淮委黨組成員、副主任 伍海平

2013年7月18日，中央政治局第二十八次常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持‘管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全’”重要論述；第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定將這一原則寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。這是強(qiáng)化和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的必需，也是從根本上加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)防控的理論基礎(chǔ)。

一、安全生產(chǎn)，責(zé)重山岳

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事。2020年年初，習(xí)近平總書(shū)記再一次專門對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，人民的生命安全高于一切，要求層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

這鮮明昭示了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，生動(dòng)詮釋了人民至上、生命至上的價(jià)值理念，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，集中體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖的強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通，治標(biāo)與治本相關(guān)聯(lián)，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌的寬廣視角，系統(tǒng)回答了如何認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)、如何做安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。既部署了過(guò)河的任務(wù)，也解決了橋和船的問(wèn)題，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，引領(lǐng)走出了一條中國(guó)特色安全生產(chǎn)之路，是我們干好新時(shí)代治淮事業(yè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

水利部黨組同樣高度重視安全生產(chǎn)工作，李國(guó)英部長(zhǎng)在聽(tīng)取工作匯報(bào)時(shí)指出，“在安全生產(chǎn)上千萬(wàn)不能掉以輕心。我們學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)總書(shū)記一段時(shí)期以來(lái)的重要講話，會(huì)發(fā)現(xiàn)總書(shū)記特別重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)人民至上、生命至上，從國(guó)家安全、政權(quán)安全，到意識(shí)形態(tài)安全，安全的概念貫穿始終。行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，也是在十九屆五中全會(huì)里專門強(qiáng)調(diào)的”。部長(zhǎng)還特別強(qiáng)調(diào)了建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，他指出，“水利行業(yè)有大量工程建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)過(guò)程中安全生產(chǎn)必須得到保障，這方面要作為監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)”。李國(guó)英部長(zhǎng)的指示對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

水利行業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，水利行業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益。本人分管水利工程建設(shè)管理、河湖管理工作，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障淮河流域防洪安全、供水安全的重要基礎(chǔ)，維護(hù)河湖健康是保障水質(zhì)安全、生態(tài)系統(tǒng)安全的重要舉措，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全關(guān)系、落實(shí)好“三管三必須”至關(guān)重要。

二、安全之道，落于責(zé)任

淮委明確“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作指導(dǎo)方針，確保流域安全組織功能發(fā)揮延伸基層末端、覆蓋行業(yè)全員，每個(gè)部位、每項(xiàng)活動(dòng)、每個(gè)環(huán)節(jié)，都有人抓、有人管，形成群策群力、群防群治的良好局面。

安全生產(chǎn)的核心就是責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。

第一，管行業(yè)必須管安全。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)的情況和特點(diǎn)又有很大的差別，就拿水利工程建設(shè)施工來(lái)說(shuō)，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理還必須充分發(fā)揮專門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢(shì)和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

其次，管業(yè)務(wù)必須管安全。管業(yè)務(wù)必須管安全，其實(shí)就是要建立“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，摒棄“安全就是安全監(jiān)督管理部門的事”的錯(cuò)誤思想。管業(yè)務(wù)必須管安全，就是要抓業(yè)務(wù)的同時(shí)管好安全。開(kāi)展水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理、河湖管理等業(yè)務(wù)，首先要明確安全就是主抓這項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理者的首要責(zé)任，同時(shí)也是從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)人員的首要責(zé)任，要把全員安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，落實(shí)到每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

第三，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。管生產(chǎn)必須管安全，這是我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。新安全生產(chǎn)法規(guī)定，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備基本安全條件和要求，不具備安全生產(chǎn)條件或達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一起又一起生產(chǎn)安全事故，一次又一次安全生產(chǎn)責(zé)任追究，事實(shí)一再表明，安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系已經(jīng)建立，任何政府部門及其工作人員，只要不主動(dòng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，并因自己的過(guò)失導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，都逃脫不了失職罪責(zé)的命運(yùn)。

三、安全所望，治淮所向

（一）聚焦流域內(nèi)水利工程全生命周期安全

水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著重要支撐保障作用，水利工程全生命周期的安全尤為重要，下一階段，要統(tǒng)籌水利發(fā)展與安全的關(guān)系，只有對(duì)水利安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越嚴(yán)格，才能防微杜漸，將安全生產(chǎn)落至實(shí)處，保障流域水利工程安全。

第一，水利工程建設(shè)領(lǐng)域事故在水利行業(yè)事故中占比大，如何保障水利工程建設(shè)安全是重中之重。這就要把安全生產(chǎn)、安全發(fā)展貫穿到治淮建設(shè)管理的全過(guò)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目法人、水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)健全水利工程質(zhì)量安全責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障資金安全，強(qiáng)化資金保障責(zé)任，確保治淮工程建設(shè)資金投入充分發(fā)揮效益，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的水利安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，防范化解較大以上質(zhì)量安全事故。

第二，想要實(shí)現(xiàn)治淮事業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，水利工程運(yùn)行管理需要提檔升級(jí)。加快消除水庫(kù)、堤防、水閘等水利工程重大安全隱患，建立健全水利工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)行管理逐步走向規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)決避免因水利工程運(yùn)行管理問(wèn)題發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水工程失事事件、超標(biāo)準(zhǔn)洪水重大人員傷亡事件，堅(jiān)決保障國(guó)家重點(diǎn)設(shè)施安全，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行安全、效益發(fā)揮與管理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，切實(shí)將憂患意識(shí)、底線思維體現(xiàn)在運(yùn)行管理的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)上，關(guān)口前移、精準(zhǔn)管理，準(zhǔn)確預(yù)判運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后造成的危害，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，有效應(yīng)對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。

（二）聚焦流域河湖安全

水安全離不開(kāi)生態(tài)、健康的河湖環(huán)境，要統(tǒng)籌推進(jìn)河湖管理保護(hù)，統(tǒng)籌水上和岸上、上游和下游、干流和支流、源頭和流域，全面改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命，嚴(yán)格保護(hù)河湖水資源，加快修復(fù)河湖水生態(tài)，多措并舉把河湖管理好保護(hù)好。

第一，加強(qiáng)河湖管理，推動(dòng)河湖生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。筑牢河湖防線，合理劃定流域內(nèi)河湖管控空間，科學(xué)確定涉水生態(tài)空間范圍、功能定位、主要用途和管控要求，實(shí)施分區(qū)、分類、分級(jí)管理；強(qiáng)化流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃約束，實(shí)行河湖岸線控制線和功能分區(qū)管理；加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，保障水域安全；強(qiáng)化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，指導(dǎo)流域進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系和工作機(jī)制，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”“有效”轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格河湖采砂監(jiān)管，強(qiáng)化重要河段河道采砂管理規(guī)劃約束，嚴(yán)打非法采砂；強(qiáng)化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)督檢查，推動(dòng)河湖管理見(jiàn)長(zhǎng)效、見(jiàn)實(shí)效。

第二，推進(jìn)美麗河湖、示范河湖建設(shè)。系統(tǒng)謀劃，做好戰(zhàn)略路線部署，指導(dǎo)流域各省和直管河湖積極開(kāi)展示范河湖創(chuàng)建，通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，按“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的要求，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)的示范河湖，強(qiáng)化成果運(yùn)用，以示范河湖為樣板做好推廣、復(fù)制，建設(shè)各具特色的讓人民群眾滿意的幸福河。

（三）聚焦南水北調(diào)安全運(yùn)行監(jiān)管

南水北調(diào)是大國(guó)工程，保障了受水區(qū)供水安全，保障了我國(guó)北方地區(qū)城市生活用水安全，保障了供水沿線的生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了工程沿線河流水質(zhì)改善，同時(shí)工程防洪排澇抗旱，保障了沿線人民群眾的生產(chǎn)生活安全，南水北調(diào)安全運(yùn)行意義重大，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。

下一步淮委將持續(xù)加大南水北調(diào)安全運(yùn)行監(jiān)管力度，對(duì)流域內(nèi)南水北調(diào)工程開(kāi)展全覆蓋的安全運(yùn)行監(jiān)管，從守護(hù)“生命線”的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。

（四）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

積極將水利安全生產(chǎn)宣傳教育工作引向深入，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制健全完善，使安全發(fā)展觀念和安全紅線意識(shí)深入治淮事業(yè)，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，宣貫安全生產(chǎn)政策方針，讓每位職工都在心中樹(shù)立起安全意識(shí)，這也必將為淮委安全生產(chǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)涉及方方面面，貫穿于治淮事業(yè)發(fā)展與淮委各項(xiàng)工作開(kāi)展的始終，要將安全生產(chǎn)當(dāng)成一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)來(lái)不斷規(guī)劃實(shí)施完善，同時(shí)認(rèn)清當(dāng)前水利安全生產(chǎn)形勢(shì)，繼續(xù)高度重視安全生產(chǎn)工作，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神為根本遵循，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神上來(lái)。全面貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”的具體內(nèi)涵，從嚴(yán)從實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓好，及時(shí)排查整改事故隱患，強(qiáng)化應(yīng)急管理，同時(shí)依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅安全生產(chǎn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)淮河治理事業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好■