焦強

近年來，河北省石家莊市市場監(jiān)管局加強監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，打造一流營商環(huán)境。該局在全國首創(chuàng)“四雙四一”聯(lián)合抽查法、“五四三二一”標準化監(jiān)管新模式，在全省率先制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作地方標準、建成首個企業(yè)信用風險預警平臺并完成升級改造、發(fā)布首個《市場監(jiān)督管理信用修復管理工作規(guī)范》，更好地激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“五個全覆蓋”夯實工作基礎(chǔ)

石家莊市把“全面覆蓋、提升標準、信用賦能、協(xié)同共治”的雙隨機監(jiān)管新模式，作為法治示范創(chuàng)建項目，將市縣兩級具有監(jiān)管職能的577個部門全部納入雙隨機抽查系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了監(jiān)管部門全覆蓋。

該市對監(jiān)管事項進行分類管理并進行動態(tài)調(diào)整，將全市適用的285項法定檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，實現(xiàn)了抽查事項全覆蓋；將全市131萬戶市場主體信息全部納入抽查系統(tǒng)，實現(xiàn)了檢查對象全覆蓋；將所有參與雙隨機監(jiān)管的1.35萬個執(zhí)法檢查人員信息全部錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)了檢查人員全覆蓋；雙隨機檢查結(jié)束后，及時錄入檢查結(jié)果，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，實現(xiàn)了信息公示全覆蓋。

通過“五個全覆蓋”，石家莊市進一步夯實了“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，確保抽查的精準性和實效性。

“四個結(jié)合”精準提升能力

石家莊市結(jié)合標準化，在全省率先制定了《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標準，統(tǒng)一總體要求、清單名錄、系統(tǒng)平臺、抽查程序，形成了一整套可量化、易操作、能追溯、重運用的內(nèi)容標準體系。

同時，該市結(jié)合大數(shù)據(jù)，充分運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，研發(fā)出全省首個市場主體信用風險預警平臺并完成升級改造，錄入130.7萬戶市場主體信息，對企業(yè)信用風險進行監(jiān)測和預警，目前已收集26類市場主體預警信息和11類市場主體風險提示信息，實現(xiàn)了監(jiān)管信息共享、數(shù)據(jù)綜合可析、風險自動預警和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。

石家莊市還結(jié)合信用賦能，進行靶向性抽查，在全省率先印發(fā)《石家莊市市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風險分類管理辦法》等系列文件，從領(lǐng)導機制、組織實施、工作標準等層面對管理內(nèi)容和工作任務予以明確界定。

此外，該市結(jié)合風險分類，將企業(yè)信用風險分類結(jié)果應用于“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、專項整治等工作中。2022年，全市共開展信用風險差異化抽查551次，檢查市場主體15160戶，檢查結(jié)果全部通過國家企業(yè)信用信息進行了對外公示。

“三個推進”構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管鏈

石家莊市推進市場監(jiān)管領(lǐng)域信息公示制度，嚴格落實“公示即監(jiān)管”理念，將市場主體嚴重違法和失信行為通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公示，加大違法者的違法成本，提升市場主體信用意識。

該市推進跨部門聯(lián)合抽查，以“能聯(lián)盡聯(lián)、應聯(lián)必聯(lián)”為目標，聚焦市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、痛點和堵點，科學編制《跨部門聯(lián)合抽查工作方案》，在兼顧成本與效能的前提下，不斷擴大部門聯(lián)合隨機抽查的覆蓋面、占比率，將以往的“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，最大限度地減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

著眼推進拓展信用監(jiān)管全流程整合，石家莊市充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，堅持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務就要管信用”，推動信用與食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，進一步鞏固完善多元共治格局和長效監(jiān)管機制。

據(jù)了解，2022年，石家莊市共開展部門聯(lián)合抽查640次，抽查市場主體1.56萬戶，減少入企檢查約500余次，累計為7200戶市場主體辦理了信用修復，有效提高了監(jiān)管效能，降低了監(jiān)管成本。