● 胡 曉 方麗丹/文

*貴州省人民檢察院第六檢察部主任、二級(jí)高級(jí)檢察官［550081］

**貴州省人民檢察院第六檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官助理［550081］

黨的二十大報(bào)告指出，“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善”［1］習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（受權(quán)發(fā)布），新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm,最后訪問(wèn)日期：2022 年10 月26 日。是黨和國(guó)家取得的歷史性成就之一。新的歷史時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，思考如何為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供更加優(yōu)質(zhì)的司法產(chǎn)品，探索民法典時(shí)代深化民事支持起訴工作的路徑便是貫徹落實(shí)這一理念的重要舉措之一。最高檢張軍檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“對(duì)未成年人、農(nóng)民工、貧困群眾等民事主體應(yīng)通過(guò)訴訟維護(hù)自己合法權(quán)利的，要加大支持起訴力度，體現(xiàn)司法溫度?！保?］張軍：《把實(shí)施民法典貫穿法律監(jiān)督始終》，《智慧中國(guó)》2020 年第6 期。這意味著將深化民事支持起訴工作與保障民法典的貫徹實(shí)施有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮民事支持起訴工作暖民心、惠民生的載體作用，在增進(jìn)民生福祉、貫徹實(shí)施民法典和做強(qiáng)民事檢察工作的多重語(yǔ)境下具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民法典與深化民事支持起訴工作之間的聯(lián)系

（一）以民為本的法典立法精神與以人民為中心的發(fā)展思想高度契合

檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴的“支持”本身含有“扶弱濟(jì)貧”之意，該制度立足于以人民為中心的政治站位，根本目的是踐行司法為民的宗旨理念。作為我國(guó)第一部以“民”命名的法典，堅(jiān)持以民為本是民法典最鮮明的時(shí)代特色，這一特色決定了民法典關(guān)注和保障的是人民的利益，可見(jiàn)，民法典立法精神與支持起訴的工作理念高度一致。這種一致性還表現(xiàn)在，“十四五”時(shí)期，民事檢察監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，完善支持起訴制度化建設(shè)已成為目標(biāo)任務(wù)之一。［3］參見(jiàn)徐日丹、戴佳：《培育權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維》，《檢察日?qǐng)?bào)》2021 年4 月17 日。民法典作為人民群眾民事權(quán)利的宣言書，體系化的法律規(guī)范能為逐步推進(jìn)支持起訴的范圍、條件和程序規(guī)范化提供更加有力的法律支撐。

（二）為民而立的法典規(guī)范體系為主動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想提供了新思路

支持起訴是做強(qiáng)民事檢察不可或缺的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能，但長(zhǎng)期以來(lái)，案件類型數(shù)量分布不均、開(kāi)展領(lǐng)域狹窄、工作內(nèi)生動(dòng)力欠缺等問(wèn)題限制了該項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，支持起訴成為了部分地區(qū)民事檢察工作的業(yè)務(wù)短板弱項(xiàng)。民法典的實(shí)施為構(gòu)建民事支持起訴新格局找到了切入點(diǎn)，法典針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的一系列新情況，人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題明確了行為指引并創(chuàng)設(shè)了一系列新的行為規(guī)范，認(rèn)真研判法典中的新提法、新規(guī)定、新要求，有利于集中力量重點(diǎn)突破民事支持起訴工作中案源、領(lǐng)域等工作難題，豐富民事支持起訴工作的內(nèi)涵和外延，防止權(quán)力休眠。

（三）深化民事支持起訴工作是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往之立法目的的重要途徑

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！保?］同前注［1］。作為國(guó)家基本法，民法典的編纂集中體現(xiàn)了增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)的立法目的。特別是針對(duì)婦女兒童、老年人、殘疾人、消費(fèi)者、農(nóng)民等特殊主體創(chuàng)設(shè)的規(guī)則體系，為完善多層次的社會(huì)保障體系提供了立法保障。但從現(xiàn)有公共利益及特殊主體權(quán)利救濟(jì)程序來(lái)看，仍存在重刑事、強(qiáng)行政、輕民事的現(xiàn)象，法律援助機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織等主體在保護(hù)手段、保護(hù)力度上仍有待加強(qiáng)。［5］參見(jiàn)許光勇：《檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴的問(wèn)題與完善》，載張雪樵等主編：《民法典與民事檢察監(jiān)督研究》，中國(guó)檢察出版社2022 年版，第803 頁(yè)。作為國(guó)家利益、社會(huì)公益的代表，法律監(jiān)督的職能屬性決定了檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)民事權(quán)益方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，拓展支持起訴工作的深度和廣度有利于推進(jìn)民法典立法目的的實(shí)現(xiàn)。

二、民法典時(shí)代深化民事支持起訴工作存在的障礙

（一）法律規(guī)定較為原則，辦案工作模式不一

從某種意義上說(shuō)，民事檢察監(jiān)督的制度化建設(shè)與民事訴訟法的主流規(guī)范文本是相剝離的，［6］參見(jiàn)湯維建：《民事檢察監(jiān)督的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)》，《中國(guó)檢察》 2021 年第23 期。這在民事支持起訴制度的法律實(shí)踐上表現(xiàn)尤為突出。民事支持起訴制度的法律依據(jù)是民事訴訟法第15 條，但該條文較為原則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的案件領(lǐng)域、范圍、訴訟地位、訴訟權(quán)利義務(wù)等，法律尚無(wú)明確規(guī)定。各地檢察機(jī)關(guān)基于不同的認(rèn)識(shí)和理解，產(chǎn)生了不同的工作辦案模式。以貴州為例，主要有以下三種：一是認(rèn)為工作重點(diǎn)在于“起”，即檢察機(jī)關(guān)幫助當(dāng)事人提起訴訟，法院依法受理后就不應(yīng)再介入訴訟進(jìn)程。二是認(rèn)為工作重點(diǎn)在于“訴”，目的是為了幫助特殊群體增強(qiáng)訴訟能力，在訴訟中獲得實(shí)質(zhì)平等的地位，檢察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的支持應(yīng)貫穿整個(gè)訴訟過(guò)程。三是基于訴源治理的辦案理念，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將支持起訴和檢察和解等工作有機(jī)結(jié)合，依托支持起訴工作參與社會(huì)治理和矛盾化解。

（二）能動(dòng)司法特點(diǎn)顯著，工作質(zhì)效參差不齊

支持起訴工作的深入開(kāi)展離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)司法能動(dòng)性的有效發(fā)揮，特別是在線索挖掘、調(diào)查核實(shí)等辦案環(huán)節(jié)，工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性直接關(guān)系工作質(zhì)效。從貴州的檢察工作實(shí)踐來(lái)看，2018 年1 月至2021 年12 月，貴州檢察機(jī)關(guān)四年共辦理了1377 件民事支持起訴案件，其中，依職權(quán)受理數(shù)占案件總數(shù)的65.21%，主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)權(quán)的案件占案件總數(shù)的43.94%，高于其他類型的民事監(jiān)督案件。在案件數(shù)量逐年上升的同時(shí)，地區(qū)工作開(kāi)展不平衡的特點(diǎn)較為突出，部分地區(qū)對(duì)該項(xiàng)工作重視程度不夠、工作理念落后、工作力度欠缺，導(dǎo)致工作局面難以打開(kāi)。

（三）內(nèi)部職能存在交疊，部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足

一是與檢察公益訴訟部分職能重合。2017 年民事訴訟法修訂，增加了人民檢察院可以支持有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴線索，依法支持民政局等相關(guān)主體向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，及時(shí)保護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件中應(yīng)注重引領(lǐng)和培育向上向善的良好社會(huì)風(fēng)氣，貴州黎平縣人民檢察院在支持起訴的同時(shí)就發(fā)出檢察建議，促使某村將尊老、敬老、養(yǎng)老寫入了村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。此外，通過(guò)邀請(qǐng)當(dāng)事人所在地村民或社區(qū)居民旁聽(tīng)檢察聽(tīng)證會(huì)、訴訟庭審，與法院共同進(jìn)行釋法說(shuō)理等方式，也有利于營(yíng)造良好的遵法守法氛圍，宣揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.積極適用法典新規(guī)，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益已被寫入黨的二十大報(bào)告，是健全社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)之一。對(duì)此，民法典新增了反性騷擾條款，并明確了未成年人遭受性侵后起訴期限的起算點(diǎn)，為解決該類案件起訴難問(wèn)題掃清了法律依據(jù)障礙。但從程序上說(shuō)，由于該類案件發(fā)生隱蔽性強(qiáng)，受害人在身體和心理上均處于弱勢(shì)地位，自我保護(hù)的法律意識(shí)較弱，家庭、社會(huì)等對(duì)受害人施加的壓力等因素導(dǎo)致取證十分困難，公權(quán)力機(jī)關(guān)主動(dòng)介入提供法律支持十分必要。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)積極適用新規(guī)支持受害人通過(guò)民事訴訟救濟(jì)權(quán)利，能最大限度打消受害人的心理顧慮，提高此類案件維權(quán)的成功率。目前，貴州省畢節(jié)、安順等地檢察院均關(guān)注了遭受性侵的婦女兒童權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，支持其提起民事賠償、撤銷監(jiān)護(hù)人資格等訴訟，并探索支持強(qiáng)奸犯罪的受害婦女提起刑事附帶民事訴訟，為創(chuàng)新開(kāi)展支持起訴工作做出了有益嘗試。再者，建議未檢部門對(duì)相關(guān)刑事案件進(jìn)行備案，并建立受害人檔案，聯(lián)合民事檢察部門，支持受害人在成年后提起性侵損害賠償之訴，做好受害人的心理輔導(dǎo)和隱私保護(hù)等工作，鼓勵(lì)受害人盡快回歸正常的學(xué)習(xí)、生活和工作中。

3.著眼鄉(xiāng)村振興，開(kāi)辟富農(nóng)興農(nóng)案件新領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”［7］同前注［1］。同樣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民法典中也有頗為亮眼的體現(xiàn)，從“三農(nóng)”民事主體資格全方位、多層次的規(guī)定，到土地“三權(quán)分民事公益訴訟，客觀上導(dǎo)致在環(huán)保、食藥品等領(lǐng)域公益訴訟職能與民事檢察職能的重合。二是與未檢職能的重合。自2020 年12 月最高檢《關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的通知》下發(fā)后，為落實(shí)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件原則上應(yīng)由未成年人檢察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中辦理的工作要求，各地檢察機(jī)關(guān)也加快出臺(tái)相應(yīng)的工作方案，未檢機(jī)構(gòu)作為主辦部門，其他部門在涉未成年人案件中的履職定位為支持配合。就目前來(lái)看，具有支持起訴職能的幾個(gè)業(yè)務(wù)部門間協(xié)同配合還不夠，還未形成工作合力。

（四）案由類型不斷豐富，監(jiān)督領(lǐng)域仍較為集中

隨著民法典的頒布實(shí)施，民事支持起訴的案由類型也在不斷豐富。以貴州為例，依據(jù)法典的立法精神，貴州檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中將保護(hù)特殊群體的理念融入了脫貧攻堅(jiān)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等工作大局中，通過(guò)重新界定支持起訴的案件領(lǐng)域，起訴主體從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)收入困難的單一判斷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為訴訟能力偏弱的綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)脫貧戶、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的孤寡人士、因自然災(zāi)害或者其他不可抗力等原因造成經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力支付法律咨詢費(fèi)用的特殊群體?？傮w上案由類型在不斷豐富，但從案件數(shù)量來(lái)看，監(jiān)督領(lǐng)域仍相對(duì)集中于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)類案件。

三、民法典時(shí)代深化民事支持起訴工作的路徑構(gòu)建

（一）以司法為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極拓展監(jiān)督的深度和廣度

1.彰顯為民情懷，依法維護(hù)老弱病困等特殊群體合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合民法典的相關(guān)規(guī)定，圍繞監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)等問(wèn)題，除支持權(quán)利主體追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)外，重點(diǎn)針對(duì)拒不履行、消極履行監(jiān)護(hù)義務(wù)、濫用監(jiān)護(hù)權(quán)損害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益等違法情形，支持被監(jiān)護(hù)人起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格，推動(dòng)民法典設(shè)立的以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度真正落到實(shí)處。目前，貴州省部分地區(qū)已就此進(jìn)行了相關(guān)實(shí)踐，在辦理未成年人監(jiān)護(hù)人涉嫌遺棄罪、拐賣婦女兒童罪等侵害未成年人權(quán)益的刑事案件中，刑檢部門及時(shí)向民事檢察部門移送支持起立”制度的確立，均為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民增收提供了更加周全的制度保障。新的發(fā)展活力的注入必將帶來(lái)新的司法需求，助力鄉(xiāng)村振興，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在辦案中重點(diǎn)解決損害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)辟富農(nóng)興農(nóng)案件新領(lǐng)域，幫助農(nóng)民合法增加收入，預(yù)防農(nóng)民因案返貧。這類案件主要包括農(nóng)民在出租、入股或以其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中權(quán)益受損的案件、農(nóng)民在自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中權(quán)益受損的案件以及農(nóng)民在買賣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品過(guò)程中合同利益受損的案件等，如，貴州雷山縣人民檢察院在開(kāi)展“保企”工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)靥厣沁z代表性項(xiàng)目銀球茶制作技藝代言人毛某的肖像被某外省企業(yè)盜用，并在知名電商平臺(tái)上用于銷售自家茶葉。毛某經(jīng)營(yíng)的茶葉公司是當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)帶頭企業(yè)，“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式有效帶動(dòng)該縣3000 多建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收982.6 萬(wàn)元。從保護(hù)地方特色農(nóng)業(yè)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果出發(fā)，雷山縣院支持該茶企法定代表人起訴了侵權(quán)企業(yè)和電商平臺(tái)，不僅制止了侵權(quán)行為，還促成電商平臺(tái)和縣政府的合作，促成了非遺產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)線下銷售模式的轉(zhuǎn)變，提高了非遺技藝的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率，案件辦理體現(xiàn)了政治擔(dān)當(dāng)、法治擔(dān)當(dāng)和檢察擔(dān)當(dāng)。

4.聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)矛盾化解。作為助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的“推進(jìn)器”，民法典對(duì)很多社會(huì)治理的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都開(kāi)出了方子，法典的實(shí)施有利于在社會(huì)治理方面形成集社會(huì)各方力量齊抓共管的良好局面。如針對(duì)近年來(lái)頻繁發(fā)生的高空拋物事件，民法典不僅明文禁止該種違背社會(huì)公德的行為，明確了責(zé)任的歸屬原則，還對(duì)物業(yè)管理方、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)主體的責(zé)任范圍進(jìn)行了規(guī)定。又如針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵權(quán)事件，清晰劃分了網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)，使相關(guān)民事行為有法可依，防止出現(xiàn)權(quán)利真空。上述新規(guī)則的制定均帶有很強(qiáng)的社會(huì)性和時(shí)代性，相關(guān)問(wèn)題的恰當(dāng)處置對(duì)于形成善良正義的社會(huì)風(fēng)氣具有十分積極的作用，民事檢察監(jiān)督制度從公權(quán)制約型向社會(huì)治理型發(fā)展的趨勢(shì)，決定了在相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步研究和探索，能夠?yàn)槊袷聶z察權(quán)的角色更新、權(quán)能轉(zhuǎn)換、制度完善提供更加豐富的實(shí)踐樣本。［8］參見(jiàn)韓靜茹：《社會(huì)治理型民事檢察制度初探》，《當(dāng)代法學(xué)》2014 年第5 期。

（二）以司法為民的理念引領(lǐng)，持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化案件辦理程序

1.強(qiáng)化外部協(xié)作。張軍檢察長(zhǎng)曾指出，“管”是通過(guò)能動(dòng)司法的“我管”實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“都管”，檢察機(jī)關(guān)在支持起訴的案件中不能搞大包大攬，而是要在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，積極能動(dòng)履職，促進(jìn)有關(guān)部門去做。［9］參見(jiàn)《最高檢檢委會(huì)研究討論民事支持起訴指導(dǎo)性案例》，12309 中國(guó)檢察網(wǎng)https://www.12309.gov.cn/llzw/jcyksjb/202111/t20211109_534830.shtml，最后訪問(wèn)日期：2022 年10 月11 日。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通交流，厚植雙贏多贏共贏工作理念，不斷建立完善線索移送、信息共享、聯(lián)合調(diào)解、案件會(huì)商等協(xié)作配合機(jī)制，形成民事支持起訴工作合力。貴州省多地基層院均與法院、人社局、司法局等部門建立了外部協(xié)作機(jī)制，明確了部門間支持起訴案件信息共享、線索移送等環(huán)節(jié)的具體辦理流程；個(gè)別院還助推政府牽頭出臺(tái)相關(guān)考核規(guī)定，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府參與、法檢推動(dòng)、協(xié)同共治”的工作格局。

2.完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。應(yīng)以“四大檢察”融合發(fā)展理念為引領(lǐng)，在支持起訴工作中進(jìn)一步完善刑民協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同頻共振。一是持續(xù)暢通刑事、民事線索雙向移送機(jī)制。在簽訂保密承諾的條件下，可為民事檢察部門人員配備查看刑事案件權(quán)限，由民事檢察部門實(shí)時(shí)掌握拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪、強(qiáng)奸罪等相關(guān)犯罪移送批準(zhǔn)逮捕或?qū)彶槠鹪V情況，根據(jù)梳理匯總的線索，商請(qǐng)刑事檢察部門查閱相關(guān)材料，最大限度防止線索流失，讓線索共享更為便捷、高效。二是強(qiáng)化刑事、民事調(diào)查協(xié)作，將重大案件線索轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量辦案成果。在重大案件線索辦理中，抽調(diào)民事、刑事檢察骨干人員成立專案組，統(tǒng)籌線索研判、案件調(diào)度、力量調(diào)配等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化、資源優(yōu)配、質(zhì)效提升。