趙代娣

(廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023)

0 引言

西江航運(yùn)干線為自南寧至廣州854 km的高等級(jí)航道，素有“黃金水道”之稱，其與長(zhǎng)江干線并列為我國高等級(jí)航道體系的“兩橫”，是我國西南水運(yùn)出海大通道的重要組成部分，是廣西最繁忙的航道。2021年，長(zhǎng)洲水利樞紐船閘實(shí)現(xiàn)過閘船舶數(shù)143 159艘，過閘船舶實(shí)載貨運(yùn)量為1.522 7億t，連續(xù)兩年高于長(zhǎng)江三峽船閘同期過貨量，成為全國天然河流第一船閘。按照《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2021〕40號(hào))，“十四五”期間，打造西江黃金水道升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)西江航運(yùn)干線航道全線達(dá)到3 000噸級(jí)，加快建設(shè)西江港口群，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口吞吐量達(dá)到2億t，屆時(shí)西江黃金水道將進(jìn)一步騰飛[1]。

西江廣西段約有8 000多艘貨船常年穿梭于江面，是西江黃金水道承載著水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。然而，繁忙的航運(yùn)，也對(duì)西江的水質(zhì)造成一定程度的污染。盡管近年來國家關(guān)于船舶污染物防治的法律法規(guī)和各有關(guān)部門執(zhí)法越來越嚴(yán)格，但船舶油污水、生活污水和固體垃圾等各類污染物的偷排偷放，依然屢禁不止。本文旨在探討造成這一現(xiàn)狀的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策，為全力推進(jìn)廣西水運(yùn)綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 船舶污染分類

內(nèi)河船舶對(duì)環(huán)境的污染劃分為8類：油類污染、生活污水污染、垃圾污染、有毒液體物質(zhì)污染、運(yùn)輸包裝的有害物質(zhì)污染、有害防污底系統(tǒng)對(duì)水域的污染、空氣污染以及噪聲污染等[2]。除了空氣污染和噪聲污染，其余6種都是對(duì)水域環(huán)境的污染。西江流域的主要貨源為煤炭、礦建材料、水泥、木材、非金屬礦石和糧食等，主要船舶類型為1 000～3 000噸級(jí)的一般干散貨船和集裝箱船。這類船舶營(yíng)運(yùn)狀態(tài)下產(chǎn)生的艙底水油類污染、生活污水污染以及固體垃圾污染是污染水體的主要元兇，因而，這三類污染物的防治是本文研究的重點(diǎn)。

1.1 船舶油類污染

船舶油類污染的主要來源是含油艙底水，即可能被由機(jī)器處所中的滲漏或維護(hù)工作產(chǎn)生的油污染的水；進(jìn)入艙底水系統(tǒng)(包括艙底水阱、艙底水管系、內(nèi)底或艙底水儲(chǔ)存柜)的任何液體被視為含油艙底水。西江1 000噸級(jí)船舶按單機(jī)140 kW的主機(jī)功率估算，艙底水每天的產(chǎn)生量大約是1 400 L左右：

(1)

式中：P——船舶主、輔柴油機(jī)總功率(kW)；

t——船舶計(jì)劃排放污油水的時(shí)間間隔(h)，取t=24 h。

而污油水中含油量可高達(dá)50 000 mg/L，1 kg油足以使100萬L的水污染變質(zhì)。

1.2 船舶生活污水污染

船舶生活污水是指任何形式排放的糞便污水、從醫(yī)務(wù)室(藥房、病房等)排出的污水、裝有活的動(dòng)物處所的排出物以及混有上述排出物的其他廢水。船上每人每天的生活污水量約為70 L，依據(jù)《內(nèi)河船舶最低配員標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合西江船舶船型特點(diǎn)及使用習(xí)慣，千噸級(jí)內(nèi)河船舶一般配員4～8人，因此每天產(chǎn)生的生活污水量約為280～560 L。未經(jīng)處理的生活污水可令水生物及人感染細(xì)菌、寄生蟲，甚至病毒，每升生活污水含大腸菌群數(shù)百萬個(gè)。這些生活污水未經(jīng)處理直接排放入西江，會(huì)對(duì)沿岸居民的生命健康造成嚴(yán)重影響[3]。

1.3 船舶垃圾污染

船舶垃圾系指產(chǎn)生于船舶正常營(yíng)運(yùn)期間并需要持續(xù)或定期處理的各種食品廢棄物、生活廢棄物和作業(yè)廢棄物、所有塑料制品、貨物殘余、食用油、漁具、動(dòng)物尸體和電子垃圾等。航行過程中每人每天所產(chǎn)生的垃圾約為2.5 L，1 000噸級(jí)船舶船員4～8人，每天產(chǎn)生生活垃圾約10～20 L左右。大部分垃圾不會(huì)分解，漂浮于水面或沉于水下，或分解不完全產(chǎn)生污染，或分解耗氧，都將嚴(yán)重影響西江水質(zhì)。

2 西江廣西段船舶水污染處治現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)層面

我國陸續(xù)修訂發(fā)布了《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等規(guī)章，配合生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB3552-2018)、中國海事局《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等法律法規(guī)，并針對(duì)400總噸以下內(nèi)河船舶污染管理存在的漏洞，于2020年8月發(fā)布了《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》。國家關(guān)于船舶污染防治的法律法規(guī)不斷完善。

2.2 船舶自身設(shè)置的防止船舶污染的結(jié)構(gòu)與設(shè)備方面

廣西內(nèi)河船舶均按法規(guī)要求配備了相應(yīng)的防止船舶造成污染的結(jié)構(gòu)與設(shè)備。以防止船舶生活污水污染為例，自2014年5月開始，廣西船檢即按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》在全區(qū)范圍內(nèi)開展船舶加裝生活污水儲(chǔ)存柜的相關(guān)要求，并下發(fā)《廣西內(nèi)河船舶安裝船用生活污水貯存柜技術(shù)要求》等多份文件規(guī)范具體技術(shù)要求，目前廣西400總噸以上及載客15人以上內(nèi)河船舶，均已完成生活污水貯存柜的安裝。2020年6月依據(jù)交通運(yùn)輸部《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》和《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》(2019)要求，廣西船檢下發(fā)了《廣西400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治改造檢驗(yàn)實(shí)施方案》，對(duì)400總噸以下廣西內(nèi)河船舶設(shè)置生活污水儲(chǔ)存柜或生活污水處理裝置進(jìn)行了方案指導(dǎo)，并規(guī)定了于2022-05-31前完成現(xiàn)有400總噸以下內(nèi)河船舶的改造完成期限。目前各船檢推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)展順利，基本在限期內(nèi)完成了改造檢驗(yàn)。綜上，廣西內(nèi)河現(xiàn)有及新建船舶均配備了符合法規(guī)要求的生活污水儲(chǔ)存柜或生活污水處理裝置。船舶檢驗(yàn)人員也履行了檢驗(yàn)責(zé)任，生活污水儲(chǔ)存柜或生活污水處理裝置在檢驗(yàn)時(shí)均可正常使用。

2.3 船舶水污染物偷排偷放屢禁不止

據(jù)調(diào)研，廣西內(nèi)河船舶(除漓江船舶)水污染問題一直未能得到較好解決，船舶設(shè)置的防止污染結(jié)構(gòu)與設(shè)備、生活污水儲(chǔ)存柜、生活污水處理裝置、油污水處理裝置等固體垃圾儲(chǔ)存柜等基本是形同虛設(shè)，對(duì)水域環(huán)境影響最大的船舶油污水、生活污水和固體垃圾等污染物偷排偷放問題普遍存在。

近年來，從自治區(qū)到各級(jí)有關(guān)部門均加大了對(duì)船舶污染防治工作的重視力度，廣西海事部門也將根據(jù)轄區(qū)船舶污染防治的特點(diǎn)，系統(tǒng)性地推動(dòng)廣西全流域船舶污染防治工作深入開展。

3 船舶水污染防治存在的主要問題及原因分析

盡管國家有明確的法律法規(guī)從各個(gè)環(huán)節(jié)防止船舶水污染，船舶也配備了相應(yīng)的防止船舶造成水污染的結(jié)構(gòu)與設(shè)備，但船舶非法偷排偷放現(xiàn)象依然普遍，分析原因主要可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

(1)現(xiàn)有港口碼頭船舶污染物接收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。以貴港市為例，貴港是西江黃金水道最主要的港口，轄區(qū)擁有船舶3 000多艘，但船舶污染物接收處置轉(zhuǎn)運(yùn)能力嚴(yán)重不足。貴港港碼頭共建設(shè)有130個(gè)污染物接收設(shè)施，但均為垃圾桶，無生活污水、含油污水接收設(shè)施，貴港轄區(qū)目前也無具備船舶油污水處置能力的企業(yè)或單位。

(2)船舶流動(dòng)污染具有流動(dòng)性和隱蔽性的特點(diǎn)，限于技術(shù)和人力等因素制約，海事監(jiān)管人員和手段有限，船舶離開視線范圍，就難以監(jiān)管到位；海事部門尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶水污染行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，追蹤溯源較困難，給非法偷排可乘之機(jī)。

(3)內(nèi)河船員整體文化素質(zhì)低，環(huán)保意識(shí)差。廣西航運(yùn)從業(yè)人員初步統(tǒng)計(jì)具有大專以上文化程度的不足10%，在違法成本低的情況下，存在惰性與僥幸心理。

4 西江廣西段船舶水污染問題防治對(duì)策建議

4.1 建立健全船舶污染物接收處置常態(tài)運(yùn)行機(jī)制

地方應(yīng)予以充足的財(cái)政保障，全面加強(qiáng)港口碼頭等污染物接收設(shè)施建設(shè)，督促港口碼頭設(shè)置與其裝卸貨物和吞吐量能力相適應(yīng)的船舶污染物接收設(shè)施，將船舶污染物接收納入城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理方面實(shí)施的“四位一體”長(zhǎng)效保潔機(jī)制，將船舶生活污水、船舶垃圾和船舶油污水等船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置納入城市廢棄物接收處理體系中，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶污染物的閉環(huán)管理及長(zhǎng)效機(jī)制[4]。

4.2 創(chuàng)新信息化監(jiān)測(cè)手段和預(yù)警

針對(duì)船舶流動(dòng)污染源非法排放監(jiān)管難度大問題，可借助信息化管理模式進(jìn)行完善，攻克船舶流動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)與預(yù)警、船舶航行狀態(tài)能耗建模與污染物排放智能預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)船舶流動(dòng)污染源在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警，便于海事部門時(shí)刻掌握、核查相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行使用情況。

4.3 推行主動(dòng)上船回收的污染物接收方式

現(xiàn)有港口碼頭船舶污染物接收方式，大多是港口碼頭坐等船舶靠港遞交污染物。因船舶航運(yùn)本身的特點(diǎn)，船舶靠港費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢，船員自然不愿意麻煩，也就能免則免，污染物接收就成了形式。因此，應(yīng)改變思維方式，將船舶污染物接收改變?yōu)橹鲃?dòng)上船回收的方式，即船舶不必靠港，即可有小的污染物接收船上船接收污染物，盡可能減少船舶靠泊港口時(shí)間和次數(shù)，減少船員的麻煩，切實(shí)增加污染物接收的實(shí)際效果。

4.4 配備足夠數(shù)量的靈活機(jī)動(dòng)的多功能污染物接收船

如前所述，改變船方主動(dòng)送污染物為接收船上門收污染物，可以根據(jù)船舶靠港情況靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行污染物接收，這就需要足夠數(shù)量的污染物接收船，穿梭于碼頭港口水域，便于船舶隨時(shí)接收污染物。而且污染物接收船可以解決另一種污染，如拋棄在河流中的空油桶或一些漂浮的固體垃圾所引起的污染。

4.5 采取科學(xué)合理的垃圾處理模式

可借鑒參考?xì)W洲國家采取的征收船舶燃油稅等方式，提前收取船舶一定的費(fèi)用作為污染物處置費(fèi)，等接收垃圾時(shí)，施行免費(fèi)的污染物接收，即“事前強(qiáng)制交稅，事后免費(fèi)享用”，不會(huì)給船員造成污染物回收收費(fèi)的印象，讓其主動(dòng)配合污染物接收。

4.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高船員環(huán)保意識(shí)

可與地方具有船員培訓(xùn)資質(zhì)的高校合作，加大船員培訓(xùn)力度，提高船員業(yè)務(wù)水平和環(huán)保意識(shí)。加大環(huán)保處罰力度，踐行誰污染誰處置的原則，重點(diǎn)處罰非法偷排。

5 結(jié)語

隨著“十四五”西江黃金水道建設(shè)再次升級(jí)，西江航運(yùn)將迎來新的跨越式發(fā)展，但在航運(yùn)飛速發(fā)展的同時(shí)，船舶水污染問題多年來普遍存在，如何徹底改善船舶水污染現(xiàn)狀，做到零排放，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在深入貫徹法律法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合船舶污染自身的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式，切實(shí)防止船舶水污染。