編者按：新修改頒布的立法法明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見(jiàn)。近年來(lái)，河北省基層立法聯(lián)系點(diǎn)蓬勃發(fā)展，從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和普法宣傳逐漸延伸，真正實(shí)現(xiàn)了法規(guī)從群眾中來(lái)、到群眾中去，受到人民群眾歡迎。

立法工作的參與感、獲得感大大提升，立法“民意含金量”日益濃厚，法治建設(shè)認(rèn)同感進(jìn)一步提高……隨著河北省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，一場(chǎng)潤(rùn)物無(wú)聲的法治教育正“飛入尋常百姓家”，讓越來(lái)越多的人對(duì)法治建設(shè)有了切身的感受。

“近年來(lái)上市公司遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的案例逐漸增多，值得重視”“建議加強(qiáng)對(duì)電商環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為查處力度”“有必要加快企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略推進(jìn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)的能力”……

3月1日，在唐山市科技中心的會(huì)議室內(nèi)，河北省人大常委會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法工作專班同志與基層人大代表、部分企業(yè)代表、市縣相關(guān)單位代表、居民代表圍桌而坐，對(duì)正在征求意見(jiàn)的《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（草案）》展開(kāi)熱烈討論。

會(huì)上提出的意見(jiàn)建議被一一記錄下來(lái)，這只是“開(kāi)門立法”的一個(gè)縮影。河北省人大常委會(huì)深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主，立足全省實(shí)際需求，本著有基礎(chǔ)、有特點(diǎn)、有意愿的原則，統(tǒng)籌考慮各設(shè)區(qū)的市、各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表性，于2020年11月確定了石家莊市正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”、河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等13個(gè)單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

河北省人大常委會(huì)法工委主任楊金深介紹說(shuō)：“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)縮影和鮮活載體。它在立法機(jī)關(guān)和基層群眾之間架起了溝通的橋梁，將立法根植于社會(huì)生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全過(guò)程?！?/p>

小站點(diǎn)大格局，“街談巷議”成為地方立法考量

立法的根基在人民，力量在人民。民意是高質(zhì)量立法的源頭活水。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法活動(dòng)走進(jìn)群眾中間，人民參與立法有了便捷的直通渠道。來(lái)自基層一線的一條條“原汁原味”“土言土語(yǔ)”的意見(jiàn)建議，反饋到地方立法機(jī)關(guān)，作為重要的參考研究吸納到法規(guī)當(dāng)中，使每一部法規(guī)都閃耀著人民智慧的光輝。

在制定《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》時(shí)，立法工作專班同志走進(jìn)河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與十余名市民面對(duì)面交流?！鞍籽蟮淼硭匀徽舭l(fā)量巨大，正常情況下平均水深才1.5米，最深處不過(guò)3米，我們這降雨量又不足，只要兩年不補(bǔ)水，淀水就干了?！薄鞍籽蟮硭w污染的來(lái)源十分復(fù)雜，既有生活污染，生活污水、生活垃圾直接排放的，又有產(chǎn)業(yè)污染，上游區(qū)縣從事皮革、制鞋、印染等類型的高耗水耗能、高污染、高排放的企業(yè)作坊偷排?！睍?huì)議室里，大家暢所欲言，直抒胸臆。

百姓有所呼，立法有所應(yīng)。市民反映的問(wèn)題在法規(guī)里得到了一一破解。為解決白洋淀“口渴”問(wèn)題，條例堅(jiān)持補(bǔ)水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，建立白洋淀及其上游生態(tài)補(bǔ)水多元保障長(zhǎng)效機(jī)制；為解決污染問(wèn)題，規(guī)定加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依法取締散亂污企業(yè)，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項(xiàng)目，并引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，讓水真正進(jìn)得來(lái)、流得動(dòng)、凈起來(lái)、活起來(lái)。條例正式頒布后，市民杜曉婷留意到，自己的建議得到了采納?！澳軌騾⑴c到立法活動(dòng)，很有成就感?！倍艜枣谜f(shuō)。

“近年來(lái)，省人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)保持經(jīng)常性聯(lián)系溝通?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任馬桂旺說(shuō)，“通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺(tái)，既能將原汁原味的社情民意送達(dá)立法機(jī)關(guān)，使法律法規(guī)充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實(shí)踐的過(guò)程中，了解立法意圖、內(nèi)容和精神?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的設(shè)立，拓展了群眾學(xué)法、知法、懂法的渠道，增強(qiáng)了群眾的守法意識(shí)。”

小站點(diǎn)大擔(dān)當(dāng)，暢通群眾參與立法的實(shí)現(xiàn)路徑

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的點(diǎn)雖“小”，卻承載著推進(jìn)民主政治建設(shè)的“大”擔(dān)當(dāng)。它不僅保障人民當(dāng)家作主，推動(dòng)各方面共同參與立法工作，還有助于地方法治建設(shè)和社會(huì)治理，更是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

“在選擇基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，我們充分考慮各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)區(qū)位特點(diǎn)，確?！刑厣?，兼顧不同方面群眾的訴求?！睏罱鹕罱榻B立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置情況時(shí)說(shuō)，“為了確保原汁原味聽(tīng)取基層人民群眾意見(jiàn)，選擇了3個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、1個(gè)律師事務(wù)所；為確保法規(guī)實(shí)操落地，選擇了1個(gè)法院、1個(gè)檢察院、1個(gè)城市管理綜合行政執(zhí)法局；為充分考慮雄安新區(qū)立法需求，選擇了雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；為與全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)搞好銜接，選擇了正定鎮(zhèn)“人大代表之家”。所選聯(lián)系點(diǎn)涵蓋了各設(shè)區(qū)的市?！?/p>

經(jīng)過(guò)綜合考察評(píng)估后，河北省人大常委會(huì)確立了石家莊市新華區(qū)革新街道天驕社區(qū)、承德市興隆縣人民檢察院、張家口市宣化區(qū)南關(guān)街道、秦皇島市青龍滿族自治縣人大常委會(huì)、唐山市遷西縣人大常委會(huì)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管理委員會(huì)、保定市蓮池區(qū)裕華路街道人大工委、滄州市黃驊市人大常委會(huì)、衡水市桃城區(qū)人民法院、河北齊心律師事務(wù)所（邢臺(tái)）、邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局、河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（公共資源交易中心）以及石家莊市正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”13個(gè)單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)橫向?qū)崿F(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋，縱向?qū)崿F(xiàn)市縣鄉(xiāng)行政層級(jí)全覆蓋，既有社區(qū)、街道，又有開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、律師事務(wù)所，既有立法機(jī)構(gòu)，又有執(zhí)法機(jī)構(gòu)。星羅棋布、涵蓋齊全，遍及河北城鄉(xiāng)。

石家莊市正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”是全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)也是河北省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。3月16日，正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織人大代表和政府有關(guān)單位信息員進(jìn)行座談，征集基層立法需求與加強(qiáng)新時(shí)代立法工作意見(jiàn)建議。參與座談的人員暢所欲言，有的人建議“應(yīng)加強(qiáng)自媒體領(lǐng)域立法，規(guī)范自媒體行業(yè)行為”；有的人提出“應(yīng)加強(qiáng)糧食安全保障、愛(ài)國(guó)主義教育和農(nóng)村土地利用等相關(guān)領(lǐng)域的立法”；有的人呼吁“明確高空拋物責(zé)任，完善物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)”等。在面對(duì)面傾聽(tīng)中，收集梳理立法意見(jiàn)建議25條。隨著全過(guò)程人民民主實(shí)踐不斷推進(jìn)，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺(tái)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，極大提高了法律法規(guī)的民主性、時(shí)代性、客觀性、針對(duì)性。

小站點(diǎn)大學(xué)問(wèn)，充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)

立法工作涉及很多專業(yè)問(wèn)題，征集相關(guān)專業(yè)人士意見(jiàn)是科學(xué)立法、民主立法的重要基礎(chǔ)工作。河北齊心律師事務(wù)所是河北省人大常委會(huì)設(shè)在律師行業(yè)的一家聯(lián)系點(diǎn)，律所擁有60余名律師，專業(yè)水平強(qiáng)是其一大優(yōu)勢(shì)。2022年6月，河北齊心律師事務(wù)所聯(lián)系點(diǎn)參與《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》意見(jiàn)征詢時(shí)，邀請(qǐng)了種植大戶代表、基層人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關(guān)單位等10余名同志圍桌而坐，面對(duì)面交流。

意見(jiàn)征集前，由律師做好法律法規(guī)專業(yè)解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言；意見(jiàn)征詢后，由律師原汁原味匯總，將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)。

針對(duì)“鄉(xiāng)村振興責(zé)任主體”的問(wèn)題，一位代表提出：“農(nóng)村集體土地，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是村民委員會(huì)，主體不應(yīng)該限定于縣級(jí)以上人民政府，建議增加村民委員會(huì)的作用。”針對(duì)“進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的問(wèn)題，一位代表提出：“考慮我國(guó)司法現(xiàn)狀與社會(huì)現(xiàn)狀，一般不會(huì)原狀保留，對(duì)于進(jìn)城和進(jìn)城落戶是有區(qū)分的，進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)謹(jǐn)慎規(guī)定?！弊罱K這些建議得到了采納。

專業(yè)意見(jiàn)提出的背后是專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。“我們將內(nèi)部人才與外部專家進(jìn)行有機(jī)融合，把智囊團(tuán)做大、做強(qiáng)，確保法規(guī)草案征求意見(jiàn)時(shí)能夠得到專業(yè)性、持續(xù)性的支持?！饼R心律師事務(wù)所聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人齊秀敏介紹，“律所構(gòu)建了一個(gè)包括內(nèi)外專家在內(nèi)的專業(yè)人才庫(kù)，并調(diào)用律師行業(yè)各種資源，充分汲取民智，提供廣泛的專業(yè)化意見(jiàn)。”

借助專業(yè)人才隊(duì)伍提高立法征詢的專業(yè)化已經(jīng)成為各家聯(lián)系點(diǎn)的共識(shí)。如今，隨著聯(lián)系點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)的完善，越來(lái)越多的專業(yè)意見(jiàn)滲透到法律條款中。聯(lián)系點(diǎn)邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局，主要負(fù)責(zé)市政設(shè)施、市容市貌、城市供水、燃?xì)?、供熱排水、停車管理等工作，該局承?dān)的職責(zé)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，能夠較好反映人民群眾的立法需求，具有較為豐富的立法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系點(diǎn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管理委員會(huì)，密切聯(lián)系企業(yè)群眾，處于生產(chǎn)生活一線，是立法機(jī)關(guān)的“千里眼”“順風(fēng)耳”“民意收集站”。聯(lián)系點(diǎn)秦皇島青龍滿族自治縣，有滿、漢、苗、回等29個(gè)民族，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，礦產(chǎn)資源豐富，該縣成立30年來(lái)，制定出一批民族特點(diǎn)強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的地方性法規(guī)等等。

截至目前，13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為《河北省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《衡水湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》《河北省土地管理?xiàng)l例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等30余部法規(guī)，匯總整理上報(bào)意見(jiàn)200余條，推動(dòng)立法更接地氣、更具實(shí)效。

小站點(diǎn)大作用，積極拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能

參與立法意見(jiàn)征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，為了充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在立法“全過(guò)程人民民主”中的作用，河北省人大常委會(huì)在設(shè)點(diǎn)之初，便制定了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，規(guī)定聯(lián)系點(diǎn)的主要工作任務(wù)是組織收集對(duì)本省五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃草案的意見(jiàn)建議；組織收集對(duì)法律法規(guī)草案的意見(jiàn)建議；組織收集法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和修改完善建議；組織收集對(duì)省人大常委會(huì)立法工作方面的意見(jiàn)建議；受委托開(kāi)展立法調(diào)研，組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等；結(jié)合立法工作，通過(guò)多種方式開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，保證基層立法聯(lián)系點(diǎn)全方位參與立法活動(dòng)。

如今，這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和普法宣傳延伸，逐步發(fā)展成為集立法意見(jiàn)征詢、協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研、法律法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐在燕趙大地落地生根，基層立法聯(lián)系點(diǎn)多姿多彩的民主故事讓人耳目一新。

2022年6月，《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施一周年之際，河北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組到石家莊市進(jìn)行檢查，石家莊市新華區(qū)革新街道天驕社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)參與了檢查活動(dòng)?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式單一，提供給失能、部分失能老人的托管服務(wù)相對(duì)缺乏，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍需進(jìn)一步推動(dòng)?！薄耙e極探索互助式養(yǎng)老模式，充分滿足老年人多樣化、差異化、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求?！薄耙訌?qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才培育，適應(yīng)不斷增加的老年照護(hù)需求?！薄?/p>

這些意見(jiàn)建議最終被歸納匯總，不僅充實(shí)了執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容，還被反饋給相關(guān)職能部門或轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門，督促條例的執(zhí)行和實(shí)施。“以前我們感覺(jué)立法是很遙遠(yuǎn)、高大上的事情，是專業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在感覺(jué)和自己相關(guān)了?！闭f(shuō)到基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立以來(lái)社區(qū)居民參與立法帶來(lái)的改變時(shí)，市民劉笑漩這樣說(shuō)。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春說(shuō)，“接地氣、察民情、聚民智、惠民生，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)正在實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。老百姓能夠親身參與到立法過(guò)程中，能夠切身感受到我國(guó)民主的廣泛、真實(shí)、管用。今年我們還要開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)年活動(dòng)，爭(zhēng)取把聯(lián)系點(diǎn)打造成立法信息站、法治宣傳站、民情收集站、群眾服務(wù)站，努力把聯(lián)系點(diǎn)的作用全方位發(fā)揮出來(lái)”。

（作者單位：河北省人大常委會(huì)立法研究中心）