張璐

（上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院有限公司，上海 200082）

1 “雪亮工程”建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全國(guó)范圍“雪亮工程”已基本建設(shè)完成，發(fā)揮了前所未有的功效。主要建設(shè)現(xiàn)狀如下。

1.1 “雪亮工程”進(jìn)入尾聲深入農(nóng)村

與幾年前相比，“雪亮工程”建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)由城市為中心沉入農(nóng)村領(lǐng)域。很多省市都在大力推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的”雪亮工程”建設(shè)并不斷提供相關(guān)政策和財(cái)政資金的支持。以“雪亮工程”為基礎(chǔ)的基層社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)代化工作正在逐步形成發(fā)展,并向綜合化、一體化、網(wǎng)格化的管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種新型管理模式不僅優(yōu)化了基層部門(mén)的管理制度,并且形成了早發(fā)現(xiàn)、早記錄、快調(diào)度、快結(jié)案四個(gè)階段的業(yè)務(wù)閉環(huán),大大提高了基層部門(mén)的農(nóng)村精細(xì)化管理水平,平安鄉(xiāng)村的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

1.2 “雪亮工程”為市域化管理提供數(shù)據(jù)支撐

2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議明確指出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。市域化管理將組織政法、綜治、應(yīng)急、公安、民政、水利等涉及基層社會(huì)管理相關(guān)部門(mén)工作統(tǒng)一納入到社會(huì)綜合治理網(wǎng)格架構(gòu)。而“雪亮工程”本身就涉及政法委、綜治辦、民政局等多個(gè)有基層社會(huì)治理職責(zé)的部門(mén),在“雪亮工程”建設(shè)期間,主要依托前端視頻監(jiān)控采集設(shè)備和各種視頻智能分析技術(shù)手段,為后端業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供相關(guān)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源,形成海量的大數(shù)據(jù)資源支撐,使其成為新時(shí)代保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“定海神針”。

2020年“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的“大爆發(fā)”，各級(jí)區(qū)、縣級(jí)政府高度重視“雪亮工程”建設(shè)，全部爭(zhēng)取在2020年底完成“雪亮工程”的建設(shè)任務(wù)。多地政府也高度重視”雪亮工程”建設(shè)，相繼出臺(tái)政策文件，將其作為全市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大改革任務(wù)和市域社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措。

1.3 “雪亮工程”建設(shè)已初見(jiàn)成效

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作從粗放式向精細(xì)化方向發(fā)展。全國(guó)“雪亮工程”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支撐打防控主業(yè)、推動(dòng)警務(wù)變革、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新等方面均發(fā)揮了重要作用。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。目前視頻監(jiān)控前端已由“標(biāo)清化”全面轉(zhuǎn)化為“高清化”，前端攝像機(jī)的清晰度大大提高，全面實(shí)現(xiàn)了“看的清”的建設(shè)目標(biāo)。目前各單位也在積極開(kāi)展人像識(shí)別、車輛識(shí)別、WIFI探針等智能設(shè)備的多方位應(yīng)用，多渠道、多角度、多維度、多手段建立城市兩道防線，強(qiáng)化社會(huì)治安掌控能力。（2）參與主體不斷增加?！把┝凉こ獭迸c天網(wǎng)工程和平安城市的建設(shè)模式有很大區(qū)別，天網(wǎng)工程和平安城市建設(shè)和參與主體主要是公安部門(mén)，以城市報(bào)警聯(lián)防為中心。而“雪亮工程”以農(nóng)村人民群眾為中心，不僅需要地方政府的大力支持，還需要社會(huì)企業(yè)和人民群眾一起協(xié)力建設(shè)，以社會(huì)效益來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家和地方也相繼出臺(tái)了一系列利好政策，在這種建設(shè)模式和利好政策的支持下，很多社會(huì)企業(yè)開(kāi)始依托智慧社區(qū)和安防小區(qū)的建設(shè)，把智慧安防社區(qū)建設(shè)當(dāng)作“雪亮工程”在城市綜合管理的切入點(diǎn)，為“雪亮工程”不斷提供更多更全面的數(shù)據(jù)支撐。

對(duì)于“雪亮工程”建設(shè)工作相對(duì)滯后的區(qū)域，下一步的工作重心是繼續(xù)加快完成“雪亮工程”建設(shè)工作，在做前期規(guī)劃時(shí)，要總結(jié)早期“雪亮工程”建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合先進(jìn)理念和最新的技術(shù)手段，制定完整細(xì)致的設(shè)計(jì)方案，建立專業(yè)高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)整體規(guī)劃。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持責(zé)任到人的項(xiàng)目管理機(jī)制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中著重優(yōu)化前端建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共享、系統(tǒng)支撐、個(gè)性應(yīng)用、安全保障、運(yùn)維保障等方面的合理性，不斷打造完善新時(shí)代的“新雪亮”。

2 “雪亮工程”發(fā)展前景

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

近幾年來(lái)，隨著相關(guān)政策文件的下發(fā)，“雪亮工程”正在不斷向社會(huì)立體化防控體系建設(shè)逐漸靠攏，對(duì)于社會(huì)面數(shù)據(jù)資源的采集和應(yīng)用工作也在不斷推進(jìn)，基層治理網(wǎng)格化的分工和管理也逐漸明確。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段更要事無(wú)巨細(xì)，對(duì)有需求的單位一定要反復(fù)確認(rèn)，針對(duì)所涉及的軟、硬件系統(tǒng)一定要貨比三家，選擇價(jià)格最優(yōu)、技術(shù)最兼容、性能最先進(jìn)的產(chǎn)品。在設(shè)計(jì)方案完成后要充分協(xié)調(diào)各部門(mén)、各警種的緊密配合，然后結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行分步實(shí)施。

2.2 實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、應(yīng)用帶動(dòng)

“雪亮工程”建設(shè)完成后，各級(jí)單位自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累了海量的數(shù)據(jù)資源，對(duì)于這些數(shù)據(jù)資源，靠人力處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，未來(lái)的“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)該著重與對(duì)數(shù)據(jù)資源的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，采用目前市面上最為先進(jìn)的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，結(jié)合各應(yīng)用部門(mén)自身需求，定制開(kāi)發(fā)出滿足自身業(yè)務(wù)需要的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、應(yīng)用帶動(dòng)的建設(shè)原則，結(jié)合公安部門(mén)的實(shí)戰(zhàn)需求，不斷推進(jìn)視頻監(jiān)控技術(shù)的革新和深度應(yīng)用，充分發(fā)揮“雪亮工程”的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新、智慧發(fā)展

“雪亮工程”建設(shè)不僅要貼合實(shí)際，更要有一定的超前意識(shí)。隨著智能化前端的發(fā)展，后端應(yīng)用會(huì)逐步向前端應(yīng)用遷移，前端應(yīng)用的響應(yīng)速度和重要性會(huì)大大提高結(jié)合目前5G+的大力發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟也預(yù)示著萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代即將到來(lái)。而對(duì)于“雪亮工程”來(lái)說(shuō)，在建設(shè)當(dāng)中應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注最新技術(shù)，將最新科技和自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要相結(jié)合，緊跟移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用的大力發(fā)展，為未來(lái)的安防行業(yè)提供一個(gè)新的發(fā)展方向。而智能化應(yīng)用的不斷更新也一定會(huì)在“雪亮工程”的建設(shè)中發(fā)揮出自身更大的價(jià)值。

2.4 聯(lián)網(wǎng)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)

目前“雪亮工程”已經(jīng)完成了視頻監(jiān)控的全覆蓋，對(duì)于治安防控也已經(jīng)建設(shè)了一些智能化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。但是前期的“雪亮工程”還并未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“全網(wǎng)共享”，所以下一個(gè)階段的重心是在數(shù)據(jù)資源的聯(lián)網(wǎng)共享上。隨著各行業(yè)信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，政府各業(yè)務(wù)單位都有建設(shè)自身需要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系也有一定的需求進(jìn)行跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。未來(lái)開(kāi)放式理念和架構(gòu)才是“雪亮工程”的核心，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)共享的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。為各單位、社區(qū)居民等提供各類便民利民服務(wù)，提升社會(huì)治安綜合治理信息化管理水平，促進(jìn)社區(qū)安全和諧文明，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)。

3 “雪亮工程”意見(jiàn)建議

3.1 完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“雪亮工程”是一項(xiàng)建設(shè)難度大、建設(shè)任務(wù)繁重、涉及單位多的綜合性工程，它橫向?qū)哟紊仙婕罢?、綜治、應(yīng)急、公安、民政、水利等多個(gè)部門(mén)，縱向?qū)哟紊仙婕坝惺〖?jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村/社區(qū)，且包含政策、行情、財(cái)政、技術(shù)、人員等多方面因素。因此，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“雪亮工程”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，人員調(diào)配、組織協(xié)調(diào)需要有整體觀念。因此，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，必須由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組成專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織解決。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立職業(yè)化“雪亮工程”系統(tǒng)管理、應(yīng)用操作和運(yùn)維保障隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)工作，著重推動(dòng)建立專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，制定從業(yè)人員管理工作規(guī)范，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。建立健全技術(shù)人才的招聘、培訓(xùn)、成長(zhǎng)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善科學(xué)合理的績(jī)效管理制度。優(yōu)化高精尖人才的培養(yǎng)成長(zhǎng)模式，不斷加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型人才的發(fā)掘和培養(yǎng)。由項(xiàng)目實(shí)施單位組織，采取多種形式、分期分批對(duì)系統(tǒng)管理、應(yīng)用操作和運(yùn)維人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高系統(tǒng)管理、應(yīng)用操作及運(yùn)行維護(hù)能力。

3.3 創(chuàng)新管理方式

信息技術(shù)的價(jià)值在于技術(shù)的應(yīng)用。完善“雪亮工程”項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)、可研評(píng)估、專家論證、安全保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響、效益分析、檢測(cè)驗(yàn)收等機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，創(chuàng)新專業(yè)的運(yùn)維一體化、流程化的服務(wù)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要建立以重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)社會(huì)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的備案監(jiān)管制度、日常管理制度以及責(zé)任倒查機(jī)制。健全人民群眾監(jiān)督有效體系，提升人民群眾的監(jiān)督監(jiān)察意識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督有效作用，推進(jìn)人民群眾監(jiān)督的法制化建設(shè)進(jìn)程。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全

隨著“雪亮工程”的逐步建設(shè)完成，以公共安全視頻承載網(wǎng)為核心網(wǎng)絡(luò)，大量的視頻圖像信息正在不斷增加，而這些新增的視頻圖像信息又具有一定的敏感性。因此對(duì)于內(nèi)網(wǎng)安全應(yīng)加強(qiáng)防控，重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)要滿足等保2.0的安全防護(hù)要求。在與外網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源共享時(shí)，要嚴(yán)格按照公安部相關(guān)規(guī)范要求，建設(shè)完整的安全邊界平臺(tái)，對(duì)內(nèi)外網(wǎng)交互嚴(yán)格實(shí)行訪問(wèn)控制，身份認(rèn)證等安全措施，保障網(wǎng)系之間的數(shù)據(jù)安全交互。牢固樹(shù)立“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”的中心思想，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，有效保障數(shù)據(jù)安全。