牟旎睿（內(nèi)蒙古大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

布仁吉日嘎拉（內(nèi)蒙古大學(xué) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)基地，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

一、引言

全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，共同居住在“地球村”的世界各國(guó)人民都面臨著同一個(gè)問題：如何在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境？高質(zhì)量的生活不僅僅是高聳入云的樓房、高檔便捷的吃穿住行，更是與大自然同呼吸的生態(tài)環(huán)境。我們看得見世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不能忽略生態(tài)環(huán)境正面臨的短板。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的估計(jì)，全球有四分之一的土地都處于荒漠化狀態(tài)。在遙遠(yuǎn)的非洲，在每個(gè)國(guó)家的疆域中，都存在著不同嚴(yán)重程度的荒漠化現(xiàn)象。1994年，聯(lián)合國(guó)制定并頒布了《國(guó)際防治荒漠化公約》[2]。公約的核心目的是世界各國(guó)政府?dāng)y手共同制定國(guó)家層次、區(qū)域?qū)哟蔚雀鲗哟涡袆?dòng)規(guī)劃方案，共同解決荒漠化問題。公約提出后各國(guó)政府所采取的相應(yīng)措施并沒有使持續(xù)惡化的荒漠化問題得到改善。聯(lián)合國(guó)宣布2010年1月至2020年12月為世界各國(guó)針對(duì)土地干旱即荒漠化問題得到解決方法的“十年決議”。這項(xiàng)決議代表了聯(lián)合國(guó)聯(lián)合世界各國(guó)共同改善地球生態(tài)，為人類福祉創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性的決心。在1979年至2010年近三十年間，我國(guó)陸續(xù)推出了一系列國(guó)家級(jí)生態(tài)工程，如珠江流域防護(hù)林體系工程、太行山綠化工程、平原綠化工程等等。這些工程的建設(shè)一定程度上緩解了我國(guó)的生態(tài)壓力，改善了自然環(huán)境[3～4]。自黨的十八大開始，中國(guó)政府不斷加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，不僅在“五位一體戰(zhàn)略”中新增了生態(tài)戰(zhàn)略，并且國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人也提出了一系列生態(tài)理念，其中以“綠水青山就是金山銀山”這一理念最具代表性。在黨和國(guó)家高度重視與指導(dǎo)下，我國(guó)荒漠化治理取得了階段性的成功?；谏鲜霰尘?，本文試圖結(jié)合國(guó)家政策、科學(xué)技術(shù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)扶持等方面研究?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)各民族合力治沙固沙成果，分析其中的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、黨中央及地方政府針對(duì)治沙固沙的相關(guān)政策

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)對(duì)荒漠化進(jìn)行了定義：因?yàn)樽匀粴夂虻淖兓蛉祟惖母鞣N活動(dòng)造成土地呈現(xiàn)出干旱、半干旱、亞濕潤(rùn)干旱的現(xiàn)象。也被稱之為土地沙漠化[5]。土地荒漠化帶來的問題不僅僅是生態(tài)功能的退化喪失，其對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?、?jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了非常大的負(fù)面影響。在全球范圍內(nèi)，中國(guó)無論是在荒漠化土地面積上，還是在地域分布上，抑或是受到的負(fù)面影響程度，都排名前列[6]。特別是橫跨東北、西北、華北地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)，荒漠化與土地沙化情況尤為嚴(yán)重。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)荒漠化基本情況

分布著庫(kù)布齊、毛烏素、巴音溫都爾等沙漠、沙地的內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北和西北三個(gè)大區(qū)，與黑龍江、遼寧、河北等八個(gè)省份相鄰，是我國(guó)面積第三大省區(qū)。地域遼闊的內(nèi)蒙古屬于干旱、半干旱溫帶大陸性氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)，降水量較少且分布不均。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有大片干旱與半干旱地帶的土地，同時(shí)長(zhǎng)期依賴礦產(chǎn)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致土地被破壞，土地退化，加上我國(guó)境內(nèi)的沙漠、沙地有三分之一分布其中，造成風(fēng)沙源聚集，土壤狀況不佳，沙化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）黨中央及地方政府針對(duì)治沙固沙的相關(guān)政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)的土地荒漠化不僅影響了區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活，因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢煤瓦|闊的土地面積，對(duì)西北、華北、東北地界與其毗鄰的八個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活都造成了一定的影響。所以黨中央及地方政府對(duì)治沙固沙、防治土地荒漠化高度重視。

1.黨中央及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視

2012年，黨的十八大在北京順利召開，本次會(huì)議第一次將生態(tài)文明建設(shè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，成了“五位一體戰(zhàn)略”的重要組成部分之一，證明了國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視度。此外，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人都在不同的場(chǎng)合肯定了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于國(guó)家未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記前往海南考察，看著祖國(guó)的南部海河他說道：“優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是公平性程度最高的一種公共產(chǎn)品，具有普惠性，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。”[8]這一論斷充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境對(duì)于社會(huì)發(fā)展的意義。同年，中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上表示：“生態(tài)環(huán)境是最重要的生產(chǎn)力之一，如果能夠改善現(xiàn)階段的生產(chǎn)環(huán)境，就能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)?！盵9]這一論斷顯示了生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，前者對(duì)于后者在戰(zhàn)略上處于同等位置。2015年，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁?！盵10]中國(guó)是一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題解決與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善同等重要。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”這一生態(tài)理念。這句話多層次地強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在2018—2020年期間十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一、第二、第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在與內(nèi)蒙古代表團(tuán)交流過程中，不止一次地強(qiáng)調(diào)，在未來的發(fā)展階段要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的力度，將生態(tài)文明建設(shè)擺在政府工作的第一位，這既是生態(tài)文明思想不斷深化，同時(shí)傳遞的是對(duì)堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)的囑托。同時(shí)，總書記還細(xì)心地提醒與會(huì)代表：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個(gè)‘沙’字?！盵11]內(nèi)蒙古自治區(qū)也在黨中央的期望中扛起建設(shè)我國(guó)北方生態(tài)安全屏障的大旗，在祖國(guó)的大北方構(gòu)筑萬里綠色長(zhǎng)城[12]。2021年，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要圍繞中華民族共同體這一核心目標(biāo)，促進(jìn)民族工作效果的提升，要出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的方向，采取有效的措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，將人民幸福感的增強(qiáng)上升到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明發(fā)展的第一位。

2.黨中央及地方政府針對(duì)治沙固沙的相關(guān)政策

中華人民共和國(guó)成立之初，黨中央就相當(dāng)重視土地荒漠化的問題，開始了治沙固沙的征程。但是由于治沙固沙與人為破壞環(huán)境的行為同時(shí)存在，多年的工作成效不明顯。在十二五期間，我國(guó)陸續(xù)推出了多個(gè)生態(tài)環(huán)保工程，如京津冀風(fēng)沙源治理工程、糧改飼試點(diǎn)工程、退耕還草工程等等[13]。黨的十八召開，生態(tài)文明建設(shè)提上日程，同時(shí)，治沙固沙工作也被提到政府工作的重心。在2013年發(fā)布的中央一號(hào)文件以及《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中，明確要求，在未來的發(fā)展階段，要進(jìn)一步提升三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等各種生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)力度，解決好荒漠化、石漠化以及水土流失等各種生態(tài)問題，確保退耕還林成果不被侵蝕，并陸續(xù)推進(jìn)新的退耕還林項(xiàng)目。嘗試推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)小規(guī)模試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策[14]。2013年，我國(guó)制定了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》，文件中對(duì)未來我國(guó)防沙治沙的主要手段、目標(biāo)等進(jìn)行了詳細(xì)說明[15]?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家在治沙工作上的成就已經(jīng)初步顯現(xiàn)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，2016年發(fā)布了《國(guó)家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》和《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》，并基于文件要求開始推進(jìn)“一帶一路”防沙治沙項(xiàng)目[15]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府不僅積極配合聯(lián)合國(guó)所提倡的關(guān)于治沙固沙相關(guān)國(guó)際公約，同時(shí)深刻履行黨中央出臺(tái)的各種有關(guān)生態(tài)環(huán)境的大政策，制定了一系列具體的實(shí)施細(xì)則，如《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013—2020年）》等[16～17]。治沙工作的開展離不開黨中央與自治區(qū)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃與全力支持，今日的成功得益于長(zhǎng)期以來的戰(zhàn)略布局。

三、科學(xué)方法與技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)治沙固沙工作取得成功

黨的十八大以來，以政策制度與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新雙向帶動(dòng)我國(guó)治沙工作的展開，取得了可喜可賀的成果。為世界展示了政府政策結(jié)合科技創(chuàng)新形成具有“中國(guó)模式”的治沙防治荒漠化的成果。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)各地所采取的科學(xué)的治沙固沙方法

阿拉善盟、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟以及赤峰市等盟市分布著我國(guó)的“五大沙漠”與“五大沙地”。內(nèi)蒙古自治區(qū)治沙固沙的重點(diǎn)區(qū)域——“五大沙漠”中有四個(gè)沙漠皆地處內(nèi)蒙古西部阿拉善盟。阿拉善盟是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障格局中“內(nèi)蒙古防沙屏障帶”的重要組成部分[18]。阿拉善盟27萬平方公里的土地被沙漠、戈壁和荒漠化草原分成了三個(gè)部分，其中沙漠的面積接近10萬平方公里。治沙固沙，道阻且長(zhǎng)。

自20世紀(jì)50年代至今，阿拉善盟的政府人員與技術(shù)人員不斷地在為當(dāng)?shù)氐闹紊彻躺彻ぷ魉伎寂c改良方式方法。1950年至1980年，阿拉善盟當(dāng)?shù)卣萌甑臅r(shí)間在沙漠腹地和邊緣地帶建立了二十多個(gè)林場(chǎng)，荒漠化防治的重點(diǎn)為人工喬木造林。1980年至1990年，造林方法比之前科學(xué)，采用飛播造林，同時(shí)保護(hù)和復(fù)壯更新現(xiàn)有天然林。1991年至1999年，技術(shù)措施更新，“封、飛、造相結(jié)合，以封為主”等技術(shù)措施更符合科學(xué)治沙的標(biāo)準(zhǔn)被運(yùn)用。2000年至2013年，科學(xué)治沙理念——“綠進(jìn)帶動(dòng)沙退”得到肯定與運(yùn)用，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)也考慮到了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。2013年至今，20年前的飛播技術(shù)隨著時(shí)代的發(fā)展也有創(chuàng)新，飛播用種也采用各種新技術(shù)，梭梭造林技術(shù)與人工接種肉蓯蓉種植技術(shù)在技術(shù)人員常年堅(jiān)持的探索與開創(chuàng)的征程中不斷成長(zhǎng)更新，保證了梭梭與肉蓯蓉的存活率。如今百萬畝梭梭林生長(zhǎng)在阿拉善盟的大地上，為黃沙地穿上了綠毛衣；百萬肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)為阿拉善盟的居民們開創(chuàng)了巨大的市場(chǎng)。

不只是阿拉善盟，區(qū)內(nèi)各盟市因地制宜，針對(duì)不同生態(tài)環(huán)境破壞情況提出解決方案，創(chuàng)造出不同的治沙模式。鄂爾多斯市的庫(kù)布齊沙漠是內(nèi)蒙古自治區(qū)的“五大沙漠”之一，面對(duì)茫茫沙海，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民堅(jiān)持“善待自然”的原則，逐漸將具有特色的“庫(kù)布齊模式”的治沙工程名揚(yáng)中外。通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，當(dāng)?shù)卣谥卫砜茽柷呱车氐耐瑫r(shí)，開展企業(yè)與農(nóng)牧民合作治沙創(chuàng)收，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，走出生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收的道路。赤峰市翁牛特旗在治沙過程中采用修建穿沙公路的辦法，逐漸縮小沙漠、沙地的面積，實(shí)現(xiàn)“以路治沙”。國(guó)家的大力支持為內(nèi)蒙古自治區(qū)的治沙固沙工作鼓舞了士氣，破壞行為與防治工作同時(shí)存在，沙海進(jìn)一步擴(kuò)大，自治區(qū)政府堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略，開始思考頂層設(shè)計(jì)，在剖析宏觀政策的基礎(chǔ)上為自身問題謀劃出最合適的針對(duì)性技術(shù)政策。從宏觀到微觀，從國(guó)家戰(zhàn)略到當(dāng)?shù)卣?xì)化模式，內(nèi)蒙古自治區(qū)各個(gè)盟市都在運(yùn)用科學(xué)的方法治沙固沙，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合。

（二）技術(shù)創(chuàng)新為治沙固沙工作增添動(dòng)力

在治沙固沙工作的推進(jìn)中不斷有科技創(chuàng)新的涌現(xiàn)，從政府支持到地方政府的創(chuàng)新比比皆是。黨中央將荒漠化防治列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，從荒漠化防治理論與應(yīng)用基礎(chǔ)兩個(gè)方面對(duì)治沙固沙進(jìn)行研究。陸續(xù)制定了“937”計(jì)劃、“863”計(jì)劃等等，這些計(jì)劃明確了治沙固沙的工作方向，并設(shè)立了高達(dá)5億元的專項(xiàng)資金，為計(jì)劃的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持[19]。

治沙固沙與疫情防控有相似的地方，兩者都是需要預(yù)防與治理。國(guó)家基于沙塵暴這一特殊自然災(zāi)害的個(gè)性特征，建立了專門的綜合檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)沙塵暴的形成以及發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行全面、立體的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為政府相關(guān)決策的制定以及公民的出行提供及時(shí)的信息[19]。同時(shí)我國(guó)的土地荒漠化檢測(cè)技術(shù)也得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，建立起了一個(gè)集空間技術(shù)、傳感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多種技術(shù)于一體的綜合性檢測(cè)系統(tǒng)，并制定了一系列國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，如《防沙治沙技術(shù)規(guī)范》、《沙化土地檢測(cè)技術(shù)規(guī)程等等》[13]。內(nèi)蒙古自治區(qū)的自然條件與氣候都具有特殊性，我國(guó)在降水量極低而蒸發(fā)量極高的阿拉善盟地區(qū)的沙地中實(shí)現(xiàn)了包括GPS定位、種子包衣處理等在內(nèi)的一整套飛播技術(shù)，是一次突破國(guó)際學(xué)術(shù)瓶頸的創(chuàng)新行為，是具有內(nèi)蒙古治沙特色的治沙技術(shù)，與之類似的還有抗旱造林系列技術(shù)、干旱區(qū)節(jié)水造林技術(shù)以及植物再生沙障治沙技術(shù)等[20]。

機(jī)械沙障、工業(yè)品材料沙障這些沙障固沙技術(shù)是在治沙固沙中逐漸摸索出來的。技術(shù)的學(xué)習(xí)與推廣是國(guó)家、自治區(qū)及許多縣市通過建立技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)、定期舉辦培訓(xùn)、編發(fā)技術(shù)推廣手冊(cè)的途徑實(shí)現(xiàn)的。這在一定程度上保證了治沙固沙工作向沙區(qū)人民乃至全國(guó)人民推廣土地荒漠化基本知識(shí)與技術(shù)。

四、治沙固沙過程中的經(jīng)濟(jì)扶持

治沙固沙防治土地荒漠化的過程漫長(zhǎng)而艱辛，近年來，為了支持我國(guó)北方土地荒漠化治沙固沙工作的開展，各種扶持政策相繼出臺(tái)。

（一）國(guó)家針對(duì)治沙固沙的經(jīng)濟(jì)政策支持

治沙固沙不是一朝一夕就能成功的事情，擁有今天的喜人成績(jī)離不開黨中央及地方政府在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑方面給予的全力支持。開展治沙固沙工作以來，國(guó)家陸續(xù)制定和實(shí)施了一系列林業(yè)補(bǔ)貼政策、沙化土地封禁政策、稅收優(yōu)惠政策等等，這些政策一定程度上對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善起到了巨大的促進(jìn)作用[19]。

早在2002年的《中華人民共和國(guó)草原法》中已經(jīng)明確規(guī)定，政府安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)[20]。同年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》中顯示國(guó)家制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人防沙治沙，退耕還林還草、植樹種草等，為從事防沙治沙工作的部門、個(gè)人提供資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等各種各樣的政策[21]。盡管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度會(huì)有一定程度的不足性，但是根據(jù)相關(guān)法制規(guī)定，對(duì)于治沙固沙的經(jīng)濟(jì)政策扶持具有國(guó)家層面的保證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府部門要本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目資金落到實(shí)處，并且還要定期為生態(tài)保護(hù)、治沙固沙工作提供專項(xiàng)扶持資金，并制定各種貸款優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的主體參與到防沙固沙工作中[22]。中華人民共和國(guó)成立后的幾十年里，國(guó)家一直在大力治理土地荒漠化的問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在防治荒漠化、治沙固沙的這條道路上也開創(chuàng)了新的格局。將國(guó)家、企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民統(tǒng)一起來，以經(jīng)濟(jì)支持為基礎(chǔ)，政治設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，科技發(fā)展為道路，在內(nèi)蒙古自治區(qū)的沙漠、沙地中創(chuàng)造出了一番事業(yè)。

（二）沙漠里的”黃金產(chǎn)業(yè)”——沙產(chǎn)業(yè)

沙漠、沙地嚴(yán)重缺水，降水量本來就少，再加上水的蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，想在沙漠里種植和黑土地里一樣的植物是非常困難的。將沙漠和沙地盡快地改良，也就是完全治沙固沙成功，也是需要很長(zhǎng)時(shí)間和成本的。但是轉(zhuǎn)換思維，如果在沙漠沙地里種植原本就可以在沙子里面生長(zhǎng)的植物，會(huì)產(chǎn)生什么效果呢？會(huì)帶來什么效益呢？

1.沙產(chǎn)業(yè)的由來

錢學(xué)森是我國(guó)老一輩科學(xué)家中的佼佼者，1984年，他第一次在相關(guān)研究中提出了“沙產(chǎn)業(yè)”這一全新的概念，其屬于農(nóng)業(yè)行業(yè)中的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及多個(gè)方面[23]。沙產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是在不破壞草原生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這就說明沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也是在增加農(nóng)牧民的收入，這是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2.沙產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展

沙產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)和農(nóng)牧民合力奮斗是分不開的。沙漠、沙地發(fā)展產(chǎn)業(yè)會(huì)收到自然地理環(huán)境的影響，具有一定的局限性。但是改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文化的建設(shè)都要求必須要治沙固沙，同時(shí)治沙固沙也是為了改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生存環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高他們的生活質(zhì)量。沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，如內(nèi)蒙古漢森酒業(yè)、億利資源集團(tuán)等等，這些企業(yè)在內(nèi)蒙古治沙固沙工作都發(fā)揮了極為重要的作用。

目前為止，在沙區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)并參與治沙固沙，甚至做出一定成績(jī)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)很多了。最典型的是億利資源集團(tuán)有限公司，代表了內(nèi)蒙古自治區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大致脈絡(luò)。億利集團(tuán)原本是杭錦鹽廠，出于保護(hù)鹽場(chǎng)不被沙漠吞沒，開始了鹽廠周邊的治沙固沙工作。初次治沙的成果使得企業(yè)決定為了確保公路交通安全運(yùn)營(yíng)繼續(xù)擴(kuò)大面積治沙，由于收到資金、技術(shù)以及設(shè)備的局限，治沙成果不明顯?？偨Y(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，選擇理性治理，制定科學(xué)的治沙方法，提高了治沙造林的效率。打造的七星湖等旅游景點(diǎn)，是一處治沙效果明顯的治沙旅游基地。企業(yè)在治沙的同時(shí)借助自身在甘草資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成了一個(gè)以沙漠甘草為核心的藥材產(chǎn)業(yè)鏈，不僅推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入也得到了顯著增加，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。億利集團(tuán)的成功只是現(xiàn)在沙區(qū)成功企業(yè)的其中之一，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)科學(xué)治沙，配合政府政策，利用創(chuàng)新科技，合理發(fā)揮沙生藥植物的變現(xiàn)能力，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)走出了一條致富路。

沙產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厝丝诿撠毜年P(guān)系密切，在當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髦邪l(fā)揮著重要的作用[24]。沙產(chǎn)業(yè)的崛起真正受益的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，同時(shí)他們也成為了國(guó)家治沙固沙巨大工程的參與者，經(jīng)過他們的雙手創(chuàng)造出了一條具有內(nèi)蒙古特色的通往致富的綠色大道。

五、結(jié)語

我國(guó)一半的沙漠和絕大部分的沙地都在內(nèi)蒙古自治區(qū)，其中，沙地面積為2.09億畝，沙漠面積為1.71億畝，在內(nèi)蒙古自治區(qū)總面積中所占的比例達(dá)到了20%。平均每一年完成的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)超過了1200萬畝，在2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的森林覆蓋率已經(jīng)上漲到了22.1%，與2013年的數(shù)據(jù)相比，增長(zhǎng)了約1.07%；森林蓄積量達(dá)到15.27億立方米，與2013年的數(shù)據(jù)相比，提高了約1.82億立方米；年均完成人工種草1500萬畝，居全國(guó)前列[22][25]。上世紀(jì)80年代，我國(guó)著手開展治沙固沙工作，至今已取得全國(guó)矚目的成就，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民、民營(yíng)企業(yè)有密切聯(lián)系。治沙固沙過程中涌現(xiàn)的一大批先進(jìn)個(gè)人，時(shí)代楷模蘇和、“綠色長(zhǎng)城獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者王文彪、全國(guó)“十大治沙標(biāo)兵”唐臣等等名字都來自內(nèi)蒙古治沙事業(yè)[1]。赤峰市、呼倫貝爾、鄂爾多斯……都是治沙重點(diǎn)區(qū)域，也都是這些先進(jìn)個(gè)人做出過杰出貢獻(xiàn)的地方。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)典型的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，治沙固沙工作取得階段性的成功是區(qū)內(nèi)各民族齊心奮斗的結(jié)果，是黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣姆e極響應(yīng)、當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的積極擁護(hù)和農(nóng)牧民的勤勞團(tuán)結(jié)共同創(chuàng)造出來的成功。