■胡世文

中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校黨建教研部 揚(yáng)州 225007

1 引言

黨的十八大以來(lái)，為治理部分干部“為官不為”、逃責(zé)避責(zé)的亂象，激發(fā)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于干事創(chuàng)業(yè)的熱情，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要探索建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容黨員干部群體在改革創(chuàng)新、履職盡責(zé)中的失誤或偏差，切實(shí)為改革創(chuàng)新者、履職盡責(zé)者撐腰鼓勁。在此背景下，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制也成為近年實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱門議題，因此，加強(qiáng)對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)問(wèn)題的深入研究，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

本文基于當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，其主要聚焦于以下5 個(gè)論域[1]。一是證成容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的出場(chǎng)背景。一方面，旨在激勵(lì)和保護(hù)干部改革創(chuàng)新，避免因擔(dān)當(dāng)干事而被追責(zé)問(wèn)責(zé)，不斷滿足全面深化改革需要[2]；另一方面，意在治理部分干部庸政、懶政、怠政，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程[3]。二是闡釋容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的理論支撐。馬克思主義認(rèn)識(shí)論[4]、權(quán)力理性理論[5]、有限理性理論及寬容理論[6]、激勵(lì)理論與漸進(jìn)決策理論[7]等為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了理論資源。三是界定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基本內(nèi)涵。有些研究提出了容錯(cuò)范圍識(shí)別的“四要素說(shuō)”[8]、容錯(cuò)尺度把握的“五看說(shuō)”[9]。四是剖析容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐困境。例如，容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)兩種機(jī)制在制度權(quán)威[10]和運(yùn)行邏輯[11]上存在差異和張力；現(xiàn)有的容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本呈現(xiàn)文本同質(zhì)化突出[12]、容錯(cuò)邊界清晰化不足[13]、容錯(cuò)程序完備性不夠[14]、容錯(cuò)與糾錯(cuò)關(guān)系失調(diào)[15]等諸多缺陷；包容性的社會(huì)輿論氛圍[16]和組織文化氛圍[10]雙重缺失導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的包容性容錯(cuò)免責(zé)制度環(huán)境。五是提出容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)化路徑。例如，從價(jià)值取向、銜接機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3 個(gè)方面調(diào)適問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)間張力[17]；注重增強(qiáng)觀念意識(shí)，并建立健全正負(fù)清單、運(yùn)行程序以及配套制度等[18]。

總體而言，學(xué)術(shù)界已從多個(gè)論域?qū)θ蒎e(cuò)糾錯(cuò)議題展開(kāi)了較為深入的研究，取得了較為豐碩的成果，并為今后的研究提供了較為豐富的素材。然而，從研究?jī)?nèi)容和研究方法審視之，當(dāng)前采用科學(xué)的研究工具對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本本身進(jìn)行深入的實(shí)證分析相對(duì)較少，以中國(guó)知網(wǎng)主題為“容錯(cuò)糾錯(cuò)”并含“政策文本”的高級(jí)檢索來(lái)看，僅有11 篇相關(guān)性文獻(xiàn)（截至2021 年年底）。對(duì)此，部分研究者捕捉到這一漏洞，并嘗試對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本進(jìn)行“定性+定量”的探索性分析。例如，利用NVivo 軟件對(duì)19 個(gè)省份共23 份容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的基本原則、實(shí)施主體、適用客體以及應(yīng)用方式等進(jìn)行分析[19]；在綜合使用NLPIR 和NVivo 軟件，選取2016—2018 年省、市、縣（區(qū)）三級(jí)共78 份容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析[20]；在綜合采用ROSTCM6.0 和NVivo 軟件基礎(chǔ)上，借助政策建模一致性（Policy Modeling Consistency）指數(shù)模型對(duì)國(guó)家、省、新區(qū)共10 項(xiàng)容錯(cuò)政策文件質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)估等[21]。盡管如此，容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本的實(shí)證研究仍有可進(jìn)一步提升的空間。例如，省級(jí)層面頒布的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度文本究竟有哪些？省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策創(chuàng)新經(jīng)歷了怎樣的擴(kuò)散過(guò)程？省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的核心議題分布如何？各省份容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的文本內(nèi)容呈現(xiàn)何種差異？等等。對(duì)于上述問(wèn)題，目前學(xué)界尚未進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入研究。鑒于此，本文在全面搜集省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本的基礎(chǔ)上④省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度建設(shè)既關(guān)乎中央層面容錯(cuò)糾錯(cuò)政策精神的有效落實(shí)，又影響著市縣層級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)具體實(shí)踐的規(guī)范運(yùn)行，其在干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。相較于市縣級(jí)政策文件，省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文件的可獲取程度相對(duì)較高。因此，基于省級(jí)層面政策文件的重要性與可得性的雙重考量，本文選定省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本作為研究對(duì)象。，綜合運(yùn)用政策文獻(xiàn)計(jì)量分析和質(zhì)性文本分析相結(jié)合的方法，細(xì)致描述省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的擴(kuò)散過(guò)程及特征，深入挖掘省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的核心議題及內(nèi)隱知識(shí)，并提出相應(yīng)的完善路徑，以期為進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)制度提供參考。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為構(gòu)建全面且權(quán)威的省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本數(shù)據(jù)庫(kù)，本文通過(guò)逐一登陸31 個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的方式，利用門戶網(wǎng)站的自助搜索功能，以“容錯(cuò)糾錯(cuò)”“擔(dān)當(dāng)作為”為關(guān)鍵詞分別進(jìn)行檢索，并在對(duì)巨量檢索結(jié)果篩選和甄別的基礎(chǔ)上，有效獲取該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策全文及發(fā)文文號(hào)等信息。在此過(guò)程中，通過(guò)檢索北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)法律法規(guī)和政府文件數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文件進(jìn)行多方驗(yàn)證和補(bǔ)充。此外，對(duì)于綜合使用上述3 種檢索方式仍無(wú)法搜羅到的部分省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度文件，本文則采用電話調(diào)查方法，請(qǐng)?jiān)撌∮嘘P(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部幫忙搜集。因此，截至2021 年年底，本文最終搜集到31 個(gè)省級(jí)行政單元共53 份省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文件。

2.2 研究方法

本文以53 份省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本為分析對(duì)象，進(jìn)行政策文獻(xiàn)計(jì)量分析和質(zhì)性文本分析，進(jìn)而可視化地呈現(xiàn)省級(jí)層面干部容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本的典型特征。一般認(rèn)為，政策文獻(xiàn)計(jì)量分析脫胎于圖書(shū)情報(bào)學(xué)科的文獻(xiàn)計(jì)量研究方法[22]，旨在對(duì)政策的制定時(shí)間、發(fā)文數(shù)量、頒布機(jī)構(gòu)、主題詞等非內(nèi)容要素進(jìn)行量化分析，進(jìn)而揭示公共政策的注意力配置變化[23]。就本文而言，省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文獻(xiàn)計(jì)量分析是指通過(guò)對(duì)省級(jí)層面容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的發(fā)文數(shù)量、制定時(shí)間、地域分布等外部屬性進(jìn)行量化的描述性分析，揭示省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的擴(kuò)散過(guò)程及特征。從整體上看，質(zhì)性文本分析是一種“闡釋性詮釋的系統(tǒng)化分析”方法。與傳統(tǒng)內(nèi)容分析方法相比，其更加注重理解和詮釋在把握文本意義中的作用，并通過(guò)詮釋、分類和分析來(lái)完成編碼，而傳統(tǒng)內(nèi)容分析方法則更多地注重顯見(jiàn)的文本內(nèi)容的量化特征[24]。與本文相對(duì)應(yīng)，省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本質(zhì)性分析旨在使用NVivo 12 Plus 質(zhì)性分析工具對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本進(jìn)行科學(xué)編碼、建構(gòu)類目，以實(shí)現(xiàn)“基于內(nèi)容特征的描述性文本分析”[25]，從而有效地挖掘省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本的核心議題及內(nèi)隱知識(shí)。

3 省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的擴(kuò)散特征

3.1 時(shí)間維度：特定年份的政策井噴

從整體上看，2016—2020 年，我國(guó)31 個(gè)省份共制定省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本53 個(gè)。從年代分布來(lái)看，省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本在各年度的分布較為分散，且存在較大差異。其中，2016 年和2017年，該類政策數(shù)量明顯較少，分別僅為5 個(gè)和4個(gè)；截至2018 年，新頒布的政策文本則激增，有30 個(gè)，達(dá)到年度分布數(shù)量的最高值，占全部政策總量的約57%，呈現(xiàn)政策井噴的典型特征；2019年和2020 年，政策文本數(shù)量則隨之回落，分別為11 個(gè)和3 個(gè)。事實(shí)上，上述省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本出臺(tái)的時(shí)序特征與中央對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)議題的注意力配置變化存在著高度的關(guān)聯(lián)性。

首先，隨著2016 年3 月國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中首次提出要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”[26]以及同年10 月《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》中再次強(qiáng)調(diào)要“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”[27]等，陜西、寧夏等5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）積極、主動(dòng)地響應(yīng)中央政策倡議，于2016 年率先制定了本?。ㄗ灾螀^(qū)）的容錯(cuò)糾錯(cuò)試行辦法。在中央政策倡議和創(chuàng)新先行者示范引領(lǐng)等因素的驅(qū)動(dòng)下，包括江蘇、內(nèi)蒙古在內(nèi)的4 省（自治區(qū)）也于2017 年出臺(tái)了本地區(qū)的容錯(cuò)糾錯(cuò)政策，從而實(shí)現(xiàn)了該政策創(chuàng)新在省際間的持續(xù)擴(kuò)散。值得注意的是，無(wú)論是上述容錯(cuò)糾錯(cuò)政策創(chuàng)新的先行省（自治區(qū)），還是政策擴(kuò)散的跟進(jìn)?。ㄗ灾螀^(qū)），其所頒布的9 個(gè)政策文本均屬于在中央非強(qiáng)制性激勵(lì)引導(dǎo)下的自主探索行為。

其次，為進(jìn)一步建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，中央辦公廳于2018 年5 月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“中辦《意見(jiàn)》”），對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用情形、實(shí)施原則、判定標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容做出具體規(guī)定[28]。在對(duì)中央正式行政指令的積極響應(yīng)下，先后有27 個(gè)省（自治區(qū)直轄市）于同年出臺(tái)了共計(jì)30 項(xiàng)有關(guān)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)和容錯(cuò)糾錯(cuò)試行辦法，呈現(xiàn)政策供給井噴的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該類政策創(chuàng)新在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)一步擴(kuò)散。需要特別指出的是，為積極響應(yīng)中央正式行政指令，早期在中央政策倡議下自主探索的先行?。ㄗ灾螀^(qū)）也相應(yīng)推進(jìn)本地容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的重新制定與修訂完善，實(shí)現(xiàn)政策更新。例如，陜西省在2018 年新制定《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，同時(shí)廢止2016 年所頒布的政策文件；江蘇省于2018 年印發(fā)《江蘇省進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法》，以修訂完善原有制度規(guī)范。

最后，在中央層面高位推動(dòng)和省際間競(jìng)爭(zhēng)壓力等多重因素驅(qū)動(dòng)下，2019—2020 年，先后有15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市）通過(guò)政策學(xué)習(xí)或政策模仿等方式推進(jìn)省級(jí)層面容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的全面擴(kuò)散。至此，容錯(cuò)糾錯(cuò)政策基本實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)各省域的全覆蓋。省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的時(shí)間序列分布見(jiàn)表1。

表1 省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的時(shí)間序列分布Table 1 Time series distribution of provincial fault tolerance and correction policies

（續(xù)表）

3.2 空間維度：多地共發(fā)的集聚擴(kuò)散

作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新，容錯(cuò)糾錯(cuò)政策在省際傳播中呈現(xiàn)一定的空間擴(kuò)散特征，且隨著時(shí)間階段的不同，其空間擴(kuò)散的特點(diǎn)也存在一定的差異。從頒布年份和地理分區(qū)兩個(gè)方面可以進(jìn)一步考察省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的空間擴(kuò)散特點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

表2 省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的地理空間分布Table 2 Geospatial distribution of provincial fault tolerance and correction policies

一是在2018 年以前的省級(jí)層面自主探索階段，除東北地區(qū)外，東、中、西部均有省份推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策創(chuàng)新，且呈現(xiàn)出明顯的鄰近效應(yīng)。其中，2016—2017 年，東部地區(qū)形成了浙江率先制定、鄰近的江蘇和山東跟進(jìn)出臺(tái)的政策創(chuàng)新空間擴(kuò)散格局，中西部地區(qū)則形成了以陜西為策源地，逐步向周邊的四川、寧夏、內(nèi)蒙古以及山西等地集群成片擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。從政策創(chuàng)新在東部與中西部之間的分布對(duì)比來(lái)看，中西部省份的政策創(chuàng)新不僅在數(shù)量上多于東部地區(qū)，而且在時(shí)間上也要早于東部省份。例如，從政策創(chuàng)新省份的數(shù)量上看，中西部地區(qū)在這一階段共有5 個(gè)省級(jí)單位頒布了容錯(cuò)糾錯(cuò)試行辦法或意見(jiàn)，而東部地區(qū)則有4 個(gè)省份制定了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。從政策創(chuàng)新的時(shí)間上看，中西部地區(qū)的陜西、四川等省份于2016 年6 月公布了本地的容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本，然而作為東部地區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策創(chuàng)新領(lǐng)先者的浙江省則于同年8 月才發(fā)布了相關(guān)制度規(guī)范。值得一提的是，陜西省在2016 年6 月15 日印發(fā)的《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》成為省級(jí)層面最早的容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文件。由此可知，在自主探索階段，省級(jí)層面容錯(cuò)糾錯(cuò)政策創(chuàng)新的空間擴(kuò)散呈現(xiàn)出“西–中–東”的演進(jìn)特點(diǎn)。這顯然不同于其他領(lǐng)域政策創(chuàng)新所通常遵循的由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)再向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)輻射的“東–中–西”空間擴(kuò)散規(guī)律[29]。究其原因，可能是近年在全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)情境下，中西部地區(qū)部分干部畏難避責(zé)、為官不為現(xiàn)象相對(duì)較為突出，更為迫切需要通過(guò)推動(dòng)本省（區(qū)）域容錯(cuò)糾錯(cuò)政策創(chuàng)新以激發(fā)和保護(hù)當(dāng)?shù)馗刹繐?dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二是在2018 年以后的中央層面高位推動(dòng)階段，東、中、西部以及東北地區(qū)的所有省份均大力推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策供給，有效地促進(jìn)了該政策創(chuàng)新在省際間的廣泛擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)其在省級(jí)層面的全覆蓋。然而，在中央高位推動(dòng)下，各省區(qū)根據(jù)中辦《意見(jiàn)》競(jìng)相出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文件以滿足上級(jí)的行政指令要求和外部的合法性需求，其結(jié)果是，除了東北地區(qū)外，東、中、西部省份容錯(cuò)糾錯(cuò)政策創(chuàng)新的空間擴(kuò)散呈現(xiàn)出多地共發(fā)的點(diǎn)狀擴(kuò)散格局，鄰近效應(yīng)并不十分顯著。此外，從政策創(chuàng)新的供給情況來(lái)看，除了絕大部分省份按照中央指令紛紛頒布本地激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施意見(jiàn)的這一“規(guī)定動(dòng)作”外，還有部分省份則在此基礎(chǔ)上細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步制定了容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行規(guī)定或試行辦法等“自選動(dòng)作”，例如，江西省《關(guān)于推行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》以及《新疆維吾爾自治區(qū)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了由先前“簡(jiǎn)單化跟風(fēng)的政策模仿”到后來(lái)“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的制度創(chuàng)新”遞進(jìn)[30]。值得注意的是，自2016 年以來(lái)，浙江省已先后出臺(tái)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見(jiàn)效的通知》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為 奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于建立健全“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》等4 份政策文件，成為容錯(cuò)糾錯(cuò)制度規(guī)范數(shù)量最多、精細(xì)化程度最高的省份。

4 省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的核心議題

本文基于扎根理論方法，借助NVivo 12 Plus質(zhì)性文本分析工具，通過(guò)開(kāi)放式、主軸式以及選擇式等三級(jí)編碼程序，逐字逐句閱讀47 份省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本⑤由于《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法（試行）》《中共山西省委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》、貴州省《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》、浙江省《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為 奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、遼寧省《關(guān)于激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》等6 份文件無(wú)法獲取政策全文，因此，本文主要是針對(duì)其他可公開(kāi)獲取的47 份省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本進(jìn)行編碼。，并經(jīng)過(guò)反復(fù)比較分析、不斷合并歸納同類屬性編碼，最終構(gòu)建包含6 個(gè)樹(shù)節(jié)點(diǎn)、18 個(gè)子節(jié)點(diǎn)、1,864 個(gè)參考點(diǎn)的編碼體系（見(jiàn)表3）。從整體上看，省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本的核心議題主要包括政策價(jià)值引領(lǐng)、容糾之錯(cuò)甄別、容錯(cuò)清單厘定、容糾過(guò)程處置、參與主體分布以及配套制度保障等6 個(gè)方面內(nèi)容，基本涵蓋了容錯(cuò)糾錯(cuò)活動(dòng)的全周期、全過(guò)程。

表3 省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策節(jié)點(diǎn)編碼統(tǒng)計(jì)Table 3 Provincial error tolerance and error correction policy node code statistics

4.1 政策旨?xì)w：激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新與干事創(chuàng)業(yè)

基于“政策價(jià)值引領(lǐng)”樹(shù)節(jié)點(diǎn)及其子孫節(jié)點(diǎn)的詞頻查詢，可以有效地獲取該節(jié)點(diǎn)核心詞匯的詞頻列表和詞云圖譜，直觀呈現(xiàn)該節(jié)點(diǎn)的主旨要義。通常情況下，詞組出現(xiàn)的頻次越高，其字體顯示就越大。由圖1 可知，干部、擔(dān)當(dāng)、改革、創(chuàng)新、發(fā)展、落實(shí)、干事、創(chuàng)業(yè)等詞組成為省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策價(jià)值引領(lǐng)節(jié)點(diǎn)的高頻詞匯，其在詞云圖譜中占據(jù)著顯著位置。由此可知，省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的出臺(tái)旨在深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)干部激勵(lì)的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)重要講話精神的基礎(chǔ)上，正確區(qū)分干部在改革創(chuàng)新和落實(shí)發(fā)展中的無(wú)意錯(cuò)誤失誤行為與故意違紀(jì)違法行為，竭力糾正、全面從嚴(yán)治黨背景下部分干部所表現(xiàn)出的為官不為、不敢作為的畏懼心理，切實(shí)提升干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，不斷調(diào)動(dòng)干部履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

圖1 政策價(jià)值引領(lǐng)節(jié)點(diǎn)詞云圖Figure 1 Policy value leading node word cloud map

4.2 錯(cuò)誤甄別：闡釋容錯(cuò)糾錯(cuò)的處置原則、政策界限及適用條件

由表3 可知，容糾之錯(cuò)甄別樹(shù)節(jié)點(diǎn)涵蓋了容錯(cuò)糾錯(cuò)的處置原則遵循、政策界限區(qū)分以及容錯(cuò)適用條件綜合研判3 個(gè)子節(jié)點(diǎn)，其主要從原則層面闡釋了何錯(cuò)可容可糾的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策界限區(qū)分給予了更多著墨。

在容錯(cuò)糾錯(cuò)處置原則子節(jié)點(diǎn)，絕大部分省級(jí)政策直接采用了中辦《意見(jiàn)》所提出的“事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉”的表述，且部分省份（如北京市）對(duì)上述四項(xiàng)原則展開(kāi)了進(jìn)一步界定。此外，部分省份在繼承上述原則基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展，如新疆維吾爾自治區(qū)提出審慎穩(wěn)妥、區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)等原則；浙江省主張審慎合理、務(wù)實(shí)簡(jiǎn)便等原則；天津市增加鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，獎(jiǎng)功罰過(guò)、強(qiáng)化激勵(lì)等原則。

在容錯(cuò)糾錯(cuò)界限區(qū)分子節(jié)點(diǎn)，所有省份均將習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求作為基本遵循，并進(jìn)行深入闡釋。部分省份在立足“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的同時(shí)，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)界限區(qū)分作了進(jìn)一步豐富發(fā)展。例如，江蘇省提出在做到“三個(gè)區(qū)分”的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”（嚴(yán)管與厚愛(ài)、激勵(lì)相結(jié)合，容錯(cuò)與糾錯(cuò)相結(jié)合）和“三個(gè)導(dǎo)向”（鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚實(shí)干以及敢于擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向）；山東省則更為細(xì)致地提出“六個(gè)分清”的具體要求，即分清是失誤錯(cuò)誤還是嚴(yán)重違紀(jì)違法，分清是先行先試還是肆意妄為，分清是無(wú)心之過(guò)還是明知故犯，分清是依法履職還是濫用權(quán)力，分清是積極作為還是好大喜功，分清是主動(dòng)糾錯(cuò)還是放任不管等。

在容錯(cuò)適用條件綜合研判子節(jié)點(diǎn)，絕大部分省份也直接沿用了中辦《意見(jiàn)》所規(guī)定的“動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失”的表述，且安徽、云南及北京等省份還對(duì)上述6 個(gè)要件的具體內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。此外，部分省級(jí)在容錯(cuò)適用條件上呈現(xiàn)了新的提法。例如，江蘇省的“六看”，即看問(wèn)題性質(zhì)、看工作依據(jù)、看主觀動(dòng)機(jī)、看決策過(guò)程、看履職取向以及看糾錯(cuò)態(tài)度；新疆維吾爾自治區(qū)的“七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即在“六看”內(nèi)容基礎(chǔ)上新增了后果影響標(biāo)準(zhǔn)；河北省的“八個(gè)要件”，即在中辦《意見(jiàn)》的“六個(gè)要件”上新增了利益關(guān)聯(lián)和因果關(guān)系兩個(gè)要件。

4.3 清單厘定：明晰可容之錯(cuò)適用情形與不予容錯(cuò)具體事項(xiàng)

根據(jù)編碼結(jié)果可知，容錯(cuò)清單厘定樹(shù)節(jié)點(diǎn)包含了容錯(cuò)適用情形全景呈現(xiàn)和不予容錯(cuò)事項(xiàng)整體分布兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)，即從正、反兩個(gè)方面明晰了可容之錯(cuò)正面清單與不予容錯(cuò)負(fù)面清單，且容錯(cuò)正面清單的編碼密度明顯高于負(fù)面清單的編碼密度。

在容錯(cuò)適用情形全景呈現(xiàn)子節(jié)點(diǎn)，有26 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的共32 份政策文件對(duì)具體容錯(cuò)情形予以明確規(guī)定，并在整體上凸顯出以下兩個(gè)特點(diǎn)。第一，各省容錯(cuò)情形的數(shù)量存在明顯差異。例如，廣東省詳細(xì)列舉了13 種容錯(cuò)情形，成為當(dāng)前界定容錯(cuò)情形數(shù)量最多的省份；新疆和陜西兩地所列舉的容錯(cuò)情形數(shù)量分別為12 個(gè)和11 個(gè)；山東和河北兩省各羅列了10 種適用情形；吉林省規(guī)定了9 類容錯(cuò)事項(xiàng)；甘肅、天津、江蘇、福建等分別描述了8 種容錯(cuò)行為；云南、四川以及浙江等地則闡述7 種容錯(cuò)場(chǎng)景；北京、西藏、黑龍江、廣西等則明晰了6 種容錯(cuò)情形；寧夏、湖北、內(nèi)蒙古等地所確定的容錯(cuò)情形均在5 個(gè)及以下。第二，各省容錯(cuò)情形的內(nèi)容呈現(xiàn)一定趨同。其中，20 個(gè)省份提及在貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省級(jí)黨委政府決策部署中出現(xiàn)失誤或偏差行為；18 個(gè)省份描述了在推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新中，因先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)失誤或未達(dá)到預(yù)期情形；17 個(gè)省區(qū)提及在處置突發(fā)事件或承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)當(dāng)作為而出現(xiàn)失誤或非議情境；14 個(gè)省區(qū)界定了因勇于解決矛盾糾紛、信訪難題及歷史遺留問(wèn)題等工作，而造成一定失誤或損失場(chǎng)景；13 個(gè)省份明確了因自然災(zāi)害等不可抗力或其他難以預(yù)見(jiàn)因素影響而導(dǎo)致工作失誤的情形；12 個(gè)省份還分別界定了在推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中因大膽履職出現(xiàn)失誤或矛盾，以及在開(kāi)展服務(wù)中為提高效率采用容缺受理審查出現(xiàn)失誤或偏差等情形；11 個(gè)省區(qū)就在問(wèn)題發(fā)生后積極主動(dòng)采取補(bǔ)救措施糾錯(cuò)糾偏，竭力挽回?fù)p失，并消除不良影響等行為容錯(cuò)；10 個(gè)省份將因國(guó)家政策調(diào)整、上級(jí)決策部署變化而導(dǎo)致工作未能達(dá)到預(yù)期或造成損失等情形納入容錯(cuò)范圍。此外，有9 個(gè)省份確認(rèn)了因法律法規(guī)未禁止、政策界限不明確或不可預(yù)知因素下，創(chuàng)造性開(kāi)展工作所出現(xiàn)失誤或損失；符合黨紀(jì)國(guó)法精神；遵循民主決策程序；未謀取私利等4 種容錯(cuò)內(nèi)容。

在不予容錯(cuò)事項(xiàng)整體分布子節(jié)點(diǎn)，僅有12 個(gè)省份劃定了不容之錯(cuò)負(fù)面清單，且呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)。其一，各地不予容錯(cuò)事項(xiàng)的數(shù)量差別較大。例如，新疆維吾爾自治區(qū)列舉了10 項(xiàng)不容事項(xiàng)，成為目前界定容錯(cuò)負(fù)面清單最多的省份；江西和河北兩地不予容錯(cuò)數(shù)量分別為9 項(xiàng)、6 項(xiàng)；北京和重慶兩地分別規(guī)定了4 種不容情形；浙江、江蘇和山東則確定了3 類不予容錯(cuò)情形；廣西、黑龍江、青海和西藏確定了2 類不容之錯(cuò)事項(xiàng)。其二，各地不予容錯(cuò)情形的內(nèi)容不盡相同。例如，11 個(gè)省區(qū)將引致轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害事件以及安全生產(chǎn)事故作為不容事項(xiàng)，7 個(gè)省份把引發(fā)嚴(yán)重群體性事件或?qū)ζ涮幹貌涣σ暈椴蝗萸樾危? 個(gè)省份將發(fā)生食品藥品安全事故列入負(fù)面清單，5 個(gè)省區(qū)將違反政治規(guī)矩和政治紀(jì)律認(rèn)定不容情境。另外，有3 個(gè)省份把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律、打著改革創(chuàng)新旗號(hào)搞“政績(jī)工程”“形象工程”、在推進(jìn)改革中謀取私利、違反法定民主決策程序、在同一問(wèn)題上重復(fù)犯錯(cuò)等情形明確為不容事項(xiàng)。

4.4 過(guò)程處置：界定容錯(cuò)糾錯(cuò)操作流程及其結(jié)果應(yīng)用

容糾過(guò)程處置樹(shù)節(jié)點(diǎn)主要是由容錯(cuò)操作程序規(guī)范實(shí)施、容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用綜合采納以及糾錯(cuò)改正措施分類使用3 個(gè)子節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，旨在明晰和規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)活動(dòng)的運(yùn)行程序、應(yīng)對(duì)措施及處置結(jié)果。從編碼密度觀之，容錯(cuò)操作程序子節(jié)點(diǎn)明顯高于容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用和糾錯(cuò)改正措施兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)。

在容錯(cuò)操作程序規(guī)范實(shí)施子節(jié)點(diǎn)，有25 個(gè)省份共36 份制度規(guī)范明晰容錯(cuò)機(jī)制運(yùn)作流程，并具有以下兩個(gè)特點(diǎn)。其一，各省份容錯(cuò)流程的環(huán)節(jié)界定參差不齊。例如，福建、河南、湖南等地的容錯(cuò)糾錯(cuò)政策并未明確區(qū)分容錯(cuò)實(shí)施的具體環(huán)節(jié)，然而寧夏、四川、青海、上海、重慶等17 地將容錯(cuò)過(guò)程界定為容錯(cuò)啟動(dòng)、調(diào)查核實(shí)以及作出認(rèn)定等3 個(gè)環(huán)節(jié)；天津、江西、西藏、北京等地在上述3 個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上新增反饋結(jié)論或結(jié)果告知環(huán)節(jié)；而廣西、河北、陜西等地則在繼承上述4 個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上又增加了資料歸檔或報(bào)備環(huán)節(jié)。此外，浙江省規(guī)定了容錯(cuò)動(dòng)議提出（或申請(qǐng)受理）、調(diào)查核實(shí)、結(jié)果審定、結(jié)果反饋、澄清公開(kāi)、跟蹤回訪等6 個(gè)環(huán)節(jié)，其容錯(cuò)實(shí)施流程更為嚴(yán)密完整。其二，各地容錯(cuò)環(huán)節(jié)的內(nèi)容表述尺度不同。其中，在容錯(cuò)啟動(dòng)環(huán)節(jié)，存在依申請(qǐng)啟動(dòng)、與問(wèn)責(zé)同步啟動(dòng)以及依申請(qǐng)和同步啟動(dòng)并舉3 種容錯(cuò)機(jī)制開(kāi)啟方式。例如，四川、青海、西藏等地規(guī)定，被問(wèn)責(zé)追責(zé)單位或個(gè)人認(rèn)為符合容錯(cuò)條件時(shí)，可以向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)書(shū)面申請(qǐng)；湖南和吉林兩地則明確問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)在推進(jìn)追責(zé)問(wèn)責(zé)調(diào)查程序時(shí)應(yīng)同步開(kāi)啟容錯(cuò)考察；江蘇、浙江、上海等地提出問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)既應(yīng)主動(dòng)考慮被追責(zé)問(wèn)責(zé)對(duì)象是否符合容錯(cuò)情形，也應(yīng)受理自行提交的容錯(cuò)申請(qǐng)。在調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)，參與容錯(cuò)調(diào)查的人員覆蓋范圍不同。例如，陜西、廣西、新疆等地區(qū)規(guī)定，在容錯(cuò)調(diào)查核實(shí)時(shí)應(yīng)聽(tīng)取有關(guān)單位或個(gè)人的申辯意見(jiàn)，并未提及其他主體。然而，上海、天津、江蘇、甘肅等地則規(guī)定不僅應(yīng)充分聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)追責(zé)單位或個(gè)人的解釋說(shuō)明，而且應(yīng)注重吸納與之相關(guān)的部門、領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者、利害關(guān)系人等參與會(huì)商。此外，寧夏、天津等地還對(duì)各容錯(cuò)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限給予明確規(guī)定。尤其值得一提的是，于其他地區(qū)相比，江西和天津兩地對(duì)容錯(cuò)操作流程的相關(guān)規(guī)定最為詳盡細(xì)致。

在容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用綜合采納子節(jié)點(diǎn)，有26 個(gè)省份共42 份政策文件規(guī)范容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用，并凸顯出3 個(gè)特征。第一，各省份容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用的內(nèi)容規(guī)定詳略不一。例如，安徽、福建、海南、河南等省份籠統(tǒng)地規(guī)定，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)并公正對(duì)待被容錯(cuò)的黨員干部。然而，山東、天津、寧夏等22 個(gè)省份則對(duì)容錯(cuò)免責(zé)單位或干部的各類考核考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用、職級(jí)職稱晉升、工資津補(bǔ)貼發(fā)放以及代表委員資格等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)界定。第二，各省份容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用的條款分布存在趨同。有20 個(gè)省份明確提拔任用、職級(jí)職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)不受影響或不作負(fù)面評(píng)價(jià)；有18 個(gè)省份明確年度考核不受影響或不作負(fù)面評(píng)價(jià)；有16 個(gè)省份提出黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格不受影響；14 個(gè)省份確定后備干部資格或重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象不受影響或不作負(fù)面評(píng)價(jià)；12 個(gè)省份明晰平時(shí)考核、績(jī)效考核等不受影響或不作負(fù)面評(píng)價(jià)；11 個(gè)省份規(guī)定任職考核或任職試用期滿考核不受影響或不作負(fù)面評(píng)價(jià)；10個(gè)省份界定單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核不受影響、免于扣分或不作負(fù)面評(píng)價(jià)。第三，各省份容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用的操作尺度寬嚴(yán)有別。例如，有些省份（如黑龍江、上海等）在論及上述容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用條款時(shí)，僅規(guī)定需“客觀評(píng)價(jià)、公正合理對(duì)待”，并未進(jìn)一步明確界定，然而其他省份均給出了“不受影響”“免于扣分”或“不作負(fù)面評(píng)價(jià)”的規(guī)定⑥作為容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果應(yīng)用條款的3 種表述方式：“免于扣分”“不作負(fù)面評(píng)價(jià)”以及“不受影響”。無(wú)論是在字面理解上，還是在實(shí)踐操作中均存在一定差異，并且從三者的影響后果上看，“不受影響”最小、“不作負(fù)面評(píng)價(jià)”次之、“免于扣分”最大。。又如，部分省份（如江西、云南等地）對(duì)容錯(cuò)免責(zé)單位和個(gè)人的平時(shí)、年度、績(jī)效、任期、目標(biāo)責(zé)任、任職試用期滿、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各類考核均明確界定為不作負(fù)面評(píng)價(jià)，然而絕大多數(shù)地區(qū)則僅涉及上述7種考核中的若干項(xiàng)考核內(nèi)容。此外，目前僅內(nèi)蒙古、江西、陜西以及新疆等地區(qū)明確容錯(cuò)干部的工資、績(jī)效、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等不受影響，其余地區(qū)則并未涉及。

在糾錯(cuò)改正措施分類使用子節(jié)點(diǎn)，有28 個(gè)省份共40 份容錯(cuò)糾錯(cuò)制度規(guī)定著糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行，并呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)。第一，各省份糾錯(cuò)機(jī)制的完備程度存在明顯差異。例如，部分省份（如海南、吉林、重慶等）制度文本涉及糾錯(cuò)條款的內(nèi)容表述整體較少，僅原則性地規(guī)定應(yīng)該堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改原則，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及早介入干預(yù)，并通過(guò)分析原因及總結(jié)教訓(xùn)，防止失誤錯(cuò)誤再次發(fā)生。部分省份則對(duì)糾錯(cuò)內(nèi)容給予更多注意力配置，其制度完備程度明顯更高。又如，寧夏自治區(qū)既明確界定了5 種糾錯(cuò)情形，又完整提出了發(fā)送通知、談話教育、督促整改以及完善制度等4 個(gè)糾錯(cuò)步驟，且對(duì)部分環(huán)節(jié)的糾錯(cuò)時(shí)限做出清晰規(guī)定。第二，各省份糾錯(cuò)措施的具體運(yùn)用具有一定趨同。據(jù)各省份糾錯(cuò)措施的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，有19 個(gè)省份規(guī)定應(yīng)高度重視日常監(jiān)督的價(jià)值功效，并通過(guò)經(jīng)常性的提醒、函詢等方式早發(fā)現(xiàn)并糾正一些苗頭性、傾向性問(wèn)題；有12 個(gè)省份提出要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)決策及改革等的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的事前防錯(cuò)制度機(jī)制；有8 個(gè)省份則強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的糾錯(cuò)功能，分類處置相應(yīng)的錯(cuò)誤失誤，有效糾正問(wèn)責(zé)追責(zé)的泛化、簡(jiǎn)單化。

4.5 主體分布：厘清容錯(cuò)糾錯(cuò)適用對(duì)象及領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)

由表3 可知，容錯(cuò)糾錯(cuò)參與主體分布樹(shù)節(jié)點(diǎn)涵蓋容錯(cuò)糾錯(cuò)適用對(duì)象界定及其組織領(lǐng)導(dǎo)保障兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)，旨在明確容錯(cuò)糾錯(cuò)制度所面向的目標(biāo)群體及其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，容錯(cuò)糾錯(cuò)組織領(lǐng)導(dǎo)保障子節(jié)點(diǎn)的編碼密度遠(yuǎn)大于容錯(cuò)糾錯(cuò)適用對(duì)象界定子節(jié)點(diǎn)，這也折射出該制度的有效組織實(shí)施被給予更多關(guān)注。

在容錯(cuò)糾錯(cuò)適用對(duì)象界定子節(jié)點(diǎn)，有18 個(gè)省份共21 份政策文件明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所規(guī)范的目標(biāo)群體，并呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。其一，目標(biāo)群體定位不同。例如，有10 個(gè)省份（如寧夏、廣東、河北等）將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用對(duì)象僅限定為行使公權(quán)力的干部群體，然而其他8 個(gè)省份（如陜西、四川、山東等）不僅將干部群體納入容錯(cuò)糾錯(cuò)受眾，而且將依法履行公職的各類單位和組織也視為容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)象，即容錯(cuò)糾錯(cuò)適用對(duì)象同時(shí)涵蓋干部個(gè)人及其所在單位。其二，目標(biāo)群體范圍有別。例如，部分省份（如陜西、四川等）僅籠統(tǒng)地規(guī)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的對(duì)象為相關(guān)單位和個(gè)人，部分省份（吉林、山東、江西等）則將容錯(cuò)糾錯(cuò)適用對(duì)象進(jìn)一步具體界定為省級(jí)行政單元內(nèi)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等以及國(guó)有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織及其工作人員。部分省區(qū)（如甘肅、云南等）在上述容錯(cuò)糾錯(cuò)適用對(duì)象基礎(chǔ)上，將民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及基層群眾性自治組織及其工作人員也納入容錯(cuò)糾錯(cuò)目標(biāo)群體范圍。

在容錯(cuò)糾錯(cuò)組織領(lǐng)導(dǎo)保障子節(jié)點(diǎn)，共有24 個(gè)省份的40 份制度文本明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)。從整體上來(lái)看，各省份通常將各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門作為容錯(cuò)糾錯(cuò)的3 個(gè)主要實(shí)施主體。其中，所有省份均規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)主體責(zé)任，且江蘇、山東、吉林等12 個(gè)省份提出黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。有22 個(gè)省份明確組織（人事）部門應(yīng)樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，關(guān)心關(guān)愛(ài)容錯(cuò)干部，并做到公正評(píng)價(jià)和大膽使用，其中吉林、江西、上海、寧夏等地提出應(yīng)由組織（人事）部門承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職責(zé)。有21 個(gè)省份指出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，精準(zhǔn)區(qū)分容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)，及時(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，且云南省明確提出要建立以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為責(zé)任主體，聯(lián)合其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。有12 個(gè)省份明晰由宣傳部門加大對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的宣教力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。此外，寧夏、重慶、河南等6 個(gè)省份將審計(jì)部門作為容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體。除了上述主體外，江西省提出要注重與巡視巡察、應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、信訪等機(jī)構(gòu)或部門的溝通協(xié)調(diào)。

4.6 制度保障：構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)配套制度體系

配套制度保障樹(shù)節(jié)點(diǎn)由調(diào)查回避機(jī)制適時(shí)啟動(dòng)、改革風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)、干部考核評(píng)價(jià)精準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制精準(zhǔn)應(yīng)用、黨員干部權(quán)利救濟(jì)保障、澄清保護(hù)機(jī)制作用發(fā)揮以及正向激勵(lì)措施落實(shí)到位等7 個(gè)子節(jié)點(diǎn)組成，旨在為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)、精準(zhǔn)、有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度支撐。從編碼密度來(lái)看，澄清保護(hù)機(jī)制的編碼密度最高，已然成為與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制關(guān)聯(lián)最為緊密的配套制度；調(diào)查回避機(jī)制的編碼密度最低，目前尚未引起廣大省份的普遍關(guān)注。

在調(diào)查回避機(jī)制適時(shí)啟動(dòng)子節(jié)點(diǎn)，當(dāng)前僅有天津市紀(jì)委和組織部聯(lián)合印發(fā)的《天津市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)操作規(guī)程》中提及應(yīng)在容錯(cuò)免責(zé)工作中推行回避制度，具體列舉了容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)回避的3 類適用情形，并提出對(duì)未能回避的人員給予相應(yīng)處理的規(guī)定。

在改革風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)子節(jié)點(diǎn)，目前有11個(gè)省份共14 份政策文本規(guī)定應(yīng)建立和完善改革決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與備案制度，以期通過(guò)事前審查方式有效地防止可能出現(xiàn)的改革創(chuàng)新失誤錯(cuò)誤。例如，對(duì)那些情況復(fù)雜、具有較大突破性的改革創(chuàng)新項(xiàng)目，四川、江蘇、河北等省份提出應(yīng)嚴(yán)格按照法定決策程序?qū)ζ溥M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，寧夏、浙江、天津等省份則闡明在對(duì)上述重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目給予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，有必要及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告，供上級(jí)備案審查，并將備案材料作為未來(lái)容錯(cuò)的重要參考。

在干部考核評(píng)價(jià)精準(zhǔn)科學(xué)子節(jié)點(diǎn)，有6 個(gè)省份鮮明地提出通過(guò)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制以激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。例如，江蘇、浙江等地均強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的實(shí)績(jī)考核，運(yùn)用平時(shí)考核、近距離接觸、急難險(xiǎn)重任務(wù)磨煉、基層干部群眾評(píng)價(jià)等方式多渠道、全方面地考察識(shí)別干部，進(jìn)而精準(zhǔn)選用擔(dān)當(dāng)作為干部，堅(jiān)決調(diào)整為官不為干部。又如，內(nèi)蒙古提出在干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中探索增加改革創(chuàng)新指標(biāo)及其權(quán)重；湖北省提出對(duì)那些主動(dòng)查處本地或本單位違紀(jì)違法問(wèn)題的組織，上級(jí)不僅不應(yīng)給予負(fù)面評(píng)價(jià)，而且還應(yīng)予以表?yè)P(yáng)。

在監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制精準(zhǔn)應(yīng)用子節(jié)點(diǎn)，有18 個(gè)省份共24 份容錯(cuò)糾錯(cuò)制度文本提及應(yīng)在強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)上注重提升問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)性，以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相互支撐配合。其中，四川、廣東、江蘇等15 個(gè)省份均提出應(yīng)注重依紀(jì)依法對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)為官不為、為官亂為行為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，尤其是要嚴(yán)厲懲治那些以容錯(cuò)糾錯(cuò)之名進(jìn)行包庇縱容、規(guī)避處分的行為。此外，河北、甘肅、云南等6 個(gè)省份則明確規(guī)定，在推進(jìn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)過(guò)程中，應(yīng)全面把握政策界限、客觀事實(shí)及程序方法等，真正做到規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)和審慎問(wèn)責(zé)。

在黨員干部權(quán)利救濟(jì)保障子節(jié)點(diǎn)，有9 個(gè)省份共11 份政策文件提出應(yīng)建立健全相關(guān)制度規(guī)范以充分保障容錯(cuò)對(duì)象的正當(dāng)權(quán)益。其中，河南、吉林等地明確規(guī)定應(yīng)建立申訴受理機(jī)制，以有效保證被追責(zé)問(wèn)責(zé)的單位或個(gè)人的申辯權(quán)利，且追責(zé)問(wèn)責(zé)的實(shí)施機(jī)關(guān)或部門也理應(yīng)尊重保護(hù)其申訴權(quán)利。天津、寧夏、北京、黑龍江等省份鮮明提出要落實(shí)回訪教育制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)其思想、工作及生活狀況，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、影響期滿的干部仍應(yīng)正常使用和提拔使用。此外，四川、河北和湖北則提及應(yīng)同時(shí)注重申訴機(jī)制和回訪機(jī)制的完善和落實(shí)。

在澄清保護(hù)機(jī)制作用發(fā)揮子節(jié)點(diǎn)，有25 個(gè)省份共39 份政策文件規(guī)定應(yīng)建立健全澄清保護(hù)機(jī)制。在澄清正名方面，甘肅、河北、吉林等6 個(gè)省份提出應(yīng)注重函詢回復(fù)采信反饋制度應(yīng)用。江蘇、河南、云南等5 個(gè)省份明確提出要及時(shí)、有效地處置因改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤而引發(fā)的負(fù)面輿情，注重引導(dǎo)輿論，保護(hù)干部聲譽(yù)。在懲治誣告陷害方面，除對(duì)涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理以外，四川、海南、內(nèi)蒙古等7 個(gè)省份提出應(yīng)對(duì)影響惡劣、社會(huì)關(guān)注度高的典型案件給予通報(bào)曝光，形成震懾和警示；山東、安徽、青海等5個(gè)省份規(guī)定應(yīng)將誣告陷害行為與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)掛鉤，并將其實(shí)施者納入失信“黑名單”。

在正向激勵(lì)措施落實(shí)到位子節(jié)點(diǎn)，有7 個(gè)省份共11 份政策文件闡釋正向激勵(lì)手段的綜合使用。從該子節(jié)點(diǎn)所涵蓋的編碼內(nèi)容來(lái)看，正向激勵(lì)手段主要聚焦于對(duì)干部進(jìn)行政治激勵(lì)、工作支持、待遇保障以及心理關(guān)懷4 個(gè)方面。其中，在政治激勵(lì)方面，廣東、江蘇等地提出通過(guò)制定完善相關(guān)激勵(lì)措施，強(qiáng)化給敢于改革創(chuàng)新者容錯(cuò)，為勇于擔(dān)當(dāng)作為者擔(dān)責(zé)的正確導(dǎo)向。在工作支持方面，相關(guān)省份均強(qiáng)調(diào)要大力選拔任用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊＠?，寧夏回族自治區(qū)鮮明地提出各地市和區(qū)直部門（單位）每年要提拔重用若干名問(wèn)責(zé)后表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。在待遇保障方面，山東、內(nèi)蒙古等省份指出應(yīng)落實(shí)對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)作為干部的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升其獲得感，激發(fā)其執(zhí)行力。在心理關(guān)懷方面，甘肅、浙江等省份提及應(yīng)注重對(duì)受處分干部的回訪、談心談話，細(xì)致做好思想政治工作，突出組織的正面引導(dǎo)和溫暖關(guān)懷。

5 省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的完善路徑

縱觀省級(jí)層面容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的核心議題可發(fā)現(xiàn)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本在普遍共享部分基本框架內(nèi)容的同時(shí)，又各自凸顯一定的省域特色，從而呈現(xiàn)同質(zhì)化與差異性并存的格局。實(shí)際上，各地間容錯(cuò)糾錯(cuò)政策上的特色和差異也形成了容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的地方性知識(shí)，其既是對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的創(chuàng)新性發(fā)展，又為政策間的互學(xué)互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短提供了有益參考。

5.1 擴(kuò)大容錯(cuò)糾錯(cuò)參與主體

容錯(cuò)糾錯(cuò)參與主體是容錯(cuò)糾錯(cuò)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，涉及容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用對(duì)象和實(shí)施機(jī)構(gòu)，即規(guī)定了“為誰(shuí)容錯(cuò)糾錯(cuò)”與“誰(shuí)來(lái)容錯(cuò)糾錯(cuò)”兩個(gè)基本問(wèn)題。

在“為誰(shuí)容錯(cuò)糾錯(cuò)”上，應(yīng)將行使公權(quán)力的各類單位和組織以及履行公職的所有干部群體均納入容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用對(duì)象范圍，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)政策覆蓋面和適應(yīng)性，消除部分公共部門及個(gè)人可能存在的不被容錯(cuò)的思想疑慮，激勵(lì)全體公共部門及干部群體擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。為此，容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的適用對(duì)象應(yīng)該既涵蓋黨、人大、行政、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察、民主黨派和工商聯(lián)等各類機(jī)關(guān)及其干部，也應(yīng)囊括人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、各類事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他依法履行公權(quán)力的組織及其工作人員。

在“誰(shuí)來(lái)容錯(cuò)糾錯(cuò)”上，構(gòu)建形成職責(zé)明確、配合有力的“1+1+3+X”容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，第一個(gè)“1”是指各級(jí)黨委（黨組），即明確各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)容錯(cuò)糾錯(cuò)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)該工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為壓實(shí)其主體責(zé)任，既應(yīng)規(guī)定由各級(jí)黨委（黨組）經(jīng)集體研究程序最終做出容錯(cuò)免責(zé)或減責(zé)決定，又應(yīng)建立下級(jí)黨委（黨組）定期向上級(jí)黨委（黨組）匯報(bào)本級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施情況的請(qǐng)示報(bào)告制度，并將具體執(zhí)行情況列入黨建工作責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。第二個(gè)“1”是指各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記，即闡明各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記為容錯(cuò)糾錯(cuò)工作第一責(zé)任人，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，并將落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)情況作為其年度述職述廉及相關(guān)考核的重要內(nèi)容，以督促其率先垂范、主動(dòng)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)?！?”是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門以及宣傳部門。其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)區(qū)分問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)政策界限，做到及時(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，澄清保護(hù)；組織（人事）部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部教育管理，客觀、公正地評(píng)價(jià)，并關(guān)心、關(guān)愛(ài)使用容錯(cuò)糾錯(cuò)干部；宣傳部門則應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策文件宣傳、典型事跡報(bào)道以及社會(huì)輿情引導(dǎo)等作用?！癤”是指與容錯(cuò)糾錯(cuò)關(guān)聯(lián)的黨的其他工作機(jī)關(guān)以及相關(guān)政府職能部門等，如巡視巡察機(jī)構(gòu)、政法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、信訪部門等。此外，為促進(jìn)各實(shí)施主體間協(xié)調(diào)配合，可在各級(jí)黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下探索設(shè)立由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門共同參與的容錯(cuò)糾錯(cuò)事務(wù)處置委員會(huì)。

5.2 厘清容錯(cuò)糾錯(cuò)邊界范圍

容錯(cuò)糾錯(cuò)邊界范圍是容錯(cuò)糾錯(cuò)制度建設(shè)的核心，涉及容錯(cuò)糾錯(cuò)的處置原則、政策界限、適用條件及情形等，旨在解決“何錯(cuò)可容可糾”的問(wèn)題。

一是建立“定性+定量”相結(jié)合的容錯(cuò)糾錯(cuò)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。其中，在定性標(biāo)準(zhǔn)上，省級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本應(yīng)在繼承和闡釋2018 年中辦《意見(jiàn)》所提及的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求以及“事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉”四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，尤其注重對(duì)動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等基本容錯(cuò)評(píng)判條件的深入細(xì)致界定和進(jìn)一步豐富發(fā)展，從而構(gòu)建起涵蓋全面、結(jié)構(gòu)清晰、識(shí)別簡(jiǎn)便的容錯(cuò)糾錯(cuò)指標(biāo)體系。例如，有學(xué)者嘗試構(gòu)建了包含問(wèn)題性質(zhì)、行為動(dòng)機(jī)、行為心態(tài)、行為類別、行為過(guò)程、任務(wù)難度、時(shí)空條件、行為后果及糾錯(cuò)態(tài)度等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)，21 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，42 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的容錯(cuò)糾錯(cuò)指標(biāo)體系[31]。在定量標(biāo)準(zhǔn)上，可以嘗試對(duì)有關(guān)容錯(cuò)條件賦予一定的數(shù)值權(quán)重，以對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)估。例如，在程序方法上，除了判別其是否遵循科學(xué)民主的決策程序外，還應(yīng)考察其采用科學(xué)化民主化決策的有效頻次。又如，在區(qū)分性質(zhì)程度、后果影響時(shí)，除了使用“輕微錯(cuò)誤”“惡劣影響”“重大損失”等定性詞語(yǔ)外，也可通過(guò)評(píng)估量表予以量化判定。

二是細(xì)化“正面清單+負(fù)面清單”相結(jié)合的容錯(cuò)糾錯(cuò)適用情形。從總體上來(lái)看，容錯(cuò)正面清單與負(fù)面清單的內(nèi)容界定均應(yīng)體現(xiàn)出足夠的具體化，從而有效地提升容錯(cuò)適用情境和不予容錯(cuò)場(chǎng)景的針對(duì)性?；谏衔氖〖?jí)容錯(cuò)清單的編碼統(tǒng)計(jì)可知，容錯(cuò)正面清單至少應(yīng)該包含在如下情形中所出現(xiàn)的失誤或偏差：貫徹落實(shí)黨中央和省級(jí)黨委政府決策部署；推進(jìn)本地體制機(jī)制改革創(chuàng)新；處置突發(fā)事件或承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)；解決矛盾糾紛、信訪難題及歷史遺留問(wèn)題等；應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力或者其他難以預(yù)見(jiàn)因素；推進(jìn)重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工作；提升公共服務(wù)效率；積極采取補(bǔ)救措施；因上級(jí)政策決策調(diào)整變化，等等。容錯(cuò)負(fù)面清單至少應(yīng)該涵蓋如下事項(xiàng)：違反黨紀(jì)國(guó)法；違反民主決策程序；推進(jìn)改革中謀取私利；引致生態(tài)環(huán)境損害事件；安全生產(chǎn)事故；群體性事件以及食品藥品安全事故；同一問(wèn)題上重復(fù)犯錯(cuò)等。此外，無(wú)論是容錯(cuò)正面清單，還是容錯(cuò)負(fù)面清單，都應(yīng)明確加入相應(yīng)的兜底條款，以增強(qiáng)容錯(cuò)內(nèi)容的覆蓋面和周延性。

5.3 優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)處置過(guò)程

容錯(cuò)糾錯(cuò)處置過(guò)程是容錯(cuò)糾錯(cuò)制度建設(shè)的關(guān)鍵，涵蓋容錯(cuò)運(yùn)行程序及結(jié)果運(yùn)用、糾錯(cuò)措施使用等，聚焦解決“如何容錯(cuò)糾錯(cuò)”的問(wèn)題。

首先，細(xì)化容錯(cuò)運(yùn)行程序。其中，在容錯(cuò)實(shí)施流程上，應(yīng)至少包含容錯(cuò)啟動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、作出認(rèn)定、結(jié)果反饋、備案登記、跟蹤回訪等環(huán)節(jié)，尤其應(yīng)重視備案登記和跟蹤回訪環(huán)節(jié)，以凸顯對(duì)容錯(cuò)單位或干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)。在容錯(cuò)環(huán)節(jié)的具體操作上，一方面，應(yīng)豐富容錯(cuò)啟動(dòng)方式，實(shí)行容錯(cuò)依申請(qǐng)啟動(dòng)、與問(wèn)責(zé)同步啟動(dòng)兩種方式并舉，進(jìn)而保證容錯(cuò)活動(dòng)得到及時(shí)響應(yīng)啟動(dòng)；另一方面，應(yīng)擴(kuò)大調(diào)查核實(shí)對(duì)象范圍，除了應(yīng)充分聽(tīng)取容錯(cuò)對(duì)象的申訴說(shuō)明外，還應(yīng)廣泛聽(tīng)取與容錯(cuò)情境有關(guān)的部門、領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者、群眾代表、社會(huì)組織、新聞媒體等利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，從而提升容錯(cuò)調(diào)查的科學(xué)性、公開(kāi)性及民主性。此外，為提升容錯(cuò)工作效率，有必要將限時(shí)辦結(jié)制引入到容錯(cuò)實(shí)施過(guò)程，明確規(guī)定各容錯(cuò)環(huán)節(jié)辦理的最低時(shí)限要求。

其次，規(guī)范容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用。一方面，拓展容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景。容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用的領(lǐng)域不僅包括容錯(cuò)單位和個(gè)人的平時(shí)考核、年度考核、績(jī)效考核、任期考核、試用期滿考核、年度目標(biāo)責(zé)任制考核、黨建工作責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等各類考核，也應(yīng)包括單位或個(gè)人的提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)職稱晉升、代表委員資格、后備干部資格、工資獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等方面。另一方面，統(tǒng)一容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)用尺度。其中，對(duì)于容錯(cuò)免責(zé)的單位或個(gè)人，應(yīng)鮮明指出其在上述適用場(chǎng)景中不受任何影響，而不應(yīng)僅給予“客觀評(píng)價(jià)，公正合理對(duì)待”的籠統(tǒng)性表述，或者“不作負(fù)面評(píng)價(jià)”“免于扣分”等影響后果較大且較易引起歧義的界定。

最后，強(qiáng)化糾錯(cuò)改正機(jī)制。一方面，建立容錯(cuò)與糾錯(cuò)無(wú)縫銜接機(jī)制，即在做出容錯(cuò)決定后應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的糾錯(cuò)程序，加強(qiáng)對(duì)失誤和偏差的及時(shí)有效糾正補(bǔ)救，堅(jiān)決防止“重容錯(cuò)、輕糾錯(cuò)”“一容了之”現(xiàn)象。另一方面，完善糾錯(cuò)運(yùn)行程序。一是發(fā)送糾錯(cuò)通知。啟動(dòng)糾錯(cuò)程序后，各級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)事務(wù)處置委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“各級(jí)處置委員會(huì)”）應(yīng)及時(shí)向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知書(shū)，明確糾錯(cuò)事項(xiàng)，提出糾錯(cuò)要求，并責(zé)成其限期整改。二是督促問(wèn)題整改。各級(jí)處置委員會(huì)應(yīng)及時(shí)跟蹤了解糾錯(cuò)對(duì)象的問(wèn)題整改情況。對(duì)整改不力的糾錯(cuò)對(duì)象，視情節(jié)輕重，采取談話提醒、批評(píng)教育、誡勉等方式督促其糾正、糾偏；對(duì)拒不整改，甚至對(duì)抗組織的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是反饋整改結(jié)果。糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作，并將整改落實(shí)情況以書(shū)面形式報(bào)告給各級(jí)處置委員會(huì)審議，各級(jí)處置委員會(huì)將審議建議提交給各級(jí)黨委（黨組）做出最終決定。四是完善制度機(jī)制。各級(jí)黨委（黨組）及處置委員會(huì)在督促糾錯(cuò)對(duì)象整改糾正的同時(shí)，還應(yīng)指導(dǎo)其分析原因、總結(jié)教訓(xùn)，并建立健全相關(guān)制度機(jī)制，避免再次犯錯(cuò)。

5.4 增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)配套制度

容錯(cuò)糾錯(cuò)配套制度是容錯(cuò)糾錯(cuò)制度建設(shè)的支撐，關(guān)系著容錯(cuò)糾錯(cuò)制度效能否充分發(fā)揮，旨在解決“如何保障容錯(cuò)糾錯(cuò)”的問(wèn)題。

一是健全配套制度?；谏衔呐涮字贫缺Ｕ蠘?shù)節(jié)點(diǎn)下7 個(gè)子節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，上述7 種配套制度機(jī)制在各省份容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本中的分布并不均衡，且存在較大差異。因此，容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本應(yīng)在持續(xù)完善澄清保護(hù)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)上，著重建立健全干部考核評(píng)價(jià)、正向激勵(lì)、改革風(fēng)險(xiǎn)防控等制度機(jī)制，著重加強(qiáng)調(diào)查回避、權(quán)利救濟(jì)等制度建設(shè)，從而確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行始終具有完備的配套制度支撐。

二是形成制度合力。從各配套制度與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相耦合的時(shí)間序列觀之，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)制度以及改革風(fēng)險(xiǎn)防控制度可以視為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的“前端制度”，調(diào)查回避機(jī)制與權(quán)利救濟(jì)制度可歸屬于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的“中端制度”，而澄清保護(hù)機(jī)制和正向激勵(lì)機(jī)制則可劃歸為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的“終端制度”，從而構(gòu)建起完整的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度鏈條。其中，在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的“前端制度”中，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，以便正確區(qū)分問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)界限；考核評(píng)價(jià)制度旨在樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，從源頭上甄別選用勇于改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部群體；改革風(fēng)險(xiǎn)防控制度意在事先防范風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避改革創(chuàng)新失誤和偏差。三者為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的啟動(dòng)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的“中端制度”中：調(diào)查回避制度目的在于回避利害相關(guān)人，從而保證容錯(cuò)調(diào)查的公正性；權(quán)利救濟(jì)制度旨在保障正當(dāng)權(quán)益，有助于容錯(cuò)對(duì)象得到客觀評(píng)價(jià)和公正對(duì)待。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的“終端制度”中：澄清保護(hù)機(jī)制的功效在于“懲惡揚(yáng)善”，既要為容錯(cuò)免責(zé)或受到誣告陷害的干部及時(shí)公開(kāi)澄清并消除負(fù)面影響，又要嚴(yán)厲懲治惡意誣告陷害他人的行為；正向激勵(lì)機(jī)制則體現(xiàn)關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，即在政治、工作、待遇、心理等方面一如既往地關(guān)懷容錯(cuò)干部，兩者有益于增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的激勵(lì)功效。