高一平

（景寧畬族自治縣沙灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，浙江 麗水 323507）

浙江素有“七山一水兩分田”的地貌，屬亞熱帶氣候，四季分明，物種豐富。浙北地區(qū)為水網(wǎng)密集的沖積平原，浙東地區(qū)為沿海丘陵，浙西南地區(qū)為山區(qū)，而舟山市的海島地貌，可謂山河湖海無(wú)所不有。西南多為千米以上的群山盤(pán)結(jié)，其中，位于龍泉境內(nèi)的黃茅尖，海拔1 929 m，為浙江省最高峰。浙江地形以丘陵、山脈、盆地為主，占浙江總面積的70.4%，平原面積占浙江總面積的23.2%，同時(shí)，浙江擁有四大平原，即杭嘉湖平原（杭州、嘉興、湖州）、寧紹平原（寧波、紹興）、金麗衢平原（金華、麗水、衢州）、溫臺(tái)平原（溫州、臺(tái)州）。浙江陸域面積有10.55 萬(wàn)km2（2020 年數(shù)據(jù)），占全國(guó)陸域總面積的1.1%，也是中國(guó)面積較小的省份之一，面積排在全國(guó)倒數(shù)第四。

近年來(lái)，浙江山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善，部分山區(qū)野生動(dòng)物種群數(shù)量得到了較快恢復(fù)，野生動(dòng)物活動(dòng)范圍也在不斷擴(kuò)大，對(duì)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)與生活造成侵?jǐn)_。野生動(dòng)物對(duì)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)與生活的頻繁侵?jǐn)_與保護(hù)的矛盾卻愈演愈烈，已造成多起野生動(dòng)物傷人事件，局部山區(qū)野生動(dòng)物還毀壞莊稼、傷害家畜和家禽，襲擾山區(qū)農(nóng)民群眾生活，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民群眾利益受損較大，同時(shí)也出現(xiàn)了山區(qū)群眾自衛(wèi)式獵殺野生動(dòng)物等行為。

然而，自2020 年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，浙江省不少地方相繼出臺(tái)了全域禁獵措施辦法，一些野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖行業(yè)已被取締或者轉(zhuǎn)型，以致大量野生動(dòng)物被放歸自然。在此背景下，為更好地保護(hù)野生動(dòng)物，減少山區(qū)農(nóng)民群眾利益損失，有必要研究分析野生動(dòng)物致害山區(qū)農(nóng)民群眾利益和完善各級(jí)地方政府部門(mén)的補(bǔ)償制度[1]。

1 野生動(dòng)物保護(hù)立法現(xiàn)狀

1.1 野生動(dòng)物保護(hù)

野生動(dòng)物保護(hù)，是指保護(hù)野生動(dòng)物，具體以保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境為目的的保護(hù)和管理措施等。法律法規(guī)所保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生、水生野生動(dòng)物。而本文特指野生動(dòng)物，是探析浙西南山區(qū)的陸生野生動(dòng)物致害農(nóng)民利益的政策補(bǔ)償問(wèn)題。野生動(dòng)物保護(hù)組織主要的任務(wù)是為保護(hù)野生動(dòng)物。野生動(dòng)物保護(hù)工作主要側(cè)重于以下兩方面：一種是種群保護(hù)[2]，如成立野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等，國(guó)內(nèi)外的野生動(dòng)物保護(hù)組織主要有世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)（World Animal Protection,WAP）、國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（Wildlife Conservation Society,WCS）、野生動(dòng)物救援（Wild aid）以及中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)（China Wildlife Conservation Association,CWCA）等[2]；另一種是野生動(dòng)物福利問(wèn)題，山區(qū)野生動(dòng)物得到了加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，農(nóng)民利益遭受野生動(dòng)物侵害受損又該怎么辦？這就有了農(nóng)民利益受損的政策補(bǔ)償問(wèn)題。

1.2 野生動(dòng)物保護(hù)的立法

1988 年11 月8 日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，后于2004 年8 月28 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>的決定》修正[2]，并作出意見(jiàn)：“國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞?！盵3]第八條規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人的行為；同法第九條規(guī)定“國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?！蓖瑫r(shí)該條第二款規(guī)定“地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定并公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！钡诰艞l第三款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)制定并公布[4]?！?/p>

浙江省為保護(hù)和拯救珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用陸生野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》[4]，并結(jié)合本省實(shí)際制定了《浙江省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》，自1998年10 月1 日起施行。自2020 年新冠病毒疫情暴發(fā)后，開(kāi)始實(shí)施《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》及《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物的決定》后，浙江不少地區(qū)也相繼出臺(tái)“全域禁獵”等措施決定，為野生動(dòng)物保護(hù)提供了法律依據(jù)。

1.3 地方政府實(shí)際操作

浙西南山區(qū)由于山多地少，大部分耕田靠近山腳、山灣，有的距離村莊較遠(yuǎn)，管理較困難，近年來(lái)，大多數(shù)農(nóng)村居民幾乎集居在城鎮(zhèn)生活，導(dǎo)致山區(qū)大部分村莊的村旁、路沿等耕地?zé)o人種植，遠(yuǎn)路的山隆田退耕還林，多年的荒地荒田芒稈叢林，有助于野生動(dòng)物繁殖和生長(zhǎng)，特別是野豬。目前，除嘉興、舟山野豬數(shù)量相對(duì)較少外，浙江其余山區(qū)縣（市）八成均為野豬興旺區(qū)。2000 年《浙江省陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，浙江山區(qū)野豬數(shù)量約2.9 萬(wàn)頭，截至2020 年，野豬數(shù)量發(fā)展到15 萬(wàn)頭。在過(guò)去的20 年，浙江野豬繁殖增加了5.2 倍。

野豬興旺的原因有三個(gè)：一是浙江省重視生態(tài)資源保護(hù)，森林植被茂盛，給野豬提供了極好的生存環(huán)境空間；二是野豬繁殖快、食性雜，一頭野母豬平均每年能產(chǎn)兩三窩，一次下崽8～ 12 頭；三是與浙江省加強(qiáng)獵槍管理，減少獵捕程度也有關(guān)系[5]。

在實(shí)際操作中，各地方政府部門(mén)大多數(shù)沒(méi)有按照野生動(dòng)物保護(hù)名錄予以辨認(rèn)，所以在處罰上也存在偏差，專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，山區(qū)留守農(nóng)民種植的莊稼也遭受不同程度的野生動(dòng)物侵害，山區(qū)農(nóng)民群眾利益損失又得不到補(bǔ)償。或者說(shuō)，個(gè)別地方雖然開(kāi)展了農(nóng)民耕種保險(xiǎn)，但是由于地方財(cái)政補(bǔ)助有限，農(nóng)民群眾利益遭受損失。野外動(dòng)物侵害“取證難”，取證技術(shù)有限“難取證”，同時(shí)，在申報(bào)受損補(bǔ)償流程上也存在各環(huán)節(jié)繁瑣等問(wèn)題，地方政府部門(mén)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行率也很低。

2 野生動(dòng)物致害補(bǔ)償

2.1 野生動(dòng)物致害現(xiàn)狀

金華蘭溪野生動(dòng)物資源豐富。當(dāng)?shù)貪竦貏?dòng)物有鳥(niǎo)綱16 目49 科219 種、哺乳綱5 目9 科16 種、爬行綱3 目8 科16 種，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物受到野生動(dòng)物傷害的概率也因此增加，有時(shí)還會(huì)發(fā)生野生動(dòng)物傷人事件。2021 年4 月28 日，蘭溪市女埠街道村民童志文收到保險(xiǎn)公司的500 元野生動(dòng)物肇事理賠資金，是該市首例野生動(dòng)物肇事理賠成功案例。此前，童志文家中種植的蕓苔Brassica campestris（油菜）遭飛鳥(niǎo)侵害，受損面積約0.133 3 hm2。

保險(xiǎn)中提及野生動(dòng)物，是指野豬等大型野生動(dòng)物以及鳥(niǎo)類(lèi)。由鳥(niǎo)類(lèi)造成的財(cái)產(chǎn)損失特定農(nóng)作物主要為“油菜、稻Oryza sativa、高粱Sorghum bicolor、櫻桃Prunus pseudocerasu、葡萄Graptoveria amethorum、梨Pyrusspp.、枇杷Eriobotrya japonica、無(wú)花果Ficus carica、魚(yú)苗”等。實(shí)施野生動(dòng)物肇事責(zé)任保險(xiǎn)，確保民眾的人身財(cái)產(chǎn)損失得到及時(shí)救助和補(bǔ)償，為其財(cái)產(chǎn)撐起‘保護(hù)傘’，同時(shí)也有利于推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)工作。

蘭溪里方，全村男女老少共130 余人，方圓15 km2內(nèi)，至少有百來(lái)頭野豬虎視眈眈。野豬幾乎每天都要下山跟農(nóng)民“搶糧”，莊稼沒(méi)有好收成。永嘉縣北部山區(qū)，也出現(xiàn)“豬進(jìn)人退”的情形，外出務(wù)工多，山田荒蕪，在偏遠(yuǎn)些的白巖灣、鐵打巖自然村等，如今村里已無(wú)人居住。

自2020 年4 月開(kāi)始，衢州市林業(yè)部門(mén)主動(dòng)對(duì)接保險(xiǎn)公司，開(kāi)化、常山、龍游三地推行野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)政策后，三地接到村民群眾遭受野生動(dòng)物毀壞農(nóng)作物、傷害家畜家禽的案件高達(dá)700 余起。衢州柯城石梁鎮(zhèn)小溝村一養(yǎng)雞戶(hù)在山上散養(yǎng)的1 500 只家雞Gallus gallus domesticus，2020 年被黑鳶Milvus migrans、黃鼬Mustela sibirica、滑鼠蛇Ptyas mucosus等野生動(dòng)物吃掉了幾十只，損失數(shù)千元。

2016—2020 年，麗水市蓮都區(qū)發(fā)生野生動(dòng)物損害農(nóng)民群眾的案件900 多起，5 年中平均每年發(fā)生180 多起；損害農(nóng)作物有菰（茭白）Zizania latifolia、番薯Ipomoea batatas、陽(yáng)芋Solanum tuberosum、稻、中華獼猴桃Actinidia chinensis、玉蜀黍Zea mays、蕓苔等，野生動(dòng)物侵害中藥材420.7 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失144.1 萬(wàn)元。2020 年，蓮都區(qū)居民群眾單被尖吻蝮（俗稱(chēng)五步蛇）Deinag kistrodon咬傷事件達(dá)60 余起。

通過(guò)調(diào)查，浙江山區(qū)農(nóng)民群眾種植的八成農(nóng)作物遭受野生動(dòng)物侵害，直接經(jīng)濟(jì)受損較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在浙江境內(nèi)，肇事野生動(dòng)物侵害農(nóng)作物大都為歐亞野豬Sus scrofa（俗稱(chēng)野豬），也不排除其它野生動(dòng)物，其次為華南兔Lepus sinensis（又叫山兔）、麂屬M(fèi)untiacus動(dòng)物（又叫跳麂）、野雞Phasianus colchicusLinnaeus（雉雞）等，在夏天育苗和秋天收獲的季節(jié)，野生動(dòng)物襲擾山區(qū)農(nóng)作物更加頻繁，山區(qū)農(nóng)民群眾耕種的稻、蕓苔、番薯、陽(yáng)芋、玉蜀黍等主要經(jīng)濟(jì)作物，均遭受不同程度的損失。

2.2 山區(qū)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)作物的主要措施

2.2.1 驅(qū)趕 由于禁獵，浙江山區(qū)的野生動(dòng)物多了起來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物遭受野生動(dòng)物侵害頻頻發(fā)生，很多野生動(dòng)物怕人聲，也怕噪音，農(nóng)民會(huì)采用干擾法驅(qū)趕野生動(dòng)物，比如采用稻草人、拉鐵絲網(wǎng)、紅布條、放鞭炮（不安全）、敲鑼、喇叭、噪音、扎籬笆、睡地頭值守等方式，但是有些措施一旦時(shí)間用久了就會(huì)不管用。除此之外，如果野豬數(shù)量多了，不僅毀壞莊稼，還在村子里出沒(méi)，就應(yīng)該向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)，請(qǐng)求組織專(zhuān)門(mén)人員來(lái)處理野豬。

2.2.2 捕殺 野豬雖然是保護(hù)動(dòng)物，但如果人沒(méi)有主動(dòng)招惹野豬，野豬卻威脅到人的生命安全時(shí)，可以組織捕獵。在浙江一些地方，就出現(xiàn)過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)捕獵野豬的現(xiàn)象，效果很好。但也有山區(qū)農(nóng)民，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在未經(jīng)批準(zhǔn)下就采用捕獵工具進(jìn)行捕殺，比如用野豬夾、電貓、彈簧套等捕獵工具對(duì)野豬進(jìn)行捕獵。由此，對(duì)提倡野生動(dòng)物保護(hù)與普及宣傳工作將會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

2.3 政策保險(xiǎn)和政府補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制問(wèn)題

2.3.1 公眾責(zé)任政策保險(xiǎn) 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是化解山區(qū)農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中遇到災(zāi)害影響的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制[6]，在歷年的災(zāi)害損失過(guò)程中均發(fā)揮了重要作用，也受到浙江山區(qū)廣大農(nóng)戶(hù)的歡迎和認(rèn)可。近幾年來(lái)，浙江山區(qū)個(gè)別縣（市、區(qū)）出臺(tái)的“野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)”制度，值得推廣宣傳執(zhí)行。

2020 年3 月底，衢州市開(kāi)化縣由錢(qián)江源國(guó)家公園聯(lián)合中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)開(kāi)化支公司，給地方野生動(dòng)物侵害農(nóng)作物保險(xiǎn)出資18 萬(wàn)元，開(kāi)化縣全境推出“野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)”制度，深受山區(qū)農(nóng)民的贊同與支持。由此，2020 年開(kāi)化縣由該險(xiǎn)種完成理賠案件240 多件，為開(kāi)化10 多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）200 多戶(hù)農(nóng)戶(hù)，挽回了8 萬(wàn)元作物損失，有力地緩解了野生動(dòng)物侵害山區(qū)農(nóng)民的作物損失與動(dòng)物保護(hù)的矛盾。2020 年4 月，衢州林業(yè)部門(mén)主動(dòng)對(duì)接保險(xiǎn)公司，分別在開(kāi)化、常山、龍游三地推行野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)工作。

2020 年5 月26 日，溫州地區(qū)平陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合人保財(cái)險(xiǎn)平陽(yáng)支公司率先試點(diǎn)番薯種植保險(xiǎn)，成為浙江首單番薯種植保險(xiǎn)。此次平陽(yáng)縣試點(diǎn)1.333 km2番薯種植保險(xiǎn)，保障金額達(dá)500 萬(wàn)元。番薯種植保險(xiǎn)的首創(chuàng)推出，這為當(dāng)?shù)嘏d民村村民“保收成、奔小康”撐起“保險(xiǎn)傘”。

2021 年金華地區(qū)，蘭溪市為全市民眾購(gòu)買(mǎi)陸生野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)一年累計(jì)賠償限額200萬(wàn)元，每次事故賠償限額100 萬(wàn)元，每人人身傷亡賠償限額3 萬(wàn)元，每人醫(yī)療費(fèi)用賠償限額1 萬(wàn)元，每人財(cái)產(chǎn)損失賠償限額5 000 元，由鳥(niǎo)類(lèi)造成的財(cái)產(chǎn)損失，累計(jì)限額賠償5 000 元。此外，每人每次事故醫(yī)療費(fèi)用免賠額100 元，超過(guò)100 元后按90%賠付。財(cái)產(chǎn)損失每人每次事故免賠額100 元或損失的10%，兩者以高者為準(zhǔn)。

2.3.2 做好公眾政策保險(xiǎn)宣傳 通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，及時(shí)推送農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策、災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)措施，按照“能保盡保、愿保必?！钡脑瓌t，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做好山區(qū)貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，同時(shí)，也要督促保險(xiǎn)公司繼續(xù)開(kāi)發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保品種，實(shí)現(xiàn)浙江山區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策全覆蓋。

2.3.3 部分地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù) 要制定浙江山區(qū)縣三大糧食作物成本保險(xiǎn)示范條款，有助于提升浙江山區(qū)三大糧食作物成本保險(xiǎn)條款的規(guī)范性，確保浙江山區(qū)農(nóng)民種植戶(hù)獲得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)服務(wù)，解決山區(qū)縣農(nóng)戶(hù)種植糧食作物的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)揮更為重要的作用。如：麗水蓮都、臺(tái)州溫嶺、衢州（開(kāi)化、常山、龍游）、溫州平陽(yáng)、金華蘭溪等地相繼推出了“野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)”制度，部分山區(qū)農(nóng)民已經(jīng)受益。

除以上提到的保險(xiǎn)之外，浙江其它山區(qū)縣還沒(méi)有設(shè)立“野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)”制度，山區(qū)農(nóng)民耕種保險(xiǎn)，可以參照農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，只要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)補(bǔ)救措施[7]，浙江全面推出保險(xiǎn)服務(wù)還是有希望的，同時(shí)，也要增補(bǔ)政府部門(mén)投保資金預(yù)算，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合，強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)范圍和險(xiǎn)種核準(zhǔn)，示范條款修訂，對(duì)責(zé)任免除范圍進(jìn)行精簡(jiǎn)或合并，保障山區(qū)農(nóng)民利益，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

2.4 政府補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制問(wèn)題

2.4.1 綜合考量三個(gè)維度 近年來(lái)，浙江山區(qū)農(nóng)民群眾遭受野生動(dòng)物侵襲事件頻頻發(fā)生，要聯(lián)動(dòng)省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)從“生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)和群眾利益維護(hù)”三個(gè)維度進(jìn)行綜合考量。只片面強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)而犧牲山區(qū)農(nóng)民群眾利益都是不可取的，只有自然環(huán)境中的野生動(dòng)物與人類(lèi)活動(dòng)保持融洽和諧，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步才能更好地可持續(xù)利用。

2.4.2 出臺(tái)政策補(bǔ)救措施 浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)前沿省份，同時(shí)又是林業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，更要率先垂范為全國(guó)作示范。強(qiáng)化推廣“野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)”制度執(zhí)行，對(duì)山區(qū)農(nóng)民遭受野生動(dòng)物侵害侵襲，制定具體的條款補(bǔ)償機(jī)制和政策[8]，積極引導(dǎo)各地市縣（市、區(qū)）建立相關(guān)的林區(qū)林農(nóng)補(bǔ)償機(jī)制和政策，有力更好地保護(hù)野生動(dòng)物可持續(xù)利用與發(fā)展。

3 野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償對(duì)策與建議

3.1 野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償

繼續(xù)完善公眾責(zé)任政策性保險(xiǎn)，在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，尤其在浙江山區(qū)縣更要積極加快加大山區(qū)農(nóng)民利益遭受損失的政策性保險(xiǎn)保障，以最大限度減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)作物的損失，由此也保護(hù)了野生動(dòng)物，加強(qiáng)省級(jí)層面的政策性補(bǔ)救補(bǔ)償措施的引導(dǎo)[9]，并指導(dǎo)市（縣、區(qū)）制定具體的保障補(bǔ)救措施和補(bǔ)償條款政策予以落實(shí)[10]。

3.2 對(duì)策與建議

3.2.1 對(duì)策 圍繞當(dāng)前有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和政策的情況下，除上述提到市（縣、區(qū)）外給予浙江山區(qū)農(nóng)民為遵守規(guī)定采取各種保護(hù)或防護(hù)措施和保險(xiǎn)[11]，浙江其余大多數(shù)山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)民利益受損的矛盾和實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有得到解決的，要繼續(xù)加大浙江山區(qū)農(nóng)民政策性的保險(xiǎn)種類(lèi)，包括“野生動(dòng)物肇事”的政策性保險(xiǎn)，完善政策性保險(xiǎn)制度[12]。目前，浙江山區(qū)大部分農(nóng)民雖然有種植稻等作物保險(xiǎn)，但這僅限于臺(tái)風(fēng)類(lèi)保險(xiǎn)賠償，對(duì)于野生動(dòng)物侵害類(lèi)險(xiǎn)種就很少顧及。由此并提出如下建議。

3.2.2 建議

（1）建議浙江省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，盡快制定出臺(tái)浙江山區(qū)“野生動(dòng)物肇事”保險(xiǎn)措施條例及補(bǔ)償機(jī)制，建立捕獵隊(duì)伍，適當(dāng)控制野豬繁殖數(shù)量，確保山區(qū)農(nóng)民群眾種植莊稼有收成，同時(shí)確保浙江山區(qū)農(nóng)民群眾利益在遭受野生動(dòng)物侵害能夠及時(shí)得到應(yīng)有的補(bǔ)償[13]，保障山區(qū)農(nóng)民群眾種植作物收成不減。每年拿出一定數(shù)量的保險(xiǎn)資金予以投保，完善補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)更有力地推廣[14]。同時(shí)適當(dāng)提高補(bǔ)償資金，以緩和野生動(dòng)物保護(hù)和農(nóng)民群眾利益的矛盾[15]，繼續(xù)推動(dòng)人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)與自然環(huán)境野生動(dòng)物和諧相處。

（2）建議浙江省、市、縣三級(jí)政府相關(guān)部門(mén)在繼續(xù)開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織合法狩獵措施或其他方式，在一些非自然保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加大對(duì)個(gè)別野生動(dòng)物的種群數(shù)量進(jìn)行規(guī)模調(diào)控[16]，比如對(duì)山區(qū)縣（市、區(qū)）野豬種群泛濫可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行控制。

（3）建議浙江省、市、縣三級(jí)政府相關(guān)部門(mén)，特別是山區(qū)縣（市、區(qū)）更多地引入“社會(huì)資本、商業(yè)保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)”等社會(huì)力量，積極參與到野生動(dòng)物肇事的調(diào)查活動(dòng)、取證工作中來(lái)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行理賠工作、資金發(fā)放等工作，并減輕地方政府部門(mén)及保險(xiǎn)理賠工作的壓力，更好地服務(wù)“三農(nóng)”問(wèn)題。