遼寧遼能風(fēng)力發(fā)電有限公司 劉通

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕思想的內(nèi)涵和聯(lián)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確作出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署。在頂層設(shè)計(jì)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”為總方針，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?。在基層探索的過程中，各地因地制宜地進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)造，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。各地的實(shí)施方案并未偏離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針和總要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求從五大方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擘畫目標(biāo)藍(lán)圖，生動(dòng)地揭示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、社會(huì)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化；二是在生態(tài)發(fā)展方面，進(jìn)一步改善農(nóng)村的整體居住環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)完美、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完整、人文生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化；三是在文化發(fā)展方面，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，注重對優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的挖掘、保護(hù)、繼承、創(chuàng)新，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，著力提升農(nóng)村文化軟實(shí)力；四是在管理發(fā)展方面，進(jìn)一步提升社會(huì)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的更好結(jié)合，努力確保農(nóng)民主體地位與參與權(quán)利；五是在生活改善方面，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多種方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平和生活水平。

（二）共同富裕思想的內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度衡量，共同富裕的實(shí)現(xiàn)一方面要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較高，另一方面要求不同群體間的收入差距較小[1]。當(dāng)前，中國已經(jīng)是一個(gè)“總體富?！钡慕?jīng)濟(jì)體。第一，近年來中國在經(jīng)濟(jì)總量上始終占據(jù)領(lǐng)先地位。2010年，中國GDP約合41.21萬億元（5.88萬億美元），首次超過日本（約合5.47萬億美元），成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。而2021年，中國經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)114.37萬億元（約合17.73萬億美元），中國GDP總量首次超過歐盟（約合15.73萬億美元）。第二，中國的恩格爾系數(shù)顯示中國人民的生活水平已達(dá)到“富足”標(biāo)準(zhǔn)。2017年中國的恩格爾系數(shù)為29.4%，首次低于30%，進(jìn)入聯(lián)合國劃分的20%～30%的富足區(qū)間。2021年中國居民恩格爾系數(shù)為29.8%。

然而，當(dāng)前中國存在貧富差距較大的問題。2020年中國的基尼系數(shù)是0.704，遠(yuǎn)超國際警戒線水平0.4。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是造成貧富差距懸殊的重要原因：2020年，全國居民人均可支配收入32189元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)2.56。由此可見，在城鄉(xiāng)二元格局中，縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和保證。陳錫文預(yù)測，2035年中國的城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到70%，農(nóng)村仍有4.5億居民[2]。如果這30%的農(nóng)民收入沒有顯著提高，那么共同富裕依舊無法實(shí)現(xiàn)。

同鄉(xiāng)村振興有共同之處，共同富裕也是一個(gè)全面的概念，不僅要求物質(zhì)充實(shí)，還要求在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精神豐盈。正所謂“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕思想的聯(lián)系

當(dāng)下黨和政府正在協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，因此，對兩者的聯(lián)系進(jìn)行探索是必要和重要的。只有厘清二者關(guān)系，才能更高質(zhì)高效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，二者確實(shí)存在密不可分、相輔相成的關(guān)系。

共同富裕是鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，而鄉(xiāng)村振興是共同富裕的應(yīng)有之義和必由之路[3]。《國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》明確制定兩階段目標(biāo)：到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這樣的政策目標(biāo)與十九大報(bào)告中共同富?！皟刹阶摺钡倪h(yuǎn)景目標(biāo)相協(xié)調(diào)一致。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成的當(dāng)下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、鄉(xiāng)村振興視野下實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)壁壘

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要障礙。在鄉(xiāng)村振興視野下，中國仍然面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡的突出問題。只有縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。中國長期存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)收入分配差距較大、分配結(jié)構(gòu)不平衡等問題突出，農(nóng)民收入水平相對較低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，導(dǎo)致部分農(nóng)民仍然存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大城市的虹吸效應(yīng)加劇農(nóng)村的“空心化”問題——大量技術(shù)、人才和資金向城市涌入，使得城市擁有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，拉大城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

（二）識別相對貧困存在難點(diǎn)

2020年，中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、貧困人口全部清零的目標(biāo)，徹底消除了絕對貧困。因此，新階段的“三農(nóng)”工作聚焦鄉(xiāng)村振興，而相對貧困的識別成為一個(gè)突出的問題。解決好這一問題，有利于精準(zhǔn)扶貧，有利于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，有利于完成2022年中央一號文件提出的“不發(fā)生規(guī)模性返貧”底線任務(wù)。相較于絕對貧困，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對相對貧困的關(guān)注較少，相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置進(jìn)行探討，而且，在部分非收入指標(biāo)的設(shè)置上還存在分歧，這就加大了識別相對貧困的難度。現(xiàn)階段，相對貧困群體主要由城市低收入人群、農(nóng)民工、脫貧戶等構(gòu)成。對于這一群體的界定，與絕對貧困群體的識別存在顯著差異，需要深入研究并結(jié)合實(shí)際情況出臺新的識別標(biāo)準(zhǔn)。

（三）返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在

2022年中央一號文件明確指出，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。李小云也指出絕對貧困的消除屬于政策性脫貧，剛剛脫貧的農(nóng)村居民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很可能因?yàn)橐恍┮馔馇闆r重新返貧。建立一個(gè)科學(xué)有效的機(jī)制是防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵[4]。事實(shí)上近年來新冠疫情全球大流行，國內(nèi)許多省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入都受到不同程度的負(fù)面影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售也受到了沖擊。程國強(qiáng)和鄧秀新總結(jié)出鞏固脫貧攻堅(jiān)成果主要存在以下難點(diǎn)：脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜、扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件滯后、鄉(xiāng)村治理不能適應(yīng)新形勢要求等[5]。

（四）貧富分化的代際傳遞增強(qiáng)

當(dāng)前中國社會(huì)存在“貧富分化的代際傳遞增強(qiáng)”現(xiàn)象，也有學(xué)者將其描述為“代際收入慣性增大”或“代際流動(dòng)性減弱”，用于表述階層固化現(xiàn)象，即低收入人群實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層躍升較難，子代往往繼承父代的社會(huì)層級[6]。這個(gè)社會(huì)問題的根源在于進(jìn)入21世紀(jì)后中國核心領(lǐng)域改革步伐的放緩[7]。父母的財(cái)富通常通過財(cái)富資本、社會(huì)資本和人力資本三種機(jī)制傳遞給子女，即父母通過對子女教育的投資間接增加子女賺取收益的能力，或通過財(cái)富積累與權(quán)力尋租直接增加子女賺取收益的能力[8]。貧富分化的代際傳遞增強(qiáng)會(huì)加劇貧富差距，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)村振興視野下消解共同富裕壁壘的路徑選擇

（一）做大做好“蛋糕”：聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)是“水漲船高”，而非“削峰填谷”[9]?！八疂q船高”，即創(chuàng)造更多財(cái)富，激發(fā)市場活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在優(yōu)先位置，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本理念。事實(shí)上產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是解決農(nóng)村問題的重要前提，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：一要深挖縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化；二要優(yōu)化流通服務(wù)體系，做好電子商務(wù)和物流配送；三要尋求核心技術(shù)突破，搶占生物育種新高地[10]。

（二）切好分好“蛋糕”發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能

十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為了增強(qiáng)人民的幸福感獲得感安全感，政府必須做出更加合理有效的制度安排。畢竟初次分配只強(qiáng)調(diào)效率，那么結(jié)果既可能是“涓滴效應(yīng)”生效因而社會(huì)受益，又可能是“馬太效應(yīng)”生效因而貧富差距更加懸殊。因此，再次分配必須強(qiáng)調(diào)公平，要求政府積極發(fā)揮作用，構(gòu)建高質(zhì)量的社會(huì)保障制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其是需要在人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域。同時(shí)，共同富裕不等同于“福利主義”，要防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

（三）進(jìn)一步分好“蛋糕”：完善第三次分配機(jī)制

第三次分配指個(gè)人或組織自愿捐贈(zèng)財(cái)物給其他的個(gè)人或組織。區(qū)別于初次分配是以市場為主體、以資本為邏輯主導(dǎo)，再分配是以政府為主體、以社會(huì)公平為邏輯主導(dǎo)，第三次分配以社會(huì)為主體，以道德為邏輯主導(dǎo)[11]。第三次分配的核心是慈善事業(yè)。社會(huì)慈善的金額并不完全由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定，其他重要影響因素還包括宗教、文化、政策、制度[12]。當(dāng)前，中國第三次分配仍有巨大潛力，應(yīng)更加注重發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用，以扎實(shí)推進(jìn)共同富裕：一是完善回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，如通過完善《慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的規(guī)定》來鼓勵(lì)高收入者回報(bào)社會(huì)；二是強(qiáng)化監(jiān)管，通過互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)持續(xù)提升慈善事業(yè)的透明度、規(guī)范度和精準(zhǔn)度；三是培育慈善文化，形成互助友愛的社會(huì)風(fēng)氣，特別是營造“人人皆可慈善”的氛圍，鼓勵(lì)公民力所能及地捐款捐物獻(xiàn)愛心[13]。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展

城市和鄉(xiāng)村如同鳥之兩翼、車之兩輪，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。立足新發(fā)展階段，我們要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，通過特色互助、要素互補(bǔ)、旅游互動(dòng)等多種形式實(shí)現(xiàn)城市提升和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的銜接，推進(jìn)“區(qū)縣協(xié)作”“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等結(jié)對幫扶項(xiàng)目走深走實(shí)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、公共服務(wù)水平、人民群眾福祉[14]；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期引導(dǎo)和輻射拉動(dòng)效應(yīng)，從政策層面促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)家與農(nóng)村居民攜手干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力；三是提升農(nóng)村的開放程度，在進(jìn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)不局限于縣域、省域，而要解放思想，探索省際、東西部的協(xié)同發(fā)展[15]。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕思想密不可分、相輔相成，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義和必由之路?！扒巴臼枪饷鞯模缆肥乔鄣?。”在鄉(xiāng)村振興視野下實(shí)現(xiàn)共同富裕存在四大現(xiàn)實(shí)壁壘，分別是不同區(qū)域間發(fā)展不平衡、識別相對貧困存在難點(diǎn)、返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在、貧富分化代際傳遞加強(qiáng)。本文相應(yīng)提出四條消解壁壘的路徑：聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、充分發(fā)揮政府職能、完善第三次分配機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。其中前三條路徑本質(zhì)上都是在探索財(cái)富的創(chuàng)造和分配問題，而第四條路徑則指向城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)。這四條路徑知易行難，在實(shí)踐中推進(jìn)共同富裕仍需解放思想、實(shí)事求是，這也將成為黨和政府認(rèn)真作答的又一場歷史性考試。