趙成軍

海外鐵路運營項目具有高風險、高投入、復(fù)雜多變以及利益相關(guān)者眾多等特點。由于世界各國在地域、經(jīng)濟、文化和宗教等各個領(lǐng)域都存在較大差異，使得海外鐵路運營項目在屬地國的起步與發(fā)展面臨諸多風險，如成本提升、資源受限、合作內(nèi)容變更等?；诖耍撐尼槍Ｍ膺\營項目可能會遇到的一些風險分別進行了分析闡述，并分享幾點處理建議。

一、項目背景

2013年9月，習(xí)總書記提出“一帶一路”的合作倡議，為我國鐵路運輸企業(yè)拓展海外市場提供了有利的契機，亞吉鐵路在這個背景下“應(yīng)運而生”。亞吉鐵路是非洲首條我國全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的跨國電氣化鐵路，是友誼之路、發(fā)展之路、繁榮之路，它開啟了埃、吉兩國互惠共贏、共同發(fā)展的新時代。

亞吉鐵路起始于埃塞俄比亞的瑟貝塔（SEBETA）車站，終點位于吉布提DMP港區(qū)，全線長751.7km?？蛙囋O(shè)計時速120km，貨車設(shè)計時速80km，開通啟用車站19座，于2016年10月5日全線竣工通車，2018年1月1日正式投入商業(yè)運營。亞吉鐵路投入運營后，埃塞俄比亞到吉布提的貨物運輸周轉(zhuǎn)期由以前的7天剪短到1天，鐵路的客貨運輸時間最短壓縮至7小時，運輸成本大大降低的同時安全性顯著提高。

運營初期，由于對埃塞俄比亞和吉布提兩國國情缺乏充分調(diào)查與分析，因此在項目管理工作開展過程中遇到了諸多復(fù)雜的、非常規(guī)的和處處受限的被動局面，由此也可以看出，海外鐵路運輸工程的風險比國內(nèi)高。對此，必須認真調(diào)查和分析海外鐵路運輸工程運營時期中可能會發(fā)生的所有情況，才能制定出具體針對性的解決措施與管理辦法，降低項目開展的盲目性，這也是整個項目開展非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，對海外鐵路運輸項目能否順利實施具有關(guān)鍵意義。下面就所面臨的風險及處理建議分別進行闡述。

二、面臨的風險

亞吉鐵路項目面臨的風險來源具有復(fù)雜性，經(jīng)過梳理各方面要素，下面從經(jīng)濟方面、法律方面、宗教方面、市場方面、項目實施方面、不可抗力方面及其他方面等7個方面進行闡述。

1.經(jīng)濟方面

經(jīng)濟方面的風險體現(xiàn)在匯率、利率和通貨膨脹等。埃塞俄比亞貨幣比爾對美元的匯率波動很大，匯率和利率的波動間接造成了項目管理成本增加和收益受損。自2016年進場至2021年年底，埃塞俄比亞的通貨膨脹問題一直持續(xù)，而且有愈演愈烈的態(tài)勢，當?shù)貑T工工資的增長以及物價大幅上漲，致使亞吉鐵路在這幾方面的開支遠超預(yù)期。

2.法律方面

法律方面的風險主要包括屬地國法律法規(guī)不健全、對屬地國法律了解不全面、合同履行不力等方面。因為亞吉鐵路未建立專門的鐵路法，因此國內(nèi)成體系的項目管理理念在屬地國很難整套推行，而對屬地國法律法規(guī)了解不全面，也會使勞工糾紛事件頻發(fā)，從而影響正常的鐵路運營管理工作。另外，因為內(nèi)外諸多因素的共同作用，導(dǎo)致項目驗工計價無法按時完成，從而導(dǎo)致合同履行不力，資金供應(yīng)鏈經(jīng)常出現(xiàn)問題。

3.宗教方面

宗教方面的風險主要是宗教數(shù)量較多、信眾多而且恪守信仰等。因為當?shù)氐淖诮绦叛龊蛧鴥?nèi)有很大區(qū)別，所以國內(nèi)的工作理念在某些方面和當?shù)氐膶嶋H情況無法融合，甚至相悖。當?shù)貑T工陸續(xù)招聘進場后，因為宗教信仰和制定的規(guī)章制度有矛盾點，導(dǎo)致項目部工作人員和當?shù)貑T工產(chǎn)生意見分歧，而且有些無法進行協(xié)商，例如工作時間和做禮拜時間的沖突、工作服樣式不符合宗教要求等。

4.市場方面

市場風險體現(xiàn)在鐵路運輸貨物的市場占有率及其他情況發(fā)生改變而導(dǎo)致的不利影響，具體包括價格、競爭和需求3個方面。由于鐵路在埃塞俄比亞屬于新興的運輸方式，因此在和當?shù)仄渌\輸方式的競爭中總是略顯被動。亞吉鐵路運營前期，因為缺少貨主和貨源，所以市場占有率較低，隨著后期市場的逐步拓展，越來越多的貨主意識到鐵路運輸?shù)木薮髢?yōu)勢，貨源和貨物種類也逐步增加，亞吉鐵路的貨物運量也基本實現(xiàn)逐年上升，最高峰時每天可開行4對貨運列車，埃航運從吉布提集裝箱碼頭運往埃塞俄比亞莫角旱港方向的集裝箱最高時每月可運輸1萬多標箱。

5.項目實施方面

此方面的風險是指項目部和業(yè)主從合同生效、項目交付再到與業(yè)主簽訂項目驗收證書整個過程中可能發(fā)生的問題。由于亞吉鐵路的合同尚未履行完畢，但因其屬于我國鐵路運輸全產(chǎn)業(yè)鏈輸出項目，所以在項目管理過程中偶爾會出現(xiàn)管理方法不適于屬地國實際、項目安全風險排查不全面、運營和維護材料短缺、運輸條件不良、路外環(huán)境相對惡劣等狀況，這些都會對項目運營管理工作進度產(chǎn)生直接影響。

筆者針對2018年阿里天池全國競賽的一個風控賽題進行分析。題目要求為某行業(yè)進行業(yè)務(wù)交易的風險識別。給定數(shù)據(jù)集中，訓(xùn)練集與測試集分別包含10萬樣本，每個樣本有30多個特征。樣本示例如表1所示。要求設(shè)計算法，在確保滿足F-scores[1]指標(該指標是統(tǒng)計學(xué)中用來衡量二分類模型精確度的一種指標，兼顧了分類模型的準確率和召回率)的情況下，提升對測試集風險交易的識別率——既能夠精確找出所有有危險的交易行為，又能夠做到不誤判正常交易行為。

6.不可抗力方面

不可抗力方面的問題是指項目部不能管控，在簽訂合同之前無法預(yù)估和防止，出現(xiàn)后又不能避免或克服的情況。埃塞俄比亞在雨季時，部分地區(qū)會出現(xiàn)集中、大量的降雨，從而導(dǎo)致護坡沖毀、路基被淹等情況，嚴重影響列車的運行安全和貨物運輸效率。2020年世界范圍內(nèi)突發(fā)新冠肺炎疫情，致使亞吉鐵路現(xiàn)場作業(yè)效率持續(xù)下滑，最終經(jīng)過多次人員和作業(yè)流程的不斷優(yōu)化，使得疫情期間運量逆勢增加。2020年底提格雷州爆發(fā)的武裝沖突對亞吉鐵路的正常運營也造成了不少困擾。

7.其他方面

（1）當?shù)卣畬喖F路項目的支持和關(guān)注力度不足，對亞吉鐵路的宣傳不多，而且作為業(yè)主的EDR（埃塞俄比亞俄比亞-吉布提鐵路公司）資金經(jīng)常會緊缺，造成物資購買和供應(yīng)速度無法得到保障，影響運輸生產(chǎn)。

（2）由于對埃塞俄比亞和吉布提兩個屬地國情況的了解不夠全面，在面臨突發(fā)狀況時缺乏相應(yīng)的防范和應(yīng)對措施，不能像在國內(nèi)一樣及時采用最佳的方式、最快的速度止損，從而導(dǎo)致?lián)p失的進一步擴大或更難以控制。

（3）當?shù)鼐用駥﹁F路的了解甚少，安全意識幾乎為零，致使路外環(huán)境非常惡劣。行人在線路上行走，不避讓火車；鐵路配件被破壞或偷盜的情況持續(xù)發(fā)生；行人、牲畜和野生動物搶越線路導(dǎo)致路外相撞事故頻發(fā)等。

三、處理建議

綜上所述，可以知道亞吉鐵路項目在發(fā)展過程中面臨的局面比較復(fù)雜。下面從5個方面探討降低或者防止以上風險的建議。

1.全面做好項目立項審查和風險因素分析

項目立項時必須認真審查和細致咨詢，要參考國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，在前期階段就要引入第三方專家，審查項目的立項、規(guī)劃和論證，綜合評價項目的真實屬性，為后期項目的起步和發(fā)展摸清脈，把好關(guān)。

必須熟悉和掌握招標文件內(nèi)容，所有投標人員應(yīng)認真查看招標文件和圖紙，理解技術(shù)規(guī)范，邀請相關(guān)專家研究合同內(nèi)容。還應(yīng)該針對招投標文件中存在的專用條款和特殊條款制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。在全面了解招投標文件、風險因素、當?shù)厍闆r后，盡職盡責開展投標工作。

2.建立以項目經(jīng)理為核心的高效項目管理團隊

因為總公司無法隨時且詳盡地知道項目進度，對海外項目的管理力度較弱低，所以海外項目必須靠前指揮，通過項目團隊自己解決遇到的問題，對此，建議組織一個以項目經(jīng)理為核心的管理團隊，這對于保證項目順利完成具有重要作用。

項目管理團隊由項目經(jīng)理全權(quán)指揮，由其全權(quán)決定項目遇到的所有問題，人事任免也包括在內(nèi)。項目經(jīng)理必須盡可能早地參與進來，這樣有利于了解到更加全面和細致的信息，從而避免對前期信息不夠清楚而造成后期工作受阻。項目經(jīng)理要熟練掌握海外項目管理的知識體系，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和較強的心理素質(zhì)，這樣在履行合同和發(fā)生重大技術(shù)問題時，才能臨危不懼，科學(xué)決策。項目經(jīng)理在內(nèi)應(yīng)凝聚人心，做好人力資源管理，全面發(fā)揮每一位工作人員的才能，協(xié)調(diào)和組織各部門工作；在外應(yīng)具備良好的溝通能力，用“雙贏”的思想去解決矛盾和糾紛。

項目管理團隊必須分工明確，任務(wù)下達要具體到責任主體或個人。要建立便捷的溝通渠道，增強信息傳遞的時效性和完整性，以此提高整個團隊的工作效率。團隊中需配置運營和管理專家。他們不僅要擅長本專業(yè)的技能，而且需要精通英語，可以獨立閱讀和理解項目開展時涉及的所有資料和文件，可以用英文和業(yè)主相關(guān)方順利溝通，處理各類問題。此外，專家們還需要了解和知道國際上通用的規(guī)范和規(guī)程，風險防范意識較高。

3.強化項目合同管理

合同管理是項目管理的關(guān)鍵工作，其穿插于項目實施的全過程，對能夠取得良好的項目成效具有非常大的影響。對此，一要做好合同前期的各項準備工作，這直接決定是否可以簽訂一份合理的合同。準備工作內(nèi)容包括但不限于研究招標文件、投標工作準備和合同簽訂前的談判準備。團隊所有成員都要認真熟悉合同文件，具備履約意識。項目經(jīng)理帶頭，引導(dǎo)成員學(xué)習(xí)合同條款和技術(shù)規(guī)范，保證人人不違約、事事不違約，以此保證項目部的合法權(quán)益。二是在簽訂合同之后，必須將合同作為為行為準則，從而確保不侵害業(yè)主的合法權(quán)益，避免違約行為，促進項目順利開展；并且維護自身的權(quán)益，防止由于違約導(dǎo)致任何損失。三是在合同管理中，應(yīng)特別注重索賠管理，通過索賠可以維護自身權(quán)益，例如，合同價格調(diào)整、運營任務(wù)變更引起的運營成本和利潤的變化、匯率的浮動等。

4.全力推行屬地化管理工作方法

要想將中國標準推廣到海外市場，實現(xiàn)屬地化的目標，僅僅讓中國標準“走出去”遠遠不夠，還需要一系列的技術(shù)和資本支撐。首先，要建立標準研究平臺，將中國標準與外國的一系列標準進行對比研究，開展相關(guān)課題和學(xué)術(shù)交流，形成獨有的但適于屬地國的研究成果；其次，合理利用資本推動，借助“亞投行”“進出口銀行”的資金優(yōu)勢，大力推廣中國標準；第三，積極推動政府部門的協(xié)助，通過上層對話，推進屬地國政府對項目的重視程度，保證資金供應(yīng)，建立相對完善的法律體系，支撐鐵路運輸?shù)陌踩头€(wěn)定；第四，因地制宜地制定和修改規(guī)章制度，加快對當?shù)貑T工的能力建設(shè)工作，重視屬地化隊伍培養(yǎng)，盡快實現(xiàn)當?shù)貑T工的自主管理，用他們自己的方式推進管理和制度趨于完善，提高工作標準的執(zhí)行力和落實力；第五，加大對鐵路安全生產(chǎn)及相關(guān)知識的宣傳力度，提升當?shù)鼐用竦陌踩庾R，呼吁全民一起愛路、護路，維護良好的路內(nèi)外環(huán)境。

5.積極摸索海外鐵路運營項目的新模式

在參與海外鐵路運營項目過程中，尤其是在受西方文化影響較嚴重的國家，一定要充分關(guān)注當?shù)嘏c中國的地域文化差異，了解當?shù)赝愋袠I(yè)的內(nèi)部法則，采用適合當?shù)氐乃季S方式來分析問題，最終再結(jié)合提煉后的成熟管理經(jīng)驗，用一種通俗易懂的表達方式呈現(xiàn)出來。同時，根據(jù)項目的實際情況和當下面臨的困難，在現(xiàn)行模式的基礎(chǔ)之上加強與業(yè)主各相關(guān)部門及合作單位的密切協(xié)作和技術(shù)交流，保持與國內(nèi)的專家團隊的溝通探討，盡快捋順關(guān)系，找出重點，明確責任，努力實現(xiàn)力量集中和優(yōu)勢互補，逐步完善項目運營管理組織架構(gòu)，明確責任分工和工作界面，從而創(chuàng)造出適于當?shù)氐募扔蟹止へ撠熡钟邢嗷ブ蔚母咝Ч芾砟Ｊ健?/p>

四、結(jié)語

近幾年，在習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議的指引下，在“海外優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國海外鐵路運輸投資在不同國家和地區(qū)取得了重大突破，我國與其他國家合作、合資建設(shè)的鐵路運輸項目也越來越多。相信中國鐵路運輸企業(yè)將進一步拓寬海外市場，不斷地將中國標準和中國質(zhì)量輸向海外，向全世界展現(xiàn)出中國鐵路運輸企業(yè)的嶄新形象。中國鐵路運輸企業(yè)也必將以一種如火燎原的氣勢在“走出去”的這條道路上披荊斬棘，勇往直前！