袁利平，林琳

（陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，陜西西安 710062）

為深化教育體系改革，促進(jìn)公共教育發(fā)展，以回應(yīng)民眾對(duì)現(xiàn)存教育體制改革的呼聲與要求，智利政府于2017年拉開了新公共教育改革的序幕，這是智利教育改革史上的歷史性突破。2017年，智利時(shí)任總統(tǒng)巴切萊特頒布了《第21.040號(hào)法律》，即《新公共教育法》，以此開始推進(jìn)教育體制改革，重建公共教育體系，并設(shè)立地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。2018年，智利頒布《第21.109號(hào)法律》規(guī)定了地方公共教育助理的類別和職責(zé)，確保有效落實(shí)地方公共教育改革，完善地方公共教育服務(wù)制度。[1]隨著新公共教育改革的持續(xù)推進(jìn)，智利政府在2020年頒布了《第87號(hào)法令》，制定了《2020-2028年國家公共教育戰(zhàn)略》（下文簡(jiǎn)稱《公共教育戰(zhàn)略》），提出由中央直屬的地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理公共教育事務(wù)，以建設(shè)和鞏固高度專業(yè)化的智利地方公共教育系統(tǒng)，進(jìn)一步提升國家公共教育系統(tǒng)的服務(wù)能力。2021年2月，智利又頒布了《第133號(hào)法令》，旨在協(xié)調(diào)地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他公共部門間的合作關(guān)系。本文旨在總體呈現(xiàn)智利新公共教育改革的現(xiàn)實(shí)背景，全面闡明智利新公共教育改革的核心主題和行動(dòng)框架，特別是在對(duì)智利4部公共教育法令深度解讀的基礎(chǔ)上，整體把握智利新公共教育改革的價(jià)值取向，以期理性認(rèn)識(shí)智利是如何推進(jìn)新公共教育改革的。

一、智利新公共教育改革的現(xiàn)實(shí)背景

智利政府充分認(rèn)識(shí)到公共教育對(duì)于國家建設(shè)和社會(huì)民主發(fā)展的重要性，將公共教育改革視為社會(huì)權(quán)利重大變革不可或缺的重要組成部分。正如智利時(shí)任總統(tǒng)巴切萊特在2017年《新公共教育法》頒布儀式上所言：“我們可以肯定地告訴所有的智利家庭，我們正努力讓大家重拾對(duì)公共教育的信心，為自己國家而感到自豪?！盵2]在智利政府4部公共教育法令的驅(qū)動(dòng)下，新公共教育改革致力于建立新的教育體系，在公共教育問題上達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)，改變?nèi)鮿?shì)群體獲得教育資源分配不均的現(xiàn)狀。

（一）實(shí)現(xiàn)智利國家公共教育發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

21世紀(jì)以來，智利與世界其他國家一道經(jīng)歷了第四次工業(yè)革命中技術(shù)和文化變革帶來的深刻變化，知識(shí)創(chuàng)新和信息獲取能力成為個(gè)體生存發(fā)展、應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的重要能力。如何制定新的教育政策以培養(yǎng)能夠適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的公民，成為智利教育改革面臨的重要挑戰(zhàn)。智利新公共教育改革一方面旨在根據(jù)學(xué)生的需要和特點(diǎn)，注重從知識(shí)、道德、情感、藝術(shù)和健康等維度培養(yǎng)學(xué)生，致力于傳播民主、公平和尊重多樣性的價(jià)值觀；[3]另一方面旨在加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，發(fā)展多元、包容、開放的公共教育事業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)智利的教育公平和社會(huì)融合。

智利新公共教育改革不僅是對(duì)國家教育事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且更是宏觀層面的國家治理工具，旨在將公共教育作為一項(xiàng)人人享有的權(quán)利，建設(shè)和發(fā)展高度專業(yè)化的公共教育系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)國家公共教育發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求作出貢獻(xiàn)。智利公共教育不僅注重為所有兒童、青年和成人提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，而且還特別注重兒童發(fā)展的多樣性、殘疾人教育、跨文化教育等問題?？傊?，智利新公共教育改革強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、全面的教育結(jié)構(gòu)改革，同時(shí)發(fā)展公平、包容、多元的社會(huì)文化，將公共教育改革作為建設(shè)國家、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具。

（二）糾正新自由主義教育改革市場(chǎng)失靈的內(nèi)在訴求

20世紀(jì)80年代，在奧古斯托·皮諾切特將軍的獨(dú)裁統(tǒng)治下，智利開啟了一系列新自由主義改革，旨在對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策進(jìn)行根本性的重塑。當(dāng)時(shí)，為了減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育現(xiàn)代化，政府積極鼓勵(lì)民間辦學(xué)。此后幾十年里，教育市場(chǎng)化一直是智利教育發(fā)展的一大特點(diǎn)，大量私立學(xué)校興起，教育私有化的范圍逐漸擴(kuò)大。私有化和市場(chǎng)導(dǎo)向的政策不僅改變了教育的“消費(fèi)”方式，而且有可能重新定義教育的本質(zhì)。[4]在教育市場(chǎng)上，完全由市場(chǎng)配置教育資源導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源不均和學(xué)校教育質(zhì)量高度分化，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生分布不均、成績(jī)差異較大及弱勢(shì)學(xué)生邊緣化，這也成為阻礙階層流動(dòng)和形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，新自由主義政策對(duì)智利教育系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，如何修正新自由主義模式下的教育體制已經(jīng)成為智利政府責(zé)無旁貸的改革議題。而且，教育改革是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加強(qiáng)新公共教育也成為智利轉(zhuǎn)變國家發(fā)展模式的核心議題之一。因此，智利政府相繼頒布了一系列公共教育法令，在公共教育領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笞兏铮荚陟柟坦步逃l(fā)展的基礎(chǔ)上建立和完善其公共教育體系，以回應(yīng)民眾對(duì)革新現(xiàn)存教育體制的呼聲。

（三）滿足智利公眾對(duì)更為優(yōu)質(zhì)公平教育的現(xiàn)實(shí)需求

教育承載著人們?cè)诓痪玫膶韺?shí)現(xiàn)美好生活的希冀，教育不平等則成為社會(huì)矛盾的催化劑，將教育危機(jī)擴(kuò)展為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的危機(jī)。智利是拉丁美洲地區(qū)在教育成就和入學(xué)率方面最成功的國家之一，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國中教育體系分化和不平等程度最高的國家之一。[5]教育不公平帶來的社會(huì)矛盾是阻礙智利社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素，甚至成為政治抗議的導(dǎo)火索。2006年5月，智利上萬名學(xué)生走上街頭進(jìn)行抗議活動(dòng)，要求政府提供免費(fèi)的義務(wù)教育、消除學(xué)校歧視性做法和規(guī)范營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)。2011年，智利再次爆發(fā)了一場(chǎng)由大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，要求政府改革教育結(jié)構(gòu)、施行各級(jí)免費(fèi)教育和加強(qiáng)公共教育投入，特別是加強(qiáng)國家對(duì)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范。兩次學(xué)生運(yùn)動(dòng)的訴求具有一定的連貫性和深入性，對(duì)智利以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的教育體系提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，為其新公共教育改革奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

智利教育部于2017年發(fā)布的《2016年智利教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，自1981年以來，智利私立學(xué)校的覆蓋面大幅擴(kuò)大，私立學(xué)校的入學(xué)率由15%上升到55%。相反，公立學(xué)校的入學(xué)率則從80%左右下降至36%。[6]學(xué)校大規(guī)模私有化不僅加劇了教育資源的不平等，而且導(dǎo)致公立學(xué)校在智利教育系統(tǒng)中的重要性急劇下降，教育不平等逐漸演變?yōu)楦叨葟?fù)雜的社會(huì)不平等現(xiàn)象。盡管智利政府已經(jīng)注意到私有化和市場(chǎng)導(dǎo)向的教育政策對(duì)教育公平的影響，開始思考如何通過政策設(shè)計(jì)改善教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育發(fā)展，但長(zhǎng)期教育市場(chǎng)化發(fā)展帶來的諸多弊病根深蒂固。這說明智利需要對(duì)其公共教育進(jìn)行一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性、徹底性的改革，以滿足公眾獲得公平而優(yōu)質(zhì)的教育的現(xiàn)實(shí)需求。

二、智利新公共教育改革的核心要義

智利新公共教育改革的核心要義是在智利教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)其公共教育發(fā)展目標(biāo)、基本任務(wù)、政策內(nèi)涵、財(cái)政資源等諸多方面的改革和深化，亦是智利政府立足改革初衷對(duì)重建教育生態(tài)和不斷紓解公共教育困境、超越公共教育現(xiàn)狀的總結(jié)與沉淀。智利新公共教育改革堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資源以促進(jìn)教育公平，凝聚廣泛共識(shí)，旨在為新公共教育改革營(yíng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）政府主導(dǎo)：新公共教育改革的政策支撐

政府主導(dǎo)貫穿智利新公共教育改革政策制定與實(shí)施的全過程，這既是持續(xù)推進(jìn)新公共教育改革的重要支撐，也是修正此前新自由主義教育改革遺留問題的必然選擇。在奧古斯托·皮諾切特將軍獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，智利政府試圖通過新自由主義改革來建立新的社會(huì)秩序，并在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，此后的智利教育體系一直深受新自由主義的影響。智利教育市場(chǎng)化發(fā)展使學(xué)生家長(zhǎng)的理性決策成為推動(dòng)教育體系發(fā)展的關(guān)鍵力量，政府僅為保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的輔助角色，教育從一種合法權(quán)利淪為“市場(chǎng)商品”。[7]智利政府從20世紀(jì)90年代起就不斷出臺(tái)政策法規(guī)，旨在引導(dǎo)和規(guī)范教育市場(chǎng)化發(fā)展，因此，如何充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用便成為智利新公共教育改革的關(guān)鍵所在。

從智利教育市場(chǎng)化的發(fā)展歷程可以看出，只有在政府主導(dǎo)下按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律改造當(dāng)前教育制度和教育體系，才能有效避免教育市場(chǎng)失靈帶來的弊端，優(yōu)化教育資源、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代性增長(zhǎng)。智利新公共教育改革通過設(shè)立中央和地方教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公共教育的領(lǐng)導(dǎo)，并制定國家公共教育戰(zhàn)略以提高公共教育質(zhì)量，將“人人享有教育”作為國家優(yōu)先事項(xiàng)。智利政府圍繞新公共教育改革頒布了一系列配套法令，以保證公共教育改革在國家意識(shí)形態(tài)影響和法律框架規(guī)制下運(yùn)作，從而建立起一套新的國家公共教育體系?？傊?，政府主導(dǎo)是智利新公共教育改革全面系統(tǒng)地推進(jìn)教育政策落實(shí)、最大限度地調(diào)動(dòng)各方積極性參與公共教育改革的關(guān)鍵因素。

（二）共創(chuàng)和諧：新公共教育改革的關(guān)鍵任務(wù)

教育政策可以對(duì)政治穩(wěn)定、革命和暴力變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在制造或預(yù)防沖突方面發(fā)揮著重要作用。[8]符合社會(huì)發(fā)展的教育政策可以成為緩解社會(huì)沖突的團(tuán)結(jié)力量，違背社會(huì)發(fā)展的教育政策則可能生成矛盾和抗議的土壤。在過去的一個(gè)世紀(jì)里，從國會(huì)共和時(shí)期到軍人執(zhí)政時(shí)期再到恢復(fù)代議制民主時(shí)期，智利政府將教育改革作為向民主過渡的關(guān)鍵支柱，通過建設(shè)性的教育政策緩解總體政治緊張局勢(shì)，大力發(fā)展教育事業(yè)成為克服以往暴力歷史的有力工具。然而，智利民眾對(duì)更高質(zhì)量公共教育的需求與教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍是社會(huì)和諧發(fā)展的主要問題。

“教育政策作為政府的一種政治措施是一個(gè)國家或社會(huì)政治秩序的重要組成部分”[9]。智利頒布一系列新公共教育政策致力于改善教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素，直指造成社會(huì)矛盾分歧的根源。隨著新公共教育改革的深入，智利正在逐漸擺脫此前教育不平等帶來的沖突，通過頒布一系列教育政策，切實(shí)加強(qiáng)公共教育，使教育政策與社會(huì)政策環(huán)境相契合。智利政府試圖通過教育改革來解決政治和經(jīng)濟(jì)不平等社會(huì)問題，為實(shí)現(xiàn)智利和諧穩(wěn)定發(fā)展奠基。

（三）凝聚共識(shí)：新公共教育改革的社會(huì)基礎(chǔ)

廣泛的社會(huì)共識(shí)意味著公眾能夠在思想和意識(shí)層面充分認(rèn)識(shí)教育改革的精神要義，明確教育改革的價(jià)值理念以及落實(shí)改革的內(nèi)在要求。智利軍人政府執(zhí)政時(shí)期的教育政策脫離社會(huì)環(huán)境，將教育政策落實(shí)的行動(dòng)僅局限于學(xué)校。[10]隨著智利政府逐漸恢復(fù)代議制民主，教育改革緩慢而復(fù)雜的變化不僅受到教育系統(tǒng)內(nèi)部因素的影響，而且也更多地受到外部因素的影響。這意味著教育的改革發(fā)展既要滿足教育系統(tǒng)的內(nèi)在發(fā)展要求，又要契合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，才能贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

智利教育系統(tǒng)的諸多問題植根于一個(gè)不平等和階級(jí)分化的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)依附、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和兩極分化等問題也曾長(zhǎng)期困擾著智利的發(fā)展進(jìn)程。[11]教育改革，特別是公共教育改革，很可能因?yàn)橛绊懮贁?shù)群體的利益而對(duì)改革進(jìn)程造成阻礙，因此公眾的支持對(duì)有效推進(jìn)教育改革至關(guān)重要。新公共教育改革直面舊有教育體制中的問題，致力于滿足國民更高質(zhì)量的教育需求，促進(jìn)公平、包容和團(tuán)結(jié)的社會(huì)文化發(fā)展?？傊?，智利新公共教育改革是對(duì)傳統(tǒng)教育體系的挑戰(zhàn)，并深深嵌入了有關(guān)教育的社會(huì)價(jià)值，并立足于公眾輿論的立場(chǎng)。當(dāng)然，公眾能否對(duì)新公共教育改革形成廣泛的共識(shí)，直接取決于其教育改革能否締結(jié)新的社會(huì)契約，并對(duì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（四）集中統(tǒng)籌：新公共教育改革的財(cái)政保障

充足的資金支持是公共教育事業(yè)不斷發(fā)展的前提條件，也是推進(jìn)新公共教育改革的重要保障。多年來，智利通過不斷改革發(fā)展成為拉丁美洲最穩(wěn)定、最繁榮的經(jīng)濟(jì)體，教育事業(yè)更是占據(jù)國家發(fā)展的中心地位。自1990年以來，智利不斷加大投資，促進(jìn)教育發(fā)展。從1990年的教育投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.8%，到2000年上升到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.4%。[12]智利對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、師資培訓(xùn)、學(xué)習(xí)材料和教學(xué)技術(shù)的投資有了顯著的提高。盡管智利政府不斷加大教育投入，但個(gè)人所獲得的教育資源在較大程度上仍受到家庭經(jīng)濟(jì)水平的限制。正如調(diào)查顯示，在智利，家庭平均收入最高一檔的家庭每月教育支出為350美元（172,930智利比索），而家庭平均收入最低一檔的家庭每月教育支出僅為35美元（17,933智利比索）。[13]

公共教育體系改革要以充足的財(cái)政資源為保障，但不能僅憑借增加財(cái)政資源的投入和配置來實(shí)現(xiàn)其改革目的，而是要在合理的框架內(nèi)綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和社會(huì)結(jié)構(gòu)。在新公共教育改革中，智利政府在不斷重視公共教育戰(zhàn)略、采取措施改革公共教育體系的同時(shí)，也通過合理運(yùn)用財(cái)政資源提供教育補(bǔ)貼，規(guī)范和引導(dǎo)私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)。為了維護(hù)地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行，智利教育部定期對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并分析教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況及其存在問題和原因。[14]總之，財(cái)政資源分配是保護(hù)受教育權(quán)和促進(jìn)社會(huì)公平的重要籌資機(jī)制和手段。智利公共教育機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門集中統(tǒng)籌財(cái)政資源分配，并綜合運(yùn)用社會(huì)資源和財(cái)政干預(yù)等手段來提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

三、智利新公共教育改革的行動(dòng)框架

智利新公共教育改革是政府教育綜合改革的重要支柱。為了確保公共教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，智利政府采取了一系列措施，旨在向公共教育機(jī)構(gòu)提供專門的人力、技術(shù)、財(cái)政和教學(xué)資源支持。這不僅為智利推進(jìn)新公共教育改革提供了制度保障，而且為建立高參與度和高透明度的公共教育體系奠定了政策基礎(chǔ)。

（一）設(shè)立相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，激發(fā)公共教育體制的創(chuàng)新性

一是建立中央公共教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國家對(duì)公共教育發(fā)展的引導(dǎo)。智利新公共教育改革設(shè)立了公共教育局和地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共教育局是智利教育部下屬的一個(gè)中央公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對(duì)公共教育系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，在技術(shù)和財(cái)政上向地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供幫助，促進(jìn)地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)之間及其與其他公共部門之間的合作，制定國家公共教育戰(zhàn)略，并監(jiān)察其執(zhí)行情況，確保地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)教育。

二是建立地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)。教育機(jī)構(gòu)是公共教育系統(tǒng)的基本單位，地方公共教育服務(wù)的目的是提供優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生各個(gè)階段的全面發(fā)展，同時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生身心特點(diǎn)，注重學(xué)生在知識(shí)、道德、情感、藝術(shù)等領(lǐng)域的培養(yǎng)。智利地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立地方教育指導(dǎo)委員會(huì)和地方公共教育委員會(huì)，在教育機(jī)構(gòu)和地方社區(qū)行動(dòng)者之間建立聯(lián)系，通過地方公共部門管轄的教育機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)且高質(zhì)量的教育。

三是提高教育部門行政能力，完善公共教育服務(wù)體系。新公共教育改革提出由中央政府統(tǒng)一管理并分配教育資源，確保在全國范圍內(nèi)提供教育服務(wù)以及教育服務(wù)的連續(xù)性，通過優(yōu)化教育部門的行政管理能力來提高公共教育服務(wù)水平。智利公共教育改革的任務(wù)不僅是促進(jìn)個(gè)體知識(shí)、技能和價(jià)值觀的發(fā)展，而且更重要的是使個(gè)體和社區(qū)能夠建立創(chuàng)造性和建設(shè)性的關(guān)系，進(jìn)而依靠地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)和平、團(tuán)結(jié)和民主社會(huì)文化的發(fā)展?？傊?，提高教育部門行政能力對(duì)于推進(jìn)智利新公共教育改革至關(guān)重要。尤其是地方公共教育機(jī)構(gòu)，它們須將地區(qū)發(fā)展的共同目標(biāo)體現(xiàn)在教育活動(dòng)中，這也是地方公共教育服務(wù)的重要組成部分。

（二）頒布配套改革措施，確保公共教育改革的連續(xù)性

一是頒布新的公共教育法，為公共教育改革提供法律保障。2017年，智利頒布的《第21.040號(hào)法律》規(guī)定設(shè)立新的地方教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，“根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，未來智利全國5200所中小學(xué)將由70個(gè)中央直屬的地方教育服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理”[15]，旨在建立一個(gè)高參與度和高透明度的公共教育體系。眾所周知，“建立良好的政府制度和政治系統(tǒng)是教育政策制定的重要基礎(chǔ)”[16]。為促進(jìn)地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善，智利政府圍繞公共教育改革頒布了一系列政策法規(guī)，為公共教育改革提供政策支持和法律保障，助力公共教育體系的建設(shè)與完善。

二是出臺(tái)相關(guān)法律章程，完善公共教育制度體系。2018年，智利通過頒布《第21.109號(hào)法律》規(guī)定了地方公共教育助理的章程，進(jìn)一步完善了地方公共教育服務(wù)制度。[17]教育助理是指在地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助教育事務(wù)的工作人員，主要是為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供完備的課后教育服務(wù)等。該法令對(duì)教育助理的資質(zhì)條件、助理類別、工作發(fā)展、待遇水平等作出了明確規(guī)定，為公共教育助理完成教育服務(wù)提供了法律保障，這有助于完善公共教育服務(wù)制度體系。

三是調(diào)整公共教育政策，推進(jìn)公共教育改革。2020年制定的《公共教育戰(zhàn)略》將提高公共教育質(zhì)量作為重要的國家戰(zhàn)略之一，規(guī)定了公共教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)方針?！兜?1.040號(hào)法律》規(guī)定區(qū)域協(xié)調(diào)是公共教育系統(tǒng)的一部分，目的在于促進(jìn)地方公共教育服務(wù)部門與其他公共服務(wù)部門的合作與交流。2021年2月9日，智利頒布了《第133號(hào)法令》，進(jìn)一步規(guī)范了公共機(jī)構(gòu)之間區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)作、一體化發(fā)展和具體職能。[18]

（三）制定公共教育戰(zhàn)略，凸顯公共教育發(fā)展的指向性

一是以公共教育戰(zhàn)略為指導(dǎo)，明確公共教育改革目標(biāo)?！豆步逃龖?zhàn)略》是智利公共教育發(fā)展的路線圖，該戰(zhàn)略提出公共教育體系的目標(biāo)是確保教育成為一項(xiàng)人人享有的權(quán)利，為兒童、青年和成人提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。教育涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，體現(xiàn)著所有人權(quán)不可分割和相互依存的原則。有效落實(shí)受教育權(quán)被視為智利社會(huì)民主化和公民充分參與社會(huì)生活的先決條件。

二是以公共教育戰(zhàn)略為基準(zhǔn)，堅(jiān)持“以人為本”改革原則?！豆步逃龖?zhàn)略》的核心原則是“以人為本”，強(qiáng)調(diào)政府在制定公共教育戰(zhàn)略時(shí)要積極與教育領(lǐng)域的專家、學(xué)者和其他相關(guān)主體進(jìn)行參與性協(xié)商，制定適切的教育戰(zhàn)略目標(biāo)。公共教育戰(zhàn)略明確提出，公共教育改革中最重要的主角是學(xué)生、教師和教育管理人員等。因此，在實(shí)現(xiàn)公共教育戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，要加強(qiáng)個(gè)人、組織以及社會(huì)必要的技能和能力，以實(shí)現(xiàn)各自的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

三是以公共教育戰(zhàn)略為方向，提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)?！豆步逃龖?zhàn)略》作為智利第一項(xiàng)國家公共教育戰(zhàn)略，面臨著重大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，即為智利公共教育重新在教育系統(tǒng)中占據(jù)應(yīng)有的位置創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)也擴(kuò)大公共教育的覆蓋范圍，為所有智利人提供更高質(zhì)量的教育。因此，《公共教育戰(zhàn)略》指出，要通過優(yōu)質(zhì)的教學(xué)管理提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，加強(qiáng)教育工作者的專業(yè)能力；在公共教育投入方面，要確保財(cái)政資源的可持續(xù)，改善物資、環(huán)境和設(shè)施等教育資源?？傊?，智利《公共教育戰(zhàn)略》作為新公共教育改革的關(guān)鍵政策，明確提出了新公共教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪了公共教育發(fā)展的宏大藍(lán)圖。

（四）明確教育人員職責(zé)，增強(qiáng)公共教育管理的規(guī)范性

智利新公共教育改革設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育助理機(jī)構(gòu)和區(qū)域公共教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能作出了明確規(guī)定，為公共教育服務(wù)的有效落實(shí)提供了法律依據(jù)，使教育工作者在履行其職能時(shí)更加有法可依、有章可循。

完善的政策法規(guī)是智利實(shí)現(xiàn)新公共教育改革的重要保障。只有明確規(guī)定教育人員的職責(zé)，才能增強(qiáng)公共教育管理的規(guī)范性，有效落實(shí)公共教育服務(wù)。智利政府為增強(qiáng)公共教育管理的規(guī)范性，推進(jìn)了兩方面改革。一方面，明確公共教育管理機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)。如《第21.040號(hào)法律》增設(shè)了公共教育局和地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，公共教育局的職責(zé)是協(xié)調(diào)地方教育服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的多方合作，制定國家公共教育戰(zhàn)略，監(jiān)察地方公共教育服務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)行情況，并提供技術(shù)或行政方面的支持。地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所在轄區(qū)情況發(fā)展公共教育，并確保教育服務(wù)的廣泛覆蓋。另一方面，明確公共教育輔助機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)。如《第21.109號(hào)法律》規(guī)定了地方公共教育助理章程，根據(jù)教育助理職責(zé)和行使職責(zé)所需的專業(yè)能力，將教育助理分為專業(yè)教育助理、技術(shù)教育助理、行政教育助理和輔助教育助理4類，并對(duì)公共教育助理的專業(yè)發(fā)展和任職條件作出明確規(guī)定。如《第133號(hào)法令》規(guī)定設(shè)立區(qū)域公共教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職能為定期召開公共教育區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議，促進(jìn)地方公共教育服務(wù)部門與其他公共服務(wù)部門之間的合作。

（五）允許機(jī)構(gòu)自主決策，促進(jìn)公共教育服務(wù)的協(xié)調(diào)性

智利國家公共教育戰(zhàn)略中明確提出，政府要提高對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和信任，最大限度地促進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性。智利政府為促進(jìn)公共教育服務(wù)的協(xié)調(diào)性，著重從兩個(gè)方面進(jìn)行了改革：一是通過政府權(quán)力下放，促進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)自主發(fā)展。智利公共教育改革的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，在擴(kuò)大教育服務(wù)覆蓋面的同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。在新公共教育改革中，智利政府建立了一批地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并允許其在教育服務(wù)形式和具體行動(dòng)方面具有一定的自主決策權(quán)，使其具有相關(guān)的技術(shù)、管理和開發(fā)教育項(xiàng)目等公共教育服務(wù)能力。但是，下放公共教育自主決策權(quán)對(duì)智利政府來說是一項(xiàng)任務(wù)，也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，更是對(duì)一個(gè)過度集權(quán)的國家在教育領(lǐng)域要求變革以實(shí)現(xiàn)發(fā)展能力的考驗(yàn)。[19]二是通過公共教育機(jī)構(gòu)協(xié)作，提高共同應(yīng)對(duì)改革挑戰(zhàn)的能力。促進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作是制定公共教育政策的重要指導(dǎo)原則。公共教育系統(tǒng)要在合作基礎(chǔ)上促進(jìn)其成員機(jī)構(gòu)之間的交流協(xié)作，以促進(jìn)公共教育全面發(fā)展。地方公共教育機(jī)構(gòu)要在專業(yè)發(fā)展、信息共享、促進(jìn)教育工作者交流等諸多方面開展協(xié)作，提高其公共教育服務(wù)能力。此外，地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)還將與衛(wèi)生、體育、文化等部門的機(jī)構(gòu)開展合作，協(xié)作應(yīng)對(duì)新公共教育改革所面臨的共同挑戰(zhàn)。

四、智利新公共教育改革的價(jià)值取向

“任何一項(xiàng)教育政策都是一種教育領(lǐng)域的政治措施，任何政治措施本身都代表或蘊(yùn)含著政府對(duì)于教育事務(wù)和教育問題的一種價(jià)值選擇”[20]。智利新公共教育改革是其政府立足于智利社會(huì)整體教育生態(tài)作出的內(nèi)生性變革。新公共教育改革與智利政府倡導(dǎo)多元、平等、和諧的價(jià)值觀一致，凸顯出追求公平、提高質(zhì)量、全面服務(wù)和協(xié)同合作等核心理念。

（一）追求教育公平發(fā)展

教育公平是教育事業(yè)發(fā)展的永恒主題。教育公平發(fā)展和機(jī)會(huì)均等是智利公共教育制度建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，也是智利新公共教育改革的價(jià)值追求。正如巴切萊特指出，智利將建立一個(gè)高參與性和高透明度的公共教育體系，它是一個(gè)講究平等、注重國家責(zé)任、高度重視教育工作的公共教育體系。[21]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，智利新公共教育改革致力于讓所有中小學(xué)生都能接受由國家提供的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)教育公平發(fā)展。一是教育權(quán)利的平等性公平。智利新公共教育改革確保具有不同宗教信仰的學(xué)生都能平等地享有受教育權(quán)。改革提出，國家應(yīng)確保在整個(gè)教育過程中，在族裔、宗教、政治、性別等各個(gè)方面平等對(duì)待每一位學(xué)生，維護(hù)學(xué)生平等的受教育權(quán)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。二是教育資源的補(bǔ)償性公平。新公共教育改革倡導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注需要資助和特殊對(duì)待的學(xué)生，使他們能夠最大限度地發(fā)揮自己的潛力，避免學(xué)生因出身或家庭條件而受到負(fù)面影響。三是教育內(nèi)容的差異性公平。新公共教育改革提出，地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)生發(fā)展需要和學(xué)習(xí)階段，制定支持和滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的舉措。通過追蹤監(jiān)測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，培養(yǎng)學(xué)生自我評(píng)價(jià)和終身學(xué)習(xí)的能力，并通過促進(jìn)民主、平等、多元學(xué)校文化建設(shè)等途徑，為學(xué)生提供完善的教育設(shè)施和美好的教育環(huán)境。

（二）提高教育綜合質(zhì)量

智利新公共教育改革的目標(biāo)是提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，使學(xué)生獲得全面發(fā)展的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，最終服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。為此，新公共教育改革通過課程和課外活動(dòng)以及良好的學(xué)校生活等途徑，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，使他們能為未來的社會(huì)生活做好準(zhǔn)備。新公共教育改革著力實(shí)現(xiàn)公共教育發(fā)展的總目標(biāo)，并根據(jù)各地教育水平制定相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)要為實(shí)現(xiàn)國家公共教育總目標(biāo)提供有力支持。一方面，提高教育綜合質(zhì)量是建設(shè)公共教育體系的基礎(chǔ)。智利新公共教育改革設(shè)立了新的地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和教育管理部門，旨在加強(qiáng)國家對(duì)教育的管理，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)；另一方面，提高教育綜合質(zhì)量有助于實(shí)現(xiàn)公共教育目的。通過培養(yǎng)個(gè)體的知識(shí)和技能，傳播尊重人權(quán)和文化多樣性等正確的價(jià)值觀，使個(gè)體能夠包容、團(tuán)結(jié)、民主和負(fù)責(zé)任地積極參與社會(huì)，并為國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）實(shí)現(xiàn)全面的教育服務(wù)

智利新公共教育改革旨在全面提高其地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)能力。全面的教育服務(wù)不僅包括在全國范圍內(nèi)覆蓋教育服務(wù)，而且還包括提供各級(jí)各類教育服務(wù)，以及為學(xué)生全面發(fā)展提供適當(dāng)?shù)慕逃?wù)。一是在國家教育服務(wù)覆蓋面和入學(xué)保障方面，智利新公共教育改革將確保在全國范圍內(nèi)提供教育服務(wù)，確保所有人，特別是有特殊教育需要的人都能獲得教育，并確保教育服務(wù)的連續(xù)性。二是在各級(jí)各類教育服務(wù)方面，地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)區(qū)域情況發(fā)展公共教育，確保適當(dāng)?shù)慕逃?wù)覆蓋面，并將中小學(xué)教育的發(fā)展與該區(qū)域的高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來。同時(shí)，在技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)方面，地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要提供專門的知識(shí)培訓(xùn)，并促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育的融合發(fā)展。三是在學(xué)生全面發(fā)展教育服務(wù)方面，每個(gè)教育機(jī)構(gòu)都有一個(gè)專業(yè)的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，提供符合國家課程要求和公共教育原則的課程，滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求，充分發(fā)揮學(xué)生潛能。

（四）秉持協(xié)同合作的理念

教育系統(tǒng)及其組成部分是政策與實(shí)踐之間的紐帶。通過在充滿意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的國家立法框架內(nèi)運(yùn)作，學(xué)校和其他關(guān)鍵利益相關(guān)者負(fù)責(zé)將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。[22]從智利新公共教育改革的4部法令和一系列措施可以看出，協(xié)同合作是推進(jìn)其教育改革的重要理念。智利新公共教育制度的建立深刻改變了國家教育管理體制，明確界定了公共教育系統(tǒng)各個(gè)部門之間的職能和權(quán)力，在縱向和橫向上強(qiáng)調(diào)了部門與機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系。智利4部新公共教育改革法令不僅彰顯著協(xié)同合作的理念，而且為其區(qū)域間公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作提供了法律保障，促使教育部門間樹立協(xié)作意識(shí)，建立良好的合作伙伴關(guān)系，共同深化新公共教育改革。

總之，教育作為國家和社會(huì)政治系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其改革和發(fā)展需要各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的資源運(yùn)用與協(xié)調(diào)合作。智利新公共教育改革不僅是教育改革的一部分，而且也是其社會(huì)發(fā)展的重大議題。智利新公共教育改革在加強(qiáng)國家對(duì)教育的管理、促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量等方面取得了一定的成效，初步建立了一個(gè)由中央統(tǒng)一管理、地方公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作的公共教育體系，并獲得了社會(huì)公眾的廣泛支持。當(dāng)然，任何改革都不可能是一蹴而就的，智利新公共教育相關(guān)法令頒布后，對(duì)教育領(lǐng)域的相關(guān)法律產(chǎn)生了極大的影響，為了系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)公共教育部門協(xié)同合作的目標(biāo)，智利對(duì)涉及教育的相關(guān)法律條文進(jìn)行了廣泛的修訂，以確保公共教育服務(wù)的有效落實(shí)。但由于智利教育市場(chǎng)化的長(zhǎng)期影響，加之其教育基礎(chǔ)設(shè)施與教育治理能力等方面有待加強(qiáng)等原因，智利的新公共教育改革仍存在諸多問題亟待解決。