湖北省水利廳黨組成員、副廳長 唐 俊

“十三五”以來，湖北省深入貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，在打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、總體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村飲水安全全覆蓋的同時(shí)，農(nóng)村供水規(guī)范化水廠管理工作取得階段性成果。全省農(nóng)村水廠專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理程度和水平普遍增強(qiáng)，先后有2批次9個水廠躋身全國農(nóng)村供水規(guī)范化水廠行列，35個水廠入圍全省農(nóng)村供水規(guī)范化水廠榜單。這些水廠既是湖北省農(nóng)村供水規(guī)范化管理的樣板標(biāo)桿，又是湖北農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的示范者、領(lǐng)跑者、推動者。

一、農(nóng)村供水水廠規(guī)范化管理迫在眉睫

1.規(guī)范管理是“初級階段”探索先行的需要

“十一五”“十二五”期間，湖北省農(nóng)村飲水安全工作成效顯著，在實(shí)現(xiàn)3 150多萬農(nóng)村居民和368萬農(nóng)村學(xué)校師生告別飲用高氟水、苦咸水、血吸蟲疫水等不安全水歷史基礎(chǔ)上，持續(xù)推動農(nóng)村飲水安全專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索總結(jié)出的“建得成、管得好、用得起、長受益”建管模式，被水利部確定為農(nóng)村飲水安全工作總體要求。但受水源條件、發(fā)展階段、工程狀況、管理能力等因素影響，湖北省農(nóng)村飲水安全工程管理水平總體不高，距離工程良性長效運(yùn)行、群眾長期穩(wěn)定受益尚有較大差距，亟待探索總結(jié)出一套可推廣、可復(fù)制、標(biāo)準(zhǔn)化的管理管護(hù)模式體系，以補(bǔ)齊管理短板、完善管理措施、提升管理能力、規(guī)范管理要求。

2.規(guī)范管理是破解農(nóng)村供水管護(hù)難題的需要

一方面是“點(diǎn)多面廣”，管護(hù)對象多、難度大。受“十一五”等早期財(cái)力限制，農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、數(shù)量多。到2015年年底，全省各類農(nóng)村飲水安全工程達(dá)103萬處，點(diǎn)多面廣，影響面大。另一方面是主體多元，管理水平參差不齊。為數(shù)眾多的農(nóng)村飲水安全工程中，既有國有企業(yè)、民營資本負(fù)責(zé)運(yùn)營，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利部門負(fù)責(zé)管理，還有集體或私人租賃管理。此外，城鄉(xiāng)供水管理體制的二元結(jié)構(gòu)，集鎮(zhèn)供水行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明、邊界不清，導(dǎo)致不同地區(qū)或同一區(qū)域不同水廠管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不一，這些困擾和制約都需要通過進(jìn)一步探索管理模式、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理要求予以破解。

3.規(guī)范管理是“群眾期盼更高”的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾對自來水的依賴程度和優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求不斷提高。農(nóng)村飲水安全始終是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)村群眾投訴的焦點(diǎn)、水利部門工作的難點(diǎn)，也是水利干部易受問責(zé)的痛點(diǎn)?！笆濉逼陂g開展的涉及水利行業(yè)電視問政、政風(fēng)行風(fēng)評議、履職問責(zé)考評等活動，經(jīng)常涉及農(nóng)村飲水安全工作。管理短板不補(bǔ)，后患勢必?zé)o窮。面對前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，要堅(jiān)決扛實(shí)責(zé)任，把大事做好、好事做實(shí)，切實(shí)將這項(xiàng)惠及千百萬農(nóng)村群眾的民生工程管好、護(hù)好、用好。

二、農(nóng)村供水水廠規(guī)范化管理全面鋪開

農(nóng)村水廠是農(nóng)村供水的主體和基本單元，湖北省明確以狠抓農(nóng)村供水水廠規(guī)范化管理助推農(nóng)村供水發(fā)展思路，形成上下協(xié)同、齊抓共管、比學(xué)趕超的農(nóng)村水廠規(guī)范化管理工作生動局面。

1.強(qiáng)化責(zé)任抓

一是超前謀劃布置。早于2016年10月，湖北省即以水利廳名義印發(fā)通知，率先在全國開展“百佳十優(yōu)”農(nóng)村水廠創(chuàng)建活動。2020年又印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村供水規(guī)范化水廠遴選工作的通知》，全面推動農(nóng)村供水規(guī)范化水廠遴選工作。二是堅(jiān)持常抓不懈。將此項(xiàng)工作列入每年年度工作要點(diǎn)，并先后召開3次全省專題工作或現(xiàn)場會議布置推進(jìn)，常抓不懈，形成常態(tài)。三是分片聯(lián)系推進(jìn)。將農(nóng)村供水規(guī)范化水廠遴選納入廳領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系、調(diào)研檢查重點(diǎn)內(nèi)容，由8個聯(lián)系組督辦落實(shí)。省飲水中心也成立5個聯(lián)系組，分片包干，責(zé)任到人。四是強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。堅(jiān)持激勵先進(jìn)，在農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)資金安排時(shí)，對入選國家級或省級的農(nóng)村供水規(guī)范化水廠予以適當(dāng)傾斜，輻射帶動面上管理水平提升。

2.明確要求抓

一是明確參與范圍。平原丘陵地區(qū)設(shè)計(jì)日供水1 000 t以上、山區(qū)設(shè)計(jì)日供水200 t以上的農(nóng)村自來水廠，可納入遴選范圍。另外，對于水廠配套存在重大缺陷或兩年內(nèi)存在違紀(jì)違法行為、發(fā)生安全事故或群眾反映強(qiáng)烈的，一律一票否決。二是制定評定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合水利部有關(guān)要求和湖北省工作實(shí)際，精心制定“評分細(xì)則”，共40條，分為工程良好、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、運(yùn)行可靠、服務(wù)優(yōu)良6個層面，采取百分制對標(biāo)賦分。三是細(xì)化有關(guān)要求。會同各地指導(dǎo)參與活動的農(nóng)村水廠對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，研究制定具體措施，做到有的放矢、一廠一策。四是統(tǒng)籌新建工程。要求“十三五”期間新建工程，按照“先建機(jī)制、再建工程”要求，對照“評分細(xì)則”，落實(shí)管理責(zé)任、做好制度設(shè)計(jì)。

3.突出重點(diǎn)抓

一是突出服務(wù)宗旨。建工程、抓管理，終極目的要讓老百姓長期持續(xù)地喝上安全水，不斷提升群眾獲得感和幸福感。要求農(nóng)村水廠不論姓“公”姓“私”，都必須高舉服務(wù)大旗，做到有訴必回、有問必答、有難必解。不斷完善服務(wù)保障體系，暢通熱線電話，公開服務(wù)承諾，加強(qiáng)服務(wù)窗口、維修隊(duì)伍建設(shè)。二是突出安全核心。安全是供水保障的生命線，既推動水廠狠抓日常保養(yǎng)和定期維護(hù)保工程安全，又督促水廠按照規(guī)范操作設(shè)施設(shè)備和強(qiáng)化消毒藥劑等?；锲返馁徶?、運(yùn)輸、存儲、使用保生產(chǎn)安全，更要求各地建立起從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系，嚴(yán)格把好水源保護(hù)、水質(zhì)凈化消毒和水質(zhì)檢測三大關(guān)口保水質(zhì)安全。三是突出機(jī)制關(guān)鍵。探索行之有效的管護(hù)機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制，切切實(shí)實(shí)地做到每處工程都有人管，有制度管，有錢管。四是突出能力支撐。通過信息化、自動化、智能化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村供水服務(wù)保障的科技含量。采取走出去、請進(jìn)來、老帶新等辦法，加強(qiáng)對基層供水單位的能力建設(shè)，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員的培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)技能。五是力求精益求精。推動各地始終把精益求精、追求卓越的工匠精神和愛崗敬業(yè)、無怨無悔的奉獻(xiàn)精神，融入農(nóng)村供水管理工作中。

三、農(nóng)村供水水廠規(guī)范化管理成效顯著

自2016年10月以來，有80余縣（市、區(qū)）參與農(nóng)村供水規(guī)范化水廠遴選活動，共有709個水廠自愿申報(bào)參加，日供水規(guī)模超360萬t，受益人口達(dá)1 700余萬人。經(jīng)共同努力，湖北省農(nóng)村供水水廠規(guī)范化管理取得了階段性成果，不斷構(gòu)建完善“收支有盈余、運(yùn)行可持續(xù)、供出水合格、用水人滿意”的長效運(yùn)行機(jī)制，為廣大農(nóng)村居民提供更加安全、更有保障、更可持續(xù)的飲用水。

1.管理意識普遍增強(qiáng)

全省各地積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化從水龍頭抓起的服務(wù)理念，認(rèn)識到農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理的重要性、緊迫性，水行政主管部門較好地?fù)?dān)起了行業(yè)主管職責(zé)，供水單位較好地扛起了維護(hù)管理和服務(wù)保障職責(zé)。一些地方單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到工作有部署、實(shí)施有方案、推進(jìn)有措施、平時(shí)有檢查、考核有獎懲。特別是按照一廠一策的要求，主動對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，下真功，出實(shí)招，不斷補(bǔ)齊短板。武漢市將示范水廠建設(shè)納入對各區(qū)水務(wù)局的年度績效考核，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，有效地推動工作。荊州市抓農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理力度大，通過抓管理，普濟(jì)水廠等一些供水工程單位面貌大為改觀。全省還有一批水廠從廠容廠貌、管理制度、制水管理到工程維護(hù)、供水服務(wù)，相比過去有顯著提升。

2.管護(hù)機(jī)制不斷完善創(chuàng)新

農(nóng)村飲水安全管理政府主體、行業(yè)監(jiān)管、供水單位運(yùn)管等“三個責(zé)任”全面落實(shí)，全省涉及農(nóng)村供水的93個縣（市、區(qū)），都建立了供水管理機(jī)構(gòu)、管理辦法和管理經(jīng)費(fèi)等“三項(xiàng)制度”，確保了工程有人管、有錢管、管得住。與此同時(shí)，區(qū)域性、專業(yè)化供水管理組織呈發(fā)展壯大之勢。宜昌市全面推行農(nóng)村供水公司化改革，各縣（市、區(qū)）全部成立獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的農(nóng)村供水公司，集中管理百人以上集中供水工程，實(shí)踐效果明顯。恩施州各縣（市）都成立縣級供水公司，將集鎮(zhèn)和聯(lián)村供水工程全部納入統(tǒng)一管理。十堰市鄖西、房縣等縣市也成立了縣級供水公司，統(tǒng)一管理全縣集鎮(zhèn)水廠?？h級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度不斷完善。全省多數(shù)縣（市、區(qū)）落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，每年落實(shí)維養(yǎng)資金1億多元。針對村級供水管網(wǎng)以及小型集中和分散供水工程管護(hù)難問題，不少縣市也在積極尋求破解之策。如仙桃市每年按每個農(nóng)村人口5元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。枝江市籌資2 000萬元（市財(cái)政1 000萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政800萬元、水廠水費(fèi)返還200萬元），支持全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個村建立村管水員、保潔員、道路養(yǎng)護(hù)員“三員合一”制度，合力管護(hù)，增效節(jié)支。鄖西縣采取以獎代補(bǔ)方式，縣財(cái)政按每塊入戶水表15～20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，鼓勵村級小型供水工程落實(shí)管水員，裝表收費(fèi)。

3.短板持續(xù)補(bǔ)齊

不少縣市、水廠以農(nóng)村供水工程管理規(guī)范化建設(shè)活動為契機(jī)，對照標(biāo)準(zhǔn)，查找問題，硬化措施，做到缺什么補(bǔ)什么。有的強(qiáng)化了水源保護(hù)。如黃岡市2016年、2017年先后出臺《黃岡市飲用水水源地保護(hù)條例》，印發(fā)《全市重要飲用水水源地名錄》，將全市232個千人以上集中式飲用水水源地納入重要飲用水水源地名錄管理。目前全省831處“千噸萬人”以上規(guī)模農(nóng)村水廠，都按要求劃定了水源保護(hù)區(qū)，并建立了水源巡查制度。有的配套完善了凈化、消毒設(shè)施和水質(zhì)化驗(yàn)室。如潛江市20處農(nóng)村水廠全部配置了水質(zhì)化驗(yàn)室。有的修訂完善了管理制度。還有的在智慧供水、安全生產(chǎn)、能力建設(shè)、服務(wù)體系、水費(fèi)計(jì)收、廠區(qū)環(huán)境整治等方面，也補(bǔ)齊了不少短板。

4.規(guī)范化管理水廠不斷涌現(xiàn)

通過持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水管理規(guī)范化建設(shè)，先后有2批次9個水廠躋身全國農(nóng)村供水規(guī)范化水廠行列，35個水廠入圍全省農(nóng)村供水規(guī)范化水廠榜單。還有36個農(nóng)村水廠的特色亮點(diǎn)，在中國水利報(bào)上分期分批刊登宣傳，起到了很好的示范、輻射和帶動作用。這些水廠既有共性特點(diǎn)，如供水設(shè)施完備，管理制度健全，水質(zhì)安全保障程度高，工程維修及時(shí)，供水服務(wù)質(zhì)效好，供水價(jià)格合理，廠區(qū)環(huán)境整潔，老百姓用水滿意率較高；又有個性特色，如陽邏水廠管理專業(yè)、制水規(guī)范，枝江市湖家畈水廠智慧供水系統(tǒng)作用凸顯。