陳燕(新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院，新疆 烏魯木齊 830002)

1 全國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及分析

1.1 安全生產(chǎn)背景

本質(zhì)安全深刻詮釋了習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更是體現(xiàn)了黨和國家把人民群眾利益放在首位的要求[1]。

目前，我國工業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻；同時(shí)，安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步上升，安全技術(shù)裝備供給能力將進(jìn)一步擴(kuò)大，安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)地區(qū)輻射效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，工業(yè)安全生產(chǎn)工作將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(1) 安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2020 年，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%，大部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2020 年全國首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)未發(fā)生重特大事故。自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為新中國成立以來歷史最低。

(2) 安全生產(chǎn)政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020 年9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，將應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法正式納入我國綜合行政執(zhí)法體系。

(3)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)利好。安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以園區(qū)為主要對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。營口、濟(jì)寧、徐州、合肥、南海、西安、肇慶、長春、如東、烏魯木齊、株洲、溫州等地區(qū)，已依靠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)梳理地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，并制定了推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，財(cái)力、物力、人力資源也進(jìn)行了調(diào)配。

1.2 安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的原因分析

(1) 政府監(jiān)管及企業(yè)投入措施有效。從2001—2020 年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)步下降，尤其是事故死亡人數(shù)，2002 年死亡人數(shù)最多達(dá)到13.9 萬名，死亡人數(shù)緩慢下降，到2020 年事故死亡人數(shù)降至2.7 萬名，降低了80.33%。

(2)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施效果顯著。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2001 年正式組建，2018 年撤銷并入應(yīng)急管理部；在十八年的履職期限內(nèi)，國家安監(jiān)總局對(duì)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到關(guān)鍵作用。同時(shí)2002 年以后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)雙下降趨勢(shì)，這與2002 年《安全生產(chǎn)法》的頒布時(shí)間一致，《安全生產(chǎn)法》的正式實(shí)施后，廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位在其壓力下，逐漸加大了對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度和人財(cái)物的投入，后續(xù)事故得以持續(xù)穩(wěn)步下降。

2 新疆工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

2.1 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1992 年，新疆園區(qū)起步建設(shè)以來，工業(yè)園區(qū)日益成為我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展的重要載體和有效平臺(tái)。截至2019 年底，全區(qū)各類園區(qū)累計(jì)開發(fā)面積達(dá)到1 644.1 平方千米，經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)共91 家，其中國家級(jí)23 家，自治區(qū)級(jí)68 家。已形成一批功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)入駐企業(yè)約4.2 萬家，其中，規(guī)模以上企業(yè) 1 496 家，從業(yè)人數(shù) 83.8 萬人。全區(qū)納入統(tǒng)計(jì)口徑的87 家園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6 429.9 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1 845.9 億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的47.8%。我區(qū)擁有能夠承載石油化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)23 個(gè)，已建成世界級(jí)環(huán)烷基潤滑油生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的氯堿化工基地、國家重要的石油化工基地。全區(qū)各級(jí)各類園區(qū)積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，新疆軟件園云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺(tái)縣工業(yè)園區(qū)和沙灣縣工業(yè)園區(qū)獲自治區(qū)第一批“5G+ 智慧園區(qū)”。2019 年全區(qū)入住園區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到 2 850 億元。

2.2 園區(qū)本質(zhì)安全現(xiàn)狀

(1)低碳循環(huán)化改造力度不斷加大。全區(qū)積極推動(dòng)各類園區(qū)綠色低碳發(fā)展，化工、建材、裝備制造、紡織等領(lǐng)域循環(huán)化改造推進(jìn)力度不斷加大。截至2020 年，累計(jì)創(chuàng)建綠色園區(qū)8 家(6 個(gè)國家級(jí)綠色園區(qū)、2 個(gè)自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū))、綠色工廠120 家(57 家國家級(jí)綠色工廠、63 家自治區(qū)級(jí)綠色工廠)、綠色供應(yīng)鏈管理示范單位7 個(gè)，綠色產(chǎn)品29 個(gè)。

(2)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查持續(xù)推進(jìn)。截至2020 年，各園區(qū)共排查安全生產(chǎn)隱患20 744 項(xiàng)，其中一般隱患26 262 項(xiàng)，已治理24 879 項(xiàng)，整改率94.7%；排查重大隱患26 項(xiàng)，已治理26 項(xiàng)，整改率100%。全區(qū)85 個(gè)自治區(qū)級(jí)以上園區(qū)全部完成園區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組) 設(shè)立工作。各園區(qū)從制度、組織架構(gòu)、隱患排查機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等方面查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步規(guī)范了園區(qū)安全生產(chǎn)，夯實(shí)了園區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

(3)園區(qū)安全預(yù)防控制體系建設(shè)初具成效。各園區(qū)積極建立工業(yè)園區(qū)安全預(yù)防控制體系，委托具有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照流程進(jìn)行評(píng)審備案。目前，全區(qū)68 個(gè)自治區(qū)級(jí)以上園區(qū)有19 家完成了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。部分園區(qū)通過購買第三方服務(wù)的方式，聘請(qǐng)安全生產(chǎn)、消防方面的專家對(duì)園區(qū)和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等方面進(jìn)行排查和檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)問題隱患的整改。

(4)安全監(jiān)管信息化建設(shè)步伐加快。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，利用數(shù)字化手段推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)定期分析，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、關(guān)鍵場(chǎng)所、重點(diǎn)危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。目前已有7 家園區(qū)建成可視化安全監(jiān)管平臺(tái)，剩余園區(qū)正在持續(xù)推進(jìn)[1]。

2.3 園區(qū)本質(zhì)安全存在的問題

(1)入園標(biāo)準(zhǔn)有待提高。因園區(qū)籌建時(shí)間短、配套建設(shè)不完善、服務(wù)跟不上等因素導(dǎo)致入園標(biāo)準(zhǔn)較低，使得園區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)規(guī)劃不合理、缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、科技水平較低，未嚴(yán)格落實(shí)安全主體第一責(zé)任，園區(qū)的發(fā)展受到一定的限制[2]。

(2)園區(qū)管理體制不完善。由于近年來新疆城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐明顯加快，部分園區(qū)與城區(qū)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全環(huán)保隱患增大；另外，某些企業(yè)為了節(jié)約成本，依然固守老舊生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

(3)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全。因新疆工業(yè)園區(qū)大多坐落在偏遠(yuǎn)位置，交通較為不便，另外還存在供水不足、排污不暢、物流緩慢、電暖網(wǎng)及其他基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上的問題，從而導(dǎo)致無法為園區(qū)企業(yè)提供滿意的服務(wù)，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。

(4)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。新疆工業(yè)園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為薄弱，5G 基站數(shù)量較少，實(shí)現(xiàn)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)和整體封閉化管理進(jìn)程較慢。

(5)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍不強(qiáng)。部分園區(qū)存在安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)方面專業(yè)人員嚴(yán)重不足，無法滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)需求等問題。

3 近年新疆工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故分析

案例一：2019 年9 月28 日，徐礦集團(tuán)新疆賽爾能源有限責(zé)任公司三礦發(fā)生一起由瓦斯爆炸引起的較大安全事故，造成4 人死亡、1 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近500 萬元。企業(yè)在未采取有效措施的情況下，違章組織人員構(gòu)筑永久密閉；封閉時(shí)A4 東翼回風(fēng)下山積聚的瓦斯沿密閉墻裂隙進(jìn)入A4011 火區(qū)，導(dǎo)致瓦斯燃燒并將火源引至A4 東翼回風(fēng)下山，引起瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題一是災(zāi)害治理不到位，二是蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)，三是安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，投入不足[2]。

案例二：2017 年11 月，烏魯木齊石化公司5 人死亡、2 人重傷、14 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近650 萬元。煉油廠二車間設(shè)備安裝公司施工人員帶壓拆卸油漿蒸汽發(fā)生器殼體與管箱的連接螺栓，螺栓斷裂失效，管箱與管束突出。事故暴露出的主要問題一是煉油廠和設(shè)備安裝公司監(jiān)督檢查不力，未督促員工嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)許可等管理標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，未及時(shí)糾正技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)操作人員的習(xí)慣性違章操作。二是監(jiān)督檢查不到位。三是對(duì)檢維修承包商監(jiān)督管理不到位，未對(duì)檢維修作業(yè)過程實(shí)施有效監(jiān)督。

案例三：2017 年7 月，新疆宜化化工有限公司12 號(hào)煤氣氣化爐發(fā)生燃爆事故，造成5 人死亡、15 人重傷、12 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近3 800 萬元，一是操作人員未嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè)，二是公司安全檢查不仔細(xì)，存在漏洞，三是從業(yè)人員安全教育不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員未嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè)督促檢查[2]。

案例四：2016 年4 月，喀什地區(qū)莎車縣天利煤業(yè)有限公司新疆莎車天利煤礦，5 人死亡、15 人重傷、12 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3 783.7 萬元。一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)較差，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，二是管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理混亂，三是安全投入不足。未投入資金改造采煤工藝[3]。

綜上，通過對(duì)近十年新疆工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)較大及特大事故分析可以看出，我區(qū)煤礦生產(chǎn)和化工領(lǐng)域?yàn)檩^重大事故的集中行業(yè)，煤礦行業(yè)發(fā)生事故多為爆破作業(yè)、采煤工藝環(huán)節(jié)?；ば袠I(yè)發(fā)生事故環(huán)節(jié)多為生產(chǎn)操作部分，化工行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在著污染、有毒、易燃易爆等危險(xiǎn)特性，如平時(shí)不嚴(yán)格防范，將會(huì)給企業(yè)帶來巨大的安全隱患。加上新疆很多園區(qū)規(guī)劃不合理、入園標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施差、信息化水平低、監(jiān)管力量薄弱等問題，導(dǎo)致園區(qū)存在較大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)企業(yè)本質(zhì)安全也反應(yīng)映諸多問題，其中包括：一是部分企業(yè)工藝技術(shù)水平升級(jí)換代步伐較慢，影響企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)；二是部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不扎實(shí)；三是監(jiān)督檢查不到位，安全監(jiān)管專業(yè)人員不足，監(jiān)管能力欠缺。

本質(zhì)安全企業(yè)建設(shè)和本質(zhì)安全型園區(qū)建設(shè)需要明確責(zé)任、齊抓共管、標(biāo)本兼治，才能最終形成本質(zhì)安全型工業(yè)園區(qū)體系。

4 提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平的基本思路

4.1 依靠科技創(chuàng)新搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)

借鑒泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和錢塘新區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，將高新技術(shù)應(yīng)用在危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管中。要提升新疆園區(qū)安全生產(chǎn)水平，必須依靠科技創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化深度融合，搭建智慧安全預(yù)警、智慧環(huán)保管控、智慧能源、智慧安防、公共服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)為一體的綜合智慧監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)要具備政府政策導(dǎo)向、人才培養(yǎng)與智庫支撐等重要因素。

4.2 集聚高層次專業(yè)人才助力先進(jìn)安全產(chǎn)品研發(fā)

學(xué)習(xí)泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念，設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與新疆高等院校的溝通合作，吸納院校創(chuàng)新人才，培養(yǎng)安全領(lǐng)域高素質(zhì)復(fù)合人才，以智慧園區(qū)為主攻方向，不斷提升工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)字化、信息化水平，通過中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)支持符合條件的預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急救援、本質(zhì)安全工藝和裝備、安全服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)[4]。

4.3 培育安全協(xié)會(huì)與企業(yè)協(xié)作的互動(dòng)模式

構(gòu)建安全協(xié)會(huì)與企業(yè)協(xié)作模式，是提升高科技園區(qū)本質(zhì)安全水平的戰(zhàn)略選擇，浙江省錢塘新區(qū)在這方面做了很好的示范。通過與相關(guān)安全協(xié)會(huì)合作，引進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專家，發(fā)揮協(xié)會(huì)專家、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等方面開展全面指導(dǎo)，從而提高園區(qū)安全監(jiān)管水平，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4.4 借鑒工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)監(jiān)察制度

在德國，國家安全監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)監(jiān)察的雙軌制模式，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用，取得了良好的效果。目前，我國工傷保險(xiǎn)杠桿作用還沒有發(fā)揮出來，安全生產(chǎn)事故預(yù)防“兩條腿”走路的大格局還沒有完全形成，企業(yè)還沒有完全從一般的被動(dòng)檢查到自主管理的過程中轉(zhuǎn)變過來。因此，以工傷保險(xiǎn)杠桿可調(diào)動(dòng)各方面安全生產(chǎn)積極性，在安全生產(chǎn)工作中的作用尚有很大發(fā)揮余地。

4.5 建立志愿者為主的應(yīng)急救援能力體系

當(dāng)前，我國社會(huì)救援力量已經(jīng)成為國家應(yīng)急體系的重要組成部分，各地社會(huì)救援組織和機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，種類多樣、規(guī)模各異，也參差不齊?？山⒁郧嗄曛驹刚邊⑴c為主的大型救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合社會(huì)救援力量，完善物資儲(chǔ)備機(jī)制和應(yīng)急培訓(xùn)保障制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，提升整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)。同時(shí)要與附近綜合醫(yī)院合作，建立救援聯(lián)合機(jī)制，設(shè)立急救醫(yī)療點(diǎn)，打通綠色救援通道。