王 凡

(錦州市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 錦州 121000)

0 引 言

水利工程建設(shè)質(zhì)量與廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及水利工程使用壽命直接相關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督對充分發(fā)揮水利工程效益具有重要意義[1]。2018年以來，遼寧省水利事業(yè)邁入了全新的發(fā)展時(shí)期，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理體系日趨完善，工程建設(shè)質(zhì)量、監(jiān)督能力、執(zhí)行力度明顯掙錢。然而，水利工程規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大對施工技術(shù)提出了更高的要求，這也進(jìn)一步增大了工程監(jiān)督難度，許多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新管理模式的投入應(yīng)用，要求質(zhì)量監(jiān)督具有提前預(yù)制預(yù)判、及時(shí)動作的能力[2-3]。目前，與全國和遼寧省平均水平相比錦州市水利工程質(zhì)量監(jiān)督總體處于中下水平，需要解決的問題仍然很多。

1 錦州市水利工程質(zhì)量監(jiān)督情況

工程質(zhì)量終身責(zé)任制的實(shí)施，明確規(guī)定了工程建設(shè)過程中質(zhì)量檢測、施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目法人的職責(zé)；相關(guān)法律法規(guī)明確了違反后的處罰辦法，質(zhì)量終身制承諾書的簽訂更加明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，促使各單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把控工程質(zhì)量。

1.1 質(zhì)量考核工作高質(zhì)量推進(jìn)

在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理制度，對所有的項(xiàng)目建設(shè)參與者開展質(zhì)量考核，形成緊迫感和壓力，考核成績及時(shí)發(fā)布，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量考核的激勵(lì)和促進(jìn)作用，強(qiáng)化水利建設(shè)質(zhì)量管理和各參建方的質(zhì)量管控職責(zé)，確保質(zhì)量責(zé)任的全面落實(shí)，逐漸形成了較好的質(zhì)量管控習(xí)慣。

1.2 質(zhì)量管理宣傳力度不斷加強(qiáng)

隨著全省“水利管理年”活動的開展以及水利工程建設(shè)與管理的均衡發(fā)展，全省取得了“工程質(zhì)量與工程建設(shè)齊抓共管、發(fā)展質(zhì)量提高、管理水平提升”的實(shí)效。此外，水利廳表彰了在水利工程質(zhì)量管理過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位，大大提升了相關(guān)單位的信息，逐步形成了良好的氛圍[4]。

1.3 監(jiān)督機(jī)制不斷完善

錦州市已建立市級和縣(區(qū))級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了兼職和專職質(zhì)量監(jiān)督員，并且90%以上擁有中級及以上職稱，這切實(shí)保障了質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

1.4 稽察作用有效發(fā)揮

近年來，對錦州市各類水利工程水利部和遼寧省每年都會派出稽察隊(duì)伍開展稽察，專家小組對工程管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷等嚴(yán)格按照監(jiān)督檢查辦法提出具體的整改要求。因此，稽查能使質(zhì)量監(jiān)督人員、質(zhì)量管理人員對問題發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、分析、責(zé)任追究及質(zhì)量監(jiān)督“查、改、認(rèn)、罰”等工作環(huán)節(jié)有了新的理解和認(rèn)識。

1.5 監(jiān)督工作貫徹落實(shí)

①根據(jù)錦州市實(shí)際情況，以制度為標(biāo)桿對質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定及時(shí)修編，確保質(zhì)量監(jiān)督工作能夠有的放矢地開展；②開工前項(xiàng)目法人必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證監(jiān)督工作規(guī)范化；③在質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理時(shí)，各級質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)要認(rèn)真核查“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面承諾書和質(zhì)量終身責(zé)任法定代表人授權(quán)書”，認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任制以及水利工程質(zhì)量核定(備)制度。

1.6 質(zhì)量監(jiān)督更加規(guī)范

①貫徹執(zhí)行第一次監(jiān)督會議制度，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在第一次會議上以文件形式向所有參建單位告知質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，包括獎(jiǎng)懲、程序、職責(zé)、內(nèi)容、監(jiān)督人員等。②堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開”、“四不兩直”的監(jiān)督檢查方式，盯住關(guān)鍵事、關(guān)鍵人，緊盯關(guān)鍵崗位、技術(shù)、部位、環(huán)節(jié)，實(shí)行問題閉環(huán)處理制。③堅(jiān)持實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量管理制度體系并重的監(jiān)督方式，以關(guān)鍵崗位履職情況、人員單位情況、建立健全及落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)制度情況為重點(diǎn)，嚴(yán)把出口、入口質(zhì)量管理關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)提出有效的解決措施。

1.7 注重檢測成果的應(yīng)用

采用先進(jìn)的質(zhì)量檢測手段強(qiáng)化過程監(jiān)督檢查，對工程實(shí)體質(zhì)量、金屬結(jié)構(gòu)安全、中間產(chǎn)品、原材料質(zhì)量采取項(xiàng)目法人委托檢測、監(jiān)理單位平行檢測、施工單位自檢的方式，通過對項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位檢測結(jié)果的橫向或縱向?qū)Ρ?，切?shí)保障檢測成果的可靠性。針對在建水利項(xiàng)目，監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取抽檢的方式隨機(jī)抽取項(xiàng)目檢測，對各參建單位貫徹落實(shí)管理職責(zé)發(fā)揮督促和震懾作用。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

新時(shí)代水利工程的大規(guī)模建設(shè)，對質(zhì)量監(jiān)督工作要求也越來越高，在不斷探索質(zhì)量監(jiān)督新方法、推進(jìn)監(jiān)督管理成效時(shí)也遇到了許多亟待解決的問題。

2.1 質(zhì)量監(jiān)督工作行政執(zhí)法屬性不強(qiáng)

由于部分水行政主管部門認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就是參建單位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很少對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，從而導(dǎo)致執(zhí)法與現(xiàn)場檢查的脫節(jié)。所以，必須回歸行政職能才能真正樹立起質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，部門分管領(lǐng)導(dǎo)有可能既是工程項(xiàng)目法人的分管領(lǐng)導(dǎo)，也可能同時(shí)是質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的分管領(lǐng)導(dǎo)，這樣有可能形成下級監(jiān)督上級、站長監(jiān)督局長的現(xiàn)象，產(chǎn)生行政護(hù)短、監(jiān)督揭短的矛盾。有可能沒有處理好施工進(jìn)度、安全與質(zhì)量的關(guān)系，有的建設(shè)項(xiàng)目也將會存在“護(hù)短”的情況，致使質(zhì)量監(jiān)督工作陷入被動。對于各參建單位的質(zhì)量行為，水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督，只有回歸質(zhì)量監(jiān)督工作的行政屬性才能對水利建設(shè)市場形成震懾，加強(qiáng)違法違規(guī)行為的行政處罰以促進(jìn)水利市場有序、良性、健康發(fā)展[5]。

2.2 水利工程建設(shè)市場監(jiān)管難度較大

1)錦州市個(gè)別地區(qū)存在從其它部門臨時(shí)抽調(diào)組建項(xiàng)目法人的情況，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任的目標(biāo)要求。尤其是“簡政放權(quán)”以來，有的縣(市、區(qū))級部門將中小型建設(shè)項(xiàng)目下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于缺少專業(yè)的技術(shù)人員和必要的管理設(shè)備，加之其管理經(jīng)驗(yàn)少、管控能力偏低，難以有效管控現(xiàn)場施工質(zhì)量，未能在萌芽期就遏制住問題，施工過程中質(zhì)量問題頻發(fā)。

2)市場準(zhǔn)入要求低。工程招標(biāo)投標(biāo)與參建單位質(zhì)量行為、現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程實(shí)體質(zhì)量無直接掛鉤，水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在不誠信現(xiàn)象，加大了建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督難度。參建單位安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)組建還不夠規(guī)范或不夠健全，專職安全管理和質(zhì)量管理人員未落實(shí)，加之專業(yè)技術(shù)人員不穩(wěn)定等問題增大了施工現(xiàn)場質(zhì)量管理難度。由于各參建單位要追求最大化的利潤，對質(zhì)量管理資金投入不足。對于工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)取費(fèi)部分項(xiàng)目法人不合理壓價(jià)或投入偏低，導(dǎo)致監(jiān)理人員履職能力不一、現(xiàn)場履職不到位、前期設(shè)計(jì)工作深度不夠等一系列問題，監(jiān)理僅僅作為一項(xiàng)基本建設(shè)程序而無法真正發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3)尚未形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。水利建設(shè)市場違法成本低，尚未形成常態(tài)化執(zhí)法，“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)實(shí)既不利于工程質(zhì)量的管控，更不利于市場自身的有序良性發(fā)展和健康培育。

2.3 基層質(zhì)量監(jiān)督檢查方式比較單一

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性和執(zhí)法屬性，但實(shí)際工作中卻責(zé)任重大，日常監(jiān)管過程中處于被動地位。由于缺少吸引力，專業(yè)技術(shù)人員大多不愿到質(zhì)量監(jiān)督崗，這極大地限制了監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，有的地區(qū)即使成立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺少專業(yè)的管理人才。質(zhì)量監(jiān)督工作涉及安全、質(zhì)量、檢測、電氣、地質(zhì)、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)、施工、建筑等多個(gè)專業(yè)，覆蓋范圍廣且專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，判定適量問題時(shí)難度大，加之質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員專業(yè)知識少、工作經(jīng)驗(yàn)不足，無法做到面面俱到[6]。目前，監(jiān)管工作方式單一，限于制度、經(jīng)費(fèi)等諸多因素僅僅依靠監(jiān)督人員定期巡查，無法聘請技術(shù)專家開展專項(xiàng)檢查、購買服務(wù)和采用質(zhì)量監(jiān)督抽查等方式，對于有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作造成影響。

3 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的對策

3.1 強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)

針對當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督履職管理能力不足、建設(shè)主體形式單一等突出問題，貫徹落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。加快完善和推進(jìn)工程總承包管理模式，進(jìn)一步明確總承包的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范其組織機(jī)構(gòu)、工作權(quán)限以及以及總承包管理行為。實(shí)行工程質(zhì)量公示制和終身責(zé)任承諾制，建立信息檔案，監(jiān)督檢查責(zé)任制實(shí)施情況，強(qiáng)化各參建單位責(zé)任的落實(shí)[7]。

3.2 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法屬性

①厘清適量監(jiān)督事權(quán)，遵循主管權(quán)限屬地管理原則混分水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)，貫徹落實(shí)質(zhì)量屬地監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，全面檢查工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，強(qiáng)化水行政主管部門上級對下級的管理。②深化質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制改革，強(qiáng)化水行政監(jiān)督職能屬性和質(zhì)量監(jiān)督工作定位，理順監(jiān)督任務(wù)內(nèi)容和主要職責(zé)，加快質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的修改和完善，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督工作方式方法以更好地適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)管理要求[8]。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作

①緊緊圍繞“放管服”改革和新時(shí)代質(zhì)量工作的新要求，加快質(zhì)量管理制度的修改完善，如水利項(xiàng)目驗(yàn)收管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量管理等修改，以明確的管理工作體制機(jī)制更好地適應(yīng)改革發(fā)展需求，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展[9]。②逐步推行分析報(bào)告制，加快建立完善的評價(jià)體系，及時(shí)開展質(zhì)量評價(jià)并發(fā)布分析報(bào)告。③以“智慧水利”為依托推進(jìn)水利信息化建設(shè)，切實(shí)提升信用管理、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動態(tài)監(jiān)管、信息共享的效能。④積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理工作，依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，對工程實(shí)體質(zhì)量控制和各參建主體的質(zhì)量行為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、全過程管理，培育從開工到驗(yàn)收備案標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工程，切實(shí)保障工程監(jiān)督質(zhì)量的全面提升[10]。

3.4 深化水利建設(shè)市場專項(xiàng)治理

①嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制。對水利建設(shè)行為及其市場主體，加大行政監(jiān)督檢查力度和違規(guī)行為處罰力度，加快行政監(jiān)督檢查“一公開雙隨機(jī)”方式的全面推行。②嚴(yán)厲打擊水利工程建設(shè)違法分包、非法轉(zhuǎn)包行為，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。③切實(shí)開展“掛證”等行為的專項(xiàng)整治，徹底轉(zhuǎn)變水利工程建設(shè)“人證分離”的局面，為市場主體回歸提供保障。④完善誠信約束激勵(lì)機(jī)制，培育崇尚誠信的市場氛圍加快形成規(guī)范的長效機(jī)制。

4 結(jié) 語

與普通工程項(xiàng)目相比水利工程施工質(zhì)量控制要求更為嚴(yán)格，因此必須高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督理念，強(qiáng)化監(jiān)管意識，全面落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。從發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、提高監(jiān)督管理水平、完善設(shè)計(jì)服務(wù)等角度完善質(zhì)量監(jiān)督體系，為實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的整體提升提供可靠保障。