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施工企業(yè)研發(fā)費用投入與管理的探討與建議

2022-12-29 07:16徐繼生
企業(yè)科技與發(fā)展 2022年5期
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費費用科技

徐繼生

(廣西路橋工程集團(tuán)有限公司 技術(shù)與信息分公司,廣西 南寧 530000)

0 引言

近年來,我國推出了一系列科技研發(fā)的激勵措施,政府財稅投入力度逐年加大[1],因此施工企業(yè)應(yīng)高度重視加大研發(fā)費用對企業(yè)的重要意義,并認(rèn)識到其對企業(yè)的自我提升、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策等都是有利的,同時還能促進(jìn)企業(yè)科技人才的培養(yǎng)與發(fā)展。政府研發(fā)財稅政策作為一項重要創(chuàng)新政策舉措,一方面可以減少企業(yè)研發(fā)失敗所帶來的損失,另一方面部分取代了成本更高的私人投資,從而可降低企業(yè)所面臨的研發(fā)投資成本[1]。

1 研發(fā)費用投入對施工企業(yè)的作用

施工企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)的重要組成部分,完全參與激烈的市場競爭,研發(fā)費用投入能有效促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和提升產(chǎn)品技術(shù)含金量,提高企業(yè)市場競爭優(yōu)勢,促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。據(jù)“建筑業(yè)資訊平臺”統(tǒng)計,截止2020年8月21日,全國施工總承包特級資質(zhì)數(shù)量為882項,涉及施工企業(yè)650多家,部分施工企業(yè)為了保證中標(biāo),適當(dāng)降低投標(biāo)金額,然而施工企業(yè)在技術(shù)和管理上未能得到有效改善,使得施工企業(yè)經(jīng)營效益整體不理想,利潤率普遍偏低,造成各施工企業(yè)發(fā)展后勁不足,無法提供充足資金投入科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)中,造成一種惡性循環(huán)。但是國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵和支持,為施工企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。文章現(xiàn)以LQ公司為例進(jìn)行說明,該公司作為地方國有大中型施工企業(yè),通過不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新和研發(fā)費用投入帶動了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 引領(lǐng)施工企業(yè)制度創(chuàng)新

該公司認(rèn)真響應(yīng)國家的科技創(chuàng)新政策,積極穩(wěn)步推進(jìn)公司在科技研發(fā)中的制度創(chuàng)新,先后制定企業(yè)科研項目管理辦法、研發(fā)費用管理辦法、專利工作管理辦法、產(chǎn)學(xué)研管理辦法、科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法、科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)等多類型管理辦法,為企業(yè)在科技創(chuàng)新及研發(fā)費用投入方面打下堅實的基礎(chǔ)和保障。

1.2 提高產(chǎn)出效益

該公司通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后,近年不斷增加科技研發(fā)經(jīng)費投入,這不僅為企業(yè)創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益,還為企業(yè)貢獻(xiàn)了良好的社會效益。其中,2018—2020年該公司累計投入研發(fā)費用20多億元,企業(yè)營業(yè)收入高速增長并累計實現(xiàn)收入近650億元,大大改善企業(yè)利潤總額空間,同時享受高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除及所得稅減免優(yōu)惠4.05億元,各項指標(biāo)均得到較大幅度的提高,溢出效益頗豐。

1.3 推動科技進(jìn)步,擴(kuò)大技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢

該公司積極響應(yīng)國家科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略,及時制定了科技興企定位和發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌管理,有效推進(jìn)企業(yè)的科技管理工作。該公司通過科技建設(shè)專家委會員審批整個企業(yè)的科技工作計劃后下達(dá)工作指令,再由各級單位和科技人員完成科研項目的立項、費用歸集、開展與執(zhí)行、結(jié)題等各項工作。LQ公司2018—2020年共完成各級別科研項目597項;創(chuàng)造發(fā)明專利26項(授權(quán))、實用新型專利205項;獲得國際獎項1項、國家科技進(jìn)步二等獎1項、魯班獎和詹天佑獎各1項,成立國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省市級工程研究中心各1個,同時獲得省部級科技獎項10項,企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)效益突出,形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢,在國內(nèi)甚至國外打造了良好的品牌形象,提高了企業(yè)的知名度和美譽度。

1.4 提升科技人才培養(yǎng)效果

該公司建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機制,先后引進(jìn)和招聘、培養(yǎng)博士研究生5人、碩士研究生90人;獲得“十百千”知識產(chǎn)權(quán)(專利)人才中青年專家5人、實用人才8人,獲得省級科技項目評審專家入庫15人。該公司通過導(dǎo)師帶徒等多種方式培養(yǎng)各類技術(shù)人才,讓人才在集團(tuán)公司內(nèi)擔(dān)任重要技術(shù)骨干,并在施工和科研方向發(fā)揮積極作用。

2 施工企業(yè)在研發(fā)費用投入中存在困難和問題

2.1 企業(yè)重視程度不夠

由于各施工企業(yè)公有、民營所有制屬性等各不相同,各自對研發(fā)費用投入的重視程度也不同。施工企業(yè)中有國字號的央企、省區(qū)級的大中型國企,還有相當(dāng)部分中小民營企業(yè),加上企業(yè)法人對科技創(chuàng)新的重視程度不同,所以相當(dāng)部分施工企業(yè)并未能真正領(lǐng)悟到研發(fā)費用投入對企業(yè)自身綜合能力提升和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用。

2.2 競爭意識不強

施工企業(yè)在行業(yè)中的市場競爭非常激烈,各個企業(yè)為了取得工程項目,會通過適當(dāng)降低價格等因素來贏得項目或市場,這可能會造成行業(yè)間形成一種惡性競爭,而不是思考如何通過企業(yè)自身的科技創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)勢等去贏得市場。我國市場經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步健康地發(fā)展,越來越多的企業(yè)認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性,充分理解了只有擁有核心競爭力才能真正提高自身的競爭水平。雖然不同行業(yè)的技術(shù)密集程度不同[2],但是施工行業(yè)完全形成了高強度的市場競爭形勢。

2.3 投入資金不到位

施工企業(yè)受自身綜合實力和盈利水平等因素影響,即使充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的重要性和優(yōu)勢,為了生存和發(fā)展,也不得不優(yōu)先保證工程施工項目的進(jìn)度和生產(chǎn),無法投入過多資金進(jìn)行科技創(chuàng)新和研發(fā)工作。由于企業(yè)研發(fā)費用不足,所以后續(xù)研發(fā)效果無法得到保證,導(dǎo)致科技創(chuàng)新效果不理想,科研成果效益不佳??萍紕?chuàng)新是國家和企業(yè)發(fā)展的源泉動力,研發(fā)費用投入作為衡量一個國家和企業(yè)競爭力的重要指標(biāo),不斷受到各國政府的重視。我國中小企業(yè)的研發(fā)投入在近年來的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)中占比越來越大,同時國家對企業(yè)研發(fā)費用投入支持力度也越來越大,盡管如此,我國與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距[2]。

2.4 政策支持力度不均衡

全國各省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度大于發(fā)展水平較低的省份,甚至同一省份內(nèi)不同區(qū)市的研發(fā)費用投入獎補政策也不盡相同。另外,不同企業(yè)類型和所有制形式,也會造成政策支持力度有所區(qū)別。

3 施工企業(yè)研發(fā)費用管理中存在問題

目前,施工企業(yè)都存在許多不足之處,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下5個方面:①科研經(jīng)費管理體制不健全。新政策的出臺伴隨著新問題出現(xiàn),各集團(tuán)企業(yè)對新政策出現(xiàn)的新問題沒有及時跟蹤并加以解決,導(dǎo)致研發(fā)費用管理、監(jiān)督等機制類似“空中樓閣”看得見,摸不著,各企業(yè)未能及時建立健全研發(fā)費用績效考核、監(jiān)督、審計等整套管理機制[3]。②科研立項管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在科研人員未根據(jù)施工企業(yè)自身特點進(jìn)行科研立項,沒有進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而出現(xiàn)重復(fù)立項,以及出現(xiàn)沒有充分考慮企業(yè)實用性的科研立項、沒有創(chuàng)新性的科研立項,導(dǎo)致企業(yè)部分立項科研成果效果不好、科研成果轉(zhuǎn)化效果不理想,企業(yè)創(chuàng)新力不足。③預(yù)算編制與執(zhí)行不合理。由于科研課題負(fù)責(zé)人員不具備相關(guān)財務(wù)知識,在研發(fā)費用預(yù)算制定過程中隨意性較大,缺乏對科研經(jīng)費支出的準(zhǔn)確判斷,因此造成在具體執(zhí)行過程中研發(fā)費用預(yù)算執(zhí)行不合理。在研發(fā)費用管理過程中的預(yù)算制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)未能充分調(diào)動財務(wù)人員參與,也未能實現(xiàn)真正的預(yù)算編制管理,甚至未經(jīng)批準(zhǔn)備案就進(jìn)行預(yù)算[3]。④科研經(jīng)費科目設(shè)置不規(guī)范、不全面。目前,不少企業(yè)未能按《企業(yè)會計準(zhǔn)則》建立、設(shè)置規(guī)范和全面的會計科目及業(yè)務(wù)操作指南,導(dǎo)致各企業(yè)研發(fā)費用的歸集、查新、統(tǒng)計以及后續(xù)的加計扣除管理工作開展困難。⑤科研經(jīng)費在執(zhí)行管理過程中不規(guī)范??蒲薪?jīng)費在歸集管理過程中還存在以下問題:一是科研課題經(jīng)費預(yù)算容易受企業(yè)當(dāng)年營業(yè)收入總額變化的影響。二是科研經(jīng)費預(yù)算在分配和執(zhí)行程序上不合理,造成財務(wù)部門歸集難度大。三是科研經(jīng)費歸集進(jìn)度不及時,預(yù)算與執(zhí)行存在較大差異。四是財務(wù)人員對科研經(jīng)費的核算水平有待提升。因為企業(yè)的科研經(jīng)費來源涵蓋縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費及企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等[4],所以財務(wù)部門的核算工作相對復(fù)雜,財務(wù)人員對科研經(jīng)費的核算水平有待提升。

4 對施工企業(yè)研發(fā)費用管理的思考

筆者在施工企業(yè)科研項目的研發(fā)費用實際歸集和加計扣除管理過程中,發(fā)現(xiàn)了以下需要注意的情況:一是研發(fā)費用歸集應(yīng)保證合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。二是研發(fā)費用一定要通過合理方法進(jìn)行分配,特別是一人多研、多人多研等多對象用途時。三是研發(fā)費用歸集的資料要完整,必須收集研發(fā)活動人員名單、相關(guān)合同協(xié)議、各種證書、付款憑證、相關(guān)發(fā)票、代扣個人所得稅等資料,同時保證時間維度和空間維度的一致性。其中,在人工費用方面,特別是在一人多研的情況下,要進(jìn)行必要的記錄,根據(jù)合理方法編制計算分配表。此外還需注意直接投入費用包括材料費、燃料及動力費,模具及制造費,樣品、樣機及一般測試手段購置費,試制品檢驗費,檢驗、維修費,儀器、設(shè)備租賃費。對用于多用途對象及同時用于研發(fā)與非研發(fā)活動的儀器、設(shè)備,必須進(jìn)行記錄,根據(jù)工時占比等合理方法進(jìn)行分配。四是項目立項時間要跟經(jīng)費歸集時間保持一致,已經(jīng)結(jié)題的項目經(jīng)費絕對不能在下年度進(jìn)行歸集。

5 施工企業(yè)研發(fā)費用投入及管理方面的建議

5.1 建立健全施工企業(yè)研發(fā)費用科研立項、費用投入的管理制度

首先,要從思想上充分認(rèn)識研發(fā)費用投入對企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)以及施工企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。其次,從制度上做好研發(fā)費用資金投入和管理雙保證,只有在資金投入和管理手段上做好制度性安排,才能規(guī)范流程管理、保證資金持續(xù)投入,而不因個人行為或其他因素導(dǎo)致企業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)中斷或夭折。

5.2 加強企業(yè)科研立項工作,加大研發(fā)費用加計扣除管理力度

根據(jù)各自企業(yè)實際情況,選擇性應(yīng)用 “投入—產(chǎn)出—收益”視角,從技術(shù)創(chuàng)新全過程角度思考創(chuàng)新政策的制定,完善并優(yōu)化創(chuàng)新政策的引導(dǎo)模式[1]。

首先,在投入端,研發(fā)費用加計扣除政策對于企業(yè)的研發(fā)費用投入規(guī)模與強度有顯著的促進(jìn)作用。其次,在產(chǎn)出端,研發(fā)費用加計扣除政策促進(jìn)了研發(fā)產(chǎn)出規(guī)模的提升,但對產(chǎn)出強度無顯著影響。最后,在收益端,研發(fā)費用加計扣除顯著提升了收益規(guī)模與強度。筆者認(rèn)為,研發(fā)費用加計扣除政策雖然在技術(shù)上未能提高企業(yè)研發(fā)能力,但卻能顯著促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和效益提升,激勵企業(yè)增加研發(fā)投入規(guī)模與強度。

5.3 建立健全施工企業(yè)研發(fā)費用財務(wù)核算管理制度

施工企業(yè)建立健全研發(fā)費用管理制度,能更好地核算公司進(jìn)行研究與開發(fā)無形資產(chǎn)過程中發(fā)生的各項支出。施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置“研發(fā)支出”一級會計科目,“費用化支出”與“資本化支出”兩個二級會計科目,并根據(jù)科技部、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國科發(fā)火〔2016〕195號)設(shè)置三級、四級會計科目。同時,企業(yè)根據(jù)科研項目(或課題)設(shè)置輔助賬,分別通過內(nèi)部控制、會計控制、流程控制、健全核算方式等手段,加強研發(fā)費用財務(wù)核算管理,保證研發(fā)費用歸集合理、合規(guī)。

5.4 加強科研經(jīng)費審計與監(jiān)督

健全科研經(jīng)費審計機制,培養(yǎng)企業(yè)員工知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,加強對企業(yè)無形資產(chǎn)價值及資本轉(zhuǎn)化率的有效評估,并將其納入科技研發(fā)、財務(wù)及審計部門的工作職責(zé),確保企業(yè)的資產(chǎn)保值增值[4]。一是樹立科研人員正確的利益觀。作為科研經(jīng)費實際支出的源頭,科技研發(fā)人員必須自覺自律地遵守科研經(jīng)費使用支出規(guī)定,樹立科技研發(fā)人員價值觀并進(jìn)行自我約束,形成不違法違規(guī)使用科研經(jīng)費的意識。二是規(guī)范科研經(jīng)費的監(jiān)督機制。企業(yè)應(yīng)制定統(tǒng)一的違法違規(guī)使用科研經(jīng)費的監(jiān)督、懲罰機制。建立事前監(jiān)督、事中審計及事后評價的機制,通過監(jiān)督科研經(jīng)費的預(yù)算、歸集與執(zhí)行,和不同階段的審計,在最終結(jié)題時進(jìn)行公示和客觀公正地評價。對科研經(jīng)費投入大、經(jīng)費支出風(fēng)險高及信用較差的經(jīng)費使用單位進(jìn)行重點監(jiān)督,明確主體責(zé)任,加大處罰力度,形成震懾力和示范效應(yīng)。三是營造正確使用科研經(jīng)費的制度環(huán)境??蒲薪?jīng)費的使用制度只有尊重科研活動的特點與規(guī)律,才能真正釋放科研人員的創(chuàng)新潛力。企業(yè)要相信絕大多數(shù)科技研發(fā)人員是誠實、講信用、遵紀(jì)守法的,應(yīng)該為科研人員創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

5.5 加強科研經(jīng)費績效考核與激勵

企業(yè)的科研經(jīng)費使用效益是衡量該課題科研成果的重要參考指標(biāo),上級領(lǐng)導(dǎo)審計部門要對科研經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和資金使用效益開展績效審計,不僅要對其財務(wù)收支的合理性負(fù)責(zé),而且還要對科研績效考核與發(fā)放的合理性負(fù)責(zé),使得科研經(jīng)費績效考核與獎勵符合企業(yè)自身實際,并且形成標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費投入、使用、歸集與激勵等統(tǒng)籌管理,積極為科技研發(fā)人員創(chuàng)造合法收入,同時為科技研發(fā)人員創(chuàng)造發(fā)展渠道。

5.6 建立健全政府政策支持體系,加強部門與企業(yè)間聯(lián)動

政府資金上的補助和政策上的優(yōu)惠可以刺激某個地區(qū)各企業(yè)對研發(fā)費用的投入[1],提高研發(fā)費用投入在該地區(qū)國民生產(chǎn)總值中的比例。地方政府及部門要履行好本級職責(zé),建立健全聯(lián)動機制,落實制度保障,提供政策支持,加大扶持力度,切實做好和協(xié)助企業(yè)做好科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作,帶動地方經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)加強與政府部門間的聯(lián)動、交流,不斷促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和實力提升,積極參與中央和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

5.7 加強研發(fā)投入優(yōu)惠政策的宣傳與培訓(xùn)

政府職能部門應(yīng)積極響應(yīng)國家政策,主動作為,加大對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠力度,深入企業(yè)開展政策宣傳,聯(lián)合做好技術(shù)對接、政策扶持、稅收優(yōu)惠等各項工作,幫助企業(yè)在科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中發(fā)揮作用。政府資金補助可以節(jié)省企業(yè)很大一部分科研經(jīng)費,科研經(jīng)費相關(guān)方面的政策優(yōu)惠如稅收減免可以激發(fā)企業(yè)從事研發(fā)活動的積極性,從而達(dá)到刺激民營企業(yè)增加科研經(jīng)費投入、實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的目的,進(jìn)一步提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[5]。

6 結(jié)束語

無論市場環(huán)境如何變化,建筑施工作為一個傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè),施工企業(yè)要想在嚴(yán)峻的市場經(jīng)濟(jì)競爭中更好地生存下去或占有一席之地,必須自我革新,積極地響應(yīng)國家政策,制定科技創(chuàng)新發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃,高度重視企業(yè)自身建設(shè)和綜合能力提升,不斷加大研發(fā)費用的投入力度,只有這樣才能提高經(jīng)濟(jì)效益,為研發(fā)提供充裕的資金保障,才能不斷地提升企業(yè)科技含金量,在市場競爭中保持技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢,通過“投入—產(chǎn)出—收益”模式促進(jìn)企業(yè)循環(huán)發(fā)展,推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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