夏志博

(阜新市彰武縣前福興地鎮(zhèn)水利站，遼寧 彰武 123224)

1 彰武縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1 總體建設(shè)情況

從1990s開(kāi)始，彰武縣農(nóng)村飲水歷經(jīng)鞏固提升、工程實(shí)施、抗旱應(yīng)急、人飲解困、氟病改水等階段，現(xiàn)已初步形成覆蓋全縣的農(nóng)村供水工程體系，2016年實(shí)施的鞏固提升工程實(shí)現(xiàn)了對(duì)已建農(nóng)村飲水工程的提質(zhì)增效改造。截至2020年底，全縣已建各類分散供水工程628處，集中供水工程35處，形成了以分散供水為輔、集中供水為主的供水保障體系，解決了全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、246個(gè)自然村、38萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，在很大程度上改善了農(nóng)村居民飲水條件，全縣集中供水率達(dá)到90.5%。

實(shí)際上，農(nóng)村飲水安全工程預(yù)期效益的發(fā)揮與末端管護(hù)責(zé)任的落實(shí)程度密切相關(guān)，因此加強(qiáng)末端管護(hù)對(duì)農(nóng)村飲水安全成果的鞏固提升具有重大意義[1-3]。從群眾反映投訴、暗訪督查及各類巡視考核結(jié)果來(lái)看，部分地區(qū)還存在“水龍頭打開(kāi)沒(méi)水”的情況，問(wèn)題表象是供水系統(tǒng)不穩(wěn)定，而追根溯源是末端管護(hù)不到位，無(wú)法充分發(fā)揮工程預(yù)期效益。從“彰武農(nóng)村飲水”公眾號(hào)接收到的投訴及監(jiān)督投訴電話反饋的問(wèn)題來(lái)看，在工程維護(hù)管理方面農(nóng)村供水工程還存在許多短板與不足，為保證水管暢通、水源穩(wěn)定還需進(jìn)一步加大管護(hù)力度，明確末端管護(hù)責(zé)任。

1.2 工程末端管管護(hù)情況

受限于人事政策和經(jīng)濟(jì)條件等因素，在落實(shí)村級(jí)管護(hù)責(zé)任方面彰武縣供水工程存在一些問(wèn)題。為了有效解決“最后1m”的農(nóng)村供水問(wèn)題，遼寧省水利廳會(huì)同社會(huì)保障部門將鄉(xiāng)村水管員納入公益性崗位，以管護(hù)好農(nóng)村供水工程，保障人員經(jīng)費(fèi)的到位。2020年調(diào)查顯示，全縣共有560人村級(jí)水管員，但專職水管員少、兼職水管員多，建議水利局加強(qiáng)與人社部門、政府機(jī)關(guān)、縣黨委等部門溝通，爭(zhēng)取更多的公益性崗位和專職水管員，全面落實(shí)末端管護(hù)責(zé)任，加快完善農(nóng)村供水工程管理機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)水管員的功能作用，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全和“最后1m”工程管護(hù)服務(wù)的提檔升級(jí)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理，逐步建立一套完整的工程運(yùn)行管理體系，為農(nóng)村飲水安全提供可靠保障。

2 農(nóng)村飲水安全工程末端管護(hù)策略

根據(jù)“三個(gè)責(zé)任”劃分供水工程管理責(zé)任體系，縣級(jí)人民政府和水務(wù)部門承擔(dān)農(nóng)村飲水安全的主體責(zé)任及供水工程規(guī)劃、建設(shè)、管理責(zé)任，而農(nóng)村集中供水工程建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)[4]。在加快完善“三項(xiàng)機(jī)制”、全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”的情況下，彰武縣應(yīng)建立農(nóng)村供水管網(wǎng)末端管護(hù)制度，加強(qiáng)工程管護(hù)資金和人員投入，貫徹落實(shí)從“源頭”至“龍頭”的各項(xiàng)責(zé)任。末端管護(hù)要以提升供水工程管理服務(wù)水平為契機(jī)，為助力鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供供水保障。

2.1 明確鄉(xiāng)村水管員履職要求

其一，良好的職業(yè)道德是鄉(xiāng)村水管員的基本要求[5]。要貫徹執(zhí)行水利工程相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，積極參與水管部門組織的供水業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)，實(shí)時(shí)掌握水利行業(yè)最新的政策動(dòng)態(tài)。其二，鄉(xiāng)村水管員要熟悉管轄范圍內(nèi)的蓄水池和機(jī)井房給排水系統(tǒng)的供水設(shè)備、各種機(jī)械設(shè)備情況，熟練掌握維修保養(yǎng)知識(shí)和操作規(guī)程，保證能夠正確按要求操作。定期對(duì)村級(jí)供水設(shè)施及管網(wǎng)巡查，以入戶工程與村級(jí)供水管道“T”接點(diǎn)未界管理好歸集體所有的供水工程管網(wǎng)，做好閘閥井線路、供水管線的巡護(hù)和管理工作，定期維修保養(yǎng)給排水系統(tǒng)設(shè)備，并做好記錄、存檔各項(xiàng)工作。其三，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、村委會(huì)上報(bào)供水工程管護(hù)情況，服從上級(jí)水管部門的監(jiān)督檢查和對(duì)管護(hù)工作的指導(dǎo)[6]。

2.2 全面落實(shí)末端管護(hù)責(zé)任

貫徹落實(shí)農(nóng)村供水工程村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)運(yùn)行管理責(zé)任，用水戶或者受益村與運(yùn)行管理單位簽訂協(xié)議，明確雙方的工程管護(hù)職責(zé)，各村級(jí)水管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站(所)負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的農(nóng)村供水工程日常管護(hù)工作。

1)水源保護(hù)巡查。水源保護(hù)巡查的組織實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站(所)負(fù)責(zé)，要做好現(xiàn)場(chǎng)巡查記錄，并保證重點(diǎn)明確、內(nèi)容詳細(xì)。對(duì)水源保護(hù)區(qū)出現(xiàn)水環(huán)境污染、破壞等違法行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報(bào)告，防止出現(xiàn)水污染事件保證飲用水源安全。一般地，水源污染、破壞行為主要包括在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)傾倒或堆放生活垃圾、工業(yè)廢渣、化工原料等，擴(kuò)建、新建與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目或供水工程等行為，清洗貯存有毒污染物或油類的容器、車輛，向水體排放污水或使用有害農(nóng)藥等[7-8]。對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按要求做好應(yīng)急處置，及時(shí)上報(bào)監(jiān)督管理部門。

2)入戶設(shè)施防護(hù)宣傳。遇雨雪天氣時(shí)，要將入戶閥門井蓋上的積雪及時(shí)清除，以防雪融化后流入或雨水浸泡井內(nèi)供水設(shè)施，采用棉織物等保溫材料包裹井內(nèi)閥門、水表等設(shè)施；閥門、水表不能與地面直接接觸，要支磚墊空；采用草墊、舊棉被、塑料布等覆蓋井蓋保溫，用海綿、棉織物等材料保溫包括院內(nèi)小電井和自來(lái)水供水管道，用后打開(kāi)控制閥門放空管內(nèi)余水以防凍阻(必要時(shí)可用電熱絲或伴熱帶通電防凍、消凍、保溫)；采用閥井內(nèi)安設(shè)的軟管取水后要及時(shí)放入閥門井內(nèi)以防軟管凍裂，冬季在白天上水凈化或移入保溫房間內(nèi)使用凈化設(shè)備，用后排空；儲(chǔ)水設(shè)備和小電井要配備井蓋，并采用保溫材料覆蓋以防井臺(tái)、井口結(jié)冰；長(zhǎng)期外出不用自來(lái)水時(shí)要做好水龍頭、水管保護(hù)工作，關(guān)閉總閥，以防設(shè)施老化或水壓變化而漏水。

3)凍管摸排改造。凍管摸排改造要發(fā)現(xiàn)一處整改一處，長(zhǎng)抓不懈，因短期內(nèi)無(wú)法確認(rèn)凍管改造質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，如春季完成的凍管改造須經(jīng)冬季考驗(yàn)才能判定整改到位情況。因此，在秋冬季水管員要加大防凍宣傳和凍管摸排力度，遵循“以防為主、防改并行”的原則動(dòng)員群眾對(duì)自來(lái)水入戶管道、入戶工程檢查井采取保溫措施，最大程度的減少凍管。高海拔地區(qū)好采取精管理、保流通、細(xì)局部、深中間、暖兩頭的防凍措施，更好地防止凍管[9]。同時(shí)，對(duì)凍管搶修可以購(gòu)置高壓高溫蒸汽凍管疏通設(shè)備。

4)應(yīng)急搶修。積極組建供水工程維修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，設(shè)立全天24h接聽(tīng)116供水維修電話。專業(yè)搶修隊(duì)伍接到維修電話后，按照就近的原則第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)搶修，要求維修度大修24h不間斷搶修、小修不超過(guò)12h。對(duì)所有供水管網(wǎng)安裝GPS定位，管網(wǎng)需要維修改造時(shí)可以快速精準(zhǔn)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)維修，盡量降低停水概率。對(duì)定時(shí)供水且受施工、維修等因素限制必須暫停供水的要提前24h通知用戶，若發(fā)生緊急事故或自然災(zāi)害無(wú)法提前通知時(shí)要在搶修的同時(shí)通知用水戶，并向水管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。此外，管道維修流程必須科學(xué)規(guī)范，必要時(shí)要擦拭干凈管道接口，最大程度的防止因管道維修帶入泥沙，并導(dǎo)致水質(zhì)渾濁的現(xiàn)象[11-13]。

2.3 推進(jìn)水費(fèi)收繳和計(jì)量設(shè)施安裝

當(dāng)前，彰武縣農(nóng)村居民生活用水價(jià)格為2.45元/m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化水費(fèi)收繳制度，逐步推行農(nóng)村供水水價(jià)二部制，大力宣傳吃水要收費(fèi)、用水要計(jì)量的理念，逐步推行“先交費(fèi)、后用水”的用水制度。為了推進(jìn)水費(fèi)收繳向縱深發(fā)展可以參考城市供熱費(fèi)用收繳機(jī)制，實(shí)行立體化多層次收費(fèi)制度，保證用水單位和個(gè)人定期向供水單位繳納水費(fèi)。對(duì)足額、及時(shí)繳納水費(fèi)的用水戶按比例返惠返還部分水費(fèi)或進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于逾期不繳費(fèi)的應(yīng)每日支付所欠水費(fèi)2‰的違約金，經(jīng)供水單位催告用水戶仍未繳納水費(fèi)且超過(guò)60日的可以終止供水，被中止供水的用水戶交清拖欠的水費(fèi)后，供水管理單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水，被終止供水的用戶如再申請(qǐng)用水需重新申請(qǐng)開(kāi)戶，并繳清一切欠費(fèi)。

今后農(nóng)村供水工程將“水表+物聯(lián)網(wǎng)”作為提升改造的重點(diǎn)。對(duì)千人以上和千人以下的供水工程，要全部安裝入戶水表、計(jì)量總表以及積極推進(jìn)計(jì)量設(shè)施的安裝，因地制宜的對(duì)分散工程安裝水表。加快推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+”的供水服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)在線水費(fèi)收繳、查詢。

2.4 合理使用維護(hù)管護(hù)資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(或水戶協(xié)會(huì))和供水單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于水費(fèi)上繳、征收、水量、水價(jià)等情況定期公示，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)并接受用水戶、政府職能部門的監(jiān)督?？h財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水資金及專賬的管理情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)審計(jì)。縣政府與水務(wù)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全財(cái)政補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮其激勵(lì)和濟(jì)困作用[14]。對(duì)水資源稟賦條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、自然條件復(fù)雜的“特殊地區(qū)”以及高揚(yáng)程輸水、遠(yuǎn)距離引調(diào)水、凈化工藝復(fù)雜的“特殊工程”，低收入的“五保戶”、貧困戶等“特殊群體”應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“特殊地區(qū)”、“特殊工程”、“特殊群體”的供水服務(wù)均等化、供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行以及用水需求切實(shí)保障。加快建立工程管護(hù)、水費(fèi)收繳與資金補(bǔ)助相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，將市級(jí)和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金優(yōu)先安排用于集中供水工程的管護(hù)。實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)資金專戶專用、財(cái)政監(jiān)管，保證農(nóng)村供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金和日常管護(hù)到位，從根本上保障供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

3 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重大民生項(xiàng)目，工程實(shí)施后有效解決了農(nóng)村居民在水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率方面長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境用水、生態(tài)用水短缺矛盾，明顯改善農(nóng)村用水條件和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，彰武縣雖已初步形成覆蓋全縣的供水工程體系，但在工程管護(hù)方面還存在許多的不足，通過(guò)分析現(xiàn)階段末端管護(hù)存在的問(wèn)題提出行之有效的對(duì)策建議，對(duì)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行以及農(nóng)村飲水安全成果的鞏固提升等具有重要意義。