伊 敏

(青海師范大學 法社學院，青海 西寧 810016)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的最終落腳點。習近平總書記深刻指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！盵1]推動社會治理和服務重心向城鄉(xiāng)社區(qū)下移，就是把更多資源下沉到基層，更好地為基層提供精準化、精細化服務。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理體系中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！盵2]為未來社會治理工作的深入開展進一步指明了方向。社會組織作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體中的一支生力軍，在提升治理合法化、優(yōu)化公眾參與、促成自組織網(wǎng)絡、推動治理創(chuàng)新、提升社會效率和公共事務管理等方面積極作用的發(fā)揮，對加快推動現(xiàn)代治理體系的建設也有著不容忽視的作用。

青海省地處西部欠發(fā)達地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。自2018年起，民政部門通過政府購買社會服務的方式大力推動社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。但是通過近四年的實踐，社會組織在參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面，無論是參與的數(shù)量上，還是在改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化功能發(fā)揮方面，都與其他發(fā)達地區(qū)和省份存在明顯差距。雖然，政府能夠提供社會組織參與的基本公共產(chǎn)品和服務有限，但社會組織自身發(fā)展，以及在參與社會治理中存在的問題同樣不能忽視。要充分發(fā)揮社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理積極能動性，促進基層社會治理水平的提升，就需要運用系統(tǒng)思維方法統(tǒng)籌研判社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)外部環(huán)境和條件，發(fā)揮優(yōu)勢、遏制劣勢、抓住機會、消除威脅，整合社會、政治、經(jīng)濟、技術等因素，最終尋求到社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有效路徑和方法。

二、社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的SWOT分析

20世紀80年代初，美國舊金山大學管理學教授韋力克提出的SWOT分析法，是“現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中最重要的工具之一”[3]。SWOT分析法同樣能夠幫助社會組織發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境中的機會和威脅，同時看到組織內(nèi)部中的優(yōu)勢和劣勢，找出影響參與城鄉(xiāng)社會治理的關鍵因素，尋找最佳匹配，制定符合社會組織參與城鄉(xiāng)社會治理的最優(yōu)策略。

(一)社會組織內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.發(fā)展速度快、組織漸趨合理

社會組織在了解和反映民生需求、遞送公共服務、調(diào)節(jié)公共沖突等方面充當著重要角色，是現(xiàn)代社會治理中不可或缺的重要力量。黨的十六屆六中全會通過的《決定》和十七大報告均提出，要重視社會組織建設和管理，將培育和發(fā)展社會組織作為社會建設和社會管理的重要內(nèi)容。2010年至2015年，青海省(主要以西寧市為主)的社會組織平均以3%的年遞增率增長，截至2015年6月底西寧市已登記的社會組織總數(shù)達到997家。此后，青海省社會組織年增長率保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，截至2020年，我省共有社會組織6919家，比2018年增長了22.07%。[4]總體而言，青海省社會組織雖然起步晚，但近年來的發(fā)展速度快，無論是在省級部門注冊還是基層社區(qū)孕育，從西寧市到偏遠牧區(qū)均有新的社會組織不斷涌現(xiàn)。

從社會組織的類型上看，目前青海省社會組織已經(jīng)打破原有以教育類社會組織為主導的格局，初步形成了教育培訓、運動旅游、扶老助幼、生態(tài)環(huán)保、交友娛樂、文化倡導等多種形式，涵蓋公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、科技類等多個類型，社會組織整體結(jié)構日趨合理。

2.學歷層次較高、專業(yè)技術人員增多

有學者研究發(fā)現(xiàn)，隨著“個體受教育水平的不斷提高，個體結(jié)社需求和水平也在不斷提高”[5]，越來越多的、擁有較高教育程度的個體更為積極主動地參與到社會組織中。與之前退休人員和無業(yè)人員為主體的社會組織相比，近三年青海省新成立的社會組織在人員構成上有著明顯的區(qū)別。

首先，2018年以來新成立的社會組織法人近六成的學歷層次為本科及以上學歷，年齡多集中在30-45歲，組織內(nèi)部成員年齡年輕化趨勢明顯。其次，社會組織內(nèi)部人員構成專業(yè)技術人員占據(jù)比例逐漸加大，在經(jīng)營范圍上專業(yè)性聚焦比較突出，且本組織主要活動方向與主要成員的專業(yè)吻合度高，其中社會工作類和心理健康服務類的持證人員明顯高于其他類型的社會組織。社會組織能否擁有一定數(shù)量的相關資質(zhì)人員已成為參與政府購買社會服務招投標的必要條件之一。

3.公益服務參與積極性較高

作為當代世界公共事務管理中三大治理主體之一的社會組織，在提供公共物品和公共服務方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。一方面“社會組織可以依靠道義的力量征集物質(zhì)資源和人力資源”，另一方面“社會組織從事社會公益事業(yè)，緩和了社會矛盾，改善了政府和公民的關系，有助于增強公民的政治認同感”[6]。近年來，隨著基層社會治理的進一步發(fā)展，投身到公益慈善、教育文化、環(huán)保等領域的社會組織也越來越多，作為政府與群眾間的橋梁，社會組織已經(jīng)成為黨和政府推動基層社區(qū)治理的重要輔助力量，積極承擔了政府委托或剝離的公共服務事項，有效地彌補了政府公共服務的不足。

(二)社會組織內(nèi)部劣勢分析

1.組織規(guī)模偏小、機構管理略顯粗糙

雖然青海省的社會組織近年來得到快速發(fā)展，但是，從總體數(shù)量及組織規(guī)模上看，遠遠無法滿足社會組織參與社會治理的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青海省社區(qū)社會服務類社會組織的人數(shù)規(guī)模多為4-8人，甚至低于4人。社會組織雖然在登記、注冊時均設立有理事會、會員代表大會，但在實際運行中，由于社會組織規(guī)模小，領導者和成員間一元性直線管理組織結(jié)構明顯，組織管理相對粗糙，組織決策形同虛設。社會組織規(guī)模小、管理粗糙不僅制約了社會組織自身的發(fā)展，也限制了社會組織參與社區(qū)社會服務的廣度和深度。

2.社會組織缺乏必要服務經(jīng)費和穩(wěn)定的服務場所

充足的資金和穩(wěn)定的服務場所是社會組織有效運行及參與城鄉(xiāng)社會治理的重要物質(zhì)前提，“幾乎所有國家的社會組織在資源稟賦上都會包括至少如下三個來源：(1)慈善會捐贈及會費；(2)政府資助及補貼；(3)各種運營收入?！盵7]

但是，青海社會組織資金籌措渠道單一，組織運行為主要是以依賴政府購買社會服務項目參與為主，以社會募集到的活動經(jīng)費開展少量公益活動為輔。受資金來源及資金不確定性的影響，一方面，青海省社會組織參與社區(qū)治理多以文化娛樂活動的形式呈現(xiàn)，偶爾性活動多、持續(xù)性服務少。另一方面，社會組織對“發(fā)包方”依賴性加強，參與社會治理的整合能力和社會動員能力差，參與領域也僅圍繞項目要求開展，集中圍繞在民政部門的“便民和社會工作服務”領域，服務內(nèi)容以老年人、困境兒童、殘障人士等特殊人群關愛服務為核心，服務目標指向 “項目化”明確。事實上，社區(qū)治理活動豐富，涉及社區(qū)便民服務、社區(qū)發(fā)展、扶貧助學、文化娛樂、體育健身、矛盾調(diào)解等公益性、專業(yè)性服務諸多方面，而青海社會組織參與領域明顯狹窄、單一。

此外，從開展服務的場地來看，目前社會組織在社區(qū)開展服務時或借用或租借場地，開展活動流動性大、持續(xù)性弱，與基層群眾難以形成相對穩(wěn)定的聯(lián)系，基層影響力和號召力都非常弱，難以實現(xiàn)居民自治良性互動。正如某社會組織負責人所說，沒有穩(wěn)定的陣地，是制約社會組織參與社區(qū)治理的又一大障礙。

3.專業(yè)化建設不足、人力資源缺乏明顯

社會組織參與社區(qū)治理，主要是通過社會服務的方式來完成，社會服務質(zhì)量的高低必然與從業(yè)人員數(shù)量和自身素質(zhì)相關聯(lián)。隨著社會的日益發(fā)展，單一的志愿服務和公益慈善活動已無法滿足居民多元化、個性化的需要，專業(yè)性服務逐漸增強。社會組織專業(yè)化建設中的關鍵要素就是人才隊伍建設，沒有專業(yè)知識和方法支撐，以及人才隊伍作為保障，社會組織社區(qū)治理創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力就會明顯不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，缺人、缺專業(yè)人員是青海服務類社會組織普遍存在的問題。為解決人力資源不足，專業(yè)服務缺失的問題，社會組織或以“志愿者”“義工”為號召，招募大學生、社會愛心人士充當基本服務者，完成項目任務。或是“為項目而項目”“為專業(yè)而專業(yè)”，在參與社會治理中生硬加入“社會工作”專業(yè)元素，服務的開展與組織自身優(yōu)勢匹配點低，不足和短板凸顯。這些行為一是不利于社會“公益理念”的推動，二是加劇了社會組織內(nèi)部人員的流動，無法為基層社區(qū)治理合理儲備后備軍。從業(yè)人員不足、流動性大、缺乏必要的社會服務能力，也是造成目前社會服務項目流于形式的重要原因。

(三)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的機會分析

1.政策推動優(yōu)勢明顯

近年來，我國政府陸續(xù)出臺了一系列政策，支持鼓勵社會組織參與社會治理，李克強總理在2015年兩會上所作政府工作報告指出：“加強和創(chuàng)新社會治理”，“做好基層基礎工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主協(xié)商。支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展”[8]。2016年12月24日，國務院發(fā)布了《國務院關于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》，強調(diào)要大力引導支持社會組織在精準扶貧、醫(yī)療救助、基礎教育等基本公共服務方面發(fā)揮更大作用。在2019年召開的黨的十九屆四中全會上，進一步提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理共同體”[9]。2020年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出：“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理體系中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。

青海省在貫徹落實國家相關政策的過程中，結(jié)合省情制定并出臺了一系列培育發(fā)展社會組織，支持促進社會組織參與城鄉(xiāng)社會治理的政策。例如，2016年，發(fā)布了《青海省民政廳、財政廳等13部門關于印發(fā)〈政府向社會力量購買社區(qū)服務實施辦法(試行)〉的通知》，2017年省民政廳、財政廳出臺了《青海省民政部門向社會組織購買社會工作服務和社區(qū)便民服務試點實施方案》。同時，自2018年起持續(xù)以政府購買社會服務的形式推動社會組織參與社會治理，至2020年度資金撥付量也由2017年的915.78萬元增加至1 500萬元。為了進一步合理引導并推動社會組織積極參與到社會治理中，青海省委辦公廳、省政府辦公廳在2021年3月13日印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的實施防范》中指出，加強專業(yè)社會工作服務，支持引導專業(yè)社工力量、志愿服務組織等參與社會救助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立社工站，解決“基層能力不足”的問題。

2.公共服務資源相對充足

黨的十九屆四中全會指出，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務。青海省雖然是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，但近年來在基礎建設和公共服務設施方面投入較多。雖然與發(fā)達地區(qū)省份相比依舊差距明顯，但社區(qū)辦公場所、居民公共活動場所配備齊全，功能較完善。承載能力雖然有限，但可以基本滿足當?shù)鼐用裨诠卜疹I域中參與公共活動的基礎硬件需求，社區(qū)工作面臨的是硬件良好，卻無人來做的問題，而青海社會組織生存和發(fā)展最大的問題是，缺乏必要的辦公場所、基本辦公設備和工作經(jīng)費，在服務中常常面臨有人、想做、卻無場所的問題。

(四)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的威脅分析

1.社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理念尚待加強

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理?！盵10]社會治理核心理念是“共建、共治、共享”，社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是為了培育和發(fā)展社會治理的多元主體，共同承擔社會責任，“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)”的目標。但是，由于以 “滿足個人興趣”“提升個人能力”“有參與公益熱情”為動力的社會組織“自發(fā)展”[11]特質(zhì)明顯，缺乏對社會治理重要性的合理認識，尤其是對社會組織參與社區(qū)治理的意識并沒有上升到國家治理層面上，因此導致部分社會組織角色定位不科學，物質(zhì)訴求明顯高于社會責任，單項受益取向明顯，在承接社會服務項目中以“生存”為理由，淡化政府購買社會服務的核心目的，其不良示范效應，降低了社會組織參與社區(qū)治理的公信力，致使社會組織參與社區(qū)治理難以形成良性循環(huán)。雖然也有一些社會組織的領導人充滿激情活力和創(chuàng)新精神，也樂于接受挑戰(zhàn)，但單純依靠領導者個人的熱情和信念支撐組織發(fā)展，組織發(fā)展帶有極大的不確定性，參與社區(qū)治理的程度也非常有限。因此，社會組織需要進一步加強參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理念，“發(fā)揮社會組織在社會治理中的社會政治責任”[12]。

2.社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理務實性下沉性不足

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！鄙鐣M織參與社區(qū)治理不僅要扎根城市社區(qū)，更要面向農(nóng)村。但是，目前青海社會組織服務城鄉(xiāng)區(qū)域分布不合理的現(xiàn)象比較突出，社會組織多集中在西寧市人口密集、社區(qū)基礎設施建設相對完善、發(fā)展水平好、交通便利的市內(nèi)社區(qū)，而在城鄉(xiāng)結(jié)合部、尤其是邊遠地區(qū)、資源匱乏的社區(qū)開展的服務偏少。從服務的內(nèi)容上看，教育培訓類、體育健身類、文體娛樂等便于開展社會服務收入活動明顯偏多，而在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，能夠真正參與到便民服務、農(nóng)村生產(chǎn)技術服務、維權類公益服務、社會工作服務的社會組織明顯偏少，多元主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局尚未形成。

3.社會組織參與社區(qū)治理專業(yè)服務持續(xù)能力不足

社會組織在參與社會治理能力不足主要反映在：一是專業(yè)服務能力不足。目前，青海社會組織參與社區(qū)治理能力個體差異較大，尤其是從事專業(yè)性服務社會組織，由于缺乏能力較強的專業(yè)人才和管理人員，在參與公共服務中多以滿足居民的娛樂和興趣愛好為主，或是生日會，或是慰問活動，活動內(nèi)容單一，復制性、重復性強，居民實質(zhì)需求瞄準點低，服務類型、質(zhì)量與服務對象實際需求差距較大，服務手段滯后，社區(qū)極易產(chǎn)生“審美疲倦”。社會組織參與社區(qū)治理娛樂化、形式化明顯，既不利于社會服務規(guī)范化與專業(yè)化的發(fā)展，也不利于提升社會組織參與社會治理認可度低、持續(xù)力。

二是信息溝通能力、整合能力不足。政府購買社會服務是推動社會組織參與社會治理主要路徑，公共服務信息互動是社會組織有效開展服務的重要保障之一。目前，政府、社區(qū)、社會組織之間信息溝通渠道單一，信息釋放單項性明顯，有效信息交流互動性弱。一方面，從服務需求信息獲得途徑上看，社會組織要獲得政府購買社會服務相關信息的發(fā)布也是通過主管職能部門對外公告或公示進行，但是在實際操作中，社會組織隨時進行關注并在第一時間掌握信息的可能性較弱。另一方面，社會組織雖然有著強烈的社會參與意識，但是受起步晚、規(guī)模小、社會動員力差等客觀因素的限制，既不知道如何與相關部門建立聯(lián)系，又缺乏對外宣傳的有效路徑，社會組織的自我優(yōu)勢、參與社會服務的能力難以被政府或社區(qū)知曉。此外，作為社區(qū)來說，一方面要面臨基層社會服務需求點多、工作人員不足的難題，另外一方面又找不到能夠合理回應社區(qū)需求的社會組織。“各唱各戲、各搭各臺”，必然影響推動社會組織參與社區(qū)治理工作的開展。

三是社會組織參與社區(qū)服務規(guī)范管理監(jiān)督能力不足。受政府購買社會服務政策影響，青海省社會服務類社會組織雖然起步晚，但發(fā)展速度迅猛。量上增長的同時，也出現(xiàn)了一些“唯項目”的社會組織，呈現(xiàn)出財務管理混亂，服務走過場成效差，社會信用度低等問題。個別社會組織的不良行為也造成了其他社會組織“污名化”和被“標簽化”，降低了社會組織參與社區(qū)治理的可信任度。《法制社會建設實施綱要(2020-2025)》 指出，“完善社會重要領域立法……健全社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作等方面的法律制度，進一步加強和創(chuàng)新社會治理”。 如何加強管理、強化監(jiān)督，不單單是政府關注的問題，也是社會組織迫切需要解決的問題。

三、發(fā)揮社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用

(一)積極發(fā)揮黨組織的引領作用，深化社會組織參與社區(qū)治理的認知

在引導社會組織參與社會治理的大背景下，要貫徹落實“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與參與”[13]的精神，更需要明確黨組織的核心地位和引領作用，確保社會組織在意識形態(tài)和政治立場上必須同黨中央保持一致，引導社會組織樹立正確的價值導向，幫助形成正確的社會認知，確保在社區(qū)治理中的政治屬性。

具體做法：一是抓住各類調(diào)研時機，以社會組織發(fā)展需求為本，了解和把握社會組織的現(xiàn)實情況和變化規(guī)律，幫助協(xié)調(diào)業(yè)務主管單位積極有序地培養(yǎng)有擔當、有作為的社會組織，充實社區(qū)治理力量，鼓勵和支持社會組織積極參與基層社區(qū)治理。二是推動區(qū)域化基層黨建，強化基層社區(qū)黨組織組織建設，在有條件的社會組織中成立黨組織，加強政治宣傳，夯實社會組織所承擔社會政治責任。

(二)完善多位一體的綜合運行機制，充分激發(fā)街道—社區(qū)協(xié)調(diào)功能

首先，基層社區(qū)治理強調(diào)主體的多元化，政府、社會組織都有各自的責任，以推動社會治理。在完善各部門之間的聯(lián)系上，政府要明確承擔的主體責任，不斷加強建設，完善各部門之間的聯(lián)動機制，轉(zhuǎn)變社會事務單一由民政部門負責的傳統(tǒng)觀念，使得社會組織與民政、教育、司法等部門之間溝通合作，從而有效地制定符合整體社會治理需要的法律法規(guī)，才能有針對性地完善各類有關政策的制定，形成社會治理的合力。

其次，要在街道層面充分激發(fā)街道辦事處對社區(qū)居委會和社會組織的協(xié)調(diào)機制。一是發(fā)揮街道黨工委、團委對社區(qū)及社會組織的指導和引領作用。二是協(xié)調(diào)對接社區(qū)與社會組織之間的需求和資源，利用已有的政務平臺，提供社區(qū)與社會組織常態(tài)化合作渠道，確立共享組織資源信息、信息資源，拓展雙方社會關系網(wǎng)路，實現(xiàn)公益資源最大化。三是要按照政事分開、政社分開的原則，明確社會事務的分類，厘清社區(qū)、社會組織的職責邊界，明確社區(qū)行政事務、專業(yè)服務事務清單，防止出現(xiàn)工作內(nèi)容交叉、工作責任相互推諉或者各自為政的現(xiàn)象。四是以社區(qū)為單位，采取社會組織參與社區(qū)治理屬地化管理，一方面利用社區(qū)綜合服務中心，為社會組織參與公共服務提供服務場地、辦公設施、基礎資金等資源；另一方面設立社會服務項目對接平臺，整合管理技術資源負責政府購買項目的整體統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估，規(guī)范青年社會組織合理有效執(zhí)行各類政府購買服務。

(三)成立社會組織發(fā)展基金，豐富政府購買服務類型和路徑，推動參與社區(qū)治理資金多元化

一是成立社會組織發(fā)展基金。建議由社會組織管理局牽頭，在民政、財政等相關部門的指導和配合下，按照社會資源配置方式，通過社會組織運作整合各方資源，加強社會組織有效運作的物質(zhì)依托，為社會組織發(fā)展提供資金扶持。

二是鼓勵和支持教育、司法、衛(wèi)生等多部門，逐漸將就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務、社區(qū)矯正等社區(qū)治理服務向社會組織開放，通過政府購買服務的方式，吸引廣大社會組織參與其中。

三是適量采取定向購買的方式，扶持和幫助微小社會組織參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理當中，以彌補社會服務領域招投標方式的局限性。

四是大力營造社會組織參與社區(qū)治理的氛圍，提升公眾對社會組織參與的共識，發(fā)揮企業(yè)家的作用，鼓勵各類企業(yè)對社會組織開展物質(zhì)資源、資金資源、技術資源等多方面支持，幫助社會組織拓展資金籌措途徑。

(四)強化人才隊伍建設，協(xié)調(diào)各部門制定針對性強的人事及財政政策，激發(fā)社會組織持續(xù)參與社會治理的動力

2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》中，再一次指出要“加強對欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)法律服務人才和社會工作者、志愿者的政策扶持”，要“健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，建立健全基層社會心理服務工作站，發(fā)展心理工作者、社會工作者等社會心理服務人才隊伍”，有效地緩解社會服務專業(yè)力量不足問題。

鑒于青海省人才儲備的實際狀況，一是在現(xiàn)有人才隊伍的基礎上，強化人才建設，提升從業(yè)人員專業(yè)化能力。具體而言，依托黨校、團干校、大中專學校、相關專業(yè)機構、企業(yè)，切實開展社會組織及其負責人能力的系統(tǒng)培訓，為自身發(fā)展和能力提升提供智力支持。在培訓課程的設計上，要切實做好調(diào)研，以分類、漸進、系統(tǒng)為原則，開展合理有效的能力培訓。

二是充分發(fā)揮各級孵化園的功能，一方面積極培育、孵化新的青年社會組織，吸引更多有強烈社會責任感的青年參與到社會組織中；另一方面，為青年社會組織提供管理培訓、信息交流、資源共享和合作的平臺，從而實現(xiàn)社會組織的規(guī)范化成長。

三是實現(xiàn)有效激勵，對優(yōu)秀個人和組織給予精神和物質(zhì)獎勵。一方面宣傳部門可以通過媒體大力宣傳，通過樹立典范，激勵更多的社會組織積極投身于基層社會治理當中。另一方面，切實打通專業(yè)人才交流瓶頸，對于社會組織中的優(yōu)秀人才、杰出人才尤其是青年，組織部門可以推薦選拔成為各級人大代表、政協(xié)委員和青聯(lián)委員。可以成立專項人才支持計劃，在有關單位招工、招考、招生時，同等條件下建議優(yōu)先錄取社會組織中的優(yōu)秀人才。

(五)規(guī)范社會組織管理、完善青年社會組織監(jiān)督與評估機制

首先，民政部門要完善社會組織認證體系，規(guī)范青年社會組織管理，嚴格規(guī)范并執(zhí)行社會組織的準入與退出機制。其次，民政部門要會同業(yè)務主管部門，建立社會組織發(fā)起人與負責人不良行為檔案記錄、職責管理制度，落實法定代表人離任審計制度，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。再次，建立政府行政監(jiān)管、社會組織自律、社會公眾監(jiān)督“三位一體”的綜合監(jiān)管體系，對社會組織開展進行信用等級評估，并完善獎懲機制，對信用度低的社會組織進行有效制裁。

(六)優(yōu)化政策環(huán)境

財政、稅務部門在嚴格規(guī)范審計社會組織各類財務賬目的同時，也應依據(jù)政府購買社會服務的特殊性，結(jié)合青海地區(qū)社會組織發(fā)展初期面臨的實際困難，在專業(yè)人員服務執(zhí)行費用方面出臺并執(zhí)行具有針對性的社會服務及社會組織財務要求，以減少社會組織應運行成本過高出現(xiàn)的各類問題。