眭紀(jì)剛

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但是這種發(fā)展模式以資源要素投入為主。隨著勞動(dòng)力和資源要素價(jià)格的上升，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力不斷弱化，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和深入研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和理念的重大轉(zhuǎn)變。十年來，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成就，初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，未來需要更加深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走出具有中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。

黨中央對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署

2012年，黨的十八大報(bào)告首次提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”此后，黨中央不斷豐富和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思想和內(nèi)涵，指導(dǎo)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，其中創(chuàng)新著重解決發(fā)展動(dòng)力問題，并且位居五大發(fā)展理念首位。為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，該綱要是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，指出了戰(zhàn)略的背景、要求、部署和任務(wù)，明確了戰(zhàn)略的保障和組織實(shí)施。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度融合。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”?？梢姡^去十年來，創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的核心和主線。

我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的主要成就

面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得到深入實(shí)施。十年來，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展取得了一系列重大突破和發(fā)展成就。

（一）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)

自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國(guó)研發(fā)投入保持高速增長(zhǎng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的1.03萬億元增長(zhǎng)至2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%增長(zhǎng)至2021年的2.44%，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占76%以上。2021年全國(guó)研發(fā)人員預(yù)計(jì)達(dá)562萬人年，與2012年相比近乎翻倍，我國(guó)科技人才總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年增至2021年的75.3人年?？萍紕?chuàng)新成果量質(zhì)齊升，2021年高被引論文數(shù)為42920篇，排名世界第二，是2012年的5.4倍，占世界比重為24.8%，比2012年提升17.5個(gè)百分點(diǎn)；每萬人發(fā)明專利擁有量從2012年的3.2件，提升至2021年的19.1件；專利申請(qǐng)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，PCT專利申請(qǐng)量從2012年1.9萬件增至2021年6.95萬件，連續(xù)三年位居世界首位；2021年技術(shù)合同成交額達(dá)到37294億元，是2012年的5.8倍，占GDP比重達(dá)到3.26%。公民科學(xué)素養(yǎng)顯著提升，具備科學(xué)素養(yǎng)的公民比例由2010年的3.27%提高至2020年的10.56%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名從2012年的世界第34位上升至2021年的第12位，表明我國(guó)已跨入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

（二）重大成果持續(xù)涌現(xiàn)

十年來，我國(guó)取得一批具有國(guó)際影響力的原創(chuàng)成果，科技競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升。我國(guó)化學(xué)、材料、物理、工程等學(xué)科整體水平明顯提升；在量子通信、光量子計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化、極地研究等領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)成果；我國(guó)首次觀測(cè)到量子反常霍爾效應(yīng)，首次開展星地量子通信實(shí)驗(yàn)，首次實(shí)現(xiàn)原子級(jí)石墨烯可控折疊，研發(fā)出世界首款異構(gòu)融合類腦計(jì)算芯片“天機(jī)芯”等；中國(guó)科學(xué)家也首次獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)際超導(dǎo)大會(huì)馬蒂亞斯獎(jiǎng)、國(guó)際量子通信獎(jiǎng)等國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)。航天、深海、能源、交通、國(guó)防軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重要成果，“嫦娥五號(hào)”首次實(shí)現(xiàn)我國(guó)地外天體采樣返回，北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)，國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919順利試飛，“天問一號(hào)”探測(cè)器成功著陸火星，“羲和號(hào)”探日衛(wèi)星成功發(fā)射，中國(guó)人首次進(jìn)入自己的空間站，自主研制的第三代核電機(jī)組“華龍一號(hào)”投入商業(yè)運(yùn)行，亞洲最大重型自航絞吸船“天鯤號(hào)”試航成功；工程科技取得重要進(jìn)展，為港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大工程提供了關(guān)鍵支撐。

（三）創(chuàng)新體系日趨健全

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破技術(shù)和組織界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)高度重視國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，目前已形成全面、龐大而活躍的創(chuàng)新主體隊(duì)伍，主體之間的聯(lián)系更加緊密。十年來，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷提升，涌現(xiàn)出一批國(guó)際知名創(chuàng)新型企業(yè)；“雙一流大學(xué)”建設(shè)成效顯著，成為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究的主體；科研機(jī)構(gòu)深化改革，建立現(xiàn)代院所管理制度，成為科學(xué)研究、社會(huì)公益類研究以及前沿高技術(shù)研究的主體；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量加速?gòu)?qiáng)化，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加快重組；各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃興起，形成對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的有效補(bǔ)充；政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、用戶之間建立了行之有效的合作機(jī)制，各類創(chuàng)新要素在創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)活躍；“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快推進(jìn)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?？萍俭w制機(jī)制不斷深化改革，創(chuàng)新政策體系和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。與十年前相比，我國(guó)的創(chuàng)新體系日趨完善，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)114萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2012年的11.4%上升到2021年的18%以上，人均GDP由2012年的39771元增至2021年的80976元，首次超過全球各國(guó)（地區(qū)）平均水平。我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2021年服務(wù)業(yè)占GDP比重為53.3%；制造業(yè)向中高端穩(wěn)步邁進(jìn)，2021年裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)32.4%；智能化機(jī)器應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技興農(nóng)取得顯著成效；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著提高，成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速器；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，網(wǎng)民規(guī)模、電子商務(wù)交易額穩(wěn)居世界第一?？萍紕?chuàng)新催生出的新動(dòng)能正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已由2000年—2005年間的43.2%，提高到2015年—2020年間的60.2%，表明創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提高。

（五）民生福祉大幅改善

滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往是創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，科技助力民生改善能力明顯增強(qiáng)，從促進(jìn)就業(yè)增收到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從基本醫(yī)療保障到助力脫貧致富，科技創(chuàng)新正潛移默化地改善人們生活，增進(jìn)民生福祉?？萍紕?chuàng)新催生出更多新就業(yè)形態(tài)，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要手段。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”從改善患者就醫(yī)體驗(yàn)到優(yōu)化診療流程，從信息共享到線下取藥，有效破解了基層醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”難題。新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治等重大項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，癌癥、白血病、耐藥菌防治等領(lǐng)域打破國(guó)外專利藥壟斷，多項(xiàng)高端醫(yī)療裝備加速國(guó)產(chǎn)化。一系列推動(dòng)社會(huì)安全、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、智慧城市、智能交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的科研攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目順利開展，科技惠民行動(dòng)不斷深化，更多科技創(chuàng)新成果造福人民、造福社會(huì)，使人民享受到創(chuàng)新發(fā)展的成果。

我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展取得的偉大成就，與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展領(lǐng)域的成功應(yīng)用。我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)世界后發(fā)國(guó)家創(chuàng)新追趕理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持馬克思主義創(chuàng)新思想與中國(guó)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合

馬克思和恩格斯在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的研究中，雖然沒有直接使用過“創(chuàng)新”這個(gè)概念，但他們用“生產(chǎn)方式的變革”“勞動(dòng)資料的革命”“資本有機(jī)構(gòu)成的變化”等表述指代技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，并從創(chuàng)新內(nèi)核、過程與動(dòng)力等多角度闡述了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，并將其確認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，認(rèn)為其是解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間基本矛盾的基本手段與方式，這些思想比熊彼特的創(chuàng)新理論早了半個(gè)世紀(jì)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首。黨中央對(duì)創(chuàng)新的重視體現(xiàn)出黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略彰顯了對(duì)馬克思主義創(chuàng)新思想的深刻理解和發(fā)揚(yáng)，更展示了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中、在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)踐中發(fā)展出的具有中國(guó)特色的創(chuàng)新理念的新境界和新高度。

（二）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與早期發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承

自新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用，對(duì)于科技、創(chuàng)新與發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，并形成一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立初期，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，“十二年規(guī)劃”設(shè)置了多個(gè)與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的任務(wù)。鄧小平同志在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開幕式上提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”；1985年，中共中央提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。1988年，鄧小平同志在會(huì)見外賓時(shí)又提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；1995年的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，重申“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”。2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要目標(biāo)。早期的政策實(shí)踐和探索為實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，黨中央根據(jù)新發(fā)展階段的變化，適時(shí)提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為了促進(jìn)這一戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)制定了多項(xiàng)重大政策，明確創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，提供制度保障；黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，這是我們黨歷史上第一次把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，表明創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的地位不斷提升，真正成為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

（三）正確處理創(chuàng)新發(fā)展中的政府與市場(chǎng)關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要關(guān)系，習(xí)近平總書記稱之為一道“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。在創(chuàng)新發(fā)展中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不僅對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用，同時(shí)也是完善國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵部分。在創(chuàng)新發(fā)展過程中，我國(guó)堅(jiān)決發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度等，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力和積極性，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)，為了更好發(fā)揮政府作用，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，就是充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和市場(chǎng)引導(dǎo)等方面的重要作用，既發(fā)揮政府在引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投入、實(shí)施重大專項(xiàng)、探索關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的作用，又能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，提高我國(guó)整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能。

（四）正確處理體制機(jī)制改革與科技創(chuàng)新關(guān)系

科技創(chuàng)新作為生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，在全面帶動(dòng)創(chuàng)新中起著重要作用，但科技創(chuàng)新發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用的前提是建立適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的體制機(jī)制和創(chuàng)新體系。從根本上來講，科技體制機(jī)制作為生產(chǎn)關(guān)系需要適應(yīng)科技生產(chǎn)力的發(fā)展，這是馬克思主義對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系做出的重要論述，也是我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中所堅(jiān)持的基本原則。習(xí)近平總書記曾將改革比作點(diǎn)燃新引擎的點(diǎn)火器，提出要“深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列科技體制改革的政策文件，在資源配置、評(píng)價(jià)體系、人才隊(duì)伍等方面加大改革力度。如《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“雙輪驅(qū)動(dòng)”，就是要在加快科技創(chuàng)新的同時(shí)，深化科技體制改革，通過建立適宜創(chuàng)新發(fā)展的宏觀環(huán)境和體制機(jī)制來促進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)全面創(chuàng)新；《深化科技體制改革實(shí)施方案》吹響了全面深化科技體制改革的號(hào)角；《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能”；2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，表明深化科技體制改革進(jìn)入改革攻堅(jiān)期。

（五）正確處理創(chuàng)新發(fā)展中的自主與開放關(guān)系

自力更生、自主創(chuàng)新是我國(guó)科技發(fā)展的基本原則，但是在改革開放的時(shí)代背景下，我們不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新，需要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，我國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和堅(jiān)定支持者，也是重要建設(shè)者和主要受益者。我國(guó)通過積極引進(jìn)國(guó)際新技術(shù)和新成果，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新能力的積累和快速追趕。黨的十八大提出完善“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)體系。但是當(dāng)我國(guó)創(chuàng)新能力得到顯著提升，跟隨和引進(jìn)已經(jīng)無法滿足我國(guó)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，特別是當(dāng)國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜、不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，已經(jīng)無法通過貿(mào)易手段獲得關(guān)鍵核心技術(shù)時(shí)，我們必須通過提高自主創(chuàng)新能力來提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我國(guó)面臨的科技安全風(fēng)險(xiǎn)陡增，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要努力解決“卡脖子”問題，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

（六）正確處理科技、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，技術(shù)創(chuàng)新以獲取超額利潤(rùn)為目的，并不重視人與自然和諧發(fā)展的需求。馬克思認(rèn)為，一切以價(jià)值增殖為目標(biāo)的活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致對(duì)資源和生產(chǎn)力的濫用，會(huì)造成勞動(dòng)與技術(shù)的異化，人類社會(huì)會(huì)面臨人與自然的不和諧。恩格斯也提出，科技的不當(dāng)運(yùn)用，在增強(qiáng)人類改造自然能力的同時(shí)會(huì)引發(fā)人與自然關(guān)系的異化。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生的、可持續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)展，除技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展外，還需主動(dòng)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)，在發(fā)展過程中減少對(duì)環(huán)境的破壞，避免對(duì)資源的過度開發(fā)。綠色技術(shù)創(chuàng)新不但可以節(jié)約資源、提高生產(chǎn)效益，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變過去過度依靠資源消耗的發(fā)展方式。我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展過程中充分學(xué)習(xí)和借鑒這一思想，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色”確立為五大發(fā)展理念之一，將綠色創(chuàng)新作為創(chuàng)新的重要發(fā)展方向。此后我國(guó)提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，以資源約束目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（七）堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展理念

在各類創(chuàng)新要素中，人是最重要的知識(shí)載體和創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展需要以人為本，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)要讓人享受到創(chuàng)新發(fā)展的成果。馬克思主義理論強(qiáng)調(diào)人民群眾是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，必須要尊重人民群眾的歷史主體地位，相信人民群眾在社會(huì)發(fā)展和變革中的根本作用。為避免西方社會(huì)科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種異化問題，我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義思想，始終堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人才的創(chuàng)造潛能，注重培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍；同時(shí)堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持人民主體地位，保障全體人民共享創(chuàng)新發(fā)展成果。例如，黨的十八屆五中全會(huì)將“共享”確立為新發(fā)展理念之一；《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性”；國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件提出在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為重要載體，著力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元化；在此次疫情防控中，科技部門迅速組織科研攻關(guān)組，有力保障了人民生命健康，也充分彰顯了以人為本的發(fā)展理念。

對(duì)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的展望

盡管我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展取得了突出成就，但是也要看到，基于長(zhǎng)期以來諸多方面的原因，我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)仍然沒有很好地結(jié)合，科技體制機(jī)制與創(chuàng)新體系仍不完善，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距，科技創(chuàng)新仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革來臨之際，在百年未有之大變局的國(guó)際背景下，未來仍需深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走出一條中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。

（一）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、能源資源、智能制造、衛(wèi)生健康等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，顯著提升我國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)建設(shè)世界一流的科研院所、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，超前部署前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)研究開發(fā)任務(wù)。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的多學(xué)科共用平臺(tái)型設(shè)施。

（二）建設(shè)以企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)投入，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)，大學(xué)、科研院所深度參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，確保戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)自主可控。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系全球化布局，提升行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大反壟斷力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自發(fā)需求。在新興技術(shù)領(lǐng)域鼓勵(lì)多種技術(shù)方案之間的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，開辟全新技術(shù)軌道，實(shí)現(xiàn)換道超車。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的場(chǎng)景，加速重大創(chuàng)新的市場(chǎng)選擇。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，確保創(chuàng)新收益。

（四）加快建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。依托重大戰(zhàn)略任務(wù)，培養(yǎng)和造就世界級(jí)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，把握和引領(lǐng)未來世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向。加快推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大高校教學(xué)科研自主權(quán)，為創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)高層次研究型人才，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科教融合，鼓勵(lì)青年科技人才開展原始性、突破性創(chuàng)新。深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育和高等教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升工程師和技術(shù)工人的技能和素質(zhì)，培養(yǎng)一批適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新型技術(shù)人才。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)理論研究。我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐為重新思考發(fā)展理論和創(chuàng)新理論提供了鮮活的案例。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也需要新的理論指導(dǎo)。由于創(chuàng)新發(fā)展涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、國(guó)際關(guān)系等多方面、多學(xué)科的問題，因此，我國(guó)學(xué)者需要在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)下，深入開展創(chuàng)新發(fā)展的理論研究，深入分析科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，如此才能更加深刻理解創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制和規(guī)律，為創(chuàng)新發(fā)展政策的制定提供理論依據(jù)。（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院博士生魏瑩、碩士生張一民、孫禧洋，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士生陳熹微對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）