王邦勛 董志鴻

（1.湖北省宜昌市夷陵區(qū)住房保障服務(wù)中心，湖北 宜昌 443100；2.湖北省宜昌市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，湖北 宜昌 443000）

工程建設(shè)造價是指工程項目從籌建到竣工交付使用的整個建設(shè)過程所花費的全部固定資產(chǎn)投資費用[1]。工程建設(shè)造價也稱工程建設(shè)投資。工程建設(shè)全過程中的各個階段，即項目策劃可研階段、工程設(shè)計階段、工程發(fā)承包階段、建設(shè)實施階段、竣工結(jié)算階段等，均涉及工程建設(shè)投資問題，工程建設(shè)造價管理應(yīng)是建設(shè)全過程、全方位的動態(tài)管理。而現(xiàn)行的工程造價管理大多只限于工程發(fā)承包和工程結(jié)算階段，忽視了其他建設(shè)階段的造價控制和管理，建設(shè)投資控制存在疏漏，工程造價易出現(xiàn)偏差，基于此對工程建設(shè)造價管理進一步分析探討，尋求用組織、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等手段和措施，實行全過程動態(tài)管控，解決工程建設(shè)造價的準確性、合理性問題，保障相關(guān)方利益和投資效益。

1 工程建設(shè)全過程的造價控制與管理

1.1 建設(shè)項目投資決策階段的造價管理

1.充分做好項目決策前的準備工作。收集翔實、準確的基礎(chǔ)資料,如當?shù)嘏涮谆A(chǔ)設(shè)施情況、地質(zhì)水文條件、主要材料、設(shè)備的來源、供應(yīng)情況以及價格變化趨勢等。

2.工程建設(shè)規(guī)模及標準的選定。根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，確定合理的項目規(guī)模、建設(shè)標準等，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。

3.做好方案比選優(yōu)化。在項目決策階段,對工程選址、工程結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、主要設(shè)備、環(huán)境影響等問題，進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，通過方案篩選和技術(shù)經(jīng)濟綜合評價，選擇最佳的建設(shè)方案。

建設(shè)項目設(shè)計方案比選的內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模、建設(shè)場址、產(chǎn)品方案；建設(shè)項目總平面布置、主體工藝流程選擇、主要設(shè)備選型；工程設(shè)計標準、工業(yè)與民用建筑的結(jié)構(gòu)形式、建筑安裝材料的選擇等。

建設(shè)項目設(shè)計方案比選要協(xié)調(diào)好技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性的關(guān)系，即在滿足設(shè)計功能和采用合理先進技術(shù)的條件下，盡可能降低投資。

4.科學(xué)編制投資估算。投資估算是工程造價的最高限額。投資估算要從工程實際出發(fā)，充分考慮各種影響因素及工程特點，按照投資估算指標、類似工程的造價資料、工程所在地市場價格指數(shù)，合理估算工程建設(shè)靜態(tài)投資費用以及漲價預(yù)備費等動態(tài)投資，正確估算工程項目建設(shè)所需投資，作為工程造價的目標限額。

建設(shè)項目投資估算，對于建設(shè)項目的邊界條件，如建設(shè)用地費和外部交通、水、電、通信條件，或市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等差異所產(chǎn)生的與主要生產(chǎn)內(nèi)容投資無必然關(guān)聯(lián)的費用，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目的實際情況修正。

1.2 工程設(shè)計階段的造價管理

工程設(shè)計是建設(shè)項目生命周期中的重要環(huán)節(jié)。工程設(shè)計是對建設(shè)項目進行全面的規(guī)劃和構(gòu)思以及建設(shè)標準選擇的過程，是在技術(shù)上、經(jīng)濟上對擬建項目進行的全面安排。是解決技術(shù)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是工程造價控制的重要階段。工程設(shè)計費占工程建設(shè)成本的比例很小，但對工程建設(shè)造價影響程度很大，往往高達70%以上，科學(xué)合理的工程設(shè)計，可以節(jié)省工程投資5%以上甚至達20%左右，大大降低工程造價和減少生命周期費用，因此，工程設(shè)計對工程建設(shè)投資控制至關(guān)重要，是全過程控制中的關(guān)鍵階段。

1.加強設(shè)計監(jiān)督與管理。優(yōu)先選擇信譽好、技術(shù)力量強、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，其管理水平應(yīng)達到與其資質(zhì)等級相應(yīng)的要求，擬派的設(shè)計人員及專業(yè)配備應(yīng)能滿足工程設(shè)計需要，并具有類似項目的設(shè)計經(jīng)驗。設(shè)計成果的適用性、經(jīng)濟性、環(huán)境性應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位要求。設(shè)計單位應(yīng)積極主動做好后期服務(wù)，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

2.建設(shè)單位應(yīng)加強對設(shè)計工作和圖紙質(zhì)量的監(jiān)督與管理。強化過程控制，一是科學(xué)制定設(shè)計任務(wù)書，明確設(shè)計深度和投資要求等；二是對設(shè)計深度、功能布局、結(jié)構(gòu)選型、專業(yè)協(xié)調(diào)、建設(shè)標準、“四新”運用等的監(jiān)督和審核；三是強化合同措施，在設(shè)計合同中設(shè)定質(zhì)保金和獎懲條款，約定相應(yīng)的經(jīng)濟處罰措施，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計偏差。

3.采用限額設(shè)計。投資估算是建設(shè)項目的投資限額，設(shè)計總概算不應(yīng)超過其限額。實行建設(shè)工程限額設(shè)計，可以防止超規(guī)模、標準的隨意擴大設(shè)計，及時糾正項目設(shè)計、投資偏差，避免工程造價超出投資限額。一是將項目決策時確定的投資估算作為投資控制額，據(jù)此擬定工程規(guī)模、建設(shè)標準等；二是根據(jù)立項批復(fù)、規(guī)劃方案、功能要求等編制初步設(shè)計和設(shè)計總概算，初步設(shè)計和設(shè)計總概算經(jīng)審定后，作為限額設(shè)計標準；三是依據(jù)初步設(shè)計和概算，編制施工圖和預(yù)算。施工圖預(yù)算比初步設(shè)計概算更加詳細和準確，是控制工程造價、進行工程招投標發(fā)承包、簽訂施工合同的依據(jù)。

4.精心設(shè)計，提升產(chǎn)品價值。工程設(shè)計深度和精細化程度，直接或間接地影響著工程造價。設(shè)計文件應(yīng)當符合設(shè)計任務(wù)書的深度要求，圖紙應(yīng)配套，專業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)，說明應(yīng)清晰，內(nèi)容應(yīng)完整；設(shè)計人員對項目整體布局、結(jié)構(gòu)選型、房屋功能等的布置和安排，應(yīng)不斷推敲，精細設(shè)計、精心優(yōu)化。施工圖設(shè)計深度越深，設(shè)計內(nèi)容越詳盡，精細化設(shè)計水平越高，工程量清單編制就越精準，建設(shè)過程中工程變更就越少，施工索賠事件就越少，工程投資也越容易控制，工程質(zhì)量、施工進度也更容易保證。

此外，設(shè)計單位應(yīng)充分利用價值工程理論，不斷優(yōu)化和完善工程設(shè)計，科學(xué)處理工程經(jīng)濟和功能技術(shù)的矛盾與統(tǒng)一，尋求功能完善、技術(shù)先進且經(jīng)濟合理的有效途徑，找到功能與成本的最佳結(jié)合點，以較小成本實現(xiàn)產(chǎn)品價值最大。

1.3 工程發(fā)承包（招投標)階段的造價管理

工程招投標是規(guī)范市場行為，提高投資效益，保證項目質(zhì)量的重要手段。對項目投資、工程質(zhì)量、施工進度的控制和管理至關(guān)重要。

1.嚴格招投標程序，杜絕招標過程中的不正當行為，避免惡意競爭和欺詐行為的發(fā)生，工程價格的形成應(yīng)透明、規(guī)范。

2.科學(xué)編制招標文件。招標文件及工程量清單編制是招標工作的重要一環(huán)，其編制質(zhì)量對施工隊伍的選擇和工程合同價格的形成起著關(guān)鍵作用。

第一，做好招投標準備工作。工程招標前，工程造價管理人員應(yīng)收集、整理各類相關(guān)信息資料，為編制招標文件準備好基礎(chǔ)資料；對有質(zhì)量缺陷或達不到要求的精度和深度的設(shè)計圖紙、地勘報告等技術(shù)文件，應(yīng)及時溝通協(xié)調(diào)相關(guān)單位進行修改和調(diào)整。

第二，完善招標文件，細化合同條款。招標文件的編制質(zhì)量影響著承包單位選擇的優(yōu)劣和工程造價的合理性，招標文件既是招標投標活動的指導(dǎo)性文件，也是承包合同文件的組成部分。因此，招標文件要精練、準確，要把主要問題交代清楚，招標文件內(nèi)容應(yīng)縝密、全面。應(yīng)按《合同法》等相關(guān)規(guī)定明確協(xié)議條款，對工程質(zhì)量、工期、承包形式、工程款支付、結(jié)算方式等，都應(yīng)有明確的約定；容易發(fā)生糾紛和索賠的條款要細化，特別是工程變更、簽證管理、價格調(diào)整以及風(fēng)險因素的分擔等影響工程造價的實質(zhì)性內(nèi)容，有效防范或減少施工索賠事件的發(fā)生[2]。

第三，準確編制工程量清單。工程量清單是招標文件的重要內(nèi)容，是工程計價的重要依據(jù)。編制工程量清單應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、常規(guī)施工方案、周邊環(huán)境、工程地質(zhì)、水文資料和現(xiàn)場條件等，按《計量（價）規(guī)范》相關(guān)規(guī)定進行編制，應(yīng)統(tǒng)一工程內(nèi)容、工程數(shù)量和質(zhì)量標準等基本信息，應(yīng)準確描述項目特征，項目特征描述正確與否，完整或遺漏，會直接影響工程量清單的組價，項目特征描述不清也會造成施工索賠事件發(fā)生，對后期工程造價影響較大。清單編制不能缺項少量，也不能高估冒算。工程量清單編制完成后應(yīng)多級檢查、復(fù)核，查缺補漏，減少偏差，以保證其準確性和完整性。投標人在一個公開、公正和公平的共同基礎(chǔ)上競爭報價，有利于形成合理的市場價格。

3.科學(xué)設(shè)定招投標評定方法。宜實行評定分離方法。招標人應(yīng)科學(xué)制定評標定標方法，組建評標委員會，通過資格審查強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，評標委員會對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議[3]，擇優(yōu)選擇價格較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的承包方。

1.4 建設(shè)實施階段的造價管理

建設(shè)實施階段造價控制，主要是科學(xué)地組織施工建設(shè)，落實參建各方主體責任，管控工程造價的影響因素，提高工程建設(shè)管理的綜合效益。其重點是建設(shè)合同、施工索賠、工程變更、現(xiàn)場簽證和工程計量的控制管理。

1.加強組織與協(xié)調(diào)，注重施工索賠管理。一是積極協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)相關(guān)工作，排除各種障礙和干擾因素，創(chuàng)造有利條件，保證工程建設(shè)順利進行；二是加強施工索賠管理。因工程、水文地質(zhì)、環(huán)境氣候的變化，物價的變化，國家政策、規(guī)范、標準的調(diào)整，以及工程合同條款、工程設(shè)計變更等因素的影響，難免會出現(xiàn)施工索賠事件。建設(shè)過程中，現(xiàn)場工程師或監(jiān)理工程師應(yīng)主動控制，加強施工現(xiàn)場組織管理與協(xié)調(diào)，善于發(fā)現(xiàn)和處理不利因素，防范或減少索賠事件的發(fā)生。出現(xiàn)索賠事件，應(yīng)以相關(guān)規(guī)定和合同約定為依據(jù)，注重證據(jù)、程序、時限，妥善處理施工索賠。

2.加強工程變更管理。工程變更往往都會造成工程造價的變化，實施過程中應(yīng)嚴格控制工程變更、材料代換、計日工及各種清單外項目。一是要審核是否符合相關(guān)規(guī)定和施工合同約定；二是要分析論證在技術(shù)、經(jīng)濟上是否合理、可行，是否會延長工期；三是履行相關(guān)審批手續(xù)，不得隨意變更和調(diào)整。

3.加強工程計量和現(xiàn)場簽證管理。工程量清單計價，是以實際完成的工程量作為工程價款計算依據(jù)。工程計量是否準確、真實，將直接影響工程造價。因此，現(xiàn)場人員應(yīng)同監(jiān)理工程師一道，認真做好工程計量、記錄、復(fù)核工作[4]，依據(jù)設(shè)計圖紙、施工合同，按照《計量（價）規(guī)范》等規(guī)定的計量規(guī)則和計量單位進行測量記錄，必須真實、客觀、公正、精確，特別是對隱蔽工程更應(yīng)嚴加管控。工程量實測實量、驗收紀錄，必須要有建設(shè)、監(jiān)理、施工方參與現(xiàn)場簽證。

4.加強監(jiān)理合同、施工合同管理。督促監(jiān)理、施工單位履行合同義務(wù)，增強投資控制意識，共同管控建設(shè)成本。監(jiān)理公司應(yīng)強化旁站、平行、巡回檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，減少質(zhì)量安全事故和索賠事件發(fā)生。施工單位應(yīng)嚴格按圖施工，合理改進施工工藝，及時發(fā)現(xiàn)、處理和反饋施工過程中的不利因素，控制工程造價在管理目標范圍內(nèi)。

1.5 工程項目竣工結(jié)算階段的造價控制

工程項目竣工結(jié)算是指承包人按照合同約定的工作內(nèi)容全部完成，所承包的工程經(jīng)發(fā)包人和有關(guān)單位驗收合格，發(fā)、承包雙方根據(jù)合同約定、現(xiàn)場簽證等，確定、調(diào)整合同價款和索賠費用等事項，最終計算和確定工程價款的文件。發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，給予確認或者提出修改意見[5]。依照《計量（價）規(guī)范》和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，堅持實事求是，公正公平，合法誠信的原則,合理、準確的確定工程造價。主要把控以下幾方面：

1.工程量的編審。工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是工程結(jié)算審核的重點內(nèi)容，工程量的大小直接影響工程造價的多少。編審人員應(yīng)依據(jù)工程承包合同、設(shè)計變更、竣工圖紙、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行清單計量規(guī)范的計算規(guī)則準確地計算工程量，不得高估冒算或漏項、少算。

2.材料用量、清單價格和工程變更。核對主要材料消耗量是否準確，材料代換和工程變更有無完整的審批變更手續(xù)，是否有簽證，分部分項工程項目清單價格是否與投標報價一致，價格調(diào)整是否符合合同約定。不符合規(guī)定要求的不能列入結(jié)算。

3.隱蔽工程驗收記錄。審核驗收記錄日期、相關(guān)人員（單位）簽字（蓋章）情況，有無補辦記錄或虛假記錄等。

4.各項費用的計取。審核工程計價和取費是否符合招投標文件、合同約定和現(xiàn)行計價規(guī)范、建安工程費用定額等的規(guī)定和要求，保證工程計價的準確性。

2 結(jié)語

工程建設(shè)造價管理是一項集經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的系統(tǒng)工程，涉及多門學(xué)科?；窘ㄔO(shè)的每一個階段對工程造價均有不同程度的影響，因此，工程建設(shè)造價管理應(yīng)采用組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多種措施，實行全程、動態(tài)管理，科學(xué)合理地控制建設(shè)成本，以取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。