鐘志

為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），取消和調(diào)整了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)，其中，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。這些罰款事項(xiàng)主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切、社會(huì)關(guān)注度較高的領(lǐng)域，取消和調(diào)整的目的是切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處?！稕Q定》明確了這些罰款事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施。

根據(jù)《決定》，53個(gè)取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)中，涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的有21個(gè)罰款事項(xiàng)。其中，16項(xiàng)罰款事項(xiàng)為取消事項(xiàng)，包括對(duì)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報(bào)告，逾期未改正行為的罰款；對(duì)產(chǎn)品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售行為的罰款；對(duì)違反《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》有關(guān)規(guī)定行為的罰款；對(duì)未經(jīng)許可制造、修理計(jì)量器具等行為的罰款；對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、住所或者生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化未在規(guī)定期限內(nèi)提出變更申請(qǐng)行為的罰款等。下調(diào)罰款額的事項(xiàng)有3項(xiàng)，包括對(duì)擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品行為中輕微行為的罰款；對(duì)產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格而擅自使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售行為中輕微行為的罰款；對(duì)眼鏡配置者使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，經(jīng)檢驗(yàn)不合格繼續(xù)使用行為的罰款。調(diào)整罰款計(jì)額計(jì)算方式的事項(xiàng)有2項(xiàng)，包括對(duì)企業(yè)冒用他人的生產(chǎn)許可證證書(shū)、生產(chǎn)許可標(biāo)志和編號(hào)行為的罰款；對(duì)未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的加工產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)標(biāo)注等行為的罰款。

執(zhí)行“三個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來(lái)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于行政執(zhí)法的重要指示要求，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費(fèi)等問(wèn)題在一定程度上還存在。為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效能和質(zhì)量，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展清理行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。此次取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院明確的“三個(gè)一律”的清理標(biāo)準(zhǔn)：凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消；凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過(guò)罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整；凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。罰款清理工作還堅(jiān)持維護(hù)公共利益和行政管理秩序，在堅(jiān)決杜絕亂罰款的同時(shí)，對(duì)涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。

《決定》取消和調(diào)整的53個(gè)罰款事項(xiàng)，共涉及修改11部行政法規(guī)，修改和廢止20部部門(mén)規(guī)章。其中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)取消和調(diào)整的21個(gè)罰款事項(xiàng)，涉及《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等多部行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。為了最大限度推進(jìn)清理成果落地見(jiàn)效，《決定》對(duì)修改行政法規(guī)、修改和廢止部門(mén)規(guī)章提出了明確的時(shí)間要求，有關(guān)部門(mén)要在《決定》印發(fā)之日起60日內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送有關(guān)行政法規(guī)修改草案送審稿，并完成有關(guān)部門(mén)規(guī)章修改和廢止工作，部門(mén)規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要在相關(guān)行政法規(guī)公布后60日內(nèi)完成修改和廢止工作。據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了相應(yīng)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的修改工作，近期將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

進(jìn)一步提升監(jiān)管效能

為了保護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)行政管理秩序和公共利益，《決定》強(qiáng)調(diào)，罰款事項(xiàng)取消后，確需制定替代監(jiān)管措施的，有關(guān)部門(mén)要依法認(rèn)真研究，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國(guó)務(wù)院清理罰款事項(xiàng)工作方案的部署和要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極主動(dòng)開(kāi)展了自查工作，全面梳理本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的罰款規(guī)定。這次取消或者調(diào)整的21項(xiàng)罰款事項(xiàng)，是強(qiáng)化法治引領(lǐng)、激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。取消或調(diào)整罰款事項(xiàng)以后，市場(chǎng)監(jiān)管總局將從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。

一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于上位法已調(diào)整、與上位法規(guī)定不一致或者其他法律法規(guī)已有規(guī)定的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，避免重復(fù)進(jìn)行罰款。對(duì)于可以采取其他措施替代罰款的，在下一步行政法規(guī)、規(guī)章修訂中，盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)，做到監(jiān)管不越位但也決不缺位。

二是提高監(jiān)管能力、豐富監(jiān)管手段。不斷深化、系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，促進(jìn)這三者相互支撐、相互配合、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升與超大規(guī)模市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合能力。

三是齊抓共管、形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)“上下”“左右”行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，抓好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法的指導(dǎo)工作，并做好與其他有關(guān)部門(mén)執(zhí)法工作的銜接。充分發(fā)揮專業(yè)部門(mén)與綜合部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力，用好“工具箱”，打好“組合拳”。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保障安全。對(duì)于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化底線思維、安全意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，壓實(shí)安全責(zé)任，織密安全網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正在積極探索末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，徹底打通市場(chǎng)監(jiān)管工作的“最后一公里”，讓人民群眾能夠買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。

下一步，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)組織清理其他領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)，目前有關(guān)工作已經(jīng)同步開(kāi)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將對(duì)應(yīng)當(dāng)清理的罰款事項(xiàng)，及時(shí)予以取消和調(diào)整，切實(shí)維護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局將以不合理罰款事項(xiàng)清理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的規(guī)章清理，緊密圍繞新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，充分利用規(guī)章的“立、改、廢”，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在宏觀經(jīng)濟(jì)治理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。