王曉

（柘城縣水利局，河南 商丘 476299）

0 引言

在中國(guó)，蓄滯洪區(qū)以蓄滯洪水為首要目的，其與水庫(kù)蓄水、橡膠壩蓄水、平原洼淀蓄水和水塘蓄水共同構(gòu)成中國(guó)防洪工程的蓄水體系。蓄滯洪區(qū)作為流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，通過與河道、水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，削減洪峰、滯蓄超量洪水，實(shí)現(xiàn)洪水蓄泄兼籌，提高流域整體抗御洪水的能力。利用滯洪區(qū)緩洪、滯洪，是減輕下游河道洪水壓力的有效舉措。河南省漳衛(wèi)河系衛(wèi)河坡洼蓄滯洪區(qū)屬海河流域漳衛(wèi)河綜合防洪體系的重要組成部分，為減輕衛(wèi)河洪水壓力，提高漳衛(wèi)河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了重要作用。

1 蓄滯洪區(qū)及加強(qiáng)管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口不斷增加，土地開發(fā)利用程度也在逐步提高，大部分已建設(shè)成為國(guó)家糧食生產(chǎn)基地。由于近年來汛期來水量較小，各蓄滯洪區(qū)的蓄洪控制工程體系建設(shè)及安全體系保障建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程設(shè)施不全、安全設(shè)施不足，區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)得不到有效保障；社會(huì)管理薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一旦分洪，造成的損失和影響巨大；缺乏有效的扶持政策和引導(dǎo)措施，蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民的發(fā)展問題沒有得到妥善解決，外部防洪與內(nèi)部發(fā)展的矛盾日益尖銳，已成為流域防洪減災(zāi)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些地區(qū)的土地開發(fā)利用程度也在逐步提高，人口不斷增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防洪安全的矛盾日趨尖銳，河流沿岸各蓄滯洪區(qū)工程現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)與其所承擔(dān)的區(qū)域防洪與排澇任務(wù)是不相稱的，迫切需要對(duì)其進(jìn)行治理。

現(xiàn)狀某蓄滯洪區(qū)內(nèi)部堤損毀嚴(yán)重，隔堤處退水閘損毀已基本不復(fù)存在，使蓄滯洪區(qū)成為下游蓄滯洪區(qū)的倒灌部分，致使洪水得不到有效滯蓄，擴(kuò)大淹沒范圍，增加淹沒損失。同時(shí)由于蓄滯洪區(qū)圍堤、退洪控制工程的嚴(yán)重?fù)p毀，影響了蓄滯洪區(qū)的防洪作用，使其上游洪水得不到有效控制，影響了流域的防洪安全。

因此，對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，逐步完善蓄滯洪區(qū)的防洪工程體系，確保流域的防洪安全，是非常迫切和必要的。在進(jìn)行蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)過程中，為提高其工程質(zhì)量，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理就顯得尤為重要。在進(jìn)行蓄滯洪區(qū)工程時(shí)就要進(jìn)行蓄滯洪區(qū)里的建設(shè)和管理工作，做好蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理的整體計(jì)劃，并制定相關(guān)管理制度，加強(qiáng)滯洪區(qū)的管理，提高蓄滯洪區(qū)的管理水平。

2 蓄滯洪區(qū)管理措施

2.1 工程管理體制

2.1.1 工程管理機(jī)構(gòu)

2.1.1.1 現(xiàn)狀管理機(jī)構(gòu)

該縣部分蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀的工程管理機(jī)構(gòu)為?？h水利工程管理中心下設(shè)的縣蓄滯洪區(qū)管理所，隸屬縣水利局領(lǐng)導(dǎo)?？h水利工程管理中心經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意成立，縣水利工程管理中心負(fù)責(zé)水利工程管理工作，隸屬縣水利局領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)管理所、涵閘管理所、蓄滯洪區(qū)管理所、水庫(kù)管理所，經(jīng)費(fèi)供給形式為財(cái)政全額預(yù)算管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正股級(jí)。

目前，縣蓄滯洪區(qū)管理所機(jī)構(gòu)、人員均已經(jīng)過批準(zhǔn)同意，但現(xiàn)狀僅有在編人員5人，管理機(jī)構(gòu)不完善，人員不足。

2.1.1.2 設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)精神，蓄滯洪區(qū)工程管理本著精簡(jiǎn)高效的原則，合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)及管理崗位，經(jīng)計(jì)算共需管理人員13人。工程建設(shè)涉及范圍廣，工程建設(shè)分批實(shí)施，工程管理人員可根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度分期逐步配備完善。

2.1.2 工程管理體制

蓄滯洪區(qū)分布廣，大部分地處偏僻的農(nóng)村，因此適于建立專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。目前流域內(nèi)各蓄滯洪區(qū)均隸屬市、縣各級(jí)地方管轄，部分蓄滯洪區(qū)還隸屬于多個(gè)縣（區(qū)）行政管轄，工程及安全建設(shè)設(shè)施涉及水利、交通、通信、電力、民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)和部門，由于受行政、行業(yè)、職能、經(jīng)費(fèi)等諸多方面的制約，實(shí)際運(yùn)作困難。鑒此，蓄滯洪區(qū)所屬各市縣應(yīng)首先成立以地方政府行政首長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的蓄滯洪區(qū)管理委員會(huì)，承擔(dān)對(duì)蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)用、救助、土地開發(fā)利用、控制人口增長(zhǎng)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等相應(yīng)的職責(zé)。

2.2 工程運(yùn)行管理

2.2.1 工程運(yùn)行管理內(nèi)容

縣水利工程管理中心負(fù)責(zé)?？h境內(nèi)蓄滯洪區(qū)內(nèi)部的圍堤、退水渠及退水閘等工程的日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容。

圍堤工程包括蓄滯洪區(qū)內(nèi)部的右堤及隔堤。按照《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》，堤防工程日常管理主要是對(duì)堤防進(jìn)行堤身沉降、位移觀測(cè)，堤防日常巡視對(duì)堤防表面的裂縫、洞穴、滑動(dòng)、隆起及翻砂涌水等滲透變形現(xiàn)象進(jìn)行觀測(cè)統(tǒng)計(jì)，確保堤防的日常運(yùn)行安全。

退水閘工程主要為蓄滯洪區(qū)內(nèi)部的南、北退水閘。退水閘調(diào)度規(guī)程由其性質(zhì)、任務(wù)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

2.2.2 工程調(diào)度運(yùn)行原則

蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)的主要控制建筑物為南、北退水閘，控制工程運(yùn)用原則如下。

南、北退水閘：一般情況下，南、北退水閘閘門均為開啟狀態(tài)，以保證區(qū)域澇水排泄；當(dāng)衛(wèi)河流域發(fā)生超過30 年一遇洪水，蓄滯洪區(qū)啟用時(shí)，南、北退水閘閘門為關(guān)閉狀態(tài)，防止蓄滯洪區(qū)洪水進(jìn)入下游蓄滯洪區(qū)；當(dāng)洪水退去，下游蓄滯洪區(qū)滯蓄洪水消退時(shí)，開啟閘門，排泄蓄滯洪區(qū)內(nèi)部滯蓄洪水。

2.2.3 工程運(yùn)行管理辦法

2.2.3.1 防洪工程設(shè)施管理防洪工程設(shè)施包括：堤防、退水閘退水溝渠等，工程管理任務(wù)是在工程管理的范圍內(nèi)加強(qiáng)河道、堤防、建筑物及各類專項(xiàng)設(shè)施的管理，維護(hù)各項(xiàng)工程的完整性，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮各項(xiàng)工程的能力及效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)退水閘等牽涉洪水運(yùn)用調(diào)度的建筑物，采用專管人員管理，對(duì)堤防、退水溝渠采取專管與群管相結(jié)合的方法進(jìn)行管理?？朔亟ㄔO(shè)輕管理的弊端，為避免以前工程建好后缺乏管理，致使工程損壞嚴(yán)重，過早報(bào)廢的問題，要對(duì)工程進(jìn)行依法管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善各種管理制度，做到有法可依、有章可循、責(zé)權(quán)分明，以充分發(fā)揮工程效益。

2.2.3.2 非防洪建設(shè)項(xiàng)目管理

非防洪建設(shè)項(xiàng)目主要包括：修建撤退道路、避水房、莊臺(tái)、圍村堤等。非防洪建設(shè)項(xiàng)目分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、群眾性工作多，非防洪建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，另以村組為管理部門，管理部門是項(xiàng)目法人的現(xiàn)場(chǎng)代表，由設(shè)計(jì)、監(jiān)理及村民組成，他是項(xiàng)目建設(shè)部下最基本的管理單元，與項(xiàng)目法人簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，明確項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的目標(biāo)責(zé)任。

2.3 工程管理范圍和保護(hù)范圍

該工程的主要管理內(nèi)容包括：堤防、退水閘等。根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，3 級(jí)堤防的管理范圍為堤內(nèi)外20～60 m，4級(jí)堤防的管理范圍為堤內(nèi)外5～30 m，此次設(shè)計(jì)確定衛(wèi)河右堤的管理范圍為堤內(nèi)外各20 m；隔堤的管理范圍為堤內(nèi)外各5 m的范圍。根據(jù)《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，4級(jí)建筑物的管理范圍為上下游50～100 m，兩側(cè)30～50 m，此次設(shè)計(jì)南、北退水閘管理范圍均為上下游50 m，兩側(cè)30 m。

2.4 管理設(shè)施與設(shè)備管理

2.4.1 防沉降觀測(cè)

采用水準(zhǔn)測(cè)量法，在堤頂上埋設(shè)固定測(cè)量標(biāo)點(diǎn)。用水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀配合紅外線測(cè)距儀量測(cè)沉降量和水平位移。退水閘每個(gè)閘邊墩頂部上游側(cè)及下游側(cè)各埋設(shè)一個(gè)水準(zhǔn)點(diǎn)，用來監(jiān)測(cè)水閘的垂直位移和上下游不均勻沉降。左右岸翼墻布置2 個(gè)水準(zhǔn)點(diǎn)。退水閘邊墩頂部上游側(cè)及下游側(cè)各布置一個(gè)視準(zhǔn)線觀測(cè)墩。配置電子經(jīng)緯儀進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)水平位移。

2.4.2 其他管理設(shè)施

為推進(jìn)蓄滯洪區(qū)堤防及河道工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，沿堤防依序埋設(shè)永久性千米里程碑，縣交界處設(shè)置界碑。里程碑和界碑均采用料石制作。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，通過對(duì)蓄滯洪區(qū)圍堤和南、北退水閘等工程建設(shè)管理，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善管理體制、加強(qiáng)工程運(yùn)行的管理，還要加強(qiáng)管理設(shè)施與設(shè)備管理等；以提高蓄滯洪區(qū)建設(shè)和后期的運(yùn)行管理，充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)的防洪作用，使其上游洪水得到有效控制，