李利芳

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”是我國公共服務供給的新模式，是新時代國家戰(zhàn)略部署。怎樣使“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動落實到公共服務具體實踐，成為學術(shù)界及公共治理實踐中亟待深入研究的重大課題。在實施“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務供給取得了較為顯著的成效，但總體來看供給水平相對滯后，整體上低于全國平均水平，還存在諸多問題需要進一步研究和解決。本文結(jié)合地區(qū)實際問題，有針對性地探析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下有效創(chuàng)新和優(yōu)化內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務供給的幾個著力點，為地區(qū)公共服務供給相關(guān)政策的出臺及完善提供參考。

一、更新思想理念和思維觀念

（一）轉(zhuǎn)變政府及工作人員的思想理念

就內(nèi)蒙古地區(qū)基層政府及公職人員而言，首先，應在強化服務職能的同時樹牢服務型政府的理念，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，一切工作以“滿足人民群眾對美好生活的需求”為出發(fā)點和落腳點，把工作重心調(diào)整到提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共服務上來，寓管理于服務之中。其次，應更新思維觀念和方法。充分實施“互聯(lián)網(wǎng)+”推進公共服務供給創(chuàng)新和優(yōu)化，是一項系統(tǒng)性工作，必須堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。政府及公職人員應運用系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等思維方法來分析和處理問題，為工作方式的創(chuàng)新和具體策略的制定清除思維觀念上的障礙。最后，還應強化合作理念，優(yōu)勢互補，促進共享發(fā)展。一些地區(qū)可利用優(yōu)勢資源與先進理念進行融合為公共服務注入新鮮活力。如原國家級貧困縣卓資縣的大榆樹鄉(xiāng)，近年來該地依托生態(tài)資源優(yōu)勢，以發(fā)揚傳統(tǒng)文化和紅色主流文化的理念為引領(lǐng)，以互聯(lián)網(wǎng)為宣傳平臺，充分挖掘地方獨具特色的林胡部落文化和紅色文化，逐漸發(fā)展成為遠近聞名的生態(tài)旅游文化休閑地，為人們提供了高質(zhì)量的文旅服務。

（二）增強民眾的主體意識

在互聯(lián)網(wǎng)如此普及的今天，針對民眾參與公共服務供給積極性不高以及不知道怎么參與等問題，應更充分發(fā)揮微信、微博、抖音、快手等這些大眾樂于接受且善于應用途徑的功能，配合傳統(tǒng)的宣傳教育途徑，廣覆蓋全方位開展多樣、生動、形象的宣傳教育，使廣大民眾在耳濡目染、潛移默化、感同身受中轉(zhuǎn)變思想觀念，充分意識到自己不僅是享受公共服務供給的主體，同時也是參與的主體，從而激發(fā)民眾主體的積極性，不斷促進群眾善于運用合理合法的手段和途徑更好維護自身在公共服務中的權(quán)益，學會主動積極向政府表達自身的公共服務意愿和需求，在公共服務創(chuàng)新和優(yōu)化中貢獻自身的智慧。

二、利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)供需精準對接

（一）暢通和拓寬民意表達的渠道與平臺

要促進和實現(xiàn)廣大民眾參與公共服務決策，就必須暢通和拓寬民眾訴求表達的渠道和平臺。一是政府及部門應充分發(fā)揮傳統(tǒng)收集信息和民意渠道的功能，如對社區(qū)或者農(nóng)牧區(qū)定期開展走訪與調(diào)研，聽取民眾意見與建議，了解當?shù)鼐用竦恼鎸嵡闆r與需求。在各個村鎮(zhèn)（社區(qū)）建立公共服務顧問網(wǎng)絡和咨詢服務站，對公共服務情況進行分門別類地全面收集，處理民眾的公共服務投訴，并快捷準確地將信息傳達給相關(guān)政府部門和決策機構(gòu)。二是更應加強和完善公共服務網(wǎng)絡平臺的建設(shè)，讓網(wǎng)絡平臺日漸成為民眾表達公共服務需求意愿更便捷、更高效的“直通車”。堅持互聯(lián)網(wǎng)思維、用戶思維，不斷推進服務平臺的迭代更新，真正實現(xiàn)如李克強總理倡導的：群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。民眾的訴求或意見建議能快速找到“發(fā)表地”，并及時有“回應者”，讓民眾感覺通過網(wǎng)絡可實現(xiàn)與政府“面對面”地溝通交流。這樣民眾會越來越習慣于通過網(wǎng)絡平臺來表達意愿和反饋意見，相當程度上改變內(nèi)蒙古地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)因反饋渠道有限和低效致使民意無法及時上傳的狀況。

（二）借助數(shù)字化手段，增強公共服務供給精準性

基于供求矛盾突出而又解決低效等問題，我們應客觀認識到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術(shù)具有互動性、開放性、即時性等特征，充分發(fā)揮其優(yōu)勢為公共服務供給服務。擁有大量的數(shù)據(jù)信息是進行公共服務大數(shù)據(jù)分析的前提。對通過傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)絡平臺廣泛收集的有關(guān)公共服務供給的大量數(shù)據(jù)進行技術(shù)分析和結(jié)果驗證，能更充分了解民眾的客觀需求和真實意愿，找準當?shù)毓卜展┙o的短板和急需，促使政府公共服務決策以及供給更加趨于科學化和高效化，最終實現(xiàn)公共服務供需的精準對接，為民眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務。

（三）健全公共服務民眾滿意度評價機制

在公共服務供給的決策及執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，應充分重視民眾的評價及反饋，不斷健全民眾滿意度評價機制，把民眾的滿意度作為評價公共服務供給的根本標準，通過當?shù)孛癖娋W(wǎng)上或者網(wǎng)下填寫問卷、投票等形式，問效于民，問計于民。政府對民眾哪里不滿意、怎樣做才能更滿意，應心中有數(shù)，而后量力而行，才能不斷改進和完善政策，才能真正把有限的公共服務資源精準地使在“刀刃上”。

三、推進供給主體多元化和多途徑籌資聚力

（一）充分發(fā)揮政府主體的主導功能

無論從政府公共服務供給目的還是從公共服務本身特征而言，政府責無旁貸應承擔公共服務供給的主要職責。政府擁有強制性力量，可以通過稅收等形式實現(xiàn)財政收入，用以履行公共服務職能。所以地方政府一定要用好手里的財政大權(quán)，發(fā)揮好財政主導功能，合理公正地宏觀調(diào)控資源配置，做好一般性轉(zhuǎn)移支付項目的整合和規(guī)范，避免資金的碎片化以及隨意使用；調(diào)整和優(yōu)化地方政府公共財政的支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建向公共服務尤其是向農(nóng)牧區(qū)公共服務傾斜的財政政策，高效發(fā)揮公共財政對公共服務均衡的功能；還有積極爭取國家對邊疆民族地區(qū)優(yōu)惠政策的支持，千方百計為當?shù)馗髯迦罕娞峁└哔|(zhì)量的公共服務，使公共服務在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮強有力的基礎(chǔ)性支撐作用。

（二）有效發(fā)揮市場資本的力量

政府在提供公共服務方面不能也不可能大包干，在某些領(lǐng)域需要市場參與，需要鼓勵社會資本的投入。政府通過“特許經(jīng)營”或“合約外包”等形式委托給市場和社會主體，實現(xiàn)公共服務供給的最優(yōu)化，這是公共服務改革的目標。首先，需要政府搭建融資平臺，為公共服務領(lǐng)域引進市場資本創(chuàng)造條件。其次，有針對性地引入 PPP 模式，遵循平等、自主協(xié)商、合作共贏、風險共擔的基本原則，提高社會資本在公共服務供給中的參與度。實踐中不斷創(chuàng)新融資模式，開展多方融資，多元協(xié)同提供充足的資金保障，是推進公共服務高質(zhì)量供給的一個重要創(chuàng)新基點，對內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務供給體制的革新和發(fā)展水平的提升必將起到可持續(xù)的推動作用。

（三）促進非政府組織積極參與

非政府組織在公共服務供給方面是政府的重要補充。在公共服務供給中，如果說政府的目標是為了保障民眾公共服務，維護社會穩(wěn)定；那非政府組織的目標就是從社會公益出發(fā)實現(xiàn)責任擔當。不同于政府，非政府組織與社會特殊群體的需要或者主觀意愿密切相關(guān)，如針對空巢老人、留守兒童、殘障人士的專門服務。政府應開拓路徑和創(chuàng)造機會，鼓勵和支持社會組織加入公共服務供給。當然非政府組織也存在需自身完善和提升的方面，有待于政府的監(jiān)管和幫助加以解決。總而言之，公共服務供給應多元主體參與，多元協(xié)同發(fā)力，最終促成共建共享格局。

四、探索多樣化供給渠道協(xié)同配合

（一）充分推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”

網(wǎng)絡時代，內(nèi)蒙古地區(qū)一定要抓住機遇，應用網(wǎng)絡共享技術(shù)，利用好互聯(lián)網(wǎng)途徑，積極促進資源共享，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面，應繼續(xù)加強網(wǎng)絡和通訊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬網(wǎng)絡信號的覆蓋面，提升信號的穩(wěn)定性，為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等的利用提供堅實的基礎(chǔ)保障。另一方面，內(nèi)蒙古應深化移動互聯(lián)網(wǎng)在遠程教育、網(wǎng)絡視聽教育、網(wǎng)絡線上培訓、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智能交通、科學種養(yǎng)等領(lǐng)域的應用，使包括農(nóng)牧區(qū)在內(nèi)的廣大區(qū)域享受到通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)公共服務資源共享帶來的便利，享受到“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的優(yōu)質(zhì)服務。

（二）繼續(xù)提升傳統(tǒng)公共服務供給渠道的效能

傳統(tǒng)的公共服務供給是長久以來形成的比較完善的供給渠道，目前仍是公共服務供給的主渠道。在政府職能轉(zhuǎn)變中，內(nèi)蒙古地區(qū)應深入實施好政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，對機構(gòu)進行重塑再造，對政府服務職能進行整合優(yōu)化，進一步增強和凸顯事業(yè)單位提供公共服務的公益屬性。充分發(fā)揮“放管服”改革抓手的作用，現(xiàn)實“一站式”公共服務全覆蓋，并再造和優(yōu)化公共服務供給流程，縮短服務的時限，搭建完善的公共服務平臺，實現(xiàn)線上線下一體化無縫銜接，提升公共服務傳統(tǒng)供給的效率和質(zhì)量。

（三）探索流動公共服務的創(chuàng)新運用

流動公共服務是基于我國邊疆和民族地區(qū)開創(chuàng)實施的一種公共服務供給的創(chuàng)新方式。由于內(nèi)蒙古廣大農(nóng)牧區(qū)處在邊疆地區(qū)，流動公共服務相對于傳統(tǒng)的“代理型”服務以及“一站式”服務具有明顯的比較優(yōu)勢。首先，與傳統(tǒng)的公共服務供給形成優(yōu)勢互補。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)地域廣闊、人口稀少、地形復雜、通訊落后、服務半徑長等，是造成傳統(tǒng)公共服務供給在農(nóng)牧區(qū)具有滯后性甚至缺失的重要因素。而流動公共服務有著送上門服務、無縫隙服務、靈活服務的特征與優(yōu)勢。其次，流動公共服務可實現(xiàn)供給與農(nóng)牧民需求的精準對接。流動公共服務具有主動性、流動性，輻射范圍廣的特征，能更積極地掌握和滿足農(nóng)牧民的真切需求。最后，流動公共服務可以實現(xiàn)政府提供公共服務和農(nóng)牧民享受公共服務成本的雙重降低。流動公共服務供給不僅打通了為農(nóng)牧民服務“最后一公里”甚至是“最后一米”的障礙，而且大大降低了農(nóng)牧民享受公共服務的成本。

五、加強公共服務人才隊伍建設(shè)

（一）加強公共服務干部人才隊伍建設(shè)

各級干部在公共服務創(chuàng)新和優(yōu)化中發(fā)揮著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。針對目前內(nèi)蒙古地區(qū)尤其是農(nóng)牧區(qū)公共服務干部人才隊伍素養(yǎng)能力參差不齊且總體偏低的現(xiàn)狀，一方面應對現(xiàn)有的干部隊伍加大教育培訓力度，實施常態(tài)化的教育培訓提升，如就廣大干部懂網(wǎng)、學網(wǎng)、用網(wǎng)進行有針對性和分層次的教育培訓，讓干部隊伍及時緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐，充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有干部隊伍引導實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的智慧和能力。另一方面干部的選拔任用是加強干部隊伍建設(shè)的重點與核心，組織部門應根據(jù)掌握的實際情況做到精準選派、因需選撥公共服務干部人才，實現(xiàn)高效育才用人。

（二）培養(yǎng)和引進公共服務技能人才

一方面，應對各地“搶人大戰(zhàn)”，我們應積極出臺靈活可行的引才策略政策，爭取吸引更多人才特別是善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升公共服務的人才來為內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務的創(chuàng)新和優(yōu)化做出貢獻。具體到廣大基層而言，應通過構(gòu)建更加完善的社會保障體系、提高基層薪酬待遇、實施漸進式或階梯式的公務員身份積分制、明確上升渠道、提供更加優(yōu)惠便利的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件等一系列政策，吸引有知識懂技術(shù)的農(nóng)民工和農(nóng)村大學生等回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)貢獻力量。另一方面，基于欠發(fā)達地區(qū)引才困難的現(xiàn)實，如互聯(lián)網(wǎng)技能高端人才對內(nèi)蒙古地區(qū)而言更是稀缺，培養(yǎng)和引進互聯(lián)網(wǎng)高端技術(shù)人才是一項極其緊要但確有難度的任務，因此，更應把重點放在大力培養(yǎng)區(qū)內(nèi)人才，出臺更有激勵性的政策，提供更好的條件，加大培訓力度，以充分挖掘區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才潛力和充分發(fā)揮其才干。

互聯(lián)網(wǎng)時代，充分實施“互聯(lián)網(wǎng)+”來推進公共服務的創(chuàng)新和優(yōu)化是一項系統(tǒng)性工程，內(nèi)蒙古地區(qū)應基于地區(qū)實際，客觀正視自身的差距與不足，同時對標對表，積極吸收借鑒較發(fā)達地區(qū)的有效經(jīng)驗做法，為充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進科學技術(shù)筑牢基礎(chǔ)性保障，完善主客觀條件，營造全社會多方協(xié)同發(fā)力局面，推動內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務的創(chuàng)新和優(yōu)化再上新臺階，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往。