一、全過程人民民主的憲法保障

（一）全過程人民民主的憲法確認(rèn)

憲法是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本大法，確認(rèn)和體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，為發(fā)展全過程人民民主提供了根本法治保障。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”這一規(guī)定為全過程人民民主提供了憲法依據(jù)，是全過程人民民主法治保障得以實現(xiàn)的前提。

（二）全過程人民民主的憲法保護(hù)

憲法對于全過程人民民主的保障具體體現(xiàn)在：第一，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”昭示了人民的主體地位，是深入貫徹全過程人民民主的前提和基礎(chǔ)，為全過程人民民主提供了根本性的憲法保障。第二，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”這一規(guī)定闡釋了全過程人民民主的具體形式，即憲法明確人民要在管理國家與社會各種事務(wù)的過程中當(dāng)家做主，國家與社會各種事務(wù)的管理要體現(xiàn)人民的根本意志。第三，憲法的生命力和權(quán)威在于憲法的實施，全過程人民民主在宏觀方面體現(xiàn)為依憲治國，在微觀方面就是要依憲管理國家與社會的各種事務(wù)。在國家與社會的各種事務(wù)中嚴(yán)格和深入地實施憲法就是在貫徹全過程人民民主。第四，一切違背全過程人民民主的行為都是不符合憲法精神的，而與憲法相抵觸的行為也必然是違反法律規(guī)定的，因此違背全過程人民民主的行為會因為不符合憲法精神而受到法律的制裁。

二、憲法指引下的全過程人民民主法治保障

（一）全過程人民民主的立法保障

1.全過程人民民主的立法體現(xiàn)

要發(fā)展全過程人民民主，必須首先筑牢全過程人民民主的法制基礎(chǔ)，即在立法領(lǐng)域深入貫徹全過程人民民主。全過程人民民主的立法保障包括三方面的重要內(nèi)容：一是憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利。二是全過程人民民主的運行程序。三是全過程人民民主的實現(xiàn)程度，即全體公民對公共事務(wù)的參與程度。因此，立法必須確認(rèn)公民的民主權(quán)利，明確規(guī)定公民民主權(quán)利的內(nèi)容和范圍，指明公民民主權(quán)利遭受不法侵害的救濟(jì)途徑。立法必須規(guī)范民主權(quán)利依法行使的方式，不能光有實體性的內(nèi)容和范圍，還必須有法定的、能夠嚴(yán)格遵循的程序。四是立法必須對全過程人民民主的有效運行進(jìn)行保障。

2.全過程人民民主的立法保護(hù)

馬克思指出：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握”。通過民主的程序保障民主立法，使立法體現(xiàn)人民的意志，是全過程人民民主的立法保障。正如《中華人民共和國立法法》第六條明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！边@一規(guī)定指明了全過程人民民主立法保障的兩項舉措：第一，通過立法體現(xiàn)人民的意志，確認(rèn)和保障公民的民主權(quán)利，這是實體法的保障。第二，實體立法需要程序立法的保障，實體法與程序法缺一不可。因此，全過程人民民主的立法保障除了要確認(rèn)和保障公民的基本民主權(quán)利外，還必須用民主的程序在立法領(lǐng)域保障全過程人民民主，才能加強(qiáng)立法的頂層設(shè)計，健全貫徹和保障全過程人民民主的各項法律制度，構(gòu)建體現(xiàn)人民意志的、系統(tǒng)性的全過程人民民主立法體系。

具體而言，要實現(xiàn)全過程人民民主的立法保護(hù)：第一，需要制定和完善有關(guān)全過程人民民主的法律制度性文件，尤其要加強(qiáng)符合全過程人民民主特點的全國和地方性立法，充分發(fā)揮人大在全過程人民民主中的重要作用，積極提升有關(guān)全過程人民民主的法律制度性文件在社會主義民主建設(shè)中的指導(dǎo)地位。第二，全國各級立法機(jī)關(guān)制定和完善有關(guān)全過程人民民主的法律制度性文件時，必須確保立法的民主性與科學(xué)性。全過程人民民主意味著要把人民當(dāng)家作主貫穿于選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要法治的推動和保障。因此，在立法的立項、起草、審議、修改、表決、決定過程中都要通過相應(yīng)的程序規(guī)則深入貫徹全過程人民民主，尤其要遵循法定程序積極廣泛地征求和聽取本轄區(qū)人民的意見和建議。第三，全國各級立法機(jī)關(guān)應(yīng)在《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的指引下履行對立法的監(jiān)督職能，增強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律的過程中貫徹全過程人民民主的監(jiān)督意識，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)的行使不能僅停留在督促性地提一些意見和建議上，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)法律的權(quán)威。

（二）全過程人民民主的執(zhí)法保障

1.全過程人民民主的執(zhí)法體現(xiàn)

法律的權(quán)威在于實施，全過程人民民主不能僅僅貫徹于立法領(lǐng)域，還需要深入貫徹到執(zhí)法領(lǐng)域，因為再好的法律如果得不到嚴(yán)格執(zhí)行也是擺設(shè)。科學(xué)立法對全過程人民民主的保障需要在現(xiàn)實中得到嚴(yán)格執(zhí)行，這就是嚴(yán)格執(zhí)法對全過程人民民主的保障。因此，全過程人民民主的執(zhí)法體現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容：一是通過嚴(yán)格執(zhí)行立法關(guān)于行政權(quán)力和公民權(quán)利界限的規(guī)定保障公民行使民主權(quán)利時不會遭遇到行政權(quán)力的不法侵害，同時又能依法得到行政權(quán)力的保護(hù)。二是行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法工作中認(rèn)真執(zhí)行憲法和法律關(guān)于全過程人民民主的規(guī)定。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法工作中需要提升公民的參與程度，又嚴(yán)格保障公民對于行政執(zhí)法的民主監(jiān)督，使全過程人民民主貫穿于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實踐的全過程?？偠灾?，全過程人民民主的執(zhí)法體現(xiàn)于行政執(zhí)法的全方位、各環(huán)節(jié)、全過程，確保行政法治工作在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的執(zhí)行都能實現(xiàn)全過程人民民主。

2.全過程人民民主的執(zhí)法保護(hù)

與立法保障一樣，全過程人民民主的執(zhí)法保障也分為實體法保障和程序法保障。從法理的角度來說，全過程人民民主的法治保障不僅是憲法實施的必然，也是實體與程序法治化的辯證統(tǒng)一。其原因在于憲法所規(guī)定的人民民主本身不僅是法治要保障的價值觀，也代表著憲法所要構(gòu)建和保障的公民基本權(quán)利。對于執(zhí)法的實體法治化保障來說，需要在立法執(zhí)行中使人民的基本民主權(quán)利能夠通過法定的要求、遵循法定的程序得以體現(xiàn)，民主的法治保障就是民主價值觀與民主權(quán)利的實體法治。同時，民主也要貫徹到公民參與民主決策的形式、方法、環(huán)節(jié)和步驟之中，表現(xiàn)為一種民主的程序。民主的法治程序保障就是一種程序法治化。推進(jìn)全過程人民民主的執(zhí)法保障就是要在行政執(zhí)法中嚴(yán)格保障人民行使當(dāng)家作主的實體性權(quán)利，并嚴(yán)格遵循這些權(quán)力運行的法定程序。

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，執(zhí)法也發(fā)生了新的變化，依照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的要求，必須完善行政執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法程序建立在創(chuàng)新行政執(zhí)法方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式就是要變剛性執(zhí)法為柔性執(zhí)法，更多地采取指導(dǎo)、協(xié)商等非強(qiáng)制性方式執(zhí)法，而非強(qiáng)制性方式執(zhí)法本身就是全過程人民民主在執(zhí)法領(lǐng)域的貫徹執(zhí)行。全過程人民民主的執(zhí)法保障就是需要通過依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法來保障全過程人民民主，依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)是“法”，這里的“法”指的是關(guān)于全過程人民民主的憲法和法律規(guī)定。地方立法尤其是行政機(jī)關(guān)立法，不得與上位的憲法和法律關(guān)于全過程人民民主的規(guī)定相抵觸，否則會導(dǎo)致憲法和法律關(guān)于全過程人民民主的規(guī)定在執(zhí)行上變成空文。建立在全過程人民民主基礎(chǔ)上的依法行政應(yīng)成為政府工作遵守的最高理念，政府的行政行為必須以是否深入貫徹全過程人民民主的要求為依據(jù)，在其允許和授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。政府部門嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵是要嚴(yán)格貫徹全過程人民民主的要求履行執(zhí)法程序，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督。具體來說，需要實施貫徹全過程人民民主要求的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著眼于完善民主化的行政執(zhí)法權(quán)運行機(jī)制，構(gòu)建貫徹全過程人民民主要求的行政執(zhí)法實體與程序的系統(tǒng)性制度體系，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的民主化，保障行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，保障社會公平正義。

（三）全過程人民民主的司法保障

1.全過程人民民主與司法公正

司法公正是現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志，其基本內(nèi)涵是人民法院的司法審判活動必須體現(xiàn)公平正義的精神。司法公正的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能夠?qū)崿F(xiàn)人民的正義，因此新時代司法最大的公平正義就是在司法工作中深入貫徹全過程人民民主。人民法院的司法審判活動必須能夠體現(xiàn)和保障全過程人民民主，才可以稱之為公平正義的司法?？茖W(xué)立法與嚴(yán)格執(zhí)法都離不開公正司法，因為無救濟(jì)則無權(quán)利。要在立法與執(zhí)法領(lǐng)域深入貫徹全過程人民民主，通過立法和執(zhí)法保障全過程人民民主，必須把公正的司法作為全過程人民民主的最后一道保障，才能確保全過程人民民主的全過程法治保障，實現(xiàn)“人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。就法律實施而言，司法活動也是保障立法全過程人民民主與執(zhí)法全過程人民民主最重要和最有效的手段。

2.全過程人民民主的司法保護(hù)

司法保障是法治為全過程人民民主所筑牢的最后一道防線，作為維護(hù)社會公平正義的司法機(jī)關(guān)，人民法院要深入貫徹全過程人民民主，堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮司法審判職能作用，依法妥善化解各類社會糾紛與矛盾，進(jìn)一步完善行政訴訟機(jī)制。第一，司法機(jī)關(guān)為解決公民之間基于行使民主權(quán)利所產(chǎn)生的糾紛提供了居中裁決的公正途徑。第二，司法機(jī)關(guān)可以有效糾正行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中對全過程人民民主不法侵犯所產(chǎn)生的錯誤后果，對行政機(jī)關(guān)危害全過程人民民主的不法行為能夠進(jìn)行較好的威懾和遏制。第三，符合正當(dāng)程序的司法機(jī)關(guān)工作全過程，尤其是對司法判決的公開與民主監(jiān)督，本身就是對全過程人民民主的有力保障。通過嚴(yán)格公正的司法，人民法院可以支持全社會各項工作緊密圍繞著貫徹全過程人民民主的要求展開，不斷加大對行政權(quán)力的司法監(jiān)督力度，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，切實保護(hù)公民的基本民主權(quán)利，防范來自各方面對公民基本民主權(quán)利的不當(dāng)侵害，在憲法的指引下通過公正的司法切實地保障立法和執(zhí)法中的全過程人民民主，實現(xiàn)社會的公平正義。

三、結(jié)語

民主無法獨立于法治之外單獨運作，離開法治，全過程人民民主就是虛幻的“空中樓閣”。我國實現(xiàn)全過程人民民主需要社會主義法治的保駕護(hù)航，因此全面深入地推進(jìn)全過程人民民主，就必須全面深入地推進(jìn)依法治國尤其是依憲治國，切實保障人民有效地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

基金項目：本文系2022年度連云港市社科基金項目“全過程人民民主的法治保障研究”（項目批準(zhǔn)號：22LKT0082）最終成果。

責(zé)任編輯：陳文蘭 李 慧