高校提升基層黨組織組織力的實(shí)踐向?qū)?/h1>
2022-12-29 15:09劉懷青
劉懷青
(中共江西省委黨校 高校干部培訓(xùn)部，江西 南昌 330108)
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”。[1]32黨的百年奮斗歷史也是黨組織組織力不斷提升的歷史。“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，[2]辦好中國特色社會主義大學(xué)需要強(qiáng)有力的黨組織作為保障，高?；鶎狱h組織組織力直接決定了高校基層黨組織強(qiáng)弱，甚至影響到立德樹人任務(wù)能否順利完成。因而要不斷提升高?；鶎狱h組織組織力為黨的基層組織注入源源不斷的力量。
一、基層黨組織組織力的邏輯意蘊(yùn)
組織屬于管理學(xué)范疇，是指按一定規(guī)則和程序而設(shè)置的管理體系。組織力就是對人或資源進(jìn)行整合，以達(dá)成目的完成任務(wù)，而形成系統(tǒng)的能力，是一個組織達(dá)成既定目標(biāo)而呈現(xiàn)出整體能力的具體表現(xiàn)。組織的各個要素相互影響如果互相協(xié)調(diào)，能夠全面發(fā)揮各個要素的功能，組織力就越強(qiáng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)就越大，反之，組織的各個要素不能相互促進(jìn)，有效發(fā)揮各個要素功能，甚至相互抵觸，組織力就越弱，組織實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就越小，甚至無法運(yùn)行。因此組織力是一種合力，是各個要素的統(tǒng)一體，各個要素之間的辯證關(guān)系構(gòu)成了組織力。雖然各個學(xué)科對組織力的觀點(diǎn)研究不一，內(nèi)容側(cè)重也不盡相同，但是有幾種觀點(diǎn)是在每個學(xué)科都能達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)知。一是組織力因其內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系而呈現(xiàn)出復(fù)雜性和功能性。二是組織為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而呈現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)性和影響力。三是更加重視內(nèi)部因素推動組織發(fā)展的力量。這些共識對研究黨建學(xué)科下的基層黨組織組織力提供了一定的參考價值，提升基層黨組織組織力首先要把握其三重屬性。
黨建學(xué)科下基層黨組織首要屬性是要體現(xiàn)政治功能。黨組織必須以實(shí)現(xiàn)政治功能為前提，確保政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是政黨組織存在的意義。如果離開了政治功能屬性，政黨就失去了它的價值和存在的意義。體現(xiàn)政治功能要以實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和政治目的為前提，政治目標(biāo)和政治目的是一個政黨活動的根本。
其次基層黨組織組織力目的屬性。政黨是以政治目的為根本宗旨和統(tǒng)一意志的專職政治的組織。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》指出“無產(chǎn)階級的運(yùn)動為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。”[3]326這就決定基層黨組織首先是以為人民服務(wù)的目的屬性，組織力提升的落腳點(diǎn)是爭取大多數(shù)人民的利益。
最后基層黨組織組織力還有整體屬性。整體屬性是基層黨組織組織力的最終面貌呈現(xiàn)。在一定程度上，整體屬性越呈現(xiàn)得好，基層黨組織組織力就越強(qiáng)。但基層黨組織組織力整體性不是各要素相加，而是各要素之間的相互作用相互影響的綜合?；鶎狱h組織組織力是多種力量的合力，要不斷提升內(nèi)部要素的質(zhì)量、優(yōu)化要素之間的結(jié)構(gòu)。
(一)基層黨組織組織力提升的理論淵源
馬克思主義建黨學(xué)說深刻闡述了無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生、發(fā)展的方向，揭示了馬克思主義政黨自身建設(shè)的一般規(guī)律，是提升基層黨組織組織力的理論源泉，是提升基層黨組織組織力的方向指導(dǎo)。
民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的組織原則。馬克思、恩格斯并沒有直接提出民主集中制，但民主集中制思想可在其經(jīng)典著作中得到印證和啟發(fā)。恩格斯說：“我們必須把我們的一切力量捏成一起”[4]606列寧正式提出“民主集中制”并付諸了實(shí)踐。俄國黨剛創(chuàng)建之時，黨組織非常松散，列寧指出建立一個統(tǒng)一的集中制的黨非常必要?！段覀兊漠?dāng)前任務(wù)》提到：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立一個統(tǒng)一的因而也是集中制的黨?！盵5]167中國共產(chǎn)黨成立之初是否采用民主集中制，以及中國共產(chǎn)黨正式使用“民主集中制”時間在學(xué)術(shù)界是一個有爭議的話題。但不可否認(rèn)的是中國共產(chǎn)黨一直在探索中國共產(chǎn)黨的組織原則，并逐漸走上成熟。民主集中制的組織原則提升了黨組織的執(zhí)行力。沒有民主集中制，黨組織就沒有力量。
馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨員是“最不知疲倦的，無所畏懼的和可靠的先進(jìn)戰(zhàn)士”。[6]219先進(jìn)性是馬克思主義政黨最鮮明的特征。提升基層黨組織組織力要以永葆先進(jìn)性為著力點(diǎn)。先進(jìn)性的行動指南是發(fā)展中的科學(xué)理論，保持先進(jìn)性要用科學(xué)的力量武裝。“我們的理論是發(fā)展著的理論，而不是需背得爛熟，機(jī)械地加以重復(fù)的教條?！盵4]681只有先進(jìn)的理論、科學(xué)的理論和發(fā)展的理論才能使黨組織永葆生機(jī)。
無產(chǎn)階級政黨是革命組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。提升黨組織組織力必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動受挫，深刻驗(yàn)證了沒有黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)主義運(yùn)動就會大大渙散。后來馬克思、恩格斯指出，“應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[3]386中國共產(chǎn)黨成立后，堅持發(fā)展馬克思主義基本原理，馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，產(chǎn)生了一系列組織建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為提升高?；鶎狱h組織組織力提供了理論支撐。
(二)基層黨組織組織力提升的歷史思維
重視和加強(qiáng)組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐中發(fā)展了組織建設(shè)，對組織建設(shè)提出了富有創(chuàng)造性的理論，使黨的組織力量倍增。黨的力量從組織而來，因此沒有組織建設(shè)黨組織就沒有力量，提升組織力必須一以貫之地加強(qiáng)組織建設(shè)。從黨的百年奮斗歷史看，中國共產(chǎn)黨總是能將組織建設(shè)提升到更高的位置。中國共產(chǎn)黨一成立，就規(guī)定了黨組織的原則和主要任務(wù)。黨的六大首次提出“組織路線”，為黨的組織建設(shè)指明了方向。1929年古田會議上要求“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”。[7]88在黨的六屆六中全會上，對黨的組織工作做了具體規(guī)定。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平提出，“思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來保證”。[8]190進(jìn)入新時代后，習(xí)近平提出了“新時代黨的組織路線”，[9]黨的組織建設(shè)科學(xué)化不斷提高。百年黨史充分證明了，正確地組織路線能夠保障黨的生命力和活力。有正確的黨的組織路線，黨的組織就有力量，黨就會有凝聚力和創(chuàng)造力。
嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的力量所在。中國共產(chǎn)黨成立之初就十分重視組織體系建設(shè)，黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》指出，“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”。[10]90大革命時期，中國共產(chǎn)黨不到5.8萬人，但是直接領(lǐng)導(dǎo)的有組織的工人和農(nóng)民分別有280萬人和970萬人，充分展示了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織動員力。新民主主義革命時期，創(chuàng)造性提出了“支部現(xiàn)在連上”“班、排設(shè)黨小組，營以上建立各級黨委”。短時間內(nèi)擴(kuò)大了黨和鞏固了黨，黨的影響力、組織力和戰(zhàn)斗力得到了極大地提高。解放戰(zhàn)爭時期，在根據(jù)地廣泛地建立了黨的基層組織，一定程度上擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，擴(kuò)大黨的隊伍，迅速擴(kuò)展了黨組織力量。特別是針對黨內(nèi)部一些黨員的思想不純，開展了整風(fēng)運(yùn)動，維護(hù)了黨的純潔性，黨的凝聚力空前提高。新中國成立后，開展整黨運(yùn)動和整頓基層黨組織，中國共產(chǎn)黨逐步在各地區(qū)各領(lǐng)域各層級建立起來黨組織，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。在1951年到1954年整黨運(yùn)動期間，被開除黨或者被勸告退黨共有40余萬人，占當(dāng)時黨員總數(shù)的6.31%。[11]277除提高了黨員質(zhì)量和純潔了黨內(nèi)作風(fēng)外，黨的基層組織也得到了進(jìn)一步鞏固，黨的組織力也得到了進(jìn)一步的提升。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出增強(qiáng)黨組織組織力，將組織建設(shè)推向更高位置，在農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各個領(lǐng)域開展基層黨組織組織體系建設(shè)，極大地提高了黨組織的覆蓋面。廣大基層黨組織和黨員團(tuán)結(jié)一心，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
歷史證明，基層黨組織與群眾接觸最密切、聯(lián)系最廣泛，是黨的“神經(jīng)末梢”是我們黨執(zhí)政的重要根基?；鶎狱h組織是否有力是衡量黨先進(jìn)性和純潔性的重要標(biāo)尺。從歷史反觀現(xiàn)實(shí)，面對“兩個大局”和復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別需要通過提升基層黨組織組織力，為黨組織輸入源源不斷的力量。
(三)基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實(shí)考量
當(dāng)前國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變，新一輪技術(shù)革命方興未艾，這些都對黨組織提出了更高的要求，作為一個領(lǐng)導(dǎo)十億多人口的大黨不能引領(lǐng)社會，站在制高點(diǎn)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更美好的生活，就會被社會所拋棄，因此，加強(qiáng)自身能力建設(shè)一刻都不能懈怠。
習(xí)近平指出，“只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵12]173“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。”[13]351《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出黨要不斷健全組織體系，完善的組織體系能是組織體系的各個要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，能促進(jìn)基層黨組織組織力提升。但龐大的社會組織發(fā)展不同，層次各異，內(nèi)部要素相互摻雜，是提升基層黨組織組織力的最大現(xiàn)實(shí)考量。只有基層黨組織各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高，方可促成整個黨組織的整體優(yōu)化。
新時代以來，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)，[14]29基層黨組織建設(shè)形成了理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)非常具有借鑒意義，有的可以直接復(fù)制，有的可以創(chuàng)新。因此，從現(xiàn)實(shí)上講，需要進(jìn)一步將該經(jīng)驗(yàn)推廣，從而提升全國各領(lǐng)域的黨組織組織力。
隨著發(fā)展，基層黨組織也出現(xiàn)了一些問題。如國企基層黨組織業(yè)務(wù)工作和黨建工作還不能齊抓共管。農(nóng)村基層黨組織帶頭人匱乏，人才隊伍不強(qiáng)。黨政機(jī)關(guān)基層黨組織“燈下黑”。新經(jīng)濟(jì)組織與新社會組織覆蓋面還不夠。城市社區(qū)基層黨組織職能定位還不夠清晰。特別是高?；鶎狱h組織政治屬性、目的屬性和整體屬性體現(xiàn)得還不夠強(qiáng)。如中央巡視組對31所中管高校的巡視發(fā)現(xiàn)的一些問題。較為突出的是科研和基建等領(lǐng)域腐敗問題，還有一些校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔問題。這些問題需要強(qiáng)化基層黨組織組織力提升建設(shè)。
二、當(dāng)前高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的主要問題
全面從嚴(yán)治黨鋪開后，高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但從更高要求和整體上看仍有不少問題。
(一)領(lǐng)導(dǎo)核心的“弱化”，致使作用發(fā)揮的“淡化”
部分高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)核心弱化，抓黨建缺乏自覺性，在黨的建設(shè)上投入的精力不夠多。有的高校業(yè)務(wù)和黨建不能齊抓共管，存在重科研學(xué)術(shù)輕思想政治工作、偏重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)狀。主要是高校基層黨的組織作用和功能發(fā)揮還不夠。在調(diào)研和巡視整改中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)班子成員執(zhí)行黨委決策工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在執(zhí)行過程中不積極主動。部分黨員教師不夠敬業(yè)。一些高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活“走過場”，黨員的先鋒模范帶頭作用還不夠高。
(二)主體責(zé)任意識的“軟化”，致使陣地建設(shè)“薄弱化”
意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有筑牢，思政隊伍參差不齊。有的教師黨支部書記“雙帶頭人”配備率還不達(dá)標(biāo)，部分高校對講壇和課堂等陣地建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，錯誤思想觀點(diǎn)仍有存在的空間；黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)還不夠高；學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)管理還存有漏洞。
一些高校黨委主體責(zé)任扛得不實(shí)，主體意識落實(shí)不夠到位，班子成員“一崗雙責(zé)”意識淡薄，高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的主業(yè)弱化，監(jiān)督的主動性還不夠強(qiáng)，主動發(fā)現(xiàn)案件的比例還不夠高，監(jiān)督制約機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。
(三)制度落實(shí)的“形式化”
黨組織對黨支部“三會一課”情況考核方式還不夠完善，“三會一課”制度落實(shí)上還有偏差。部分黨組織對“三重一大”制度的操作性不強(qiáng)，個別高校對議事規(guī)則的執(zhí)行方式不嚴(yán)。在制度制定過程中，需要結(jié)合高校實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，但一些高校照搬上一級或其他單位的制度，沒有結(jié)合自己的實(shí)際，執(zhí)行起來帶來較大困難。對制度的監(jiān)督檢查、問責(zé)機(jī)制不夠健全。
(四)價值導(dǎo)向的“虛化”
高校黨性教育和思想政治教育針對性、實(shí)效性和有效性不夠強(qiáng)，教學(xué)手段機(jī)械化且單一，授課老師還存在大水漫灌的現(xiàn)象，還有思政課老師對嚴(yán)肅的課堂教學(xué)進(jìn)行娛樂化處理。第一和第二課堂存在脫節(jié)，重復(fù)性高，精品思想政治理論課依然缺乏；高校思想政治工作抓得不緊，極個別老師把個人的不滿帶入課堂，師德師風(fēng)問題還屢禁不止，科研人員和教師還存在理想信念缺失現(xiàn)象。立德樹人落實(shí)機(jī)制還沒有形成。
(五)基層黨支部發(fā)展的“兩極化”
一段時間，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，高?；鶎狱h支部建設(shè)水平也同步提升，在此過程中涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型黨支部，獲評“全國黨建工作樣板支部”，推動了高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。但從整體上來看，基層黨支部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在，部分黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平參差不齊，一味模仿較多自主創(chuàng)新較少。
三、高校提升基層黨組織組織力的實(shí)踐向?qū)?/h2>
高校提升基層黨組織組織力要以實(shí)現(xiàn)政治功能為前提，站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)政治功能，不斷完善黨組織體系，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，在實(shí)踐中提升高?；鶎狱h組織組織力。
(一)在強(qiáng)化黨組織政治功能上，提升高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力
政治功能一旦弱化，政治方向就會偏離，黨組織必然受挫，黨組織組織力大幅下降。高?；鶎狱h組織提高政治站位，加強(qiáng)政治保障，堅決糾正那種“社會在轉(zhuǎn)型，黨組織也要轉(zhuǎn)型”的錯誤思潮，時刻繃緊高?；鶎狱h組織的“政治功能”這個弦。
一是必須堅持發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心主要體現(xiàn)在高?；鶎狱h組織在重大決策戰(zhàn)略部署的“一元化”。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心還體現(xiàn)在協(xié)調(diào)高校教師、學(xué)生、職工的關(guān)系上，將他們的力量聚集起來，形成強(qiáng)大的合力。因此，高?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮在改革攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大高校基層黨組織的影響力。
二是必須建設(shè)堅強(qiáng)有力的高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍。高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍是高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，特別是高校領(lǐng)導(dǎo)班子是領(lǐng)頭羊的燈塔。選優(yōu)配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍要以新時代黨的組織路線為導(dǎo)向，聚焦政治標(biāo)準(zhǔn)，考察政治能力。在高校黨政一把手的配備上，重要考察“社會主義政治家、教育家”的標(biāo)準(zhǔn)。在高校中層干部隊伍配備上要聚焦“政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣高”等方面的考察，配強(qiáng)院系黨組織書記和院長，凝結(jié)全校聚集力的基礎(chǔ)。
三是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。書記和校長是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的“靈魂”人物，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作的機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，兩者不能混為一談。
(二)在增強(qiáng)思想傳播力上，提升高?；鶎狱h組織的思想引領(lǐng)力
回望百年黨史可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨特重視思想引領(lǐng)。
一是增強(qiáng)思想引領(lǐng)力必須用黨的理論創(chuàng)新武裝頭腦。思想宣傳是實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)的最廣泛的方式，要牢牢把握思想宣傳的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性，筑牢思想宣傳陣地。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織要筑牢意識形態(tài)建設(shè)主陣地，當(dāng)好高校意識形態(tài)的“守護(hù)者”，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全，積極傳播好聲音、正能量。強(qiáng)化黨員先鋒模范作用。
二是發(fā)揮高校干部教育作用，守好高校干部教育培訓(xùn)的主渠道主陣地，落實(shí)好干部教育培訓(xùn)規(guī)劃要求，分期分批組織新任基層黨組織書記集中開展黨建業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，讓黨員干部筑牢思想陣地。
三是高校黨建+思想政治教育深度融合相互促進(jìn)。要改變傳統(tǒng)思政工作方式方法，融入新媒體，做活做實(shí)高校思想政治工作，探索“黨建與思政融合+×”育人模式。高校應(yīng)將思想政治工作向縱橫延伸，擴(kuò)大思想政治教育的輻射空間，依托校園的平臺優(yōu)勢，開展以弘揚(yáng)偉大建黨精神為主題形式多樣的文化活動和實(shí)踐活動，培養(yǎng)師生的許黨報國的擔(dān)當(dāng)精神。
(三)在重視育人價值導(dǎo)向過程中，提升高?；鶎狱h組織的價值導(dǎo)向力
立德樹人是教育的根本任務(wù)，是衡量辦學(xué)成效的重要指標(biāo)，“三全育人”綜合改革是加強(qiáng)改進(jìn)新形勢下全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措。在推進(jìn)“三全育人”綜合改革的過程中，高校基層黨組織要將育人落實(shí)到組織、課堂、實(shí)踐、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)。思政課是學(xué)生價值觀形成的關(guān)鍵課程，要做優(yōu)高校思政課，將優(yōu)質(zhì)思政課作為育人的主要手段。要守住思想陣地，牢牢把握學(xué)生的思想動態(tài)，不讓錯誤思潮在高?！皳尀┑顷憽?，使高校成為弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的堅強(qiáng)陣地。要拓寬拓展高?；鶎狱h組織組織育人路徑，增進(jìn)組織工作的活力，提高基層黨組織的輻射力，發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院(系)黨組織政治核心作用和基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。
(四)在踐行規(guī)章制度中，提升高校基層黨組織治理力
高校治理體系是國家治理體系的重要部分，提升高校治理能力必須要有先導(dǎo)的理念，現(xiàn)代化的治理方式，抓好關(guān)鍵矛盾。在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力。
一是要樹立科學(xué)的治理思想。要認(rèn)真研究社會主義大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，在實(shí)踐中勇于嘗試、勇于試錯，敢于突破舊觀念、老辦法、舊思想的束縛。以現(xiàn)代治理理論為導(dǎo)向，積極構(gòu)建合理的高?；鶎狱h組織治理體系。
二是要推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。要建立治理的制度化水平。提升高校依法治校方式現(xiàn)代化必須強(qiáng)化高校制度統(tǒng)領(lǐng)，完善治理制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行。提升?；鶎狱h組織治理能力，必須尊崇制度，落實(shí)制度的執(zhí)行力，在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力。
三是抓好關(guān)鍵少數(shù)。高校基層黨組織負(fù)責(zé)人要有“班長”意識，要有功成不必在我，功成必定有我的決心，努力提升高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平和思想觀念，以激發(fā)高?；鶎狱h組織活力，使“關(guān)鍵少數(shù)”起到了“關(guān)鍵作用”。
(五)在以人民為中心實(shí)踐中，提升高校基層黨組織向心凝聚力
高校凝聚力反映的是高校對師生的吸引力、師生對高校的滿意程度。實(shí)踐證明，高?；鶎狱h組織的服務(wù)能力越高，黨組織的群眾凝聚力就越強(qiáng)。提升群眾凝聚力要牢記堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。衡量指標(biāo)是“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”，因此高校的工作必須以職工和師生為中心，凝聚好合力，不斷提高為群眾服務(wù)水平，辦好人民滿意的教育。
教師是高校的第一資源，要充分提升教師的歸屬感、地位感和榮譽(yù)感，創(chuàng)造條件讓教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。辦好一件實(shí)事，就能贏得一片民心。要扎實(shí)推動“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動持續(xù)長效，著力找準(zhǔn)群眾的操心事、煩心事、揪心事，及時掌握群眾所想所急所盼，積極行動，把工作做到了群眾的心坎上。
提升高?；鶎狱h組織向心凝聚力一定要真正了解高校教師群體的真實(shí)需求。隨著第二輪“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，我國高校的競爭力進(jìn)一步提高。一個時期內(nèi)，高等教育的評價體系誘發(fā)了高校黨建邊緣化的態(tài)勢，黨建工作內(nèi)容在整個考核工作的比重較少。高?；鶎狱h組織的工作價值受到了一定的影響。要克服當(dāng)前短板，不僅強(qiáng)調(diào)提升教師的歸屬感、地位感和榮譽(yù)感，更要深入基層關(guān)注教師發(fā)展訴求，要分類推出教育評價體系相關(guān)舉措，不斷改進(jìn)和完善工作效果評價方式，把高校教師群體的真實(shí)需求作為黨建工作的重要部分。
(六)在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，提升高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力
在百年未有大變局中，我們會遇到各種復(fù)雜無常的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在風(fēng)險考驗(yàn)面前，基層組織是中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)后盾，是有效應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的保證，在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，必須提升戰(zhàn)斗力。每一次重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考，也是對中國共產(chǎn)黨的組織力的考驗(yàn)。尤其是面對當(dāng)前復(fù)雜變幻的新冠肺炎疫情，我國460多萬基層黨組織成為人民群眾最可靠的主心骨和化險解危的最堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。高校是全國疫情防控總體局勢的重要戰(zhàn)場，在疫情大考中交出合格教育答卷。2020年疫情初期，全國高校的附屬醫(yī)院派出1.4萬名醫(yī)護(hù)人員奔赴抗擊疫情一線，一大批高校及附屬醫(yī)院科研抗疫，將科研成果揮灑在抗疫一線。
應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，提升高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力要堅持底線思維，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力預(yù)防和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，斗爭是一門藝術(shù)，要善于斗爭。高校干部尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先鋒模范作用，積極主動投身實(shí)踐，不回避矛盾，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在實(shí)踐中思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉。要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，努力使高校基層黨組織戰(zhàn)斗力不斷提升，積極續(xù)寫黨的輝煌歷程。
(七)在謀事創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，提升高?；鶎狱h組織自我革新力
進(jìn)入新時代以來，我國的高等教育領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，高等教育已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，正向普及化教育邁進(jìn)。高等教育之變對高?；鶎狱h組織組織設(shè)置、組織功能、組織活動都有新的要求。要勇于刀刃向內(nèi)解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動基層黨組織黨員自我轉(zhuǎn)變，自我轉(zhuǎn)化。以自我革新的勇氣和實(shí)力促進(jìn)高校高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要我們堅持從嚴(yán)從細(xì)的政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
一是要在關(guān)鍵崗位配備上，要始終堅持嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔的第一標(biāo)準(zhǔn)，選派理想信念堅定，政治立場堅定，政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力突出，忠于黨的教育事業(yè)的人。要加強(qiáng)其自我教育。高校是傳播知識的陣地，培養(yǎng)人才的搖籃，自我教育就是要強(qiáng)化黨員的廉潔自律能力，提高黨員的政治思想覺悟，做到育人先育己。
二是要建立自我約束自我監(jiān)管自我規(guī)范的體制。高校的“象牙塔”屬性，在高校內(nèi)部很容易形成“熟人社會”網(wǎng)絡(luò)，在放權(quán)的同時，要建立自我約束自我監(jiān)管自我規(guī)范的體制，防止“一管就死、一放就亂”。
三是主動求變趕赴服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著絕對的天然優(yōu)勢，要積極謀劃如何更加主動地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，在助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要積極釋放高校的人才、科技、信息等優(yōu)勢要素活力，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
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劉懷青
(中共江西省委黨校 高校干部培訓(xùn)部，江西 南昌 330108)
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”。[1]32黨的百年奮斗歷史也是黨組織組織力不斷提升的歷史。“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，[2]辦好中國特色社會主義大學(xué)需要強(qiáng)有力的黨組織作為保障，高?；鶎狱h組織組織力直接決定了高校基層黨組織強(qiáng)弱，甚至影響到立德樹人任務(wù)能否順利完成。因而要不斷提升高?；鶎狱h組織組織力為黨的基層組織注入源源不斷的力量。
一、基層黨組織組織力的邏輯意蘊(yùn)
組織屬于管理學(xué)范疇，是指按一定規(guī)則和程序而設(shè)置的管理體系。組織力就是對人或資源進(jìn)行整合，以達(dá)成目的完成任務(wù)，而形成系統(tǒng)的能力，是一個組織達(dá)成既定目標(biāo)而呈現(xiàn)出整體能力的具體表現(xiàn)。組織的各個要素相互影響如果互相協(xié)調(diào)，能夠全面發(fā)揮各個要素的功能，組織力就越強(qiáng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)就越大，反之，組織的各個要素不能相互促進(jìn)，有效發(fā)揮各個要素功能，甚至相互抵觸，組織力就越弱，組織實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就越小，甚至無法運(yùn)行。因此組織力是一種合力，是各個要素的統(tǒng)一體，各個要素之間的辯證關(guān)系構(gòu)成了組織力。雖然各個學(xué)科對組織力的觀點(diǎn)研究不一，內(nèi)容側(cè)重也不盡相同，但是有幾種觀點(diǎn)是在每個學(xué)科都能達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)知。一是組織力因其內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系而呈現(xiàn)出復(fù)雜性和功能性。二是組織為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而呈現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)性和影響力。三是更加重視內(nèi)部因素推動組織發(fā)展的力量。這些共識對研究黨建學(xué)科下的基層黨組織組織力提供了一定的參考價值，提升基層黨組織組織力首先要把握其三重屬性。
黨建學(xué)科下基層黨組織首要屬性是要體現(xiàn)政治功能。黨組織必須以實(shí)現(xiàn)政治功能為前提，確保政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是政黨組織存在的意義。如果離開了政治功能屬性，政黨就失去了它的價值和存在的意義。體現(xiàn)政治功能要以實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和政治目的為前提，政治目標(biāo)和政治目的是一個政黨活動的根本。
其次基層黨組織組織力目的屬性。政黨是以政治目的為根本宗旨和統(tǒng)一意志的專職政治的組織。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》指出“無產(chǎn)階級的運(yùn)動為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。”[3]326這就決定基層黨組織首先是以為人民服務(wù)的目的屬性，組織力提升的落腳點(diǎn)是爭取大多數(shù)人民的利益。
最后基層黨組織組織力還有整體屬性。整體屬性是基層黨組織組織力的最終面貌呈現(xiàn)。在一定程度上，整體屬性越呈現(xiàn)得好，基層黨組織組織力就越強(qiáng)。但基層黨組織組織力整體性不是各要素相加，而是各要素之間的相互作用相互影響的綜合?；鶎狱h組織組織力是多種力量的合力，要不斷提升內(nèi)部要素的質(zhì)量、優(yōu)化要素之間的結(jié)構(gòu)。
(一)基層黨組織組織力提升的理論淵源
馬克思主義建黨學(xué)說深刻闡述了無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生、發(fā)展的方向，揭示了馬克思主義政黨自身建設(shè)的一般規(guī)律，是提升基層黨組織組織力的理論源泉，是提升基層黨組織組織力的方向指導(dǎo)。
民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的組織原則。馬克思、恩格斯并沒有直接提出民主集中制，但民主集中制思想可在其經(jīng)典著作中得到印證和啟發(fā)。恩格斯說：“我們必須把我們的一切力量捏成一起”[4]606列寧正式提出“民主集中制”并付諸了實(shí)踐。俄國黨剛創(chuàng)建之時，黨組織非常松散，列寧指出建立一個統(tǒng)一的集中制的黨非常必要?！段覀兊漠?dāng)前任務(wù)》提到：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立一個統(tǒng)一的因而也是集中制的黨?！盵5]167中國共產(chǎn)黨成立之初是否采用民主集中制，以及中國共產(chǎn)黨正式使用“民主集中制”時間在學(xué)術(shù)界是一個有爭議的話題。但不可否認(rèn)的是中國共產(chǎn)黨一直在探索中國共產(chǎn)黨的組織原則，并逐漸走上成熟。民主集中制的組織原則提升了黨組織的執(zhí)行力。沒有民主集中制，黨組織就沒有力量。
馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨員是“最不知疲倦的，無所畏懼的和可靠的先進(jìn)戰(zhàn)士”。[6]219先進(jìn)性是馬克思主義政黨最鮮明的特征。提升基層黨組織組織力要以永葆先進(jìn)性為著力點(diǎn)。先進(jìn)性的行動指南是發(fā)展中的科學(xué)理論，保持先進(jìn)性要用科學(xué)的力量武裝。“我們的理論是發(fā)展著的理論，而不是需背得爛熟，機(jī)械地加以重復(fù)的教條?！盵4]681只有先進(jìn)的理論、科學(xué)的理論和發(fā)展的理論才能使黨組織永葆生機(jī)。
無產(chǎn)階級政黨是革命組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。提升黨組織組織力必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動受挫，深刻驗(yàn)證了沒有黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)主義運(yùn)動就會大大渙散。后來馬克思、恩格斯指出，“應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[3]386中國共產(chǎn)黨成立后，堅持發(fā)展馬克思主義基本原理，馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，產(chǎn)生了一系列組織建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為提升高?；鶎狱h組織組織力提供了理論支撐。
(二)基層黨組織組織力提升的歷史思維
重視和加強(qiáng)組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐中發(fā)展了組織建設(shè)，對組織建設(shè)提出了富有創(chuàng)造性的理論，使黨的組織力量倍增。黨的力量從組織而來，因此沒有組織建設(shè)黨組織就沒有力量，提升組織力必須一以貫之地加強(qiáng)組織建設(shè)。從黨的百年奮斗歷史看，中國共產(chǎn)黨總是能將組織建設(shè)提升到更高的位置。中國共產(chǎn)黨一成立，就規(guī)定了黨組織的原則和主要任務(wù)。黨的六大首次提出“組織路線”，為黨的組織建設(shè)指明了方向。1929年古田會議上要求“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”。[7]88在黨的六屆六中全會上，對黨的組織工作做了具體規(guī)定。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平提出，“思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來保證”。[8]190進(jìn)入新時代后，習(xí)近平提出了“新時代黨的組織路線”，[9]黨的組織建設(shè)科學(xué)化不斷提高。百年黨史充分證明了，正確地組織路線能夠保障黨的生命力和活力。有正確的黨的組織路線，黨的組織就有力量，黨就會有凝聚力和創(chuàng)造力。
嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的力量所在。中國共產(chǎn)黨成立之初就十分重視組織體系建設(shè)，黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》指出，“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”。[10]90大革命時期，中國共產(chǎn)黨不到5.8萬人，但是直接領(lǐng)導(dǎo)的有組織的工人和農(nóng)民分別有280萬人和970萬人，充分展示了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織動員力。新民主主義革命時期，創(chuàng)造性提出了“支部現(xiàn)在連上”“班、排設(shè)黨小組，營以上建立各級黨委”。短時間內(nèi)擴(kuò)大了黨和鞏固了黨，黨的影響力、組織力和戰(zhàn)斗力得到了極大地提高。解放戰(zhàn)爭時期，在根據(jù)地廣泛地建立了黨的基層組織，一定程度上擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，擴(kuò)大黨的隊伍，迅速擴(kuò)展了黨組織力量。特別是針對黨內(nèi)部一些黨員的思想不純，開展了整風(fēng)運(yùn)動，維護(hù)了黨的純潔性，黨的凝聚力空前提高。新中國成立后，開展整黨運(yùn)動和整頓基層黨組織，中國共產(chǎn)黨逐步在各地區(qū)各領(lǐng)域各層級建立起來黨組織，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。在1951年到1954年整黨運(yùn)動期間，被開除黨或者被勸告退黨共有40余萬人，占當(dāng)時黨員總數(shù)的6.31%。[11]277除提高了黨員質(zhì)量和純潔了黨內(nèi)作風(fēng)外，黨的基層組織也得到了進(jìn)一步鞏固，黨的組織力也得到了進(jìn)一步的提升。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出增強(qiáng)黨組織組織力，將組織建設(shè)推向更高位置，在農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各個領(lǐng)域開展基層黨組織組織體系建設(shè)，極大地提高了黨組織的覆蓋面。廣大基層黨組織和黨員團(tuán)結(jié)一心，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
歷史證明，基層黨組織與群眾接觸最密切、聯(lián)系最廣泛，是黨的“神經(jīng)末梢”是我們黨執(zhí)政的重要根基?；鶎狱h組織是否有力是衡量黨先進(jìn)性和純潔性的重要標(biāo)尺。從歷史反觀現(xiàn)實(shí)，面對“兩個大局”和復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別需要通過提升基層黨組織組織力，為黨組織輸入源源不斷的力量。
(三)基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實(shí)考量
當(dāng)前國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變，新一輪技術(shù)革命方興未艾，這些都對黨組織提出了更高的要求，作為一個領(lǐng)導(dǎo)十億多人口的大黨不能引領(lǐng)社會，站在制高點(diǎn)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更美好的生活，就會被社會所拋棄，因此，加強(qiáng)自身能力建設(shè)一刻都不能懈怠。
習(xí)近平指出，“只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵12]173“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。”[13]351《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出黨要不斷健全組織體系，完善的組織體系能是組織體系的各個要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，能促進(jìn)基層黨組織組織力提升。但龐大的社會組織發(fā)展不同，層次各異，內(nèi)部要素相互摻雜，是提升基層黨組織組織力的最大現(xiàn)實(shí)考量。只有基層黨組織各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高，方可促成整個黨組織的整體優(yōu)化。
新時代以來，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)，[14]29基層黨組織建設(shè)形成了理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)非常具有借鑒意義，有的可以直接復(fù)制，有的可以創(chuàng)新。因此，從現(xiàn)實(shí)上講，需要進(jìn)一步將該經(jīng)驗(yàn)推廣，從而提升全國各領(lǐng)域的黨組織組織力。
隨著發(fā)展，基層黨組織也出現(xiàn)了一些問題。如國企基層黨組織業(yè)務(wù)工作和黨建工作還不能齊抓共管。農(nóng)村基層黨組織帶頭人匱乏，人才隊伍不強(qiáng)。黨政機(jī)關(guān)基層黨組織“燈下黑”。新經(jīng)濟(jì)組織與新社會組織覆蓋面還不夠。城市社區(qū)基層黨組織職能定位還不夠清晰。特別是高?；鶎狱h組織政治屬性、目的屬性和整體屬性體現(xiàn)得還不夠強(qiáng)。如中央巡視組對31所中管高校的巡視發(fā)現(xiàn)的一些問題。較為突出的是科研和基建等領(lǐng)域腐敗問題，還有一些校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔問題。這些問題需要強(qiáng)化基層黨組織組織力提升建設(shè)。
二、當(dāng)前高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的主要問題
全面從嚴(yán)治黨鋪開后，高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但從更高要求和整體上看仍有不少問題。
(一)領(lǐng)導(dǎo)核心的“弱化”，致使作用發(fā)揮的“淡化”
部分高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)核心弱化，抓黨建缺乏自覺性，在黨的建設(shè)上投入的精力不夠多。有的高校業(yè)務(wù)和黨建不能齊抓共管，存在重科研學(xué)術(shù)輕思想政治工作、偏重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)狀。主要是高校基層黨的組織作用和功能發(fā)揮還不夠。在調(diào)研和巡視整改中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)班子成員執(zhí)行黨委決策工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在執(zhí)行過程中不積極主動。部分黨員教師不夠敬業(yè)。一些高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活“走過場”，黨員的先鋒模范帶頭作用還不夠高。
(二)主體責(zé)任意識的“軟化”，致使陣地建設(shè)“薄弱化”
意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有筑牢，思政隊伍參差不齊。有的教師黨支部書記“雙帶頭人”配備率還不達(dá)標(biāo)，部分高校對講壇和課堂等陣地建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，錯誤思想觀點(diǎn)仍有存在的空間；黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)還不夠高；學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)管理還存有漏洞。
一些高校黨委主體責(zé)任扛得不實(shí)，主體意識落實(shí)不夠到位，班子成員“一崗雙責(zé)”意識淡薄，高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的主業(yè)弱化，監(jiān)督的主動性還不夠強(qiáng)，主動發(fā)現(xiàn)案件的比例還不夠高，監(jiān)督制約機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。
(三)制度落實(shí)的“形式化”
黨組織對黨支部“三會一課”情況考核方式還不夠完善，“三會一課”制度落實(shí)上還有偏差。部分黨組織對“三重一大”制度的操作性不強(qiáng)，個別高校對議事規(guī)則的執(zhí)行方式不嚴(yán)。在制度制定過程中，需要結(jié)合高校實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，但一些高校照搬上一級或其他單位的制度，沒有結(jié)合自己的實(shí)際，執(zhí)行起來帶來較大困難。對制度的監(jiān)督檢查、問責(zé)機(jī)制不夠健全。
(四)價值導(dǎo)向的“虛化”
高校黨性教育和思想政治教育針對性、實(shí)效性和有效性不夠強(qiáng)，教學(xué)手段機(jī)械化且單一，授課老師還存在大水漫灌的現(xiàn)象，還有思政課老師對嚴(yán)肅的課堂教學(xué)進(jìn)行娛樂化處理。第一和第二課堂存在脫節(jié)，重復(fù)性高，精品思想政治理論課依然缺乏；高校思想政治工作抓得不緊，極個別老師把個人的不滿帶入課堂，師德師風(fēng)問題還屢禁不止，科研人員和教師還存在理想信念缺失現(xiàn)象。立德樹人落實(shí)機(jī)制還沒有形成。
(五)基層黨支部發(fā)展的“兩極化”
一段時間，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，高?；鶎狱h支部建設(shè)水平也同步提升，在此過程中涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型黨支部，獲評“全國黨建工作樣板支部”，推動了高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。但從整體上來看，基層黨支部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在，部分黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平參差不齊，一味模仿較多自主創(chuàng)新較少。
三、高校提升基層黨組織組織力的實(shí)踐向?qū)?/h2>
高校提升基層黨組織組織力要以實(shí)現(xiàn)政治功能為前提，站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)政治功能，不斷完善黨組織體系，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，在實(shí)踐中提升高?；鶎狱h組織組織力。
(一)在強(qiáng)化黨組織政治功能上，提升高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力
政治功能一旦弱化，政治方向就會偏離，黨組織必然受挫，黨組織組織力大幅下降。高?；鶎狱h組織提高政治站位，加強(qiáng)政治保障，堅決糾正那種“社會在轉(zhuǎn)型，黨組織也要轉(zhuǎn)型”的錯誤思潮，時刻繃緊高?；鶎狱h組織的“政治功能”這個弦。
一是必須堅持發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心主要體現(xiàn)在高?；鶎狱h組織在重大決策戰(zhàn)略部署的“一元化”。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心還體現(xiàn)在協(xié)調(diào)高校教師、學(xué)生、職工的關(guān)系上，將他們的力量聚集起來，形成強(qiáng)大的合力。因此，高?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮在改革攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大高校基層黨組織的影響力。
二是必須建設(shè)堅強(qiáng)有力的高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍。高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍是高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，特別是高校領(lǐng)導(dǎo)班子是領(lǐng)頭羊的燈塔。選優(yōu)配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍要以新時代黨的組織路線為導(dǎo)向，聚焦政治標(biāo)準(zhǔn)，考察政治能力。在高校黨政一把手的配備上，重要考察“社會主義政治家、教育家”的標(biāo)準(zhǔn)。在高校中層干部隊伍配備上要聚焦“政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣高”等方面的考察，配強(qiáng)院系黨組織書記和院長，凝結(jié)全校聚集力的基礎(chǔ)。
三是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。書記和校長是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的“靈魂”人物，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作的機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，兩者不能混為一談。
(二)在增強(qiáng)思想傳播力上，提升高?；鶎狱h組織的思想引領(lǐng)力
回望百年黨史可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨特重視思想引領(lǐng)。
一是增強(qiáng)思想引領(lǐng)力必須用黨的理論創(chuàng)新武裝頭腦。思想宣傳是實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)的最廣泛的方式，要牢牢把握思想宣傳的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性，筑牢思想宣傳陣地。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織要筑牢意識形態(tài)建設(shè)主陣地，當(dāng)好高校意識形態(tài)的“守護(hù)者”，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全，積極傳播好聲音、正能量。強(qiáng)化黨員先鋒模范作用。
二是發(fā)揮高校干部教育作用，守好高校干部教育培訓(xùn)的主渠道主陣地，落實(shí)好干部教育培訓(xùn)規(guī)劃要求，分期分批組織新任基層黨組織書記集中開展黨建業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，讓黨員干部筑牢思想陣地。
三是高校黨建+思想政治教育深度融合相互促進(jìn)。要改變傳統(tǒng)思政工作方式方法，融入新媒體，做活做實(shí)高校思想政治工作，探索“黨建與思政融合+×”育人模式。高校應(yīng)將思想政治工作向縱橫延伸，擴(kuò)大思想政治教育的輻射空間，依托校園的平臺優(yōu)勢，開展以弘揚(yáng)偉大建黨精神為主題形式多樣的文化活動和實(shí)踐活動，培養(yǎng)師生的許黨報國的擔(dān)當(dāng)精神。
(三)在重視育人價值導(dǎo)向過程中，提升高?；鶎狱h組織的價值導(dǎo)向力
立德樹人是教育的根本任務(wù)，是衡量辦學(xué)成效的重要指標(biāo)，“三全育人”綜合改革是加強(qiáng)改進(jìn)新形勢下全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措。在推進(jìn)“三全育人”綜合改革的過程中，高校基層黨組織要將育人落實(shí)到組織、課堂、實(shí)踐、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)。思政課是學(xué)生價值觀形成的關(guān)鍵課程，要做優(yōu)高校思政課，將優(yōu)質(zhì)思政課作為育人的主要手段。要守住思想陣地，牢牢把握學(xué)生的思想動態(tài)，不讓錯誤思潮在高?！皳尀┑顷憽?，使高校成為弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的堅強(qiáng)陣地。要拓寬拓展高?；鶎狱h組織組織育人路徑，增進(jìn)組織工作的活力，提高基層黨組織的輻射力，發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院(系)黨組織政治核心作用和基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。
(四)在踐行規(guī)章制度中，提升高校基層黨組織治理力
高校治理體系是國家治理體系的重要部分，提升高校治理能力必須要有先導(dǎo)的理念，現(xiàn)代化的治理方式，抓好關(guān)鍵矛盾。在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力。
一是要樹立科學(xué)的治理思想。要認(rèn)真研究社會主義大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，在實(shí)踐中勇于嘗試、勇于試錯，敢于突破舊觀念、老辦法、舊思想的束縛。以現(xiàn)代治理理論為導(dǎo)向，積極構(gòu)建合理的高?；鶎狱h組織治理體系。
二是要推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。要建立治理的制度化水平。提升高校依法治校方式現(xiàn)代化必須強(qiáng)化高校制度統(tǒng)領(lǐng)，完善治理制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行。提升?；鶎狱h組織治理能力，必須尊崇制度，落實(shí)制度的執(zhí)行力，在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力。
三是抓好關(guān)鍵少數(shù)。高校基層黨組織負(fù)責(zé)人要有“班長”意識，要有功成不必在我，功成必定有我的決心，努力提升高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平和思想觀念，以激發(fā)高?；鶎狱h組織活力，使“關(guān)鍵少數(shù)”起到了“關(guān)鍵作用”。
(五)在以人民為中心實(shí)踐中，提升高校基層黨組織向心凝聚力
高校凝聚力反映的是高校對師生的吸引力、師生對高校的滿意程度。實(shí)踐證明，高?；鶎狱h組織的服務(wù)能力越高，黨組織的群眾凝聚力就越強(qiáng)。提升群眾凝聚力要牢記堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。衡量指標(biāo)是“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”，因此高校的工作必須以職工和師生為中心，凝聚好合力，不斷提高為群眾服務(wù)水平，辦好人民滿意的教育。
教師是高校的第一資源，要充分提升教師的歸屬感、地位感和榮譽(yù)感，創(chuàng)造條件讓教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。辦好一件實(shí)事，就能贏得一片民心。要扎實(shí)推動“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動持續(xù)長效，著力找準(zhǔn)群眾的操心事、煩心事、揪心事，及時掌握群眾所想所急所盼，積極行動，把工作做到了群眾的心坎上。
提升高?；鶎狱h組織向心凝聚力一定要真正了解高校教師群體的真實(shí)需求。隨著第二輪“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，我國高校的競爭力進(jìn)一步提高。一個時期內(nèi)，高等教育的評價體系誘發(fā)了高校黨建邊緣化的態(tài)勢，黨建工作內(nèi)容在整個考核工作的比重較少。高?；鶎狱h組織的工作價值受到了一定的影響。要克服當(dāng)前短板，不僅強(qiáng)調(diào)提升教師的歸屬感、地位感和榮譽(yù)感，更要深入基層關(guān)注教師發(fā)展訴求，要分類推出教育評價體系相關(guān)舉措，不斷改進(jìn)和完善工作效果評價方式，把高校教師群體的真實(shí)需求作為黨建工作的重要部分。
(六)在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，提升高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力
在百年未有大變局中，我們會遇到各種復(fù)雜無常的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在風(fēng)險考驗(yàn)面前，基層組織是中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)后盾，是有效應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的保證，在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，必須提升戰(zhàn)斗力。每一次重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考，也是對中國共產(chǎn)黨的組織力的考驗(yàn)。尤其是面對當(dāng)前復(fù)雜變幻的新冠肺炎疫情，我國460多萬基層黨組織成為人民群眾最可靠的主心骨和化險解危的最堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。高校是全國疫情防控總體局勢的重要戰(zhàn)場，在疫情大考中交出合格教育答卷。2020年疫情初期，全國高校的附屬醫(yī)院派出1.4萬名醫(yī)護(hù)人員奔赴抗擊疫情一線，一大批高校及附屬醫(yī)院科研抗疫，將科研成果揮灑在抗疫一線。
應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，提升高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力要堅持底線思維，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力預(yù)防和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，斗爭是一門藝術(shù)，要善于斗爭。高校干部尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先鋒模范作用，積極主動投身實(shí)踐，不回避矛盾，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在實(shí)踐中思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉。要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，努力使高校基層黨組織戰(zhàn)斗力不斷提升，積極續(xù)寫黨的輝煌歷程。
(七)在謀事創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，提升高?；鶎狱h組織自我革新力
進(jìn)入新時代以來，我國的高等教育領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，高等教育已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，正向普及化教育邁進(jìn)。高等教育之變對高?；鶎狱h組織組織設(shè)置、組織功能、組織活動都有新的要求。要勇于刀刃向內(nèi)解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動基層黨組織黨員自我轉(zhuǎn)變，自我轉(zhuǎn)化。以自我革新的勇氣和實(shí)力促進(jìn)高校高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要我們堅持從嚴(yán)從細(xì)的政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
一是要在關(guān)鍵崗位配備上，要始終堅持嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔的第一標(biāo)準(zhǔn)，選派理想信念堅定，政治立場堅定，政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力突出，忠于黨的教育事業(yè)的人。要加強(qiáng)其自我教育。高校是傳播知識的陣地，培養(yǎng)人才的搖籃，自我教育就是要強(qiáng)化黨員的廉潔自律能力，提高黨員的政治思想覺悟，做到育人先育己。
二是要建立自我約束自我監(jiān)管自我規(guī)范的體制。高校的“象牙塔”屬性，在高校內(nèi)部很容易形成“熟人社會”網(wǎng)絡(luò)，在放權(quán)的同時，要建立自我約束自我監(jiān)管自我規(guī)范的體制，防止“一管就死、一放就亂”。
三是主動求變趕赴服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著絕對的天然優(yōu)勢，要積極謀劃如何更加主動地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，在助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要積極釋放高校的人才、科技、信息等優(yōu)勢要素活力，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
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