彭 潔（南京牛首山文化旅游集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 210012）

1 PPP模式概述

PPP模式也被稱作PPP募資模式，是指政府、企業(yè)合作于某一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或是公共產(chǎn)品的服務(wù)等，即政府與企業(yè)相互間形成的一種合作關(guān)系，其形成的先決條件是企業(yè)具有特許權(quán)協(xié)議，雙方簽訂相關(guān)的合作協(xié)定，對(duì)彼此責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確。一般來說，PPP模式下，企業(yè)需要提供大量的流動(dòng)資金，從而雙方實(shí)現(xiàn)有效合作?，F(xiàn)階段，隨著各城市建設(shè)的快速發(fā)展，PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛，民營(yíng)資本、私營(yíng)企業(yè)、國(guó)企等都紛紛與政府聯(lián)手，一同為城市的更好發(fā)展提供必要的條件。

2 PPP模式下的管理工作與傳統(tǒng)管理工作的區(qū)別

項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)方面：傳統(tǒng)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)通常是各參與方自身獲得最大收益，而PPP模式下的預(yù)期目標(biāo)是利用最少的投資得到最大的收益；成本控制方面：PPP項(xiàng)目需從項(xiàng)目整個(gè)周期出發(fā)考慮成本，因此，要想得到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益的最大化，可在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段增加一定程度的成本。此外，由于PPP項(xiàng)目通常體量較大，因此更受重視，管理得以升級(jí)，在成本控制方面更具優(yōu)勢(shì)；項(xiàng)目進(jìn)度方面：和傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目對(duì)比，PPP模式下的工程是否履行了合約、工程能否按期竣工都會(huì)直接影響到工程是否能按時(shí)運(yùn)營(yíng)，能否滿足政府部門對(duì)于施工進(jìn)度的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3 PPP模式下工程項(xiàng)目管理存在的問題

3.1 PPP模式相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理機(jī)制缺失

PPP模式在我國(guó)的推廣應(yīng)用已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但一直都沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)，目前有關(guān)法律法規(guī)大多數(shù)為各部委、各級(jí)政府及各行業(yè)領(lǐng)域頒布的規(guī)范性建議和管理辦法，并且，PPP方式下一些政府機(jī)構(gòu)和民間資本的合作模式仍沿用老舊的政企管理模式，不能融入新時(shí)期靈便的政企關(guān)系中。而PPP作為一類較新的資本合作方式，必須在國(guó)家法律法規(guī)的制約下執(zhí)行。因而，應(yīng)盡早頒布與PPP相關(guān)的法律法規(guī)和新政，在本質(zhì)上確保PPP方式發(fā)展壯大。此外，PPP方式下的管理模式必須由政府機(jī)構(gòu)和民間資本一同商議確認(rèn)，在多方面調(diào)查研究后，彼此應(yīng)就項(xiàng)目實(shí)施的區(qū)域環(huán)境、必要條件和總體目標(biāo)等進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致，依據(jù)形成的統(tǒng)一性需求改進(jìn)和健全管理模式，才可以確保工程項(xiàng)目的實(shí)施能夠得到相應(yīng)的制約。

3.2 PPP模式下管理者角色定位不明確，管理不規(guī)范

PPP模式下的工程建設(shè)項(xiàng)目是由政府部門和民間資本一起參加的，在現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)節(jié)中，主要的管理決策者、各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任人及管理范疇和管理權(quán)限等較難有清晰的劃分，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目在推進(jìn)環(huán)節(jié)中各自崗位認(rèn)知模糊不清，監(jiān)管易出現(xiàn)錯(cuò)亂。針對(duì)這類狀況，必須要由政府部門和民間資本對(duì)工程項(xiàng)目開展全方位仔細(xì)的調(diào)研和論述，剖析項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的情況，確定各種情況的責(zé)任主體以及相應(yīng)的解決對(duì)策，確保各自的管理作用以及職責(zé)的對(duì)接。

3.3 PPP模式下管理者管理能力不強(qiáng)，思想意識(shí)落后

由于國(guó)家的大力提倡，PPP方式已逐漸完善和健全，但其作為一種較新的政企合作方式，在實(shí)踐性上仍普遍存在管理者觀念落伍、管理水平和能力缺乏等情況?，F(xiàn)階段我國(guó)PPP工程項(xiàng)目絕大多數(shù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，民間資本多數(shù)為基本建設(shè)工程施工性企業(yè)，管理者大多數(shù)為相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者，管理模式和思維模式仍以工程施工管理為主，無法盡快融入PPP方式下的工程管理需求，導(dǎo)致在PPP方式下項(xiàng)目實(shí)施普遍存在難度。所以，有關(guān)從業(yè)者必須要盡快轉(zhuǎn)換管理思維和觀念，融入PPP新模式，持續(xù)增強(qiáng)自己的管理手段和管理能力，以便更有效服務(wù)于PPP工程管理工作。

3.4 PPP模式下的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益不明顯

在對(duì)PPP模式下的工程開展管理的過程中，政府會(huì)根據(jù)習(xí)慣為建筑企業(yè)撥付相應(yīng)的項(xiàng)目投資補(bǔ)貼款，但這只是一種慣例，并沒有相關(guān)的制度法規(guī)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督和管理，這就造成政府注入的資金缺少專業(yè)人士的證實(shí)與跟進(jìn)，萬一發(fā)生施工隱患等問題，所有的責(zé)任可能都需要由項(xiàng)目公司承擔(dān)。在這樣的背景下，盡管工程項(xiàng)目運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的利潤(rùn)，但始終無法使其中的風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，這種風(fēng)險(xiǎn)的存在造成項(xiàng)目的收益存在一定的可變性。另外還有一些個(gè)體機(jī)構(gòu)在實(shí)施PPP模式下的工程建設(shè)工作時(shí)衍生出募資現(xiàn)象，而其相應(yīng)的募資規(guī)模又總是處在較高層次，這將直接擴(kuò)大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，減少企業(yè)的利潤(rùn)率。

3.5 PPP模式下的工程項(xiàng)目存在較多不確定風(fēng)險(xiǎn)因素

一般狀況下，進(jìn)行工程項(xiàng)目施工管理，需要對(duì)工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)、造價(jià)信息等內(nèi)容進(jìn)行分析和確認(rèn)。而PPP模式下的項(xiàng)目管理者不用再進(jìn)行以上的工作，造成項(xiàng)目實(shí)施不具備充分的數(shù)據(jù)材料保證，雖然工程項(xiàng)目也有最基本的報(bào)價(jià)材料，但在其他范疇少了需備的材料限制，無法對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的管理控制；此外，針對(duì)工程管理的進(jìn)展而言，不排除碰到一些流動(dòng)資金供給難題，萬一發(fā)生這種情況，就需要迅速反應(yīng)、暫停工程施工，從而導(dǎo)致了投資風(fēng)險(xiǎn)；PPP模式下的工程項(xiàng)目應(yīng)盡可能縮短工期，且在公示確定竣工時(shí)間以后要保證按照預(yù)計(jì)要求結(jié)束全部工程，假如無法按時(shí)竣工交付，就可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成不利的影響以及經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，也會(huì)使政府的公信力受到直接影響。

基礎(chǔ)建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目投資收回慢，需要引入較多的中遠(yuǎn)期資本以達(dá)到PPP工程項(xiàng)目的流動(dòng)資金要求。但具備可靠盈利渠道的營(yíng)利性工程項(xiàng)目較少，項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流量無法涵蓋流動(dòng)資金的本息收益，再加上政府補(bǔ)助制度不明確，利潤(rùn)的可變性影響了金融機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性。民營(yíng)企業(yè)自己的綜合實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承載能力相應(yīng)偏弱，融資方式少、融資難，對(duì)于項(xiàng)目投資大、時(shí)間長(zhǎng)的PPP工程項(xiàng)目而言，民營(yíng)企業(yè)難以達(dá)到其流動(dòng)資金和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的要求。

3.6 缺少高效化的交流溝通

PPP方式下的工程建設(shè)管理較為繁雜，涉及政府機(jī)構(gòu)、授權(quán)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，必須以集成化的高效率互動(dòng)當(dāng)作根本支撐。但就現(xiàn)階段的具體情況來說，各主體在確定自己的職責(zé)后，便自顧自地投身到工程項(xiàng)目與管理工作中，彼此之間缺乏充分交流，造成各個(gè)階段與步驟之間的融合不夠，并且作業(yè)效率較低，明顯影響管理工作的成效。

4 PPP模式下的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐

4.1 構(gòu)建PPP模式下合理有效的工程管理機(jī)制

無規(guī)矩不成方圓。相對(duì)于傳統(tǒng)化的工程建設(shè)項(xiàng)目來說，PPP模式的合同關(guān)系更加復(fù)雜，不管是項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)還是政府單位的監(jiān)管部門都應(yīng)當(dāng)保證制度化和制約化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，所以，構(gòu)建PPP模式下合理有效的工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制具有極其關(guān)鍵性的實(shí)際意義。在政府部門和民間資本一起創(chuàng)建的項(xiàng)目公司全面落實(shí)總承包合同以前，利益相關(guān)方需各自積極協(xié)商，明確各工程項(xiàng)目參與者主要的管理控制策劃內(nèi)容、崗位職責(zé)、權(quán)限，最后完成工程項(xiàng)目參與者共同認(rèn)同的工程項(xiàng)目管理機(jī)制。

因?yàn)镻PP工程建設(shè)承建企業(yè)較多，當(dāng)中的管理形式相對(duì)來說比較傾向于傳統(tǒng)化，建筑項(xiàng)目搭建更加復(fù)雜化，這就必須在PPP建筑項(xiàng)目搭建環(huán)節(jié)中保證信息的高效化流通。所以，PPP模式下工程建設(shè)可借助現(xiàn)代化的科技，構(gòu)建一個(gè)健全的信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)可分成二級(jí)，其中一級(jí)可以被當(dāng)作工程項(xiàng)目管理層聯(lián)系工程項(xiàng)目重特大決定和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度，二級(jí)渠道當(dāng)作工程建設(shè)參與者就實(shí)地建筑項(xiàng)目材料和信息交流、互享作用，得到信息系統(tǒng)的支撐，PPP工程建設(shè)可將項(xiàng)目規(guī)劃、搭建、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容開展完全、按時(shí)地傳送，同時(shí)當(dāng)中各體系的溯源作用還可以深化提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及管理決策的科學(xué)合理性。

4.2 增強(qiáng)PPP模式下的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理控制

4.2.1 投控監(jiān)管

PPP建筑項(xiàng)目在搭建環(huán)節(jié)中所要求的建筑工程設(shè)備、建筑材料等通常并不會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，只是由建立的項(xiàng)目公司安排相關(guān)的活動(dòng)開展集中采購，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，機(jī)械設(shè)備型號(hào)規(guī)格的挑選、建筑材料價(jià)格的把控等都具有相應(yīng)的可變性，投資把控的難度系數(shù)比較大，這就對(duì)整個(gè)的工程審計(jì)提出了更多規(guī)定要求。為此，可運(yùn)用三級(jí)監(jiān)管的形式提高PPP工程建設(shè)項(xiàng)目的投控監(jiān)管，即運(yùn)用項(xiàng)目公司內(nèi)部審計(jì)、工程造價(jià)初審、審計(jì)部門復(fù)審的形式進(jìn)行，三級(jí)監(jiān)管互相填補(bǔ)、互相健全、互相結(jié)合，可顯著提高PPP建筑項(xiàng)目工程管理的品質(zhì)。

4.2.2 采購招標(biāo)監(jiān)管

在PPP模式下，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定要求把控工程分包，政府部門要充分運(yùn)用監(jiān)督管理的功能，堅(jiān)持讓專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)做專業(yè)性的建筑項(xiàng)目，考慮到PPP工程建設(shè)項(xiàng)目的工程施工工期并不會(huì)很長(zhǎng)，部分工程項(xiàng)目可運(yùn)用邀標(biāo)的形式開展工程材料、工程機(jī)械設(shè)備的集中采購，既能合理控制工程項(xiàng)目投資，又能避免施工企業(yè)和機(jī)械設(shè)備建筑材料供貨商惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)造成工程施工質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度無法控制。

4.3 健全PPP模式下的建筑項(xiàng)目工程監(jiān)督管理檢查和協(xié)調(diào)機(jī)制

結(jié)合國(guó)內(nèi)外PPP工程項(xiàng)目的實(shí)際操作來說，PPP工程項(xiàng)目的搭建行為主體大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，這類事關(guān)民生的修建內(nèi)容通常會(huì)備受各界人士的普遍重視，所以，工程項(xiàng)目的管理體制應(yīng)該定時(shí)安排工程管理監(jiān)管活動(dòng)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的搭建品質(zhì)和搭建速率，充分運(yùn)用監(jiān)管功能，將建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)責(zé)落到實(shí)處，提高PPP建筑項(xiàng)目工程管理的實(shí)際效果。

此外，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制也是提高PPP工程建筑項(xiàng)目管理品質(zhì)的關(guān)鍵所在，項(xiàng)目公司是PPP工程建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施者，對(duì)全部參加建造的企業(yè)從入場(chǎng)、工程施工、竣工驗(yàn)收、移交等過程要全面保證全過程監(jiān)督管理、嚴(yán)格要求，假如有違背施工資料監(jiān)管、施工安全監(jiān)管等狀況，務(wù)必依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施懲罰，并了解反饋整治結(jié)果，同時(shí)依照協(xié)調(diào)機(jī)制向上一級(jí)職責(zé)部門實(shí)施通告，從而整體提高PPP工程建筑項(xiàng)目管理品質(zhì)。

4.4 重視政府機(jī)構(gòu)和民間資本相互間的角色轉(zhuǎn)換

PPP模式下的工程建設(shè)項(xiàng)目主要是由政府機(jī)構(gòu)和民間資本協(xié)同合作達(dá)到的，在這個(gè)操作過程當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)和民間資本相互間既存在著戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系，也存在著政府機(jī)構(gòu)約束民間資本的關(guān)系，為了更好地確保PPP模式工程建設(shè)項(xiàng)目的常規(guī)實(shí)施和工作效能的提高，政府機(jī)構(gòu)和民間資本相互間的關(guān)系及作用應(yīng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要展開便捷、有效的轉(zhuǎn)換，最大限度地使工程建設(shè)項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)和協(xié)助權(quán)始終保持在相應(yīng)均衡、可靠的情況，進(jìn)而確保工程建設(shè)項(xiàng)目的合理實(shí)施，并達(dá)到工程建筑項(xiàng)目管理品質(zhì)和工作效率的提高。

4.5 優(yōu)化溝通合作

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)創(chuàng)建統(tǒng)一化的工程管理系統(tǒng)，依托電子信息技術(shù)達(dá)到政府部門與其余行為主體之間的有效溝通和互動(dòng)。充分運(yùn)用數(shù)字信息化工作方式，使得PPP模式下的多方行為主體可實(shí)現(xiàn)在線工作與互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到工程項(xiàng)目管理的統(tǒng)一化，并且還能達(dá)到各行為主體、各機(jī)構(gòu)間的有效溝通，增強(qiáng)各個(gè)階段間的連接性，從而大大增強(qiáng)工程的管理效率。此外還要構(gòu)建即時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的信息化管理機(jī)制，使管理效率得到提高，管理的及時(shí)性得以增強(qiáng)，萬一發(fā)現(xiàn)問題各方行為主體與機(jī)構(gòu)可以馬上進(jìn)行協(xié)作，迅速對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和處理。

4.6 增強(qiáng)項(xiàng)目投資管理

在工程實(shí)施前，需要設(shè)計(jì)方提供施工設(shè)計(jì)圖，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行審核，可及早發(fā)現(xiàn)當(dāng)中的疑問并進(jìn)行變更和改善，以防止項(xiàng)目的拖延和資源的消耗；施工工地項(xiàng)目助理要全方位掌握并熟知設(shè)計(jì)圖，進(jìn)行各個(gè)階段的實(shí)際操作，同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行照相留存，便于施工明細(xì)的統(tǒng)一；在施工環(huán)節(jié)中，應(yīng)與業(yè)主方加強(qiáng)聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快回應(yīng)并處理建筑施工環(huán)節(jié)中的疑問，對(duì)設(shè)計(jì)圖的變更要嚴(yán)格把控，同時(shí)做好詳盡的技術(shù)論證，把控好技術(shù)交底工作；嚴(yán)格核審施工企業(yè)的賠償需要，假如需要，可進(jìn)行反賠償；要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖計(jì)量檢測(cè)已進(jìn)行的項(xiàng)目，增強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)工作的管理水平。

4.7 開拓多元化的融資渠道

大力支持金融企業(yè)積極主動(dòng)參與PPP模式下的工程項(xiàng)目。第一，開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)銀行等政策性銀行要成為金融機(jī)構(gòu)融資層面的引領(lǐng)者，充分發(fā)揮其特點(diǎn)，擴(kuò)展融資模式，支持和指引商業(yè)銀行參加PPP工程項(xiàng)目，通過導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)基金、信托資金等形式，對(duì)銀行金融業(yè)務(wù)和信貸過程進(jìn)行革新；第二，地方政府可以通過提供相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策方式給予一定程度上的支持。

5 結(jié)語

PPP模式的運(yùn)用和實(shí)踐是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是轉(zhuǎn)換行政體制、創(chuàng)建政企合作關(guān)系的新思路。PPP模式下建筑項(xiàng)目管理工作不但要求政府方面頒布相關(guān)法律法規(guī)，健全管理模式，也要求有關(guān)從業(yè)人員融入新模式，轉(zhuǎn)換管理思維，提升管理能力，進(jìn)而促進(jìn)PPP模式在工程建設(shè)項(xiàng)目中的深化運(yùn)用和快速發(fā)展。