韓 波 檀銀忠 郭貴東 楊瑞清 楊極昊 王文剛

(1.棗陽市植保站 湖北棗陽 441200；2.棗陽市政府棚改辦 湖北棗陽 441200)

農(nóng)作物病蟲害防治工作是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。伴隨著新時(shí)代廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩、單邊貿(mào)易保護(hù)主義加劇、新冠疫情等因素的疊加影響，如何采取科學(xué)、有效、先進(jìn)的防治措施，保證農(nóng)作物健康生長，滿足民眾對(duì)高品質(zhì)生活的期盼，成為當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)工作者尤其是植保工作者的新課題。

1 基本情況

棗陽是農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全省前三，連續(xù)13年穩(wěn)定在120萬t以上，現(xiàn)有耕地面積約16萬hm2；其中，旱地面積9.1萬hm2，水田面積6.9萬hm2。2018年全市農(nóng)作物播種面積23.62萬hm2，病蟲害防治面積83.57萬hm2次(其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積35.15萬hm2次，占比42.06%)，上級(jí)撥付農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費(fèi)118萬元(含病蟲測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)10萬元)。2019年全市農(nóng)作物播種面積22.86萬hm2，病蟲害防治面積82.17萬hm2次(其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積35.83萬hm2次，占比43.61%)，上級(jí)撥付農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費(fèi)206萬元，同比增長74.58%。2020年全市農(nóng)作物播種面積20.01萬hm2，病蟲害防治面積93.95萬hm2次(其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積41.38萬hm2次，占比44.05%)，上級(jí)撥付農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費(fèi)603萬元(由棗陽市植保站組織實(shí)施168萬元)。

2 存在的主要問題

近年來，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，棗陽市農(nóng)作物病蟲害防治工作取得了一些成績，但也面臨著防治經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、資金使用效率降低及從業(yè)人員晉升渠道不暢等問題，在一定程度上影響了農(nóng)作物病蟲害防治工作的積極性。

2.1 機(jī)構(gòu)改革不徹底，資金使用效率低

2019年之前，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(現(xiàn)市種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站)隸屬于市農(nóng)業(yè)局(現(xiàn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)二級(jí)單位并歸口管理。機(jī)構(gòu)改革后，市種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站(原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)隸屬于市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(原市畜牧局)二級(jí)單位并歸口管理，但市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)市種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站負(fù)有行政指導(dǎo)職能；同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心兩家單位目前均設(shè)有種植業(yè)股。2020年農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費(fèi)下?lián)軛楆柡?，市?cái)政局將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為第一實(shí)施單位并進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作，盡管之前省級(jí)各類植保會(huì)議上提出農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費(fèi)由地方植保部門組織實(shí)施，我們也積極做了相關(guān)工作，但收效甚微。主觀上由此造成農(nóng)作物病蟲防治工作出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了防治經(jīng)費(fèi)的使用效率和績效評(píng)價(jià)。

2.2 經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，生產(chǎn)實(shí)際易脫節(jié)

農(nóng)作物病蟲害防治只有在最佳時(shí)機(jī)開展相關(guān)工作，才能起到事半功倍的效果。如每年4月中旬前后，全市小麥正處于揚(yáng)花期，是防治赤霉病、確保小麥豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵期，但上級(jí)部門撥付地方病蟲防治經(jīng)費(fèi)存在時(shí)早時(shí)晚的現(xiàn)象，即便經(jīng)費(fèi)最后到了地方，在使用防治經(jīng)費(fèi)時(shí)，還需歷經(jīng)近一個(gè)月的政府招投標(biāo)采購程序，最終可能因此而延誤農(nóng)作物病蟲害防治的最佳時(shí)機(jī)，造成糧食減產(chǎn)減收。

2.3 晉升渠道不暢通，影響工作積極性

棗陽市種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站(植保站)在編職工10人，在崗職工13人，從事植保工作15年及以上的占大多數(shù)，大部分職工目前處于中級(jí)及以下職稱，近15年內(nèi)尚未有從事植保工作而走上管理崗位的職工，在一定程度上影響了職工工作的積極性和主動(dòng)性。

3 意見與建議

3.1 重新審定改革方案，厘清部門隸屬關(guān)系

為促進(jìn)地方植保工作的有序開展，一方面要扎實(shí)開展植保工作，做到不貽誤農(nóng)情；另一方面需通過政協(xié)提案、人大議案等方式，積極向上級(jí)反映相關(guān)情況，爭(zhēng)取市委相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行重新審定，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將市種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站(市植保站)劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的種植業(yè)股，并歸口管理，便于防治資金發(fā)揮綜合效益，也能有條不紊開展職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

3.2 加大防治經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化資金使用流程

工作經(jīng)費(fèi)是開展農(nóng)作物病蟲害防治的前提和保障，尤其是在全球疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷的國內(nèi)外大環(huán)境下，上級(jí)部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費(fèi)的投入；同時(shí)，建議上級(jí)部門進(jìn)一步優(yōu)化防治經(jīng)費(fèi)使用流程，采取農(nóng)作物病蟲害防治資金使用備案制度，及時(shí)下?lián)芊乐谓?jīng)費(fèi)，避免貽誤病蟲害防治最佳時(shí)機(jī)而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的損失。

3.3 提高人員工資待遇，暢通員工晉升渠道

建議事業(yè)單位主管部門在進(jìn)行職稱評(píng)定時(shí)，每年拿出一定的崗位面向基層農(nóng)技人員，并逐步提高其工資待遇；進(jìn)一步明確晉升渠道，讓其安心工作，著力提升工作技能，增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)。