水利部政策法規(guī)司副司長（正司級） 陳東明

一、 充分認(rèn)識實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動重要意義

習(xí)近平總書記高度重視行政執(zhí)法工作，指出“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。 要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力”。 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》明確要求健全行政執(zhí)法工作體系， 全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，并從深化行政執(zhí)法體制改革、 加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面提出具體要求。 貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和治水重要講話指示批示精神， 推動全面依法治國重大決策部署在水利系統(tǒng)落地生根，必須全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)涉水法律法規(guī)，切實(shí)將“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?/p>

水利部將強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，對加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作提出明確要求。 近年來，水利部以解決損害群眾權(quán)益的突出問題為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵占河湖、非法采砂、阻礙行洪、非法取水等水事違法行為，取得積極成效。 但一些地區(qū)也存在水行政執(zhí)法能力不足、魄力不夠、動力不強(qiáng)等問題，“不會執(zhí)”“不想執(zhí)”“不敢執(zhí)”問題依然突出，水行政執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)。 實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動，聚焦關(guān)系群眾涉水權(quán)益和河湖健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，對于強(qiáng)化水利法治管理、在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升具有重要意義。

二、實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動目標(biāo)和原則

《方案》牢牢把握中央對行政執(zhí)法的工作要求，堅持以人民為中心，以提高水行政執(zhí)法效能為目標(biāo)，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保水事違法行為“及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控”。 通過各級水行政主管部門的共同努力，力爭到2025 年，基本建成水事違法行為及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，專業(yè)化、智能化、社會化的發(fā)現(xiàn)能力顯著提升；水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、 與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制進(jìn)一步完備，水行政執(zhí)法能力明顯提升；水行政執(zhí)法人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)更加規(guī)范，執(zhí)法保障能力明顯增強(qiáng)；水事違法行為得到有力打擊，水事秩序得到有效維護(hù)。

實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動要著力把握以下六項(xiàng)原則。

一是堅持有法必依。 執(zhí)法必先守法。 推進(jìn)水行政執(zhí)法工作，首先要強(qiáng)化法治意識，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題， 依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保各項(xiàng)涉水法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)。

二是堅持執(zhí)法為民。 行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系人民群眾利益。 要把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“江山就是人民、人民就是江山”的要求貫穿到水行政執(zhí)法的全過程和各方面， 讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

三是堅持問題導(dǎo)向。 當(dāng)前水行政執(zhí)法工作面臨體制機(jī)制、人員隊(duì)伍、裝備保障等多方面關(guān)鍵問題。 破解這些制約水行政執(zhí)法效能提升的堵點(diǎn)， 要求各地立足基層執(zhí)法實(shí)際，實(shí)事求是，切實(shí)增強(qiáng)措施的針對性和實(shí)效性。

四是堅持流域協(xié)同。 流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。 水行政執(zhí)法要牢牢抓住流域特性，堅持以流域?yàn)榛A(chǔ)單元，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，推動全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

五是堅持改革創(chuàng)新。 落實(shí)中央深化行政執(zhí)法改革的要求，各級水行政主管部門要敢闖敢拼，合理界定行政執(zhí)法職責(zé)，有效整合執(zhí)法資源，增強(qiáng)執(zhí)法合力，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制。

六是堅持科技賦能。 堅持運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)水行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，強(qiáng)化先進(jìn)科技、裝備在水行政執(zhí)法中的應(yīng)用，不斷提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力和“智慧執(zhí)法”水平。

三、實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動重點(diǎn)任務(wù)

《方案》 深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，逐項(xiàng)對照中央全面依法治國和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要決策部署各項(xiàng)要求，充分吸收借鑒近年來流域管理機(jī)構(gòu)和各省級水行政主管部門有益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提出5 個方面重點(diǎn)任務(wù)。

1.壓實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任

一是加快編制執(zhí)法事項(xiàng)清單。2022 年年底前完成水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制工作， 對照清單逐項(xiàng)明確履職要求，落實(shí)崗位職責(zé)，公開履職方式，細(xì)化執(zhí)法工作流程，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

二是健全完善水行政執(zhí)法體制。 各地水情和深化行政執(zhí)法體制改革進(jìn)展差異較大，《方案》突出分類指導(dǎo)，對具有水行政執(zhí)法職能的流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門，要求堅持法定職責(zé)必須為，強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，相對集中行使行政執(zhí)法職能；對納入綜合行政執(zhí)法的地方， 要求水行政主管部門主動與綜合行政執(zhí)法部門對接，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系，確保水事違法行為得到及時查處。

2.完善水行政執(zhí)法機(jī)制

一是強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法巡查。 健全完善水行政執(zhí)法巡查責(zé)任制，全面加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法巡查，對重點(diǎn)河段、敏感水域加密執(zhí)法巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和處置水事違法行為。 積極應(yīng)用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、無人機(jī)（船）巡查等技術(shù)手段，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。

二是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。 圍繞重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，對違法線索較為集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、 敏感區(qū)域開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫庫容，毀壞水庫大壩，非法采砂，人為造成水土流失等水事違法行為和水利安全生產(chǎn)違法行為， 強(qiáng)化執(zhí)法威懾。

三是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。 健全完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。 充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全流域內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

四是實(shí)行重大水事案件掛牌督辦。 加強(qiáng)對重大水事案件查處的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對違法情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣、危害后果嚴(yán)重的案件實(shí)行掛牌督辦。

五是強(qiáng)化檢察公益訴訟協(xié)作。 深入落實(shí)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制， 聚焦涉水領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益的嚴(yán)重違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護(hù)治理水平。

六是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。 建立完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機(jī)制，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實(shí)踐中的問題。

七是暢通線索舉報渠道。 加強(qiáng)對水事違法行為線索的發(fā)現(xiàn)和收集，對違法線索進(jìn)行綜合研判和實(shí)地核查，為源頭治理提供指引。

3.規(guī)范水行政執(zhí)法行為

一是落實(shí)行政執(zhí)法程序， 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二是推進(jìn)公正文明執(zhí)法， 規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。 積極運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

三是開展法治宣傳教育，在水行政執(zhí)法全過程加強(qiáng)法治宣傳教育，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全程普法。

四是建立案例發(fā)布和案卷評查制度，深入發(fā)掘執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面的典型案例，發(fā)揮示范作用。

4.強(qiáng)化水行政執(zhí)法保障

一是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保人員、經(jīng)費(fèi)等與執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法工作量相適應(yīng)。加強(qiáng)上崗和在崗等培訓(xùn)，確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于30 學(xué)時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和30 學(xué)時的法律知識培訓(xùn)。

二是強(qiáng)化履職保障，加強(qiáng)執(zhí)法裝備，2022 年年底前出臺水行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)識指導(dǎo)目錄。 保障執(zhí)法人員待遇，依法辦理工傷保險、意外傷害保險。 健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 不斷加大執(zhí)法裝備和人員待遇的經(jīng)費(fèi)保障力度。

三是加快推進(jìn)“智慧執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。 大力推行水行政執(zhí)法APP 掌上執(zhí)法，建設(shè)全國水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，逐步打造全國水行政執(zhí)法“一張圖”。

四是加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計調(diào)查， 建立防范和懲治水行政執(zhí)法統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，全面保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化。

5.加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督考核

一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，積極爭取與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域水行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。

二是加強(qiáng)評議考核，將水行政執(zhí)法工作納入水利綜合考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核，推動跨區(qū)域執(zhí)法工作交叉評議，在一定范圍公開評議考核標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果。

四、實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動工作要求

為保障《方案》落地實(shí)施，重點(diǎn)要抓好以下工作：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要充分認(rèn)識提升水行政執(zhí)法效能對推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案和年度工作計劃，明確工作任務(wù)、細(xì)化工作舉措、壓實(shí)工作責(zé)任，確保取得實(shí)效。

二是落實(shí)河長湖長執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。 地方各級水行政主管部門、河（湖）長辦要主動向河長湖長匯報河湖執(zhí)法監(jiān)管情況，提請協(xié)調(diào)解決河湖監(jiān)管執(zhí)法中的重大問題，建立完善相關(guān)執(zhí)法機(jī)制。

三是加強(qiáng)督促落實(shí)。 建立行動方案落實(shí)評估制度，定期通報情況，督促抓好落實(shí)。 2025 年水利部將組織方案落實(shí)情況的評估驗(yàn)收，對組織落實(shí)有力、執(zhí)法效能提升顯著的地方給予表揚(yáng)。

四是推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。 廣泛宣傳提升水行政執(zhí)法效能的好措施好經(jīng)驗(yàn)和階段性成效， 為方案落實(shí)營造良好氛圍，不斷提升水行政執(zhí)法社會形象。 ■