chǔ)上，拿出部分資金用于免疫效監(jiān)測，保證“先打后補”申請場“真苗、真打、真有效”，確?！跋却蚝笱a”補助項目的質(zhì)量和效果。對項目資金實行專賬管理，嚴(yán)格按照財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加大檢查、審計力度，杜絕挪用、套取項目資金等違法違紀(jì)問題的發(fā)生，一切費用支出自覺接受上級主管部門的檢查、審計，確保資金?？顚Ｓ?，建立起強制免疫“先打后補”養(yǎng)殖場資金補助的長效機制。

新泰市通過“先打后補”事前事中事后工作的開展，養(yǎng)殖場實施強制免疫的自主靈活性和申報“先打后補”補助資金的積極性進一步提高，養(yǎng)殖場防疫主體責(zé)任得到進一步落實。先打后補的實施不但規(guī)范了全市養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖行為和檔案建設(shè)，促使養(yǎng)殖場養(yǎng)殖過程更加公開，更是實現(xiàn)了養(yǎng)殖場使用獸藥產(chǎn)品追溯、動物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)交換和在線監(jiān)測，為后期畜產(chǎn)品的可追溯提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為下一步動物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變打下了堅實的基礎(chǔ)。